滎陽賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、滎陽市賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調(diào)整方案賈峪鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月目 錄1 鎮(zhèn)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況11.1 鎮(zhèn)域概況11.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況12 規(guī)劃目標32.1 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護32.2 保障重點區(qū)域、重點建設(shè)項目的合理用地需求32.3 加大土地開發(fā)整理復墾力度32.4 提高土地節(jié)約集約利用水平33 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整43.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整43.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整43.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整54 耕地和基本農(nóng)田保護64.1 耕地保護64.2 基本農(nóng)田保護65 合理安排建設(shè)用地75.1 城鎮(zhèn)用地75.2 農(nóng)村居民點用地75.3 交通水利及其他建設(shè)用地76

2、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護86.1 生態(tài)建設(shè)86.2 環(huán)境保護87 土地整治98 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制108.1 土地用途分區(qū)108.2 建設(shè)用地空間管制109 重點項目安排1110 村土地利用控制1211 規(guī)劃實施保障措施1311.1 強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制1311.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1311.3 完善耕地保護政策和機制1311.4 健全土地節(jié)約集約利用機制1311.5 建立健全公共參與制度14附表15前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<

3、;河南省進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號）要求和滎陽市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案 (以下簡稱縣級調(diào)整方案)下達的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標，結(jié)合本地實際，賈峪鎮(zhèn)人民政府對賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調(diào)整完善，形成賈峪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整期限：規(guī)劃調(diào)整基準年為2014年，著重對賈峪鎮(zhèn)2015-2020年期間各項用地進行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是滎陽市賈峪鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積為82.06平方

4、公里。1 鎮(zhèn)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.1 鎮(zhèn)域概況賈峪鎮(zhèn)位于鄭州市西南20公里、滎陽市區(qū)東南16公里、新密市東北25公里的“金三角”地帶，與鄭州市西三環(huán)路、310國道緊密相連，距鄭州國際機場40公里。滎密公路縱穿南北，鄭洛公路橫貫東西。鎮(zhèn)域面積82.06平方公里。鄭州宜居健康城位于賈峪鎮(zhèn)北部，占地面積2684.67公頃，是鄭州都市區(qū)“六城十組團”中的重要產(chǎn)業(yè)組團。以醫(yī)療保健為主導產(chǎn)業(yè)，整合醫(yī)藥、休閑、養(yǎng)老、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步促進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚，帶動城市組團開發(fā)。其發(fā)展定位：建設(shè)鄭州都市核心區(qū)的醫(yī)療綜合服務(wù)區(qū)、服務(wù)中西部地區(qū)的醫(yī)療保健基地。賈峪境內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)三分，擁有水庫6座，

5、蓄水量達1000萬立方米，水質(zhì)優(yōu)良。礦產(chǎn)資源種類多、品質(zhì)優(yōu)、分布廣、易開發(fā)。賈峪鎮(zhèn)轄26個村委會、258個村民組，總?cè)丝?.92萬人。賈峪農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施良好，基本實現(xiàn)了農(nóng)田水利化、種植良種化、栽培科學化、田園林網(wǎng)化；以牛、豬、羊、雞、魚為主的畜牧飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展迅猛。賈峪鎮(zhèn)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，咬住工業(yè)發(fā)展不放松，工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模，全鎮(zhèn)四級企業(yè)2000多家，形成了水泥生產(chǎn)、機械制造、建筑建材、煤炭采掘、磨料冶煉加工、食品加工、家具、服裝、印刷等20多個系列、300多個品種的行業(yè)群體。2014年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值650087萬元；固定資產(chǎn)投資490941萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24057萬元；工業(yè)總產(chǎn)值918341萬

6、元；財政收入12393萬元；農(nóng)民人均純收入15051元。 1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況 耕地和基本農(nóng)田控制指標實施情況2014年全鎮(zhèn)耕地保有量面積3585.61公頃， 低于上級下達規(guī)劃目標3825.80 公頃，耕地保有量減少的主要原因一方面是賈峪鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)占用了大量耕地，另一方面原因是現(xiàn)行規(guī)劃將可調(diào)整園地和林地作為耕地保護。2014年全鎮(zhèn)落實基本農(nóng)田面積3344.36 公頃（境外47.92公頃），完成上級下達基本農(nóng)田保護目標3344.36 公頃，基本農(nóng)田得到有效保護。 建設(shè)用地控制指標實施情況現(xiàn)行規(guī)劃賈峪鎮(zhèn)的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用

7、地規(guī)模分別是1807.06 公頃、1546.55 公頃、911.07 公頃、218.04 公頃，2014年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模分別是2235.99 公頃、1960.72 公頃、867.75 公頃、216.30 公頃，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均已突破上級下達目標，主要原因為農(nóng)村居民點規(guī)模不減反增；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模均沒有突破上級規(guī)劃下達目標，比上級下達的目標分別節(jié)余了43.32 公頃、1.74 公頃。因此，賈峪鎮(zhèn)需要加大建設(shè)用地內(nèi)部挖潛力度，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，確保到2020年賈峪鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃指

8、標內(nèi)。 土地開發(fā)整理實施情況上級下達給賈峪鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模和土地整治補充耕地規(guī)模分別為163.02 公頃、489.79 公頃。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地158.09 公頃，占上級下達指標的96.98%；全鎮(zhèn)補充耕地9.40 公頃，占下達指標的1.92%，補充耕地整體完成情況距離目標有很大差距，今后全鎮(zhèn)應(yīng)按照市“十三五”土地整治規(guī)劃安排，加快推進土地整治步伐，努力補充耕地，保質(zhì)保量完成上級下達指標。 土地節(jié)約集約利用實施情況2014年賈峪鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積279.92 平方米/人，高于規(guī)劃期末176.56 平方米/人的目標，土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。詳見附表1。2

9、 規(guī)劃目標根據(jù)滎陽市縣級調(diào)整方案下達賈峪鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標、建設(shè)用地總規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，對賈峪鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標進行了以下調(diào)整。2.1 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護調(diào)整后，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積不低于3057.70 公頃；規(guī)劃到2020年，耕地保有量不低于3508.27公頃。2.2 保障重點區(qū)域、重點建設(shè)項目的合理用地需求調(diào)整后，規(guī)劃期末建設(shè)用地總規(guī)模控制在2040.39公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?756.15公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?079.27公頃以內(nèi)，水利交通特殊用地規(guī)?？刂圃?84.24公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控

10、制在296.38公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地控制在293.63公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在290.69公頃以內(nèi)。2.3 加大土地開發(fā)整理復墾力度調(diào)整后，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)整理復墾補充耕地不低于300公頃。2.4 提高土地節(jié)約集約利用水平充分整治、利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的經(jīng)濟產(chǎn)出率。規(guī)劃調(diào)整后，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過161.57平方米。詳見附表2。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積4858.97公頃，占土地總面積的59.21 %；規(guī)劃調(diào)整后到2020年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積5151.6公頃，占土地總面積的62.77%，規(guī)劃期間農(nóng)用地面積凈

11、增加292.63公頃。 耕地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)耕地面積減少到3549.43公頃，占土地總面積的43.25%；與2014年相比，規(guī)劃期間耕地面積凈減少36.18公頃。 園地、林地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)園地面積152.73 公頃，占土地總面積的1.86 %，較2014年凈增加110.36 公頃；全鎮(zhèn)林地面積1121.60公頃，占土地總面積的13.67%，較2014年凈增加229.45公頃。 其他農(nóng)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為327.83公頃，占土地總面積的3.99%，較2014年凈減少11.00公頃。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積2235.9

12、9公頃，占土地總面積的27.25 %；現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整后到2020年建設(shè)用地面積為2018.95公頃，占土地總面積的24.60%,與2014年相比，建設(shè)用地面積凈減少217.04公頃。 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到1079.27 公頃，占土地總面積的13.15%,與2014年相比，城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增加211.52 公頃。 農(nóng)村居民點用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模調(diào)整為655.45公頃，占土地總面積的7.99%，與2014年相比農(nóng)村居民點面積凈減少437.52 公頃。 交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，交通水利面積增加到232.79公頃，占土

13、地總面積2.84 %；與2014年相比交通水利面積凈增加8.96公頃；其他建設(shè)用地面積規(guī)劃期內(nèi)未發(fā)生變化。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年賈峪鎮(zhèn)其他土地面積1111.59 公頃，占土地總面積的13.55 %；現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整后到2020年其他土地面積1036.01公頃，占土地總面積的12.62%,與2014年相比凈減少了75.59公頃。詳見附表3。4 耕地和基本農(nóng)田保護4.1 耕地保護根據(jù)縣級調(diào)整方案下達給賈峪鎮(zhèn)耕地保有量目標，規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)落實耕地保有量不低于3508.27公頃。本次調(diào)整，賈峪鎮(zhèn)耕地面積減少的主要位于楚村、祖始村、槐村、周垌村、鹿村、邢村、洞林寺村和北溝村等8個行政村；

14、耕地面積增加的村主要有老邢村、朱頂村、岵山村、龍臥凹村、塔山村、高河村等6個行政村。規(guī)劃期內(nèi)，耕地共減少390.53公頃，全部為建設(shè)占用；新增耕地354.35公頃（其中土地整理補充耕地297.69公頃，土地開發(fā)補充耕地56.66公頃），規(guī)劃期間凈減少耕地面積36.18公頃。4.2 基本農(nóng)田保護規(guī)劃調(diào)整后到2020年，上級規(guī)劃下達給賈峪鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護目標為3057.70 公頃，實際落實基本農(nóng)田3053.49公頃（包含飛入地21.22公頃，不作為本鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護目標），另有飛出地25.52公頃納入本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標，劃定后基本農(nóng)田面積3057.79公頃，完成基本農(nóng)田保護目標。主要分布在邢村、

15、賈峪村、雙樓郭村、樓李村、岵山村、大堰村、梁溝村、朱頂村、塔山村、石棚村。調(diào)整前全鎮(zhèn)基本農(nóng)田3296.44公頃，平均質(zhì)量等級為7.33等，本次規(guī)劃調(diào)入基本農(nóng)田38.92公頃，調(diào)入地塊主要分布在雙樓郭村、周垌村;調(diào)出基本農(nóng)田281.87公頃。調(diào)出地塊主要分布在槐村、祖始村、周垌村、雙樓郭村、馬溝村、龍臥凹村。調(diào)整后，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積3053.49公頃，平均質(zhì)量等級為7.34等，比調(diào)整前減少242.95 公頃。詳見附表5。5 合理安排建設(shè)用地5.1 城鎮(zhèn)用地依托區(qū)位優(yōu)勢，以及豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，賈峪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為建材、機械工業(yè)和旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，賈峪鎮(zhèn)的用地方向主要是增加與鄭州市

16、區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，向北、向東發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1079.27公頃，與2014年相比增加211.52公頃，用于保障槐林社區(qū)、新力電力、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等用地需求。5.2 農(nóng)村居民點用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模655.45公頃，與2014年相比，凈減少了437.52 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，共安排農(nóng)村居民點建新規(guī)模287.88公頃，其中彈性空間建新規(guī)模75.90公頃，農(nóng)村建設(shè)用地自求平衡建新規(guī)模211.98公頃。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)共需完成農(nóng)村居民點拆舊規(guī)模725.4公頃，其中用于平衡城鎮(zhèn)周邊發(fā)展的彈性空間拆舊規(guī)模85.90公頃，用于農(nóng)

17、村建設(shè)用地自求平衡拆舊規(guī)模211.98公頃，用于完成上級減量指標427.52公頃。詳見附表8。5.3 交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地面積284.23公頃，與2014年相比，增加8.96公頃。主要用于滿足規(guī)劃期內(nèi)交通水利及其他建設(shè)用地用地需求，涉及的主要項目有地鐵6號線相關(guān)站點。6 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護6.1 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效遏制水土流失，減緩鎮(zhèn)域環(huán)境污染，逐步改善和提高全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點、高標準、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道等級相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一

18、體的綠色廊道網(wǎng)路工程；安排實施索河小流域水土保持綜合治理工程，計劃在索河小流域內(nèi)的崔廟鎮(zhèn)、喬樓鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，完成綜合治理水土流失面積32.5km2；南部礦區(qū)生態(tài)恢復與水土保持生態(tài)功能區(qū)，賈峪鎮(zhèn)南部為淺山丘陵地貌，溝壑縱橫，本區(qū)蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源，主要礦產(chǎn)資源有水泥灰?guī)r礦、煤礦、耐火黏土礦、大理石礦，礦山開發(fā)活動極度活躍；西部、南部山地林業(yè)及旅游生態(tài)功能區(qū)為淺山丘陵地貌，溝壑縱橫，林地面積大，不僅具有良好的生態(tài)功能而且還有較強的旅游開發(fā)價值。加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化標準；加大農(nóng)田綜合整治力度，提高農(nóng)地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。搞好干線公路沿線綠化建設(shè)，建成覆蓋全鎮(zhèn)的

19、干線林網(wǎng)防護體系，構(gòu)建良好的農(nóng)田生態(tài)屏障。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化。推進村莊整治、整合，改善農(nóng)村居住環(huán)境。6.2 環(huán)境保護控制污染排放總量，預(yù)防對大氣和水環(huán)境造成污染。規(guī)劃實施必須建立在控制污染物排放總量并逐步削減的基礎(chǔ)上，做到“增產(chǎn)不增污”。各類工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展帶及城鎮(zhèn)規(guī)劃必須依法開展環(huán)境影響評價，嚴禁不符合環(huán)評要求的項目落地，從源頭上控制污染排放總量，預(yù)防對大氣和水環(huán)境造成污染。加強企業(yè)管理，預(yù)防和減輕生態(tài)環(huán)境破壞。新建項目必須依法開展環(huán)境影響評價、土地復墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案的編制工作，否則不予批準建設(shè)用地；對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響進行補償，加強土地開發(fā)整理項目管理，預(yù)防引發(fā)生態(tài)環(huán)

20、境問題。7 土地整治以提升糧食產(chǎn)能為目標、大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理；推動賈峪鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；以保護環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良、修復，促進土地資源永續(xù)利用。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，土地整理復墾開發(fā)補充耕地354.35公頃，其中土地整理補充耕地297.69公頃，土地開發(fā)補充耕地56.66公頃，完成上級規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)。土地開發(fā)整理復墾的重點區(qū)域主要位于老邢村、朱頂村、岵山村、樓李村、龍臥凹村、雙樓郭村、塔山村等。8 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制8.1 土地用途

21、分區(qū)規(guī)劃調(diào)整后到2020年，賈峪鎮(zhèn)共劃分8個土地用途分區(qū)，分別是基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。其中基本農(nóng)田保護區(qū)面積3344.69公頃，占土地總面積的40.76%；一般農(nóng)地區(qū)面積938.95公頃，占土地總面積的11.44%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積703.16公頃，占土地總面積的8.57%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積673.79公頃，占土地總面積的8.21%；獨立工礦用地區(qū)面積395.89公頃，占土地總面積的4.82%；風景旅游用地區(qū)51.68公頃，占土地總面積的0.63%；林業(yè)用地區(qū)面積919.50公頃，占土地總面積的1

22、1.20%；其他用地區(qū)面積1178.89公頃，占土地總面積的14.37%。詳情見附表10。8.2 建設(shè)用地空間管制為加強對建設(shè)用地的空間管制，本規(guī)劃在建設(shè)用地布局適宜性評價、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將轄區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，其中允許建設(shè)區(qū)1953公頃，占土地總面積的23.80%，有條件建設(shè)區(qū)66.73公頃，占土地總面積的0.81%，限制建設(shè)區(qū)6186.83公頃，占土地總面積的75.39%。詳情見附表11。9 重點項目安排根據(jù)滎陽市“十三五”交通、水利、旅游等規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)擬安排重點建設(shè)項目27個，其中交通項目8個，能源項目5個，環(huán)保項目5個，旅游項目2

23、個，新型農(nóng)村社區(qū)8個，其他重點項目1個。詳情見附表12。10 村土地利用控制根據(jù)土地利用調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策， 綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，制定各村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等土地利用約束性指標，強化村行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責任，為各村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。11 規(guī)劃實施保障措施11.1 強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制應(yīng)按照本方案確定的約束性指標、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，嚴格落實，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接；耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標納入各級政府年度考核 目標。

24、11.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建 設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總 體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改用地方案，縮減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。11.3 完善耕地保護政策和機制健全耕地保護補償制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動 性。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉， 嚴格落實耕地“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，從嚴落實耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，確

25、保建設(shè)占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于地”。11.4 健全土地節(jié)約集約利用機制把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進一步嚴格土地用途管制，控制耕地、林地、園地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強度、人均用地指標整體控制，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。11.5 建立健全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案一經(jīng)批準，及時依法公告。要利用各種媒介，對規(guī) 劃調(diào)整的目的、意義和作用進行宣傳，以增加群眾對規(guī)劃嚴肅性的認識。充分發(fā)揮社會監(jiān)督促進作用，促進公平公正執(zhí)法，減少或避免各種違規(guī)行為的發(fā)生。附表附表1 賈峪鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表指標2009

26、年2020年2014年指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量3731.79 3825.80 3585.61約束性基本農(nóng)田保護面積3512.91 3344.36 3344.36 約束性園地總規(guī)模43.33 1.64 42.38預(yù)期性林地總規(guī)模942.51 584.07 892.15預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模2022.00 1807.06 2235.99 約束性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1775.22 1546.55 1960.72 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模706.76 911.07 867.75 預(yù)期性 水利交通特殊用地246.78 260.51 275.27 預(yù)期性增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量2

27、18.04 216.30 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模209.39 205.27 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模163.02 158.09 約束性整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模489.79 9.40 約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地273.94 176.56 279.92 約束性附表2 賈峪鎮(zhèn)主要控制指標調(diào)整情況表指標2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）總量指標（單位：公頃）耕地保有量3825.80 3585.613508.27基本農(nóng)田保護面積3344.363344.363057.70 建設(shè)用地總規(guī)模1807.06 2235.99 2040.39 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1546.55

28、 1960.72 1756.15 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模911.07 867.75 1079.27 水利交通特殊用地260.51 275.27 284.24增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量218.04 216.30 296.38新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模209.39 205.27 293.63新增建設(shè)占用耕地規(guī)模163.02 158.09 290.69整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模489.79 9.40 300效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地176.56279.92 161.57附表3 賈峪鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地 類規(guī)劃基期年（2014年）調(diào)整后目標年規(guī)劃期間面積比例面積比例規(guī)劃期增減面

29、積農(nóng)用地耕地耕地3585.61 43.69%3549.43 43.25%-36.18園地園地42.38 0.52%152.73 1.86%110.36 林地林地892.15 10.87%1121.60 13.67%229.45 牧草地草地0.00%0.00%0.00 其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地338.83 4.13%327.833.99%-11.00 合計4858.97 59.21%5151.6 62.77%292.63建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地486.05 5.92%691.84 8.43%205.79 農(nóng)村居民點用地1092.97 13.32%655.45 7.99%-437.52 采礦用地3

30、81.70 4.65%387.43 4.72%5.73 其它獨立建設(shè)用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小計1960.72 23.89%1734.7221.14%-226.00 交通水利用地鐵路用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 公路用地183.75 2.24%192.71 2.35%8.96 民用機場用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 港口碼頭用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 管道運輸用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 水庫水面39.13 0.48%39.13 0.48%0.00 建設(shè)用地交通水利用地

31、水工建筑用地0.95 0.01%0.95 0.01%0.00 小計223.83 2.73%232.79 2.84%8.96 其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施用地51.44 0.63%51.44 0.63%0.00 特殊用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 鹽田0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小計51.44 0.63%51.44 0.63%0.00 合計2235.99 27.25%2018.95 24.6%-217.04 其他土地水域水域5.37 0.07%5.37 0.07%0.00 自然保留地自然保留地1106.22 13.48%1030.63 12.56%-75.

32、59 合計1111.59 13.55%1036.01 12.62%-75.59 土地總面積合計8206.56 100.00%8206.56 100.00%0.00 附表4 賈峪鎮(zhèn)耕地保有量規(guī)劃平衡表單位：公頃期限 項目基期耕地面積2015-2020年補充耕地面積2015-2020年減少耕地面積規(guī)劃期間凈增(+)減(-)耕地規(guī)劃期末耕地保有量增加合計土地整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期3585.61354.35297.6956.66390.53390.53-36.183549.43年均增減59.0649.629.4465.0965.09-6.03附表5 賈峪鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分

33、析表單位：公頃行政區(qū)域現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況基本農(nóng)田變化情況2014年耕地面積調(diào)整后耕地保有量調(diào)整后基本農(nóng)田情況劃出基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田名稱基本農(nóng)田保護面積地類構(gòu)成耕地平均質(zhì)量等級(國家利用等)面積面積基本農(nóng)田保護面積地類構(gòu)成耕地平均質(zhì)量等級(國家利用等)耕地其他地類耕地其他地類賈峪鎮(zhèn)3296.443002.74293.707.33281.8738.923585.61 3528.363053.492810.44243.057.34賈峪村255.54237.4018.149.69237.66 237.66245.83229.9015.93上灣村130.82122.768.068.00122.82

34、121.17122.81115.267.55朱頂村147.55143.563.992.99147.28 192.18144.56141.453.11石碑溝村86.3274.5611.765.1076.23 72.5081.2270.8210.40大堰村159.42147.4411.980.22156.57 156.57159.20147.3811.82老邢村70.6144.6725.940.5345.72 127.0270.0844.4925.59塔山村131.34124.466.88129.38 152.32131.34124.466.88梁溝村153.04125.5527.495.180.

35、04125.61 140.08147.90121.5626.34南王村118.18116.182.001.70126.16 134.21116.48114.482.00石棚村127.23113.9813.250.15113.99 114.11127.08113.8313.25李家臺村82.2162.3019.9163.03 63.0482.2162.3019.91高河村106.6679.0427.622.880.0584.47 103.26103.8377.0126.82龍臥凹村135.14130.135.017.3318.84132.57 155.17116.30113.322.987.34

36、楚村80.8575.155.702.41188.71 118.8678.4472.745.70岵山村194.24188.335.917.83199.15 235.27186.41180.735.68樓李村218.78209.569.224.53235.42 248.73214.25206.677.58槐村206.54181.9824.5683.57238.85 192.57122.97112.6010.37雙樓郭村215.09184.6030.4926.7426.59214.87 228.47214.94196.6718.27馬溝村130.18123.626.5625.29125.42 125

37、.07104.89103.351.54祖始村160.04155.504.5441.161.64197.76 146.97120.52119.071.45周垌村105.00100.664.3432.217.81143.69 112.1480.6080.180.42邢村254.16236.3017.861.41280.97 251.90252.75235.0517.70洞林寺村4.093.900.190.251.0751.16 23.764.914.91鹿村2.432.360.070.1159.81 29.252.322.32郭崗村1.7531.15 22.661.751.75北溝村20.9818

38、.752.231.0857.16 23.4219.9018.141.76備注：飛入地21.22公頃不作為本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標，飛出地25.52公頃作為本鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標附表6 賈峪鎮(zhèn)規(guī)劃控制表名稱現(xiàn)行規(guī)劃2020年2014年現(xiàn)狀2020年（調(diào)整后）2015-2020年規(guī)劃增量指標城鎮(zhèn)人口（萬人）用地規(guī)模(公頃)人均用地(平方米)城鎮(zhèn)人口（萬人）用地規(guī)模(公頃)人均用地(平方米)城鎮(zhèn)人口（萬人）用地規(guī)模(公頃)人均用地(平方米)賈峪鎮(zhèn)5.16911.07176.563.1867.75279.926.681079.27 161.57211.52附表7 賈峪鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類型調(diào)整至地類

39、耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地合計1土地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點、工礦等用地整理）297.69120.36294.3114.54726.92土地復墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復墾）3土地開發(fā)（如荒草地、灘涂葦?shù)氐绕渌恋亻_發(fā)）56.661.1657.81附表8 賈峪鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地平衡表行政區(qū)域2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）建新規(guī)模（公頃）拆舊規(guī)模（公頃）2020年（調(diào)整后）農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）小計彈性空間建新規(guī)模自求平衡建新規(guī)模小計彈性空間拆舊規(guī)模自求平衡拆舊規(guī)模上級下達的減量指標完成補充耕地任務(wù)還需要繼續(xù)整理的規(guī)模賈峪鎮(zhèn)1092.97287.8

40、875.9211.98725.485.9211.98427.52655.45附表9 賈峪鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標控制表單位：公頃項目規(guī)劃合計新增建設(shè)用地規(guī)模合計占用農(nóng)用地占用耕地 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地499.40 482.30 384.20 1、城鎮(zhèn)用地205.79 198.13 150.62 2、農(nóng)村居民點用地287.88 278.44 227.93 3、采礦用地及其它獨立建設(shè)用地5.73 5.73 5.65 二、交通用地8.96 7.99 6.33 三、水利設(shè)施0.00 0.00 0.00 四、其它建設(shè)用地0.00 0.00 0.00 總計508.36 490.29 390.53 年均占地84.73

41、 81.72 65.09 附表10 賈峪鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃行政區(qū)名稱行政面積基本農(nóng)田保護區(qū)010一般農(nóng)地區(qū)020城鎮(zhèn)(村)建設(shè)用地區(qū)030村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)040獨立工礦用地區(qū)050風景旅游用地區(qū)060林業(yè)用地區(qū)090其他用地990賈峪鎮(zhèn)8206.563344.69938.95703.16673.79395.8951.68919.51178.89賈峪村442.3272.5327.810.0241.9218.14020.8761.02上灣村274.15142.43291.763.313.120.0926.4558.01朱頂村332.25164.8554.870.03012.463.1

42、144.7552.17石碑溝村212.0593.951.9574.9213.63040.0250.59大堰村602.54186.9610.690080.930.28105.71217.96老邢村571.4879.0186.0800.29125.69043.73236.68塔山村563.53153.6929.20083.92056.28240.44梁溝村267.2165.9536.37008.6031.8624.42南王村186.06125.9731.3504.955.33014.254.21石棚村193.2140.840.420.1105.42043.163.25李家臺村123.0789.02

43、6.5000022.495.05高河村165.94111.9627.756.050.220018.91.07龍臥凹村270132.0144.7456.90.054.53020.2311.53楚村426.1383.9348.78127.52116.112.010.116.9220.78岵山村318.22206.5362.765.72.184.760.816.5518.93樓李村338.54227.9552.8424.626.15007.2119.78槐村390.81124.8897.6741.7385.110.76026.2114.46雙樓郭村389.22222.4250.530.0416.710062.4537.07馬溝村216.7111.3324.932.792.070.18067.657.74祖始村390.22125.4530.4191.4640.31.515.1181.4314.55周垌村286.6284.016