董帥鵬 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制約因素及對(duì)策分析VIP

1、 學(xué)號(hào)：河南大學(xué)民生學(xué)院畢 業(yè) 論 文（2013屆）年 級(jí) 2009級(jí) 專 業(yè) 班 級(jí) 行政管理 學(xué) 生 姓 名 董帥鵬 指導(dǎo)教師姓名 姚榮杰 指導(dǎo)教師職稱 副教授 論文完成時(shí)間 4月15日 河南大學(xué)民生學(xué)院教務(wù)部二一三年印制目 錄摘 要1關(guān)鍵詞1綜 述11、 城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀2（一）教育方面2（二）醫(yī)療衛(wèi)生方面3（三）社會(huì)保障方面3（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面4二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制約因素4（一）城鄉(xiāng)二元體制是公共服務(wù)非均等化的總根源5（二）財(cái)政分權(quán)制度是公共服務(wù)非均等化的直接5（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道單一5三、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對(duì)策分析6（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系6（二）推

2、進(jìn)以公共財(cái)政為核心的公共服務(wù)投資平臺(tái)建設(shè)7（三）創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式，提高公共服務(wù)供給效率7參考文獻(xiàn)8城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制約因素及對(duì)策分析董帥鵬，2009級(jí)行政管理專業(yè)本科生摘要：公共服務(wù)是滿足全社會(huì)或人民群眾共同需要的服務(wù)，具有公眾性、公用性和公益性。但在我國現(xiàn)行體制下，公共財(cái)政資源帶有明顯的工業(yè)偏好和城市偏好,城市公共產(chǎn)品與公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供給，農(nóng)村公共服務(wù)則無論在總量還是相對(duì)水平都較低,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，如教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分突出。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的嚴(yán)重失衡影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,剝奪著他們最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化在當(dāng)前顯得尤為重要。本文正是基于

3、我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀，探索其原因，研究其解決的路徑方法，旨在為推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展作出努力。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共服務(wù)；均等化；城鄉(xiāng)二元體制Abstract:Public service is one of service that satisfy the whole society or the peoples need with the public and public welfare. Under the existing system in our country, the public financial resources have obvious industrial pref

4、erence, preference and city urban basic public products and public service supplied by public finance, the rural public service is either in total or relative levels are low, the rural social undertakings, such as slow development of education, culture, public health, the gap between urban and rural

5、 areas is very outstanding. Serious imbalance between urban and rural public service supply affects the quality of life of rural residents, deprived of their basic right to survival and development, urban and rural public service equalization in the current becomes very important. This article was b

6、ased on the status quo of the equalization of urban and rural public service in our country, explore the causes, and studies the solution path, to promote the common development of urban and rural areas make efforts.Key words: urban and rural public services; Equalization; Urban and rural dual syste

7、m 社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，其中的重點(diǎn)是做好農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)。這就要求政府不僅向城市，而且向農(nóng)村居民提供與其需求相適應(yīng)的，不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的，大致均的社會(huì)服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都大體相當(dāng)，最終完善城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)，使其高質(zhì)量、均等化。一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀長期以來，我國在城鄉(xiāng)之間分別實(shí)行不同的公共服務(wù)供給制度，城市居民可以免費(fèi)或支付較低的費(fèi)用享受公共服務(wù)，廣大農(nóng)民卻沒有享受應(yīng)有的“國民待遇”。這樣，城市與農(nóng)村的基本公共服務(wù)差距較為明顯，突出表現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。（一）教育方面與城市相比，農(nóng)村教育

8、發(fā)展水平滯后。2006年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷的從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)95.7%；文化事業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村與城市相比，文化投入和發(fā)展水平之間的差距也十分巨大。農(nóng)村居民不僅消費(fèi)水平低，而且消費(fèi)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)單一。很多地方，看電視基本成為廣大農(nóng)民的唯一消遣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城市的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、水平和可及性差距不斷擴(kuò)大。2006年住戶農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度構(gòu)成（單位：%）指 標(biāo)全 國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)文盲9.57.78.912.82.9小學(xué)41.138.537.047.039.0初中45.148.849.236.754.6高中4.14.84.7

9、3.33.2大專及以上0.20.20.20.20.3資料來源：國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編：中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要，中國統(tǒng)計(jì)出版社（2008年版）。新鄉(xiāng)市全市所有市直屬學(xué)校的中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)和一般農(nóng)村學(xué)校兩者相差6倍多。差距最大的是生均公用經(jīng)費(fèi):市直屬學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)與一般農(nóng)村學(xué)校兩者相差近20倍。類別生均教育經(jīng)費(fèi)生均公用經(jīng)費(fèi)市直屬學(xué)校5075.79元2418.83元農(nóng)村一般學(xué)校789.36元128.56元不僅城鄉(xiāng)之間差距巨大,甚至同一個(gè)市內(nèi)不同地域之間資金投入差距也很明顯,城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距交織在一起，更加重了這一現(xiàn)象的嚴(yán)重性。調(diào)查表明,

10、生均公用經(jīng)費(fèi)初中560元、小學(xué)325元才算達(dá)到了基本支出標(biāo)準(zhǔn)。而2010年新鄉(xiāng)市農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)僅為138. 67元 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本標(biāo)準(zhǔn) ,以至教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)極為艱難。公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)數(shù)量的差距在很大程度上造成了城鄉(xiāng)學(xué)生享受師資力量、教育設(shè)施的不平等。除了城鄉(xiāng)師資方面的差異，城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件的差距還體現(xiàn)在校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、建網(wǎng)等教學(xué)硬件上；農(nóng)村學(xué)校面臨著規(guī)模小、校舍分散的問題。因?yàn)闂l件差很難留住優(yōu)秀的教師，這使得大部分本地學(xué)生都轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量更高的城市學(xué)校。于是，一方面農(nóng)村個(gè)別學(xué)校規(guī)模越來越萎縮，另一方面農(nóng)村學(xué)生求學(xué)成本加大，而城市教育資源愈發(fā)緊張。（二）醫(yī)療衛(wèi)生方面新鄉(xiāng)市整合公共

11、醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面基本得到改善。但城鄉(xiāng)差距依然巨大，農(nóng)村在衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和衛(wèi)生服務(wù)等方面仍顯短缺：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待改善。長期以來，由于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重，全市縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可用業(yè)務(wù)房面積不足，多數(shù)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在基本醫(yī)療設(shè)備缺乏和床位不足現(xiàn)象。許多村沒有衛(wèi)生室，醫(yī)生無執(zhí)業(yè)證書，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋。二是農(nóng)村衛(wèi)生人員急需技能和學(xué)歷培訓(xùn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、工作環(huán)境差，有關(guān)待遇無法落實(shí)，大量農(nóng)村優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才流失，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)本科以上學(xué)歷醫(yī)生相對(duì)較少，普

12、遍存在“有機(jī)構(gòu)缺人員，有人員缺技術(shù)”的現(xiàn)象。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革而進(jìn)行被動(dòng)性變革，導(dǎo)致公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，效率低下，農(nóng)民看病難、看病貴問題突出，“重醫(yī)輕防”、“以醫(yī)補(bǔ)防”現(xiàn)象仍然存在。由于公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性降低，使得不同社會(huì)成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)際滿足程度因收入差距而嚴(yán)重地兩極分化。（三）社會(huì)保障方面新鄉(xiāng)市逐步建立和完善社會(huì)救助體系，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)，全市累計(jì)保障城鄉(xiāng)困難群眾1030萬人次，累計(jì)發(fā)放保障資金8.55億元，困難群體基本生活得到有效保障。新鄉(xiāng)市1998年就率先在全省實(shí)施低保制度，2003年，新鄉(xiāng)市出臺(tái)新鄉(xiāng)市城市居民最低生活保障辦法，2005年出

13、臺(tái)新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的意見，城鄉(xiāng)低保制度全面建立。10年來，經(jīng)過多次調(diào)標(biāo)，目前該市城市低保標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)已由月每人45元調(diào)整到月每人230元，月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到145元，農(nóng)村低保由月每人12元月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)到60元。截至目前，城鄉(xiāng)低保戶數(shù)已達(dá)到30萬人。五保供養(yǎng)資金也由最初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政籌集改為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年600元、800元提高到不低于1200元、2000元。盡管如此，新鄉(xiāng)市低保工作仍存在諸多問題：農(nóng)村貧困人口相對(duì)較多，制度實(shí)施范圍窄、覆蓋面小，部分貧困農(nóng)民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助；低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，與東部差距較大，難以保障救助對(duì)象的基本生活；低保資金來

14、源不足，難以充分保障救助金的發(fā)放。在對(duì)象的確定上，許多地方只是把傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和個(gè)別貧困戶作為低保對(duì)象，而對(duì)下列人員是否列入低保存有爭(zhēng)議：因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營不善陷入困境的農(nóng)民，因企業(yè)不景氣乃至關(guān)閉等陷入困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，因超生罰款、賭博欠債或好吃懶做生活陷入困境的農(nóng)民等。同時(shí)，對(duì)如何確定農(nóng)村困難家庭外出務(wù)工人員收入，如何確定困難家庭成員的臨時(shí)收入和隱性收入等，在實(shí)際操作中存在較大困難。（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展格局下，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行兩種截然不同的制度：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家財(cái)政投資，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很長一段時(shí)間內(nèi)主要依

15、靠農(nóng)村人民公社組織或者村莊集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。2012年新鄉(xiāng)市為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入14.38億元，主要用于城區(qū)的市政建設(shè)、園林生態(tài)和水系景觀建設(shè)，用于農(nóng)村的供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足3億元。這樣導(dǎo)致新鄉(xiāng)市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越好，而農(nóng)村因?yàn)樨?cái)政能力不足，建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施越來越落后于市區(qū)。二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制約因素從現(xiàn)實(shí)情況分析，新鄉(xiāng)市基本公共服務(wù)存在著供給水平仍然偏低、區(qū)域分布仍不均衡、配套體系建設(shè)相對(duì)滯后等問題。追根溯源，這些與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)政支撐等制度性因素有關(guān)。（一）城鄉(xiāng)二元體制是公共服務(wù)非均等化的總根源由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，衍

16、生出一系列二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度：就業(yè)、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、電力、土地、國資、人才、金融等。戶籍制度目前雖有所放松，但尚未全面真正放開，戶口仍劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，常住戶口與暫住戶口，實(shí)質(zhì)上在福利政策方面享受不同的待遇。長期以來，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約了城市化的發(fā)展。在農(nóng)與非農(nóng)兩種戶籍制度下，不少公共服務(wù)政策都是在城鄉(xiāng)分割、以城為主的基礎(chǔ)上制定的，這些城鄉(xiāng)分割制度的長期存在，形成城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)利和利益的巨大差異，嚴(yán)重阻礙了各種要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，成為制約城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的總根源。（二）財(cái)政分權(quán)制度是公共服務(wù)非均等化的直接原因我國財(cái)政分權(quán)的制度設(shè)計(jì)只明確了中央與省的關(guān)系，而

17、作為公共品重要承擔(dān)者的市、縣級(jí)政府沒有得到相應(yīng)的財(cái)權(quán)；并且五級(jí)政府形式增加了層層分權(quán)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的難度。其效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮，而且分權(quán)制度沒有在更優(yōu)的層次上進(jìn)行，導(dǎo)致在公共責(zé)任上過于分權(quán)化。比如公共教育和公共醫(yī)療，特別是基礎(chǔ)教育部分，其明顯的正外部性特征要求其資金供給不應(yīng)該限定在過于狹窄的區(qū)域內(nèi)。而我國的基礎(chǔ)教育資金絕大部分是由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在基層財(cái)政缺乏必要融資渠道和地區(qū)差異大的條件下。其實(shí)施的結(jié)果必然是教育公共投入不足，而且地區(qū)不平等程度呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村公共服務(wù)根據(jù)收益范圍可劃分為全國性的公共服務(wù)、地方性的公共服務(wù)和跨區(qū)域性的公共服務(wù)。我國農(nóng)村地區(qū)最為基層的公共服務(wù)設(shè)施

18、建設(shè)任務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府承擔(dān)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際處于兩難境地：為了生產(chǎn)和供給鄉(xiāng)村公共服務(wù)，就不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；如果不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就不能生產(chǎn)和供給基本的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的公共需求。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，村集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。目前中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金來源。（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道單一在現(xiàn)行體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，各級(jí)政府仍是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的單一供給主體，私人投資難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)供給領(lǐng)域。長期以來，公共資源的使用缺乏監(jiān)督，機(jī)構(gòu)偏多，

19、效率不高，公共物品供給成本明顯偏高。政府提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對(duì)策分析（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)分割的二元制度塑造了城鄉(xiāng)兩個(gè)差異較大的公共服務(wù)供給體制，并直接導(dǎo)致城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展快于農(nóng)村的不平衡狀況。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的前提。而且還是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑。城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系是由城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、公共文化體育、就業(yè)與社會(huì)保障、環(huán)保與社會(huì)安全等五個(gè)分體系有機(jī)組成。因此，城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系包括：建立健全城鄉(xiāng)居民居住點(diǎn)的排水、交通、能源、信

20、息、防災(zāi)減災(zāi)等一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃道路布局，形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)安全、高效的城鄉(xiāng)一體化能源供應(yīng)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的需求。建立健全城鄉(xiāng)一體的教育體系，鞏固和完善基礎(chǔ)教育，突出發(fā)展中等教育，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高城鄉(xiāng)人力資本水平，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)教育、計(jì)劃生育為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)體系，疾病預(yù)防控制

21、體和醫(yī)療救助體系，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共文化和體育事業(yè)體系。創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)文化、體育體制改革。建立以政府為主導(dǎo)的公益性文化和體育事業(yè)服務(wù)體系，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)營性文化和體育產(chǎn)業(yè)體系。重視城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)圖書館、文化站、影劇院和文化大院設(shè)施建設(shè)。不斷提高城鄉(xiāng)體育設(shè)施的普及率。建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障體系。深化城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革，創(chuàng)新就業(yè)保障形式，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障及運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)保障服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保障的應(yīng)保盡保的目標(biāo)

22、；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、同一化，困難程度系數(shù)化、管理服務(wù)規(guī)范化”的城鄉(xiāng)基本生活保障。（二）推進(jìn)以公共財(cái)政為核心的公共服務(wù)投資平臺(tái)建設(shè)公共品和公共服務(wù)基本均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共品和公共服務(wù)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是公共品和公共服務(wù)建設(shè)，因其本身具有的外部性原因，不可能通過市場(chǎng)來解決。它的生產(chǎn)和供給，需要有大量的財(cái)政性資金作為保障。因此，建立以公共財(cái)政為核心的公共服務(wù)投資平臺(tái)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距有著重要的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)以公共財(cái)政為核心的公共服務(wù)投資平臺(tái)建設(shè)，要在明確財(cái)

23、政資金在公共服務(wù)上主導(dǎo)作用的同時(shí)，加強(qiáng)稅源管理，積極推進(jìn)、不斷深化管理預(yù)算、政府采購、集中支付等領(lǐng)域的改革，建立穩(wěn)定持續(xù)增長的財(cái)政收入機(jī)制，以及項(xiàng)目投資評(píng)審、專家咨詢?cè)u(píng)議、支出績效評(píng)價(jià)等新型財(cái)政管理模式。此外，還要千方百計(jì)增加財(cái)政收支的透明度，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。大力推進(jìn)以公共財(cái)政為核心的公共服務(wù)投資體制建設(shè)。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型。降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是生產(chǎn)性投資的比重，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，把更多的公共資源用到社會(huì)公共最需要的領(lǐng)域來，確保對(duì)公共服務(wù)支出增長幅度高于本級(jí)財(cái)政總支出的增長幅度，確保財(cái)政對(duì)社會(huì)管理和公共服

24、務(wù)領(lǐng)域的保障能力只能強(qiáng)化，不能弱化，確保公共服務(wù)均等化資金有可靠的來源與保障。大力推進(jìn)體現(xiàn)均等發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制建設(shè)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要建立起科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展落后于城市，中西部地區(qū)落后于東部沿海地區(qū)的現(xiàn)象，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)接軌，縮小地區(qū)之間的距離。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，使農(nóng)民及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民享受均等的公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。（三）創(chuàng)新公共服務(wù)提供

25、模式，提高公共服務(wù)供給效率當(dāng)前，政府有關(guān)職能部門在開展公共管理、提供公共服務(wù)的過程中，往往還習(xí)慣于采取集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于自身的方式，其最大的弊端就是管理行為缺乏透明度和公開性，容易出現(xiàn)“設(shè)租尋租、暗箱操作”等現(xiàn)象，引發(fā)群眾不滿意。為此，公共管理服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)封閉模式向現(xiàn)代開放模式的轉(zhuǎn)型，建立科學(xué)、規(guī)范、陽光的體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策、運(yùn)行、監(jiān)督的相互分離?？晒┕卜?wù)建設(shè)和管理的模式選擇政府提供私人提供混合提供公共生產(chǎn)公有公管理私有公管理混合所有公管理私人生產(chǎn)公有私管理私有私管理混合所有私管理混合生產(chǎn)公有合管理私有合管理混合所有合管理創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式，是公正、高效、均等提供公

26、共服務(wù)的要求。創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式，要從滿足城鄉(xiāng)居民需要、改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量出發(fā)，創(chuàng)新公共服務(wù)建設(shè)體制，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，更新公共設(shè)施。要建立一個(gè)合理的政府行政適度分權(quán)構(gòu)架，明確不同層級(jí)政府公共服務(wù)管理的只能，科學(xué)規(guī)劃政府內(nèi)部分權(quán)機(jī)制，提高效率，抑制腐敗。同時(shí)要建立一個(gè)合理的政府與社會(huì)適度分權(quán)構(gòu)架，即通過有效渠道，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參與公共服務(wù)管理，鼓勵(lì)非政府組織在基層公共服務(wù)管理中發(fā)揮主要作用，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的公共服務(wù)管理模式。還需要建立“群眾自治、社區(qū)管理、政府引導(dǎo)、法律保障”的公共服務(wù)管理新體制，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理社會(huì)化；要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，利用政府的公共資源及行政資源，在保障基本社會(huì)公共服務(wù)充分供給的情況下，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)生產(chǎn)、供給與管理的新方式、新方法，逐步消除制約社會(huì)資本參與公共服務(wù)發(fā)展和管理的障礙，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)的生產(chǎn)與管理，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”的社會(huì)公共服務(wù)供給與管理模式，提升