河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃(2011至2020年)

1、河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃（2011 至 2020 年）河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見、 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見、 中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要編制。本規(guī)劃圍繞民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，闡明我省民航未來十年的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)。編制和實施本規(guī)劃，對于促進(jìn)全省民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步完善綜合交通運輸體系，推動鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興意義重大。一、全省民航發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展成就確立了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在全省綜合交通運輸體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中確定

2、了民航優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，民航正逐步成為全省擴(kuò)大對外開放和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，機場基礎(chǔ)設(shè)施的地位已經(jīng)確立。運輸業(yè)務(wù)量增長迅速。 2001 年至 2010 年， 全省民航客貨吞吐量年均增長19.3% 和 12.7% ， 特別是 “ 十一五 ” 期間呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，全省民航客貨吞吐量年均增長率達(dá)到22.5% 和14.2% ，均高于全國民航平均增長水平。2010 年， 全省民航客貨吞吐量分別達(dá)到918 萬人次和8.8 萬噸，其中鄭州新鄭國際機場（以下簡稱“鄭州機場”） 客貨吞吐量分別達(dá)到870.8 萬人次和8.6萬噸。鄭州機場客運吞吐量在全國民用機場的位次由2005 年的第 26 位上升至2010

3、 年的第 20 位，并于2008 年被中國民用航空局確定為全國八大區(qū)域樞紐機場之一。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我省現(xiàn)有鄭州新鄭、洛陽北郊和南陽姜營3 個運輸機場和安陽、鄭州上街兩個通用航空機場?！笆晃濉逼陂g，完成了三個運輸機場航站樓改擴(kuò)建工程，實施了鄭州機場貨運站改擴(kuò)建、次降儀表著陸系統(tǒng)、除冰坪等一系列配套工程，完成投資約20 億元，機場基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度改善，保障能力顯著提高。安全文明服務(wù)明顯提升。 “ 十一五 ” 期間全省民航保持安全平穩(wěn)運行，未發(fā)生運輸飛行事故和空防事故，文明服務(wù)成效顯著，機場航班放行正常率居全國前列。鄭州機場被中央文明委授予 “ 全國文明單位” 榮譽稱號，被中國民用

4、航空局確定為“ 全國文明機場” 。管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。成立了河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會辦公室，統(tǒng)籌研究制定全省民航發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，成為國內(nèi)地方政府民航管理模式的創(chuàng)新之舉。 航空經(jīng)濟(jì)綜合帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。隨著鄭州機場客貨運業(yè)務(wù)的高速增長，全省航空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)， “區(qū)港聯(lián)動”、 “區(qū)區(qū)聯(lián)動”工程實施，航空口岸功能不斷擴(kuò)大和延伸，搭建了全省對外開放的重要平臺，電子信息等高端制造企業(yè)入駐，帶動全省出口高速增長，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好。（二）主要問題1. 民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。 河南是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省，2010 年全省 GDP 總值

5、 2.3 萬億元，占全國的5.76% ，居全國第五位，中部第一位。盡管過去幾年全省民航運輸量增長迅速，但是航空運輸規(guī)模依然偏小，2010年全省民航客貨吞吐量僅占全國的1.6% 和 0.8% ，居全國第十八位，中部第三位，與河南人口大省和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。2結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是機場布局不合理，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的豫北地區(qū)以及一些相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)等缺少運輸機場；二是全省民用機場隸屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展的難度較大；三是航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，通航點數(shù)量和航班密度不能適應(yīng)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國際航線尤為突出。3民航資源緊缺。一是空域資源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運力投入不足，特別是部分熱

6、點航線、支線和貨運飛機投入不足，不能滿足市場需求；三是人力資源緊缺，民航人才建設(shè)體系尚不完善。- 5 -4 .民航業(yè)自身發(fā)展水平低。航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏與民 航運輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務(wù)業(yè)，規(guī)模經(jīng) 濟(jì)效益低。配套基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。工作系 統(tǒng)性不強，整體服務(wù)保障能力和管理水平有待提高。5 .民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低。我省以能源、原材料產(chǎn) 業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，與民航 關(guān)聯(lián)度比較高的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然偏小，外 向型經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，推動航空運輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。6 .鄭州機場國際航空市場規(guī)模偏小，和大型樞紐機場相

7、比 尚有較大差距。一是國際旅客運輸量偏??；二是國際航線數(shù)量偏 少；三是基地航空公司數(shù)量少。國際航線運力投入不足，由入境 旅客被周邊大型國際機場分流現(xiàn)象突生o二、面臨的形勢未來十年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟(jì) 持續(xù)健康發(fā)展，人們生活水平全面提高， 將推動交通運輸業(yè)持續(xù) 繁榮。國務(wù)院由臺的關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見 為民航 發(fā)展注入強大動力，我國民航業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇 期。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，給我省民航發(fā)展提供了戰(zhàn) 略機遇。國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意 見中明確提由“推進(jìn)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)， 把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運

8、集散區(qū)域性中心”， 為我省民航業(yè)發(fā)展明確方向和相關(guān)政策措施。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增加，進(jìn)出口總額快速增長，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民航與貿(mào)易、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，航空運輸市場需求將持續(xù)擴(kuò)大。隨著綜合交通運輸體系建設(shè)的深入推進(jìn)，以航空港為中心，公路、鐵路、航空、軌道交通等多種運輸方式有效銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐逐步建成，為民航發(fā)展提供了重要的支撐。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)為民航發(fā)展搭建了新的平臺。國務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，我省以鄭州機場為依托，建設(shè)多種產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，將帶動人流、物流的加速流動，進(jìn)

9、一步促進(jìn)民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，我省民航業(yè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是機場基地航空公司數(shù)量少、規(guī)模小，運力短缺；航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)；二是從交通銜接看，我省陸路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但尚未與航空網(wǎng)絡(luò)形成有效對接，發(fā)展多式聯(lián)運體的環(huán)境有待進(jìn)一步改善；三是周邊省份機場設(shè)施條件和服務(wù)水平加速改善，樞紐機場競爭加??；四是高鐵的發(fā)展對中短程航線造成一定沖擊，加快發(fā)展民航業(yè)的任務(wù)十分艱巨。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機遇，緊緊圍繞中原崛起河南振興這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進(jìn)鄭

10、州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)、鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。強化陸空銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)客運零距離換乘和貨運無縫銜接。打造國際貨運集散中心和全國重要的航空客運中轉(zhuǎn)換乘中心。堅持適度超前發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,在保障航空安全的前提下，以滿足航空服務(wù)需求為導(dǎo)向，以加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，深化體制機制改革，促進(jìn)河南民航又好又快發(fā)展。全面提升河南民航業(yè)綜合競爭實力，發(fā)揮航空運輸對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)保障和帶動作用，促進(jìn)河南現(xiàn)代綜合交通運輸體系的進(jìn)一步完善，為中原崛起、河南振興提供強有力的支撐。（二）基本原則堅持安全第一。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實持續(xù)安全理念，在確保航空、空防和地面安全的前提下

11、，推進(jìn)民航大發(fā)展。堅持適度超前。結(jié)合我省實際，適度超前規(guī)劃和建設(shè)全省機場等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持整體推進(jìn)與重點突破并舉、速度與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)和效益統(tǒng)一。堅持改革創(chuàng)新。全面提升河南民航創(chuàng)新能力，將管理、 技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為民航發(fā)展的動力，努力加快民航現(xiàn)代化進(jìn)程。堅持節(jié)能環(huán)保。樹立綠色發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地和資源， 提高資源和能源利用效率，推動節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型民航發(fā)展機制。（三）主要目標(biāo)至 2020 年，河南民航業(yè)基本發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空運輸持

12、續(xù)安全，基礎(chǔ)保障能力全面增強，服務(wù)水平全面提升，競爭力和影響力顯著提高，在全省綜合交通運輸體系中的作用更加突出，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有強大帶動力。運輸機場體系初步建成。到 2015 年，完成鄭州機場二期、洛陽機場、南陽機場擴(kuò)建工程以及信陽、商丘軍民合用機場改擴(kuò)建工程，全省民用運輸機場數(shù)量達(dá)到5 個。到 2020 年，建成豫東北和魯山機場；規(guī)劃研究三門峽、潢川、周口、濟(jì)源等支線機場。全省基本形成“ 布局合理、功能完善、規(guī)模適度、航線通達(dá) ” 的運輸機場體系。航空運輸能力顯著提高。至 2015 年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到1860 萬人次，貨郵吞吐量50.5 萬噸，其中鄭州機場旅客吞吐量達(dá)到1600

13、萬人次，貨郵吞吐量50 萬噸；至2020 年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到4000 萬人次，貨郵吞吐量202 萬噸，其中鄭州機場旅客吞吐量達(dá)到3500 萬人次，貨郵吞吐量200 萬噸。鄭州國內(nèi)大型航空樞紐功能完備。至 2015 年，鄭州機場二期工程、區(qū)港聯(lián)動工程、綜合交通換乘中心（ GTC）等建成并投入使用；覆蓋全國、連接世界各大區(qū)的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)基本形成；現(xiàn)代綜合交通體系已經(jīng)建立，實現(xiàn)空地高效對接。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)基本建成。 2015 年實驗區(qū)建設(shè)初見成效，2020 年基本建成國際貨運集散中心，培育形成全國重要的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，初步構(gòu)建起現(xiàn)代航空都市基本框架。通用航空運輸體

14、系基本建成。完成我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合國家全力推進(jìn)低空空域開放，全面發(fā)展通用航空。合理規(guī)劃布局全省通航機場和臨時起降點，初步形成全省通航機場體系和航線網(wǎng)絡(luò)，做好通航相關(guān)的航空制造、維修等產(chǎn)業(yè)集聚，成立一定數(shù)量的通用航空公司，滿足社會公共服務(wù)需要和航空消費需求。四、構(gòu)建省內(nèi)運輸機場體系（一）省內(nèi)運輸機場布局規(guī)劃期內(nèi)，建成信陽明港、商丘、豫東北和魯山4 個民用機場，規(guī)劃研究三門峽、潢川、周口、濟(jì)源等支線機場。全省將初步建立以鄭州機場為核心，以洛陽、南陽、信陽明港、商丘、豫東北、魯山機場為輔助的布局合理、功能完善的運輸機場體系。- 9 -現(xiàn)有機場擬建機場規(guī)劃機場圖1 :河南省運輸機場規(guī)劃布局

15、圖(2011-2020)(二)戰(zhàn)略定位鄭州機場。建成國內(nèi)大型航空樞紐，成為重要的國內(nèi)航 線中轉(zhuǎn)換乘中心和國際航空貨運集散中心；河南省現(xiàn)代綜合交通 運輸體系的核心；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)空間布局的核心。洛陽北郊機場。發(fā)揮飛行訓(xùn)練教學(xué)優(yōu)勢，大力發(fā)展飛行執(zhí)照培訓(xùn)和學(xué)歷教育，建設(shè)成為全國主要的飛行員培養(yǎng)訓(xùn)練基地；與鄭州機場錯位發(fā)展，逐步發(fā)展成為干線機場；鄭州航空樞紐的主要備降機場。南陽姜營機場。服務(wù)本地航空市場，支撐豫西南旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為省內(nèi)重要的支線機場；大力發(fā)展飛行員培訓(xùn)， 逐步對社會公眾開放，建成具有國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)一流的飛行訓(xùn)練中心。信陽明港機場。服務(wù)豫南、鄂北地區(qū)，服務(wù)大別山地區(qū)紅

16、色旅游和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，成為省內(nèi)重要的支線機場。商丘機場。服務(wù)豫東、蘇西北和魯西南地區(qū)，促進(jìn)商丘區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，成為省內(nèi)重要的支線機場。豫東北機場。適時做好安陽機場的遷建工作；服務(wù)豫東北、冀南地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和旅游業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮已有的通用航空基礎(chǔ)，把安陽打造成全國“航空運動之都”， 成為公共航空運輸和通用航空一體化發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。魯山機場。服務(wù)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和旅游發(fā)展，成為省內(nèi)重要的支線機場。三門峽機場。省內(nèi)支線機場，帶動豫西山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)伏牛山旅游資源開發(fā)。潢川機場。省內(nèi)支線機場，為鄂豫皖革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

17、1 .未來十年內(nèi)，省內(nèi)運輸機場建設(shè)和配置新設(shè)施的布局與規(guī) 模概括為：表1:河南省規(guī)劃期內(nèi)運輸機場規(guī)模等級（2011-2020年）201120152020規(guī)劃依據(jù)鄭州4E4F4F根據(jù)樞紐發(fā)展的實際需要，鄭州機場二跑道應(yīng) 能夠滿足F類飛機的運行要求，規(guī)劃期內(nèi)啟動或完 成第三跑道，并做好T3航站樓的前期工作。洛陽4D4D4E作為鄭州國內(nèi)大型航空樞紐的主要備降機場和 未來國家中部地區(qū)的干線機場，洛陽機場應(yīng)適當(dāng)提 升飛行區(qū)等級。根據(jù)發(fā)展預(yù)測，2015年前，洛陽 機場飛行區(qū)升級到4E級的必要性并不明顯，2020 年以前提升到4E級。南陽4D4D4D根據(jù)南陽機場的發(fā)展預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)維持 4D級。信陽4C根據(jù)

18、中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃， 信陽明港機場規(guī)劃期內(nèi)完成改建，機場等級為 4C 級。商丘4C根據(jù)中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃， 商丘機場規(guī)劃期內(nèi)完成改建，機場等級為 4c級。豫東北4C根據(jù)中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃， 適時遷建安陽機場，機場等級為4c級。魯山4C根據(jù)中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃， 魯山機場規(guī)劃期內(nèi)建成使用，機場等級為 4c級。三門峽4C三門峽機場規(guī)劃研究為4c級。潢川4C潢川機場規(guī)劃研究為4c級。周口4C周口機場規(guī)劃研究為4c級。濟(jì)源4C濟(jì)源機場規(guī)劃研究為4c級。- 13 -2 .規(guī)劃期內(nèi)重點推進(jìn)和完成的規(guī)劃建設(shè)項目:表2:規(guī)劃期內(nèi)河南省民航運輸機場規(guī)劃建設(shè)項

19、目表項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容建設(shè)年限鄭州新鄭國際 機場二期擴(kuò)建飛行區(qū)等級4F,跑道長度3,600米， 航站樓面積31萬平方米，站坪面積80 力平方米及配套設(shè)施。2015年前洛陽北郊機場 改擴(kuò)建工程改擴(kuò)建新建貨運庫650平方米、停車場4000 平方米，遷建消防站1500平方米；新 建6個機位及相關(guān)配套設(shè)施。2015年前南陽姜營機場 改擴(kuò)建工程改擴(kuò)建跑道向北延長 500米，新建長度為 2800米平行滑行道，新建擴(kuò)建站坪、 防吹坪和除冰坪。增加6個C類機位； 新建貨運庫800平方米及相關(guān)配套設(shè) 施。2015年前信陽明港軍用 機場改建軍民 合用機場改擴(kuò)建飛行區(qū)等級4C;新建航站樓；維修跑 道

20、、設(shè)備升級等。2015年前商丘軍用機場 改建軍民合用 機場改擴(kuò)建飛行區(qū)等級4C;延長跑道、新建候機 樓、停機坪及盲降、助航燈光等配套 設(shè)施。2015年前豫東北機場新建飛行區(qū)等級4C;新建跑道、航站樓等 設(shè)施2020年前魯山機場新建飛行區(qū)等級4C;新建跑道、航站樓等 設(shè)施2020年前三門峽機場新建飛行區(qū)等級4C;新建跑道、航站樓等 設(shè)施規(guī)劃研究潢川機場新建飛行區(qū)等級4C;新建跑道、航站樓等 設(shè)施規(guī)劃研究周口機場新建飛行區(qū)等級4C;新建跑道、航站樓等 設(shè)施規(guī)劃研究濟(jì)源機場新建飛行區(qū)等級4C;新建跑道、航站樓等 設(shè)施規(guī)劃研究五、建設(shè)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐（一）發(fā)展目標(biāo)按照“貨運為先，以貨帶客；國際為先

21、，以外帶內(nèi)；以干為先, 公鐵集疏”的原則，加強機場基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升航空運 輸保障能力和服務(wù)水平；積極吸引國內(nèi)外航空公司，建立通達(dá)、 通暢的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)，提高中轉(zhuǎn)經(jīng)停比例，將鄭州機場建 成集客、貨運于一體的功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、輻射全球的國內(nèi)大 型航空樞紐。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成以第二跑道、第二航站樓和綜合交通換乘中心為主要內(nèi)容的鄭州機場二期工程，適時啟動第三跑道和T3航站樓前期工作。完善機場配套設(shè)施，提升海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等口岸設(shè)施 功能，打造便捷的中轉(zhuǎn)流程，營造順暢的通關(guān)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展航 空貨運，發(fā)揮鄭州機場一類口岸和鄭州綜合保稅區(qū)聚集要素的優(yōu)-15 -勢，配套建設(shè)物流、

22、信息和商貿(mào)設(shè)施，優(yōu)化機場貨運設(shè)施布局，建設(shè)物流專用通道和航空快件集散分揀中心，建成綜合保稅區(qū)和機場貨站以及“區(qū)港聯(lián)動 ” 信息系統(tǒng)。（三）優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局研究調(diào)整鄭州航線網(wǎng)絡(luò)布局，科學(xué)規(guī)劃“航班波”， 形成以鄭州機場為中心，國際和國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合的輪幅式航線網(wǎng)絡(luò)。建立國際和地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。按照“開美、穩(wěn)歐、拓非、聯(lián)亞”的思路，建設(shè)連通四大洲的航線網(wǎng)絡(luò)。開通美洲航線，以美國的安克雷奇、芝加哥、洛杉磯三個機場為主要連接點，輻射北美市場；鞏固歐洲航線，以莫斯科、阿姆斯特丹、法蘭克福三個機場為主要連接點，輻射歐洲市場；拓展非洲航線，以開羅、約翰內(nèi)斯堡兩個機場為主要連接點，輻射非洲市場；聯(lián)通亞洲航線，

23、以香港、臺北、仁川、大阪、新加坡、迪拜六個機場為主要連接點，聯(lián)接輻射亞洲市場。完善國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展快線化旅客運輸，建立鄭州與北京、上海、廣州等門戶機場的航空快線；提高鄭州與其它省會城市、沿海開放城市、重點旅游城市的航班密度。構(gòu)建以鄭州機場為中心的支線網(wǎng)絡(luò)。支持和鼓勵支線航空公司開通鄭州至周邊省會機場及所有支線機場的空中航線，優(yōu)化乘機流程，開展聯(lián)營聯(lián)運，構(gòu)建“干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)支線航班對干線和國際航班的“喂給”功能。打造“鄭州中轉(zhuǎn)”品牌。 大力拓展中轉(zhuǎn)市場，設(shè)計、 完善“中轉(zhuǎn)產(chǎn)品” ， 引導(dǎo)航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)，提高鄭州機場中轉(zhuǎn)經(jīng)停旅客比例。完善貨運航線網(wǎng)

24、絡(luò)。支持和鼓勵航空貨運企業(yè)在鄭州建設(shè)航空貨運基地、貨運分撥中心和快件處理中心；鼓勵貨運航空公司與鐵路、公路和物流企業(yè)開展各種形式的合作，大力發(fā)展以“卡車航班”為主的多式聯(lián)運。形成以鄭州為中心，輻射全國、連接國際的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。（四）引進(jìn)培育航空公司通過政策引導(dǎo)，與國內(nèi)外大型航空企業(yè)合作，引進(jìn)和培育航空公司總部，大力發(fā)展基地航空公司。完成河南航空公司重組復(fù)飛和南航河南分公司重組；引進(jìn)2 家以上的基地航空公司，爭取2 至 3 家國內(nèi)、 國際大型貨運航空公司在河南設(shè)立航空轉(zhuǎn)運中心。至 2015 年，省內(nèi)機場過夜飛機達(dá)到50 至 60 架；至 2020 年，省內(nèi)機場過夜飛機達(dá)到100 架。六、建設(shè)鄭州

25、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和國際產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，立足加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和國家民航發(fā)展戰(zhàn)略需要，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和主要任務(wù)，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)。（一）總體思路按照“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的總體要求和科學(xué)布局、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，以鄭州航空港區(qū)為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著力加強政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭到 2020 年基本建成全國重要的航空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為中西部地 區(qū)對外開放

26、的新高地和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極。（二）戰(zhàn)略定位1 全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和國際航空貨運集散中心。不斷完善公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，健全多式聯(lián)運體系，增強客貨集疏能力，將實驗區(qū)建成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和國際航空貨運集散中心。2國家內(nèi)陸開放新高地。吸引人流、物流、資金流、信息流在實驗區(qū)聚集，在更大范圍、更高層次上融入國際市場、參與國際分工，促進(jìn)體制機制創(chuàng)新，形成全國有影響力的、富有生機活力的內(nèi)陸開放新高地。3中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。賦予鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)主體區(qū)新的功能，布局新產(chǎn)業(yè)，培育以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集群，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。4中西部地區(qū)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基

27、地。集聚附加值高、科技含量高、外向度高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動實驗區(qū)率先走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化，成為高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，引領(lǐng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。5現(xiàn)代航空都市。通過鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，以機場帶物流，以物流促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興新城，推進(jìn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市形態(tài)，形成暢通、生態(tài)、智慧、活力的現(xiàn)代航空都市。（三）空間布局以鄭州機場為核心，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、航空港區(qū)及其周邊區(qū)域為重點，規(guī)劃建設(shè)航空物流園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，加強與周邊其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和功能對接，形成集約高效、功能完善的發(fā)展區(qū)域。（四）產(chǎn)業(yè)布局1 航空核心類產(chǎn)業(yè)大

28、力發(fā)展航空運輸業(yè)。依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，完善扶持政策體系，打造寬松優(yōu)良的軟硬件環(huán)境，做大做強河南航空運輸業(yè)。強化鄭州機場綜合服務(wù)功能，吸引更多的航空公司進(jìn)駐，多元發(fā)展運力，形成優(yōu)勢互補、良性競爭格局。重點培育和支持1 至 2 家客運基地航空公司構(gòu)建以鄭州機場為中心的客運航線網(wǎng)絡(luò)，大力開展國際、國內(nèi)旅客運輸，成為具有競爭力的、支撐鄭州機場成為國內(nèi)大型航空樞紐的骨干航空公司。引進(jìn)、培育壯大全貨運基地航空公司，構(gòu)建國內(nèi)樞紐型貨運航線網(wǎng)絡(luò)；引進(jìn)2 至 3 家國際大型貨運航空公司，開辟世界主要航空貨運樞紐與鄭州機場的國際貨運航線，增強鄭州航空貨運的網(wǎng)絡(luò)輻射能

29、力，形成國內(nèi)、國際的貨物集散中心和貨運樞紐。大力發(fā)展航空制造與維修產(chǎn)業(yè)。2020 年以前， 引進(jìn)現(xiàn)代大型航空器零部件研發(fā)、制造等航空產(chǎn)業(yè)鏈上游的航空制造企業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚，拉動全省材料、冶金、化工、機械制造、特種加工、電子和信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新；引進(jìn)2 至 3 家航空器維修、大修和改裝企業(yè)（MRO ） ，使其具備波音和空客等系列現(xiàn)代大型飛機的機身檢修和客改貨能力；引進(jìn)或成立航空器附件維修企業(yè)和航空器維修人員培訓(xùn)機構(gòu)，形成對航空工業(yè)的技術(shù)和人才支撐；依托鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)航材儲運和配送中心；引進(jìn)一批航空地面特種設(shè)備制造企業(yè)，形成航空地面特種設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)基地。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托我省航空

30、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展一批直升機、航模、輕型航空器、無人機等通用航空器整機與零部件研發(fā)、制造和維修企業(yè)；引進(jìn)、培育飛行員培訓(xùn)機構(gòu)和通用航空器維修人員培訓(xùn)機構(gòu)。2航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨空加工制造業(yè)。發(fā)展電子信息、新材料制造、電子維修等依托“空運”、 臨空指向性強、時效要求高的現(xiàn)代高端制造業(yè)，打造我國中西部地區(qū)重要的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用航空樞紐周邊區(qū)域資源，引進(jìn)生物制藥、光學(xué)儀器、精密機械、新能源汽車、通訊電子等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鮮活產(chǎn)品、冷鏈、花卉等與航空運輸高度關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚集航空金融、資產(chǎn)管理、商務(wù)服務(wù)、管理咨詢等知識、信息、技術(shù)、資金密集型的

31、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)電子產(chǎn)品交易展示中心、科技成果發(fā)布中心、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、金融離境結(jié)算中心和高端人才培訓(xùn)中心等。3航空引致類產(chǎn)業(yè)發(fā)展航空物流業(yè)。以鄭州機場為依托，充分發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)等功能，以“區(qū)港聯(lián)動”為優(yōu)勢，建設(shè)綜合性的現(xiàn)代航空物流體系。引進(jìn)國內(nèi)、國際大型物流企業(yè)及航空物流企業(yè)，重點發(fā)展時效性強的國際、國內(nèi)快遞、郵政轉(zhuǎn)運、保稅物流和高新技術(shù)產(chǎn)品物流。發(fā)展支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用航空業(yè)所帶來的客流、物流等資源，加快發(fā)展倉儲、酒店、餐飲、購物、醫(yī)療、文化娛樂、廣告、停車等各類輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。與國家有關(guān)航材、航信等企業(yè)合作，加快鄭州航材會展業(yè)

32、發(fā)展。利用機場門戶功能和我省豐厚的旅游資源，發(fā)展高水平的、與國際接軌的旅游服務(wù)中心及機構(gòu)。鑒于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)規(guī)劃正在編制中，尚未獲得國家批復(fù)，該部分內(nèi)容以國家的正式批復(fù)規(guī)劃內(nèi)容為準(zhǔn)。七、加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展搶抓國家促進(jìn)通用航空發(fā)展的歷史機遇，充分利用我省在通用航空運營和制造方面的良好基礎(chǔ)，加快全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）規(guī)劃與政策完成河南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作。力爭 2020 年前，形成全省范圍內(nèi)的低空航線網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家有關(guān)扶持政策，探索研究我省通用航空機場建設(shè)、通用航空作業(yè)、航空運動等方面的相關(guān)扶持政策。建立醫(yī)用、警用、應(yīng)急救援等公益性航空服務(wù)體系。（二）建設(shè)“一個

33、中心、兩個基地”依托航空運動與飛行訓(xùn)練兩大優(yōu)勢資源，努力構(gòu)建完善的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系，重點發(fā)展“一個中心、兩個基地”?！耙粋€中心”。 在鄭州機場建設(shè)公務(wù)機運營服務(wù)中心，引進(jìn)公務(wù)機公司和主要從事公（商）務(wù)飛行的通用航空公司設(shè)立總部或運營基地?！皟蓚€基地”。 打造安陽和鄭州上街兩個通用航空基地。充分發(fā)揮兩地已經(jīng)具備的通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空域資源，做大做強航空運動及飛行訓(xùn)練，提升在全國乃至國際的影響力；帶動通用航空制造、維修、航模等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展人工降水、醫(yī)療救護(hù)、緊急救援、航空探礦、空中游覽、航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、空中巡查指揮、農(nóng)林作業(yè)等相關(guān)

34、服務(wù)業(yè)，逐步形成相對完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至 2020 年， 在全省范圍內(nèi)18 個地級市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括通用航空機場、臨時起降點、通用航空固定運營基地（FBO ）及飛行服務(wù)站在內(nèi)的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全省通用航空機場體系和直升機起降點網(wǎng)絡(luò)。鼓勵通用航空企業(yè)和社會力量參與通用航空機場以及運行保障體系建設(shè)。建設(shè)和完善空管、維修、航油配送等保障設(shè)施。（四）發(fā)展通用航空公司鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)組建通用航空公司，參與通用航空發(fā)展。支持通用航空公司鞏固航空運動、農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域；拓展通勤飛行、公務(wù)飛行、航空游覽、私人飛行等新興業(yè)務(wù)范圍，滿足市場多樣化需求。適時組建政府直升機隊，專業(yè)服務(wù)全省應(yīng)急