我國(guó)土地資源保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究(一)

1、我國(guó)土地資源保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究一摘要：對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源利用和保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分 析的根底上，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：我國(guó)；土地資源保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策1我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需 要為工業(yè)制造業(yè)、根底設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障； 而主觀上那么由于管理方面的原因，一些地方城市過(guò)度擴(kuò)張、盲目設(shè)立 開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為 追求政績(jī)，

2、好大喜功，搞 形象工程亂占濫用土地，把土地資源作為 地方上 原始積累和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過(guò)土地 農(nóng)轉(zhuǎn)非這種土地使用 形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益， 用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保 護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。1.2 土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞1土地沙漠化。我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%，占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20 世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平

3、方公 里/年。(2) 水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過(guò)度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%,建國(guó)以來(lái)修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的 總庫(kù)容已淤積了 40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。(3) 土地污染。2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式(1) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布 局政策等。經(jīng)濟(jì)較興旺的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在 二、三、一的階 段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力開展

4、第三產(chǎn)業(yè)， 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 三、 二、一的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第 三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源 集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部 進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn) 化，鼓勵(lì)開展各種土地節(jié)約型技術(shù)和工程。(2) 正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過(guò)程中，土地利用應(yīng)注意以下問(wèn)題：(1) 確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

5、開展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再 分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其根本核心是如何處理 吃飯和 建 設(shè)的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以 供定需并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此， 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。(2) 控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力， 以獲得土地最正確的綜合利用效益。在城市化開展過(guò)程中，要到達(dá)城市 化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地 集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的根底上合理利用土地資源，提高土地利用 的集約化程度，采取 高度內(nèi)涵式和 合理外延式相結(jié)合的開展方式， 嚴(yán)格控制城市空間的 攤大餅式外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式開展。(3) 挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。確定以內(nèi)涵為主的城市開展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加 強(qiáng)城