泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展與皖江城市帶承接產業(yè)轉移 4500字

1、泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展與皖江城市帶承接產業(yè)轉移劉志迎 黎焱卿（中國科學技術大學 合肥工業(yè)大學）稿費及雜志請寄給：黎焱卿 合肥工業(yè)大學南區(qū)新禧7號南樓131室 230009Email： 手機：隨著“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”的逐步加強，泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展的范圍也會隨其轉移發(fā)展的不同階段以及深度和廣度不斷向外拓展。皖江城市帶憑借其良好的區(qū)位、交通、文化、產業(yè)基礎等的優(yōu)勢，將成為“長三角”地區(qū)在近期或中長期實施產業(yè)轉移的前沿陣地和核心地帶。一、泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展的內外部影響因素（一）外部因素1經濟全球化的帶動，參與國際競爭的需要經濟全球化促進了長三角地區(qū)的快速發(fā)展，面對未來國際產業(yè)轉移所帶

2、來資金和技術的轉移浪潮，“長三角”要充分體現其優(yōu)勢，要加快產業(yè)轉移和升級，以利用更充分的資源來發(fā)展具有國際競爭力的新興高技術產業(yè)，實現在國際分工體系中由垂直型的下游位置向中游及水平型分工轉變，提高其在國際經濟合作中的地位及競爭力。2國家戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域統籌發(fā)展的需求 推進長三角區(qū)域的一體化發(fā)展，有利于發(fā)揮長三角地區(qū)經濟增長極和發(fā)動機的作用，帶動長江流域和沿海地區(qū)的發(fā)展。謀求長江三角洲地區(qū)的更好更大發(fā)展，要著眼于經濟全球化和科技革命迅猛發(fā)展的大趨勢，要做到視野要寬，思路要新，起點要高，看得更遠，想得更深，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢，確定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，形成內源性為主、外

3、源性為輔的混合型社會經濟體系。3中部崛起及其承東啟西的經濟發(fā)展聯動促進中部地區(qū)崛起，其意義遠遠超乎中部地區(qū)本身，在中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份起著“承東啟西”的作用。從空間地理位置和經濟發(fā)展狀況來看，中部地區(qū)的經濟發(fā)展具有承東啟西、連接南北、輻射全國和促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的整合功能。（二）內在因素1長三角城市群經濟發(fā)展的必然趨勢世界城市群發(fā)展的歷史經驗和客觀規(guī)律表明，城市群的發(fā)展一般要經歷城市圈競爭發(fā)展、大都市圈培育、發(fā)展與擴張、創(chuàng)新發(fā)展等四個階段。從目前長三角地區(qū)城市群的發(fā)展現狀來看，以上海為核心，多個城市圈共同組成的層次分明、功能互補的城市群體系，已經進入城市群發(fā)展的擴張階段，長三角已

4、具備強大的綜合實力和生產規(guī)模，產業(yè)的擴散效應、都市圈的外溢效應不斷凸顯，城市群輻射范圍不斷擴大，已具備自我擴張的能力。2緩解土地、資源、環(huán)境壓力的必由之路長江三角洲地區(qū)是我們國家人口最稠密、經濟活動最活躍的地區(qū)之一。目前，長三角地區(qū)人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約比較嚴重，資源環(huán)境對社會經濟的約束日益突出，已成為長三角地區(qū)經濟快速發(fā)展的癥結所在。面對國內和國外激烈的競爭，只有展開新一輪的產業(yè)結構升級，對一些失去比較優(yōu)勢的產業(yè)實施轉移，尋求更廣闊的發(fā)展空間和豐富的資源，才能在激烈市場經濟條件下逐步提高自己的競爭力，得到更好更快的發(fā)展。3區(qū)域分工、合作和市場空間拓展的現實需要分工、合作和市場拓展可以使長

5、三角在更廣闊的范圍內配置資源，彌補自身不足，打破發(fā)展的瓶頸，實現長三角城市群功能和產業(yè)結構的升級，擴大中心城市生產服務業(yè)的范圍，實現城市服務功能的跳躍式提升，實現行政區(qū)域的完整性和系統性，降低行政成本、提高效率，實現區(qū)域發(fā)展的聯動效應。長三角周邊地區(qū)如安徽和江西等地，擁有豐富的土地等自然資源，擁有更多的低成本勞動力，具備一定的產業(yè)配套能力，有廣闊的內地市場等已有優(yōu)勢均是其實現分工、合作和市場拓展的肥沃土壤。 二、泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展的范圍界定及依據 長三角地區(qū)經濟發(fā)展密切度在不斷加強，城市之間往返頻繁，經濟、文化、生活聯系十分密切，并已形成進一步向外輻射之勢，長三角擴容，已是必然。

6、（一）理論依據區(qū)域的內聚力是區(qū)域形成和演變的基礎，它決定區(qū)域內部的結構和功能，進而決定了區(qū)域的規(guī)模和邊界。正是由于這種內聚力的存在，從而在一個區(qū)域各組成部分之間形成一種相互依存的關系，并由此產生了一種共同的區(qū)域利益和區(qū)域意識。從本質上看，區(qū)域的劃分和形成是地區(qū)內經濟發(fā)展的內在需要，是經濟主體為了謀求經濟社會利益，而促使生產要素在區(qū)域之間流動和重新組合過程的必然結果。（二）現實依據現實的成功經驗為“泛長三角”經濟區(qū)的一體化發(fā)展奠定了現實基礎。從世界范圍來看，有五大城市群、北美自由貿易區(qū)的先例。從國內來講，有泛珠三角區(qū)域合作的經驗，“泛長三角”區(qū)域內各省區(qū)的經濟特征更為“泛長三角”經濟區(qū)的形成提供

7、了更加現實的依據。一是各省區(qū)經濟社會發(fā)展所處階段不同，使得區(qū)域內具有了良好的產業(yè)轉移與承接的梯度基礎；二是自然的天賦差異，各省區(qū)經濟存在較強的互補性；三是“泛長三角”地區(qū)具有發(fā)達的交通運輸網絡，具有很好的本位優(yōu)勢，有利于區(qū)域內物質流、能量流、信息流、人才流、資金流的充分、快速流動。三、泛長三角區(qū)域范圍的爭論與界定從1982年長三角的概念被首次提出到目前已經經歷了28年的風風雨雨，幾度沉浮。如今，長三角16市的經濟迅速崛起，兩省一市經濟快速增長引致其經濟腹地需求擴大，以上海為核心的長三角地區(qū)的經濟輻射強度不斷加大、范圍不斷擴展，新一輪的產業(yè)結構升級、更廣泛的區(qū)域合作、更深層次的協調發(fā)展成為長三角

8、地區(qū)經濟發(fā)展的新要求。（一）泛長三角區(qū)域范圍的爭論對于泛長三角區(qū)域范圍的界定理論界也是眾說紛紜，目前國內關于“泛長三角”區(qū)域范圍的爭論共有六種：表 1“泛長三角”區(qū)域范圍界定模式類型所含省市2+1江蘇、浙江和上海3+1安徽、江蘇、浙江和上海江蘇、浙江、上海以及包括合肥在內的整個江淮地區(qū)和皖江城市帶4+1安徽、江西、江蘇、浙江和上海5+1安徽、江西、福建、江蘇、浙江和上海安徽、江西、湖北、江蘇、浙江和上海安徽、湖北、重慶、江蘇、浙江和上海6+1安徽、江西、福建、山東、江蘇、浙江和上海安徽、江西、福建、臺灣、江蘇、浙江和上海7+1安徽、江西、福建、山東、河南、江蘇、浙江和上海（二）泛長三角區(qū)域范圍

9、的界定 “泛長三角”區(qū)域中由上海及其毗鄰的江蘇和浙江所構成的江浙滬“大長三角”無疑是“泛長三角”合作發(fā)展的核心。從地理區(qū)位出發(fā)，充分考慮“地緣經濟”和經濟外溢因素，可將泛長三角地區(qū)劃分為幾個經濟圈層：第一圈層為以上提到的“大長三角”核心區(qū)；第二圈層為與“大長三角”存在較強經濟聯系的包括合肥在內的整個江淮地區(qū)和皖江城市帶；第三圈層為與兩省一市毗鄰的安徽全省和江西；第四圈層是輻射效果相對較弱的福建、山東、河南、湖北、重慶和臺灣等。隨著長三角地區(qū)產業(yè)轉移的不斷發(fā)展和深化，其廣度和維度必將沿著各個圈層逐級擴展。安徽和江西等地與浙江、蘇州等長三角地區(qū)已經存在了非常廣泛的經濟聯系，其廣闊的市場、便利的交通

10、、合理的區(qū)位、豐富的土地資源、低廉且充足的勞動力資源等，均為安徽和江西融入長三角地區(qū)奠定了堅實的基礎，是構建“泛長三角”區(qū)域經濟一體化發(fā)展的首選。四、皖江城市帶率先實現與泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃的出臺為皖江城市帶融入泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供了理論借鑒和行動的指導。在進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃和“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”精神的框架和指導下，皖江城市帶承接產業(yè)轉移，率先實現與泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展應重點把握以下幾個方面：（一）基礎設施建設一體化根據“泛長三角區(qū)域分工與合作”和“皖江城市帶承接產業(yè)轉移

11、示范區(qū)規(guī)劃”的總體要求，按照統籌規(guī)劃、配套協調、共建共享、互惠互利的原則，促進皖江城市帶融入泛長三角區(qū)域的基礎設施一體化建設。首先，加快皖江城市帶與長三角地區(qū)的高速公路、軌道交通、內河航運、機場和港口建設，形成以區(qū)域內各核心城市為節(jié)點、多種運輸方式相互銜接、協同發(fā)展、快速便捷、功能完備的泛長三角綜合運輸體系。其次，加快信息基礎設施建設，搭建共同的信息網絡交互平臺，為皖江城市帶與長三角區(qū)域間的合作提供及時準確的信息保障。再者，加強公共服務建設，建立區(qū)域統一的流動人員服務管理平臺，實施區(qū)域內養(yǎng)老保險關系無障礙轉移、社保、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療等的一體化制度，構建皖江城市帶與長

12、三角地區(qū)的一體化社會保障體系。（二）產業(yè)發(fā)展與布局一體化“產業(yè)同構”是區(qū)域產業(yè)發(fā)展和整體競爭力提升的重要障礙，實現泛長三角區(qū)域產業(yè)發(fā)展和布局的一體化，是皖江城市帶充分融入泛長三角的必選之路。首先，根據皖江城市帶及長三角各區(qū)域工業(yè)化發(fā)展階段和層次，各地區(qū)要趨向于按自身資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢來確定產業(yè)定位，選擇各城區(qū)的支柱產業(yè)。其次，依據產業(yè)鏈的空間外延，不同層次的城市和地區(qū)之間實現在產業(yè)鏈分工與合作，促進產業(yè)發(fā)展與布局的橫向和縱向一體化。再次，以國際、國內和區(qū)域市場為導向，按照已有的產業(yè)基礎，利用域內的原材料、土地和人力等資源優(yōu)勢，整合域內的技術、資本和市場，優(yōu)化產業(yè)鏈條，形成合理分工和梯

13、度互補的規(guī)模型、集約型的產業(yè)聚集區(qū)，提升皖江城市帶的整體競爭力。（三) 區(qū)域市場一體化清除皖江城市帶與長三角地區(qū)間的產品和要素的“區(qū)域市場壁壘”，營造一個更加開放、公平、公正、透明的市場競爭環(huán)境，進而實現人流、車流、信息流、資金流的快速互動和優(yōu)化配置，構建泛長三角區(qū)域內統一的大市場體系。首先，皖江城市帶區(qū)域內各核心城市應通過政府引導，整合區(qū)域政策，加強行政協調磋商，完善區(qū)域共同市場。其次，強化企業(yè)主導作用，加快國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，組建更多跨區(qū)域大型集團，發(fā)揮區(qū)域協調的作用。（四）城鎮(zhèn)建設一體化城鎮(zhèn)建設一體化是區(qū)域一體化的空間依托及表現形式。首先，從泛長三角區(qū)域的整體因素考慮，在區(qū)際

14、分工的基礎上，以上海、南京等大都市為中心，以經濟外溢效果為依據，皖江城市帶與長三角核心地區(qū)要在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上實行聯合協調編制，構建泛長三角區(qū)域城鎮(zhèn)建設一體化發(fā)展和布局的整體框架。其次，在區(qū)域內，要建立起以大城市為產業(yè)中心，中等城市為紐帶，一大批優(yōu)長專業(yè)城鎮(zhèn)為基礎，整合皖江城市帶與長三角地區(qū)的關系，實現規(guī)模等級協調，職能分工明確，空間布局合理、在不同的地域范圍，互相補充和互相協調的開放式、網絡型的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展體系。（五）資源保障、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化皖江城市帶在融入泛長三角一體化發(fā)展的進程中，應注意吸取長三角地區(qū)城市群發(fā)展中的資源和生態(tài)環(huán)境嚴重透支，而制約經濟社會發(fā)展的教訓，徹底改變粗放型經濟增長方式，實現資源保障、環(huán)境保護與生態(tài)建設的一體化發(fā)展模式。首先，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對皖江城市帶地區(qū)的自然資源實行節(jié)約、集約利用與優(yōu)化配置相結合，建立“資源共享、信息互通”機制，協調生產、生活、生態(tài)與資