農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自評專題報告

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自評專題報告農(nóng)村土地施行有序流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必由之路。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府以進展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為取向，以推動規(guī)模經(jīng)濟為動力，以完成農(nóng)夫增收為目標，主動引導和標準農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了肯定成效。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。鎮(zhèn)是縣重要組成部分，下轄4個村1個社區(qū)，總?cè)丝?230人，幅員面積138.33平方公里，農(nóng)業(yè)人口4205人，確權(quán)耕地面積12344.85畝，農(nóng)村人多地少，地塊不集中，因我縣位于省東南部高寒山區(qū)，對于產(chǎn)糧大縣來講：“我縣特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村人均土地是特別少的”。20XX年我鎮(zhèn)已完成土地流轉(zhuǎn)總面積1335畝，占耕地面積的11%。當前我鎮(zhèn)農(nóng)村

2、土地流轉(zhuǎn)的主要形式一是出租（轉(zhuǎn)包）。承包方將部分或小部分承包經(jīng)營權(quán)，以肯定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出租后原土地承包關系不變，原承包方連續(xù)履行原土地承包規(guī)定的權(quán)利和義務，此類流轉(zhuǎn)面積為1170畝，占流轉(zhuǎn)面積的88%。二是轉(zhuǎn)讓。經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，將部分或全部經(jīng)營轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關系自行終止。此類流轉(zhuǎn)面積為150畝，占流轉(zhuǎn)面積的11%。三是互換。承包方之間為便利耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。此類流轉(zhuǎn)面積為15畝，占流轉(zhuǎn)面積的1%。二、土地流轉(zhuǎn)主要成效。1、促進了過度規(guī)模經(jīng)營，家庭聯(lián)產(chǎn)承包

3、責任制極大調(diào)動了廣闊農(nóng)夫生產(chǎn)主動性，但是伴著農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以家庭經(jīng)營方式為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不順應生產(chǎn)力的進展要求，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有效的解決了愛護農(nóng)夫利益與土地過度集中的沖突，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1年以下42戶，共計105畝，占流轉(zhuǎn)面積8%。25年的246戶，共計810畝。占流轉(zhuǎn)面積的61%，610年的125戶，共計240畝，占流轉(zhuǎn)面積的18%。10年以上的65戶，共計180畝，占流轉(zhuǎn)面積的13%。2、推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流淌。一方面，土地流轉(zhuǎn)進一步促使土地向種田能手和優(yōu)勢板塊基地集中，有利于進展過度規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。另一方面，進展過度規(guī)

4、模經(jīng)營集聚了土地、資金市場等資源，給農(nóng)業(yè)注入新的社會資源、先進技術和管理經(jīng)驗，完成了生產(chǎn)要素的最正確配置，如村、村種植黑果花楸等就可吸納農(nóng)村盈余勞動力125人；村種植藍莓可吸納農(nóng)村盈余勞動力1200人次。3、轉(zhuǎn)變了農(nóng)夫的收入增長方式。通過流轉(zhuǎn)，農(nóng)夫可以獲得相對較高和比擬穩(wěn)定的有償收入。從實際情況看，農(nóng)夫通過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可以得到XXX元XXX0元不等的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于傳統(tǒng)作物收入，增加了農(nóng)夫收入。三、推動土地流轉(zhuǎn)主要做法。（一）提高熟悉，齊抓共管，推動土地流轉(zhuǎn)。省、市、縣要求開展土地流轉(zhuǎn)工作以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府相應成立領導小組，切實做到一把手負總責。分管領導詳細抓，各站

5、、辦、所協(xié)作協(xié)作抓，還組織各村黨支部書記參觀學習土地流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗典型，以各種宣揚活動讓農(nóng)夫群眾充足熟悉土地流轉(zhuǎn)相關政策，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。（二）探究機制，按部就班引導流轉(zhuǎn)。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中介組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，建立農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)效勞中心（即流轉(zhuǎn)交易平臺效勞中心），做到“五有”：有專人管理、有硬件設備、有標準的登記流轉(zhuǎn)、有信息、有標準的流轉(zhuǎn)檔案。二是建立流轉(zhuǎn)效勞網(wǎng)絡。效勞網(wǎng)絡做到“鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)信息庫、村有流轉(zhuǎn)站、組有流轉(zhuǎn)信息員”。（三）全面清理、嚴格程序、標準流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)面積合不合理，規(guī)不標準，違不違法的問題，全面進行清理。沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，標準簽訂流轉(zhuǎn)合同；對手續(xù)不完

6、備，條款不齊全，顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，通過雙方協(xié)商，引導其修訂合同，違反政策的流轉(zhuǎn)行為，可限期整改。四、存在問題。1、法律意識較淡薄。表如今：一些農(nóng)夫只明白有土地承包法，但通過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽訂合同，造成沖突糾紛隱患，增加了流轉(zhuǎn)之間的糾紛。2、個別村組干部對流轉(zhuǎn)工作熟悉缺乏，重視不夠，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)夫之間的事，這是錯誤的，況且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，敏感度高，觸及到千家萬戶，關系農(nóng)夫切身利益，沒有直接經(jīng)濟收入，有犯難心情，導致責任不到位，工作難落實。3、土地流轉(zhuǎn)的中介效勞組織匱乏。流轉(zhuǎn)機制不完善，雖然有的

7、地方成立中介組織，但總體上仍不能順應需要，缺少一個網(wǎng)絡化、多功能效勞體系。4、流轉(zhuǎn)有待標準。主要問題是手續(xù)不標準，許多土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議，很少經(jīng)過村集體并報鎮(zhèn)經(jīng)管站登記備案，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責、利很不明確，顯現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解，土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在肯定差距，臺賬登記和變更工作滯后，所以土地糾紛時有發(fā)生。五、制約我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要因素。1、部分農(nóng)夫不情愿離開土地。由于“一免三補”政策的落實，引發(fā)了農(nóng)夫新一輪的種糧熱和承包熱。僅有一小部分的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人，大部分農(nóng)夫?qū)谕恋氐囊揽啃詮?，就懶得再去?chuàng)業(yè)了。2、部分農(nóng)夫難以走出去。很多農(nóng)夫很想走出去，但是由于以下原因此走不出去。（1）沒有

8、門路。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力，不但文化水平低而且缺少技術。一是自己沒有技術，不明白出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使自己有技術，由于缺少用工信息，也不明白到哪里能找到工作。（2）農(nóng)夫工再就業(yè)的環(huán)境不抱負。一是前些年農(nóng)夫工的工資得不到保障。拖欠農(nóng)夫工工資的現(xiàn)象比比皆是。二是農(nóng)夫工轉(zhuǎn)移的本錢太高。如子女就學費用特別昂揚等等，很多農(nóng)夫?qū)Υ送?，消除了外出務工的想法?、其它原因農(nóng)戶地塊小而且分散。家庭經(jīng)營承包時，為了公正，把同一等級的地塊，根據(jù)總戶數(shù)進行了等分，使得全部農(nóng)戶地塊小而且分散。有的就是分到一、二條壟。這樣就影響了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶擴大規(guī)模經(jīng)營的主動性。假如轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶，他們的

9、土地連在一起的話，流轉(zhuǎn)就特別簡單。六、將來三年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展方向。1、加大宣揚、統(tǒng)一思想，要在干部群眾中多形式、多渠道宣揚貫徹農(nóng)村土地承包法和上級有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，讓農(nóng)戶了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，增加群眾法律意識、參與意識，充足熟悉標準土地流轉(zhuǎn)是一個常常性工作，把它納入常常化、標準化管理軌道。2、轉(zhuǎn)變觀念、明確思想、鄉(xiāng)村一級要向效勞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)夫自愿的前提下，激勵和引導農(nóng)夫向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營方向進展；二要標準建制抓流轉(zhuǎn)，在全部權(quán)性質(zhì)不變的前提下，引導簽訂標準的土地流轉(zhuǎn)書

10、面合同，健全機制，解決農(nóng)戶土地流的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，促進有序流轉(zhuǎn)。3、建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先把握根本操作規(guī)程，施行程序化操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心指導下，提出流轉(zhuǎn)申請，土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達成協(xié)議的，簽訂標準合同。二是建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在自愿公平根底上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，對合同的登記、立卷、歸檔要形成制度化和標準化的管理。三是成立中介組織，可以由農(nóng)業(yè)辦牽頭，設土地信托效勞中心，村一級由村委會詳細向農(nóng)夫提供土地運用權(quán)流轉(zhuǎn)信息，施行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場。4、制定配套措施，出臺支持政策。制定激勵土地流轉(zhuǎn)的相關優(yōu)待政策，在優(yōu)待的雙向上施行雙向優(yōu)待，可以糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策，鼓勵流轉(zhuǎn)雙方土地流轉(zhuǎn)的補貼工程。也可以單設一項土地流轉(zhuǎn)補貼，出臺優(yōu)待政策，激勵、引導城市和外來人才、資本、技術等資源參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。5、依托企業(yè)、農(nóng)夫合