鄂爾多斯支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

1、鄂爾多斯支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中起支柱作用的產(chǎn)業(yè)，即其產(chǎn)值和稅收在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大比重，是一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，具有其他產(chǎn)業(yè)無法替代的重要地位?？v觀國內(nèi)外，無論發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還是落后國家和地區(qū)的發(fā)展，都離不開支柱產(chǎn)業(yè)的推動。一、支柱產(chǎn)業(yè)特征地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)必須順應(yīng)國家振興支柱產(chǎn)業(yè)的方向，大體要以國家確定的支柱產(chǎn)業(yè)范圍及其選擇標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，同時(shí)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。支柱產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展的重要內(nèi)容，具有以下特征：一是資本密集度高，行業(yè)集中度高，對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求十分顯著；二是在一個(gè)相對較長的時(shí)期內(nèi)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化分

2、工和比較優(yōu)勢明顯；四是比一般產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，能通過對其他產(chǎn)業(yè)的供需影響帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總量持續(xù)擴(kuò)張，貢獻(xiàn)逐年上升依照支柱產(chǎn)業(yè)特征描述，我市八大行業(yè)當(dāng)屬支柱產(chǎn)業(yè)，分別為煤炭工業(yè)、紡織工業(yè)、石油加工及煉焦化、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力蒸氣熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。長期以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于規(guī)模以上工業(yè)的拉動，而規(guī)模以上工業(yè)的發(fā)展又依賴于8大行業(yè)的強(qiáng)勢拉動。近年來，規(guī)模以上工業(yè)對全部工業(yè)的貢獻(xiàn)逐年增加，2008達(dá)到了90.1%，比2005年增加了6.5個(gè)百分點(diǎn)；八大行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)更為明顯

3、，2008年八大行業(yè)完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了94.6%，比2005年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。從總量變化看，近五年八大行業(yè)總量擴(kuò)張明顯，歷年總量分別為187.3億元、295.4億元、440.5億元、707.5億元、709億元（2009年1-9月），占對應(yīng)年份生產(chǎn)總值的比重分別為31.5%、36.9%、38.3%、44.1%、49.7%，呈逐年上升趨勢。 （二）所屬企業(yè)規(guī)模大，主導(dǎo)作用顯著我市規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)逐年增加與所屬八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展密切相關(guān)。2008年全市產(chǎn)值在十億到百億元的企業(yè)數(shù)有25個(gè)，與2006年相比增加了10個(gè)，增加的10個(gè)企業(yè)中僅有2個(gè)非資源型企業(yè)，分別為鄂爾

4、多斯市蒙港貿(mào)易有限責(zé)任公司和鄂爾多斯市華森草業(yè)有限責(zé)任公司；截至今年3季度產(chǎn)值在十億到百億元的企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到31家，但非八大行業(yè)企業(yè)仍然僅有2個(gè)，分別為鄂爾多斯市四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和鄂爾多斯市華森草業(yè)有限責(zé)任公司。2008年底八大行業(yè)中有兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，分別為中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司和烏審旗天然氣公司；今年以來，全市大中型企業(yè)發(fā)展保持了成長態(tài)勢，1-9月份中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司和烏審旗天然氣公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)超百億，預(yù)計(jì)年底企業(yè)數(shù)量將繼續(xù)增加。從企業(yè)的規(guī)模變化可以看出，所屬八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)成長迅速，主導(dǎo)作用十分顯著。（三）行業(yè)內(nèi)部變

5、化較大，比重有增有減在八大行業(yè)中煤炭工業(yè)一枝獨(dú)秀，2005年以來，煤炭工業(yè)在八大行業(yè)中的比重逐年上升，2008年其增加值占到八大行業(yè)增加值的62%，今年1-9月份達(dá)到 65%；且今年前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值已經(jīng)超過2008年逾20億元，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。分行業(yè)從歷年增加值變動看（表1），只有紡織業(yè)出現(xiàn)下降，由2005年的第3位下降至2009年的第8位；化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉和非金屬礦物制品業(yè)增加值變動幅度不大，較為平穩(wěn)；電力蒸氣熱水的生產(chǎn)供應(yīng)增長較快，到2008年增量超過40億元，但位次變化不大，在2、3位徘徊；燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)增長迅速，由2005年的第6位一躍上升至目前的第2位。從近期看

6、，八大行業(yè)增加值五增三減，總體平穩(wěn)，1-9月份累計(jì)增加值（709.02億元）占規(guī)模以上工業(yè)增加值的95.52%，支撐了全市工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。2005年以來全市八大行業(yè)增加值變動情況（表1）單位：億元2005年2006年2007年2008年2009年1-9月增加值增長%煤炭87.91 153.02 246.06 441.44 462.28 21.1紡織22.01 24.12 24.36 20.37 14.63 -3.6石油加工及煉焦化11.19 10.23 11.26 26.84 29.45 49.4化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)11.08 11.86 31.92 42.04 43.03 12.9非金屬

7、礦物制品業(yè)11.42 11.56 17.06 20.12 25.05 35.3電力蒸氣熱水的生產(chǎn)、供應(yīng)24.82 45.29 57.90 73.90 58.99 -4.7黑色金屬冶煉7.75 19.87 25.42 27.55 15.60 -23.8燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)11.10 19.48 26.55 55.25 59.99 34.7（四）新興支柱產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高和產(chǎn)業(yè)市場導(dǎo)向發(fā)展的影響，一些潛力產(chǎn)業(yè)開始興起，并逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)的雛形，如汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等。汽車工業(yè)和裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動系數(shù)大，是發(fā)達(dá)國家普遍公認(rèn)并大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我市的

8、汽車生產(chǎn)與裝備制造從無到有，與國家調(diào)整振興規(guī)劃相符，發(fā)展?jié)摿薮蟆＾r(nóng)副食品加工業(yè)發(fā)展迅猛，今年1-9月份完成增加值15.3億元，其貢獻(xiàn)首次超過了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)，開始向我市八大行業(yè)進(jìn)軍。 三、我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢（一）推進(jìn)集約化發(fā)展，割舍粗放發(fā)展模式推進(jìn)集約化發(fā)展，已是全市上下的共識。當(dāng)前我市工業(yè)的發(fā)展模式處在量質(zhì)并舉階段，且“質(zhì)”的推進(jìn)并不快，不符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。作為地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展尤為重要。我市的支柱產(chǎn)業(yè)大多是圍繞依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的，最典型的當(dāng)屬煤炭、電力、化工和非金屬礦物制品。從全國來看，我國石油與天然氣人均儲量與發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)大差距，只有煤炭資源具

9、有相對比較優(yōu)勢，這決定了我國長期依賴煤炭的能源格局；從全市來看，煤炭工業(yè)在八大行業(yè)中一業(yè)獨(dú)大，主要支柱作用顯著，這符合國家經(jīng)濟(jì)安全保障、地區(qū)的資源狀況和現(xiàn)實(shí)的綜合市情，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但單純的煤炭發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，特別是從滿足一次能源需求的角度講，它的發(fā)展模式仍表現(xiàn)為粗放?；ず头墙饘俚V物制品與煤炭相同，在工業(yè)化初期具有原始的帶動力和市場競爭力，但隨著市場化的推進(jìn)，以及資源型初級產(chǎn)品的局限，增值程度較低，受需求波動影響較大。因此，只有真正割舍粗放發(fā)展模式，推進(jìn)集約化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，使得質(zhì)量、效益同步提高。（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，

10、做深傳統(tǒng)支柱行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者說支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是為了富民強(qiáng)市，改善民生。紡織行業(yè)作為我市國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、吸納就業(yè)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，2005年以來我市紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值105.5億元。但近一段時(shí)期，我市紡織行業(yè)受大環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢變動，特別是國際市場需求持續(xù)走低，出口形勢持續(xù)嚴(yán)峻的影響，出現(xiàn)了下滑態(tài)勢。2008年增加值比2007年減少4億元，今年1-9月仍表現(xiàn)為3.6%的負(fù)增長，預(yù)計(jì)這一趨勢還將持續(xù)一段時(shí)期。當(dāng)前國家對紡織行業(yè)的振興規(guī)劃已經(jīng)出臺，這要求紡織企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)，向優(yōu)勢產(chǎn)品的

11、深度和廣度延伸，確立市場地位，保持領(lǐng)先水平。一個(gè)成熟的工業(yè)行業(yè)，需要多年的培育和改造，紡織業(yè)作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)即屬于此。這一警示的意義在于，一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的確立與發(fā)展不能一蹴而就。所以，保護(hù)和更好地發(fā)展紡織業(yè)是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。推而廣之，從我市的立地條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必須做深現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展齊頭并進(jìn)。（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈今年1-9月份，我市八大行業(yè)中除了電力蒸氣熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與黑色金屬冶煉出現(xiàn)下滑趨勢外，其他支柱產(chǎn)業(yè)均有不同程度增長。表面上，出現(xiàn)下降的是高耗能行業(yè)；實(shí)際上，受當(dāng)前國家能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市

12、場需求影響，以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級壓力逐步加大，八大支柱產(chǎn)業(yè)都有下行壓力。對我市而言，八大支柱產(chǎn)業(yè)都具有比較優(yōu)勢，作為國家能源重化工基地，依托資源發(fā)展是前提條件，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級延長產(chǎn)業(yè)鏈更是今后發(fā)展的先決條件。舉例來講，我市煤炭行業(yè)精深加工行業(yè)煤制油、煤制甲醇等正在大勢興起，而全國煤化工已經(jīng)產(chǎn)能過剩，所以，找到產(chǎn)業(yè)升級的支撐點(diǎn)還不行，只有遵從政策導(dǎo)向繼續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈才能形成帶動力。因此，無論是從國家能源產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展新能源、清潔能源的大趨勢，還是從周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)狀，特別是從自身協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已勢在必行。一是要選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工；二要實(shí)

13、現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次，增加附加值；三是把與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的裝備制造業(yè)作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)，既能推動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以培育帶動能力強(qiáng)、能源消耗少的非資源型產(chǎn)業(yè)。四、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的啟示（一）支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建受制于工業(yè)化發(fā)展階段與地區(qū)的要素稟賦。目前，鄂爾多斯整體處于工業(yè)化中期，即全市處在重化工業(yè)向高加工度化以及技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變的階段。然而，與東南沿海相比我市整體上相對還是比較落后，整體技術(shù)發(fā)展水平還不高。所以，我市還具有工業(yè)化初期的一些特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇也可以呈現(xiàn)多元性。同時(shí)，政府在制定支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，也應(yīng)

14、注意吸取新的發(fā)展理念來培育新的增長點(diǎn)。近年來，我市依托資源建立起以冶金、電力、煤炭、化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。然而，站在新的歷史起點(diǎn)上，賣煤賣電已經(jīng)不是鄂爾多斯的出路，主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向煤化工、天然氣化工、裝備制造和物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色、具有絕對市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈。（二）通過市場機(jī)制和政策導(dǎo)向?qū)嵤?，做?qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)群不可否認(rèn)政府優(yōu)惠扶持政策在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中所起的作用，但關(guān)鍵還在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系的協(xié)調(diào)配套作用。在肯定市場對支柱產(chǎn)業(yè)的形成和轉(zhuǎn)化作用的前提下，我市更應(yīng)充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒支柱產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，選擇一定時(shí)期的適合地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并加以扶植，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短發(fā)展進(jìn)程。目前，從全國的角度來講，不少領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)能過剩，如煤化工。所以，我市在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)必須服從市場機(jī)制調(diào)配和政策導(dǎo)向?qū)嵤?，以穩(wěn)固大力推進(jìn)的煤制油、煤制甲醇等煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集中度和資源加工深度不斷提高，形成具有強(qiáng)大抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)群。（三）重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)與裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力加快推進(jìn)煤化工、天然氣化工