我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必要性芻議(一)

1、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必要性芻議 一“內(nèi)容提要 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在我國的必要性首先源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的取 舍。鑒于目前我國理論界對(duì)此問題存在的肯定說、否認(rèn)說和替代說， 本文認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國有特定的含義，有客觀需要，因而具有不可 替代性，同時(shí)立法時(shí)也要充分考慮否認(rèn)說和替代說的合理內(nèi)容。我國 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性取決于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的需要，也取決于 經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)國際化的趨勢(shì)。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要借鑒國外 的經(jīng)驗(yàn)，滿足我國的實(shí)際需要，注意與清潔生產(chǎn)法的銜接，并對(duì)立法 的模式、原那么和制度設(shè)計(jì)提出設(shè)想?！瓣P(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，立法，必要性 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境法制建設(shè)中屬前沿領(lǐng)域，目前主要囿于少數(shù)經(jīng)濟(jì)

2、和環(huán) 境法制興旺國家，且無論在理論研究和立法實(shí)踐上差異很大。這一 “陽 春白雪型的新事物能否在包括我國在內(nèi)的開展中國家生根，能否適應(yīng) 我國的實(shí)際成功地 “外鄉(xiāng)化 ，這些問題正成為我國環(huán)境法研究的新的熱 點(diǎn)。我國?中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法? 2003 年實(shí)施以來，取得 的成就是有目共睹的，但對(duì)這種新型的立法也有不同的評(píng)價(jià)。清潔生 產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)無論是一個(gè)事物的兩個(gè)方面也好，還是被認(rèn)為是孿生兄 弟也好，在立法上必須充分借鑒。清潔生產(chǎn)法立法必要性的爭(zhēng)論事實(shí) 上一直持續(xù)至今，因此我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法更需要首先解決立法的必要 性問題。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的取舍作為環(huán)境保護(hù)的一種新事物， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各國理論界尚

3、有不同的理解， 在我國，學(xué)者們那么主要是對(duì)這一概念的存廢有不同認(rèn)識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 否有必要存在直接關(guān)系到其立法的必要性。 概括起來大致有以下三種： 一是肯定說。 我國理論界目前肯定循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概念是主流，而 且表述也根本都是沿用如下的定義： “所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生 態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 曲格平：?開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 21世紀(jì)的大趨勢(shì)?，載于?機(jī) 電產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新? ，2001年第 6 期類似的定義還有：所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī) 律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約

4、和循環(huán)利用為特 征，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。 馮之浚、張偉等： ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)大 戰(zhàn)略?，載于?光明日?qǐng)?bào)?，2003年 9月 22日。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是 把清潔生產(chǎn)和廢棄物排泄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)。本質(zhì)上 是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 奈民夫？那順梁繼紅邢恩德： ?新形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研 究?，載于?內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)? ，第 23卷， 2002年 3月第 1期。 所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)開展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資 源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、 資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)

5、自然 生態(tài)平衡。王成新、李昌峰： ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代 決擇?，載于?理論學(xué)刊?，2003年第 1期。 上述定義旨在與清潔生產(chǎn)這個(gè)相似概念區(qū)分開：循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立在生態(tài) 學(xué)根底之上，而清潔生產(chǎn)那么是以 “少廢或無廢工藝 為根本目標(biāo)， 本質(zhì)上 是建立在機(jī)械論規(guī)律的根底上。因此，在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義在理論 上已界定了特定的范圍，特別是厘清了與清潔生產(chǎn)的界線。二是否認(rèn)說。也有學(xué)者認(rèn)為從 “耗散結(jié)構(gòu)理論 出發(fā)，在把物質(zhì)從 “高熵狀態(tài) 轉(zhuǎn)入“低 熵狀態(tài) 這一問題上，推斷出“人工的推動(dòng)難免要增加能量的消耗， 這又 從另一個(gè)方面加快了環(huán)境的熵增。同時(shí)，即使增加能源消耗，由于技 術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的約束，

6、也很難讓所有的物質(zhì)材料完全得到循環(huán)利用； 而且，能夠進(jìn)入循環(huán)的，很多也不得不降格使用 。根據(jù)熱力學(xué)第二定 律，能量的傳遞是有方向性的，在地球上，被轉(zhuǎn)化的能量最終都會(huì)以 熱的形式向太空散射。至于散射到太空去的熱能否重新聚集起來為人 類所用，在可見的歷史時(shí)期內(nèi)恐怕很難有明確的答案。 因此得出結(jié)論， “要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 無論從理論上看還是從實(shí)踐上看， 目前尚很難成立。 而應(yīng)代之以 “建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 。 1 三是替代說。目前國外尚無任何一個(gè)國家同時(shí)系統(tǒng)地制定清潔生產(chǎn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法， 而以清潔生產(chǎn)立法為多，只有少數(shù)幾個(gè)國家如日本、德國等制定有循 環(huán)經(jīng)濟(jì)法， 而且學(xué)者們也往往將這類循環(huán)經(jīng)濟(jì)法納入清潔生

7、產(chǎn)法之列。 2相應(yīng)地，有些國家的清潔生產(chǎn)立法在學(xué)術(shù)界也被視為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。 因此理論界已形成了清潔生產(chǎn)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以相互代替的認(rèn)識(shí)，如 果單純從立法的經(jīng)濟(jì)性來看，這種替代似乎也是必要的。 筆者認(rèn)為，就現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況看， “難讓所有的物質(zhì)材料完全得到循環(huán) 利用、“能夠進(jìn)入循環(huán)的，很多也不得不降格使用 是事實(shí)存在的。 “否 定論提醒人們注意這樣的事實(shí)，不可片面地、擴(kuò)張地理解資源和能源 的循環(huán)，更不可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為濫用資源和能源的借口，所謂循環(huán)利 用是有限度的，而且主要局限于生態(tài)學(xué)的方法領(lǐng)域，而不是可以解決 一切環(huán)境問題的萬能的靈丹妙藥。也正是從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)，循環(huán)經(jīng)濟(jì) 需要與清潔生產(chǎn)等制度相配合。

8、 從實(shí)踐開展看， “循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是在全球資 源日益緊張的情況下、在“清潔生產(chǎn) 之后產(chǎn)生的更適應(yīng)可持續(xù)開展的要 求新的經(jīng)濟(jì)開展模式，在一定的地區(qū)與行業(yè)已有成功的范例。從立法 的目的上看，我們所以要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也并不是要真正建立一個(gè)毫 無廢物產(chǎn)生、一切都在做著周而復(fù)始運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)開展模式；我們提倡 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只是反映了立法者的一種價(jià)值取向 -即使完全的、呈閉合回 路式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是無法到達(dá)的，我們也要讓我們的經(jīng)濟(jì)開展模式無限 的、不間斷的向它靠近。 從名稱的選擇上看， 采用“循環(huán)經(jīng)濟(jì) 更能反映 出這種經(jīng)濟(jì)模式的流程特征， 它可以涵蓋 “末端治理 與“源頭控制 兩種 環(huán)境與資源保護(hù)模式， 又可以將二者有

9、機(jī)聯(lián)系起來， 突出 “循環(huán)在整個(gè) 經(jīng)濟(jì)開展中的重要位置，更好的協(xié)調(diào)在社會(huì)開展過程中所產(chǎn)生的 “環(huán)境、 資源與“經(jīng)濟(jì)之間的鋒利矛盾。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)依據(jù)的是生態(tài)學(xué)原理， 與熱力學(xué)、物理學(xué)原理根底上的清潔生產(chǎn)或節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能和機(jī) 制均有所不同，不可替代，但可以互為補(bǔ)充。事實(shí)上，我國目前關(guān)于 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念也旨在強(qiáng)調(diào)它的生態(tài)性特征，這種特定意義上的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)將其于我國清潔生產(chǎn)法的概念區(qū)分開來。綜合上述觀點(diǎn)， 筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為特征， 運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律組織建立的，以構(gòu)造無限接近于 “資源-產(chǎn)品-再生資源 閉路循環(huán)為具體實(shí)施手段的，旨在最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)

10、開展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁于 20世紀(jì) 60年代提出的 “宇 宙飛船理論 ，他將地球比作一艘在宇宙中飛行的宇宙飛船，必須依靠 自身有限的資源才能生存。如果對(duì)飛船的有限資源進(jìn)行過度的索取， 就會(huì)加速飛船的滅亡；反之，如果對(duì)飛船的資源加以循環(huán)利用，那么會(huì) 延長飛船的壽命。但在 80 年代之前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想都未能引起人們 足夠的重視，當(dāng)時(shí)盛行的仍然是末端治理的模式。進(jìn)入 80 年代，循環(huán) 經(jīng)濟(jì)的思想在政策上有所表達(dá)，開始關(guān)注廢棄物的再利用。 1991 年德 國?包裝廢棄物處理法?和日本?資源有效利用促進(jìn)法?那么標(biāo)志著循 環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面開展的

11、新階段。一對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法是可持續(xù)開展的必然選擇“可持續(xù)開展 的思想是在 1987 年由布蘭特倫夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā) 展委員會(huì)在其代表作?我們共同的未來?中提出的，其核心思想是： 既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。其 出發(fā)點(diǎn)是：為了確保人類的持續(xù)生存和開展，必須把環(huán)境保護(hù)與社會(huì) 經(jīng)濟(jì)、生活活動(dòng)全面、有機(jī)地結(jié)合起來，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持 續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的根本原那么來組織和標(biāo)準(zhǔn)人類的一切活動(dòng)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張 “減量化、再使用、再循環(huán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原那么。 減量化原那么 要求用盡量少的原料和能量，來完成既定的生產(chǎn)任務(wù)或消費(fèi)目的；再 使用原那么要求產(chǎn)品或其包裝能夠被屢次使

12、用，延長產(chǎn)品的淘汰周期； 再循環(huán)原那么要求產(chǎn)品在完成使用功能后、與產(chǎn)品伴隨而生的廢料在產(chǎn) 生后重新變成可以利用的資源。依據(jù)此三項(xiàng)原那么，自然可以減少在經(jīng) 濟(jì)開展的過程中對(duì)資源的需求量， 給后代人留下相當(dāng)?shù)目衫觅Y源量， 實(shí)現(xiàn)資源利用的代際平衡。 二進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界環(huán)境與資源保護(hù)立法的大趨勢(shì) 在西方興旺國家中，幾個(gè)主要興旺國家如德、日、美等國均不同程度 地進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作。 其中最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的是德國。 德國在 1986年通過對(duì) 1972 年?廢棄物處理法?的修改，制定了?廢 棄物限制處理法?，該法擴(kuò)大了前法 “處理生產(chǎn)消費(fèi)中所產(chǎn)生的廢棄物 的目的，強(qiáng)調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技

13、術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避 免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。 3 可以說，該法已具備了循環(huán)經(jīng) 濟(jì)的根本因子。 1991 年，德國又制定了?包裝廢棄物處理法? ，此法按 照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路要求生產(chǎn)商和零售商要防止包裝廢棄物的產(chǎn)生或?qū)?其進(jìn)行有效的利用。之后，德國于 1994 年又公布了?循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物 處置法?，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的適用領(lǐng)域從包裝廢物擴(kuò)展到全部廢物但 書條款除外，并且明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范圍。日本那么是西方興旺國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最完善的國家。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì) 立法中有涵蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域的綜合性法律，如?資源有效利用 促進(jìn)法? 1991 年公布。也有旨在促進(jìn)某類物品循環(huán)利用的專項(xiàng)性法 律，

14、如?容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法? 1995 年公布、?特種家 用機(jī)器循環(huán)法? 1998 年公布、?建筑材料循環(huán)法? 1999 年公布、?可 循環(huán)性食品資源循環(huán)法? 2000 年公布、?多氯朕苯廢棄物妥善處理特 別措施法?2001 年公布。但最能代表日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成就的應(yīng)當(dāng) 是在 2000 年公布的?循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)根本法? ，該法確立了日本 在世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面的先進(jìn)地位。美國雖然至今為止還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法， 但是其 1976 年 的?資源保護(hù)和回收法?及 1990 年的?污染預(yù)防法?都在一定程度上 表達(dá)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。但從各州的層次上來說， “自 20 世紀(jì) 80 年代 中期