包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法講述

1、包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法包頭市人民政府令第117號(hào)包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法已經(jīng)2013年9月28日市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年12月1日起施行。市長(zhǎng)  孫煒東 2013年10月15日第一章  總  則第一條  為了加強(qiáng)城市戶外廣告和牌匾設(shè)置的管理，創(chuàng)造整潔的市容環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條  在本市昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市四區(qū)）和稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告和牌匾設(shè)置及相關(guān)的管理

2、活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條  本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性、公益性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有的建（構(gòu)）筑物、交通工具等設(shè)施的外部空間或者戶外的場(chǎng)地、設(shè)施等設(shè)置廣告的行為，具體包括：（一）利用戶外場(chǎng)地，道路、橋梁、燈桿、隧道、地下通道等市政設(shè)施及建（構(gòu)）筑物設(shè)置展示牌、電子顯示裝置、光投射裝置、霓虹燈、實(shí)物模型、噴繪畫布、公共廣告欄等廣告設(shè)施的行為；（二）利用建（構(gòu)）筑物18米以上的樓體立面或者頂部設(shè)置展示牌、霓虹燈、透空立體字等標(biāo)識(shí)性廣告的行為；（三）利用機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、火車站、輕軌站、地鐵站、候車亭等各類站場(chǎng)及報(bào)刊亭、電話亭、道路名牌等設(shè)置展示牌、電子顯示裝置、噴繪

3、畫布等廣告設(shè)施的行為；（四）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物等設(shè)施繪制、張貼、懸掛廣告的行為；（五）利用圍墻或者工地圍擋繪制、張貼廣告的行為；（六）其他。本辦法所稱牌匾設(shè)置，是指企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶，利用自有或者租賃的建（構(gòu)）筑物等設(shè)施設(shè)置經(jīng)登記注冊(cè)的本單位名稱、字號(hào)和標(biāo)識(shí)的行為。第四條  戶外廣告和牌匾設(shè)置遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)控制、合理布局、規(guī)范設(shè)置的原則。戶外廣告的設(shè)置權(quán)及設(shè)施使用權(quán)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓等市場(chǎng)化方式取得。第五條  市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市四區(qū)和稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和牌匾設(shè)置的管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)

4、責(zé)戶外廣告和牌匾設(shè)置規(guī)劃的組織編制和規(guī)劃實(shí)施管理工作。市四區(qū)和稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)牌匾、臨時(shí)性廣告設(shè)置的管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受市城市管理行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。發(fā)改、公安、財(cái)政、建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商等部門按照各自職責(zé)權(quán)限，做好戶外廣告和牌匾設(shè)置的相關(guān)管理工作。第二章  設(shè)置規(guī)劃第六條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市管理行政執(zhí)法部門組織編制戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)事先征求公安、財(cái)政、建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商等相關(guān)職能部門意見(jiàn)，并采取聽(tīng)

5、證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾意見(jiàn)。戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整；特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按原設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)程序進(jìn)行。第七條  戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃以及城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與有關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。第八條  戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其政務(wù)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，免費(fèi)供公眾查閱。第九條  戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：（一）戶外廣告和牌匾設(shè)置原則、類型及通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）戶外廣告的總量、分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)及風(fēng)貌特色的控制

6、要求；（三）確定允許或者禁止設(shè)置戶外廣告的路段、區(qū)域及規(guī)劃指引；（四）實(shí)施規(guī)劃的總體管理要求。第十條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；（三）利用行道樹(shù)或者占用綠地，有損綠化景觀的；（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；（五）利用各類寫字樓、公寓窗戶設(shè)置的；（六）其他妨礙生產(chǎn)或者居民生活，損害市容市貌或者建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌的。第三章  戶外廣告的設(shè)置第十一條  設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，禁

7、止任何單位和個(gè)人違反規(guī)劃設(shè)置戶外廣告。第十二條  在公共場(chǎng)地、市政公用設(shè)施等公共資源上設(shè)置戶外廣告的，由政府委托授權(quán)的單位按照戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)戶外廣告設(shè)施，并在建成后組織戶外廣告設(shè)施使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣。廣告經(jīng)營(yíng)者通過(guò)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買取得戶外廣告設(shè)施使用權(quán)。第十三條  利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告的，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位持?jǐn)M設(shè)戶外廣告的設(shè)計(jì)圖和效果圖到市城市管理行政執(zhí)法部門辦理戶外廣告設(shè)置權(quán)協(xié)議出讓手續(xù)。對(duì)于符合戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的，市城市管理行政執(zhí)法部門與設(shè)置人簽訂包頭市戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓協(xié)議，設(shè)置人按照協(xié)議一次性支付出讓價(jià)款。對(duì)不符合

8、設(shè)置規(guī)劃的，予以退件，并書面說(shuō)明理由。戶外廣告設(shè)置權(quán)協(xié)議出讓價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理行政執(zhí)法部門會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門制定，所得收益全額上繳財(cái)政。第十四條  通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓方式出讓戶外廣告設(shè)施使用權(quán)和戶外廣告設(shè)置權(quán)的，期限不超過(guò)5年。戶外廣告設(shè)施使用權(quán)和設(shè)置權(quán)，未經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門同意，不得擅自轉(zhuǎn)讓。第十五條  戶外廣告設(shè)施按照專項(xiàng)規(guī)劃確定的位置、規(guī)格、形式建設(shè)，并符合相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大型戶外廣告設(shè)施由具備相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由具備建筑、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)施工資質(zhì)的單位，按設(shè)計(jì)圖及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。大型戶外廣告設(shè)施工程竣工后，戶

9、外廣告設(shè)置者組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)其工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。第十六條  除本辦法規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓的形式取得戶外廣告設(shè)施使用權(quán)、戶外廣告設(shè)置權(quán)外（臨時(shí)性廣告除外），任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告。第十七條  通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得的戶外廣告設(shè)施使用權(quán)收益以及以協(xié)議方式出讓廣告設(shè)置權(quán)取得的收益，?？钣糜诠矆?chǎng)地、市政公用設(shè)施上的戶外商業(yè)和公益廣告設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)；戶外廣告設(shè)置信息系統(tǒng)建設(shè)、管理；戶外廣告巡查和執(zhí)法等城市管理工作。第十八條  通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓方式出讓戶外廣告設(shè)施使用權(quán)和戶

10、外廣告設(shè)置權(quán)的，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將簽訂的合同、協(xié)議在七個(gè)工作日內(nèi)告知工商行政管理部門。第十九條  按照本辦法規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓取得戶外廣告設(shè)置權(quán)、設(shè)施使用權(quán)的，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)戶外廣告發(fā)布登記。工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的戶外廣告發(fā)布期限，應(yīng)當(dāng)在合同、協(xié)議規(guī)定的有效期限內(nèi)。第二十條  舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì)、展銷會(huì)等需設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的規(guī)定提前向區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門提出申請(qǐng)，并提供臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置方案和彩色效果圖，經(jīng)批準(zhǔn)后方可設(shè)置。前款規(guī)定的臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置期限一

11、般不超過(guò)3日，遇大型活動(dòng)時(shí)可根據(jù)需要適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)10日，期滿后1日內(nèi)必須自行拆除，并恢復(fù)原狀。第二十一條  市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在城市出入口、重要道路、機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)置長(zhǎng)期性的公益廣告設(shè)施，公益廣告設(shè)施不得發(fā)布商業(yè)廣告。戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過(guò)30日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。第二十二條  因城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施的，由建設(shè)單位依法給予補(bǔ)償。第四章  牌匾的設(shè)置第二十三條  區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照戶外廣告和牌匾設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，編制本轄區(qū)內(nèi)的牌匾設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，明確城市主次干道、重點(diǎn)地段、重要區(qū)域牌匾設(shè)置

12、的位置、尺寸、材質(zhì)、樣式、顏色等內(nèi)容，經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門審核后實(shí)施。區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將編制的牌匾設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布等形式進(jìn)行公示，并為設(shè)置者查閱提供便利條件。第二十四條  擬設(shè)置牌匾的企事業(yè)單位或者個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)持下列材料到所在地區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行備案：（一）組織機(jī)構(gòu)代碼證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）牌匾設(shè)計(jì)圖、效果圖、地理位置圖；（三）經(jīng)民族事務(wù)部門審核后帶蒙文翻譯的牌匾名稱小樣；（四）設(shè)置牌匾的場(chǎng)地證明。第二十五條  區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)及牌匾設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃對(duì)備案牌匾的位置、尺寸、材質(zhì)、樣式、顏色等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)

13、符合要求的，在3個(gè)工作日內(nèi)予以備案；對(duì)不符合要求的提出書面整改意見(jiàn)并說(shuō)明理由，經(jīng)整改達(dá)到要求的，予以備案。第二十六條  牌匾應(yīng)當(dāng)按照備案的位置、尺寸、材質(zhì)、樣式、顏色等設(shè)置，不得變更。牌匾應(yīng)當(dāng)只顯示名稱、字號(hào)和標(biāo)識(shí)，不得含有其他商業(yè)性宣傳內(nèi)容，并與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證或者核定的名稱和標(biāo)識(shí)相一致。第二十七條  禁止在下列地區(qū)或者場(chǎng)所設(shè)置牌匾：（一）黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、學(xué)校、文物保護(hù)單位的建（構(gòu)）筑物頂部；（二）坡屋頂或者具有特殊建筑風(fēng)格的建（構(gòu)）筑物頂部；（三）18米以上建（構(gòu)）筑物頂部；（四）危房或者設(shè)置后可能危及房屋安全的；（五）超出本單位自有或者租賃場(chǎng)所以外的；（六）影

14、響居民通風(fēng)、采光的。第五章  維護(hù)與管理第二十八條  戶外廣告和牌匾設(shè)置人是戶外廣告和牌匾設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外廣告和牌匾設(shè)施進(jìn)行安全檢測(cè)和檢查，對(duì)存在安全隱患的應(yīng)及時(shí)采取措施排除。戶外廣告和牌匾設(shè)施在建設(shè)、整修、更新或者拆除期間，應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施并在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。第二十九條  戶外廣告和牌匾設(shè)施出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置的霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換。第三十條  市城市管理行政執(zhí)

15、法部門應(yīng)當(dāng)逐步建立全市統(tǒng)一的戶外廣告設(shè)置檔案信息管理系統(tǒng)，完善戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、施工和安全管理、廣告設(shè)置信息管理、廣告點(diǎn)位資源管理、違規(guī)廣告設(shè)置執(zhí)法管理等數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)戶外廣告檔案的數(shù)字化、科學(xué)化管理，并與工商等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，并接受社會(huì)監(jiān)督。第三十一條  市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為戶外廣告和牌匾經(jīng)營(yíng)單位建立戶外廣告和牌匾經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，將設(shè)置行為記入誠(chéng)信檔案。第三十二條  城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照包頭市城市管理行政執(zhí)法條例的規(guī)定加強(qiáng)巡查，對(duì)未履行相應(yīng)程序，擅自設(shè)置的戶外廣告和牌匾做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法處理。第三十三條  城市管理行政執(zhí)法部門在巡查或者執(zhí)

16、法中發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，責(zé)令戶外廣告設(shè)置人限期采取有效措施排除安全隱患。第三十四條  城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴受理制度，對(duì)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，自接到舉報(bào)或者投訴之日起五日內(nèi)進(jìn)行核查、處理、反饋；對(duì)不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)移送有關(guān)部門。受理舉報(bào)或者投訴的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、投訴人保密。第六章  法律責(zé)任第三十五條  違反本辦法第十一條、第十六條、第二十條、第二十六條規(guī)定未履行相應(yīng)程序設(shè)置戶外廣告和牌匾的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰。第三十六條  違反本辦法第二十一條規(guī)定

17、在公益廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除并處以10000元以上20000元以下罰款。戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過(guò)30日未發(fā)布公益廣告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元罰款。第三十七條  違反本辦法第二十八條規(guī)定戶外廣告和牌匾存在安全隱患，設(shè)置者未在限期內(nèi)采取措施排除安全隱患的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除并處以3000元以上5000元以下罰款。第三十八條  違反本辦法第二十九條規(guī)定戶外廣告和牌匾設(shè)施出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺、斷亮破

18、損等影響市容市貌情形的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰。第三十九條  本辦法規(guī)定責(zé)令限期拆除，設(shè)置人逾期未拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。第四十條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十一條  拒絕、阻撓城市管理行政執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第四十二條  城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章  附  則第四十三條  石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣戶外廣告和牌匾設(shè)置管理，參照本辦法執(zhí)行。第四十四條  在街道、社區(qū)等設(shè)置的各類宣傳欄由所在區(qū)域城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一管理。沿街商鋪利用門楣設(shè)置單色LED