我國(guó)政府采取何種措施解決地方平臺(tái)債

1、我國(guó)政府采取何種措施解決地方平臺(tái)債 以阜陽(yáng)市為例 報(bào)告人：賈濱地方平臺(tái)債產(chǎn)生背景內(nèi)部原因： 一、20世紀(jì)80年代末以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舉辦各項(xiàng)事業(yè)的巨大資金需求與地方財(cái)力之間的矛盾日益突顯，1994年分稅制以后，地方政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的壓力更加越來(lái)越大，面對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱帶來(lái)的資金缺口，在捉襟見肘的財(cái)政預(yù)算狀況下，不得不通過(guò)舉債來(lái)滿足其正常職能。 二、我國(guó)預(yù)算法規(guī)定地方政府不具備舉債權(quán)?；陔p方面的壓力，地方政府通過(guò)成立政府投融資平臺(tái)來(lái)緩解政府缺口。 地方政府投融資平臺(tái)的大肆舉債始于2008年的國(guó)際危機(jī)，為應(yīng)對(duì)此危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，積極的財(cái)政政

2、策和寬松的貨幣政策給予了地方投融資平臺(tái)千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)。阜陽(yáng)市地方平臺(tái)債發(fā)展歷史 一、阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司是阜陽(yáng)市政府為加快阜陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革，于1998年批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資公司，主要職能是融資和土地征收。截止2014年2月，公司注冊(cè)資本金20億元，總資產(chǎn)238.08億元，凈資產(chǎn)145.11億元。 二、阜陽(yáng)市城南新區(qū)建設(shè)投資有限公司是2012年經(jīng)阜陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資建設(shè)投資有限公司，專司阜陽(yáng)市城南新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、投融資等工作。 三、阜陽(yáng)交通能源投資有限公司是經(jīng)阜陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括：

3、公路建設(shè)和路產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，能源投資和營(yíng)運(yùn)，其他投資。地方平臺(tái)債對(duì)阜陽(yáng)市發(fā)展的貢獻(xiàn)與挑戰(zhàn) 2015年4月至6月，市審計(jì)局對(duì)阜陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司、阜陽(yáng)市城南新區(qū)建設(shè)投資有限公司、阜陽(yáng)交通能源投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱市城投公司、市城南建投公司、市交投公司）2014年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果表明，市城投公司等三家公司發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，以融資創(chuàng)新、土地征收、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作為主線，為阜陽(yáng)城市建設(shè)加大投入，整體推進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施做出了重大貢獻(xiàn)。 三家公司全年累計(jì)完成土地征遷4773畝，簽訂土地出讓合同辦理土地使用證5833.24畝；新增融資額度204.91億元；爭(zhēng)取到位融資資金110.34億元；全

4、年籌集撥付資金102.05億元，保障了城市路網(wǎng)二期、潁泉河綜合治理等重大項(xiàng)目的實(shí)施。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)三家融資平臺(tái)公司在融資運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理中還存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。 （一）市交投公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)放有償借款6134萬(wàn)元。其中：安徽省興泰置業(yè)有限公司5784萬(wàn)元，利息收入84萬(wàn)元；阜陽(yáng)軸承有限公司350萬(wàn)元，利息收入2.72萬(wàn)元。 （二）支付不合理融資費(fèi)用1865萬(wàn)元。其中：市城投公司向農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行分別支付投融資顧問(wèn)費(fèi)200萬(wàn)元、450萬(wàn)元；市城南建投公司支付中國(guó)銀行融資顧問(wèn)費(fèi)1215萬(wàn)元。 （三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是隱瞞公司收入。如市城南建投公司將投資收益直接沖減當(dāng)期費(fèi)用，隱瞞公司收入367.

5、34萬(wàn)元。 （四）部分工程項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定。如市城投公司投資建設(shè)的界首路、富安路工程項(xiàng)目采取直接公開搖號(hào)的方式確定監(jiān)理和施工中標(biāo)人。二是個(gè)別項(xiàng)目前期工作不完善。如城南建投公司三期路網(wǎng)道路和公益場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)中，共計(jì)14個(gè)項(xiàng)目的施工許可證在開工之后辦理，違反基本建設(shè)程序。三是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。 如2014年市城投公司投資建設(shè)的13個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)已超過(guò)兩年。四是項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。如市城南建投公司在撥付拆遷賠償資金和工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，未按照資金性質(zhì)分類核算，無(wú)法對(duì)上述資金進(jìn)行有效監(jiān)管，涉及金額4.62億元。地方債務(wù)擴(kuò)張的后果 任何事物都具有兩面性，如果地方

6、政府適度、合理地舉債，可以暫時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金壓力，并對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)民間投資有積極效果。然而，地方政府盲目地大量舉債，導(dǎo)致債務(wù)急劇增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)和“骨牌效應(yīng)” 一、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的代價(jià)越來(lái)越大。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。然而，由于地方債務(wù)規(guī)模過(guò)于龐大，甚至到了不可控的地步。地方政府為了償還多年累積的債務(wù)，在創(chuàng)新乏力的背景下必然會(huì)持續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，允許高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)存在，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收是地方政府償還債務(wù)的重要資金來(lái)源。因此，在地方政府債務(wù)持續(xù)擴(kuò)

7、張的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將被放緩。 二、不利于收入分配的改革 我國(guó)的收入分配改革已迫在眉睫，然而，由于地方財(cái)政收入中相當(dāng)一部分來(lái)自于賣地收入，為了償債，地方政府的賣地沖動(dòng)更加強(qiáng)烈，這會(huì)降低房地產(chǎn)調(diào)控政策的效果。此外，為了償債，政府必然會(huì)增加稅費(fèi)，地方政府“創(chuàng)收”及“與民爭(zhēng)利”的動(dòng)機(jī)會(huì)更加強(qiáng)烈。如果地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，可能會(huì)影響地方政府對(duì)義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投入，甚至有可能拖欠養(yǎng)老金。這將不利于我國(guó)收入分配改革的推進(jìn)，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。 三、引發(fā)高房?jī)r(jià)問(wèn)題 在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方政府是一個(gè)沒(méi)有資金的光桿司令，于是絕大多數(shù)地方政府將增加財(cái)政收入的目

8、光投向土地開發(fā)方面，土地出讓收入已成為地方財(cái)政收入的最重要來(lái)源，并逐漸成為地方政府償債的主要資金來(lái)源。據(jù)央行和銀監(jiān)會(huì)披露，我國(guó)地方債務(wù)的90%要靠賣地收入來(lái)償還。為了獲取更多的土地出讓收入以償還債務(wù)，必然導(dǎo)致土地價(jià)格不斷上漲，這扭曲了土地市場(chǎng)和房產(chǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，助長(zhǎng)了房?jī)r(jià)的攀升?；馕覈?guó)地方債務(wù)問(wèn)題的措施 短期措施： 一、引進(jìn)民間資本。當(dāng)前，我國(guó)民間資本充裕，但面臨投資渠道狹窄的問(wèn)題。因此，地方政府應(yīng)該利用這個(gè)特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)民間資本承接部分地方債務(wù)的活力，從而既降低了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又使得民間資本找到了投資渠道，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。 比如，讓民間資本參與政府公共領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資，推進(jìn)市政公用事業(yè)

9、產(chǎn)業(yè)化，將城市公用事業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行有效剝離，吸引各種民間資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，如橋梁、水廠、公路、機(jī)場(chǎng)等，可采取BOT、TOT、PPP等方式，籌措建設(shè)資金，從而有效分散地方政府的責(zé)任和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 出售部分地方國(guó)有資產(chǎn)。解決地方債務(wù)的另一個(gè)短期措施是出售國(guó)有資產(chǎn)，如此次希臘計(jì)劃出售數(shù)10億美元的國(guó)有資產(chǎn)，包括機(jī)場(chǎng)、高速公路、國(guó)有企業(yè)、銀行、房地產(chǎn)以及賭博許可證等資產(chǎn)，回籠資金可達(dá)500億歐元。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府手中擁有大量國(guó)有資產(chǎn)，只要愿意出售部分國(guó)有資產(chǎn)，地方債務(wù)問(wèn)題可在一定程度上得到解決。 出售國(guó)有資產(chǎn)，一是可以解決地方政府債務(wù)纏身的燃眉之急；二是可以杜絕地方政府

10、與民爭(zhēng)利；三是可以使地方政府?dāng)[脫既是當(dāng)債權(quán)人又是債務(wù)人的尷尬境地。如果面對(duì)地方債務(wù)困境，中央政府再予以包攬，那么地方政府舉債的沖動(dòng)將再度提高。因此，出售地方國(guó)有資產(chǎn)是短期內(nèi)解決債務(wù)危機(jī)的得力措施。 長(zhǎng)期措施： 短期措施不能從根本上化解我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題，要在根本上解決地方債務(wù)問(wèn)題，防止發(fā)生地方債務(wù)危機(jī)需要從以下幾個(gè)方面著手。 一、.改革完善分稅體制，建立事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等的財(cái)政管理體制。地方政府債務(wù)問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)是由中央與地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)分配上不合理造成的。因此，1、是要深化我國(guó)稅收制度改革，形成合理科學(xué)的稅種劃分與稅收分?jǐn)偢窬?，?gòu)建中央與地方政府分工合理的公共服務(wù)供給體制。 2、是完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付

11、制度，使得轉(zhuǎn)移支付一般化和透明化。改變“基數(shù)法”的轉(zhuǎn)移支付公式，引入按客觀因素測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的透支轉(zhuǎn)移支付公式，整頓專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)貧困地區(qū)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方政府的財(cái)政能力。 二、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與市場(chǎng)的邊界以合理優(yōu)化地方財(cái)政支出。政府職能轉(zhuǎn)換不到位是地方債務(wù)形成的一個(gè)深層次原因。政府應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，而非“建設(shè)型”政府；政府應(yīng)該是有限型政府，而非全能型政府。因此，我們應(yīng)明確公共財(cái)政的投資方向，將那些本可由市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題逐步從政府財(cái)政的供給范圍中剝離出去。 長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域了投入大量資金，而忽視了對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量欠賬的問(wèn)題。如果政府要償還這筆債務(wù)，即使不考慮各地政府時(shí)不時(shí)冒出的“政績(jī)工程”等各種問(wèn)題，也可能造成