2022年食品安全問題調查報告

1、高品質文檔2022年食品安全問題調查報告 本次調研共計走訪了區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局)、區(qū)農業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局，留下街道、雙浦鎮(zhèn)等單位，聽取了各方面的狀況介紹和意見、建議，我們還書面聽取了區(qū)訓練局關于校內食品平安和區(qū)住建局關于建筑工地食堂管理工作的匯報?，F將調研狀況匯報如下： 一、基本評價 近年來，區(qū)政府及相關職能部門高度重視食品平安工作，圍繞貫徹實施食品平安法、浙江省實施食品平安法方法以及上級有關加強食品平安工作的規(guī)定，切實加強綜合協調、落實監(jiān)管責任，突出重點環(huán)節(jié)、強化監(jiān)督管理，在保障食品平安和人民群眾的切身利益上做了大量富有成效的工作，全區(qū)食品平安形勢持續(xù)穩(wěn)定。 (一)領導重視，

2、監(jiān)管新體系初步形成 一是機構改革有序推動。5月26日，西湖區(qū)市場監(jiān)管局正式掛牌成立。原市工商局西湖分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局西湖分局的職責整合劃入新組建的區(qū)市場監(jiān)管局，并與杭州市工商局之江分局合署辦公。食品平安從“農田到餐桌”的直接監(jiān)管環(huán)節(jié)從原有6個部門削減到現有的農業(yè)和市場監(jiān)管兩個部門。二是監(jiān)管網絡基本建立。根據“地方政府負總責，部門各司其職，企業(yè)是第一責任人”的監(jiān)管原則，圍繞食品平安目標責任要求，將食品平安納入區(qū)政府年度綜合考評內容。轄區(qū)各鎮(zhèn)街建立食品平安領導小組，各村、社區(qū)均配備了食品平安協管員(聯絡員)，層層簽訂食品平安目標責任書。三是環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強。依據監(jiān)管工作的不同環(huán)節(jié)，不

3、斷完善農產品種養(yǎng)殖、食品生產加工、流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)相應的監(jiān)管措施，注意從源頭抓起，強化全過程監(jiān)管。 (二)樂觀履職，人大建議意見得到落實 一是落實監(jiān)管責任。落實XX年省、市、區(qū)三級人大食品平安“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查和XX年“回頭看”工作中提出的“加強監(jiān)管責任機制建設，消退監(jiān)管空白，強化宣揚訓練”等建議意見，不斷完善監(jiān)管體系建設，始終保持強力監(jiān)管的高壓態(tài)勢。二是抓好過渡期間工作秩序。做好職能調整前后工作的整合連接。落實區(qū)人大常委會提出的“在機構改革職能調整到位之前，各有關部門連續(xù)根據原有職責分工實施監(jiān)管”的要求，確保過渡期內工作不松、不斷、不亂。機構調整后新組建的市場監(jiān)管局快速制定改革過渡期間

4、內部管理規(guī)定等制度，開展全員業(yè)務培訓，穩(wěn)定過渡期間工作秩序。三是推動議案實事辦理.仔細抓好XX年區(qū)人大2號議案和區(qū)政府3號實事項目的辦理工作。目前相關農貿市場改造提升按方案推動，完善食品平安檢測體系的設備選購已基本到位，檢測室提升項目正在進行，食品平安信息公示系統(tǒng)建設，食品檢測批次和人員培訓按預定方案完成。 (三)強力整治，市場環(huán)境不斷凈化 一是樂觀開展專項行動。開展食品平安百日嚴打行動，樂觀營造氛圍、實施嚴打整治、實現難點突破。啟動農貿市場現場制售食品清源行動。對重點場所和重點品種開展檢查，約談違規(guī)企業(yè)，依法查處違法行為。部分鎮(zhèn)街結合整村拆遷、無違建村社創(chuàng)建、漂亮鄉(xiāng)村建設等工作，大力開展無證

5、無照小餐飲整治。留下工商所試點工商營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯辦”，便利群眾辦事。二是樂觀應對突發(fā)大事。在媒體報道食品平安突發(fā)大事后，快速成立專項行動小組，啟動“涉事單位檢查，重點單位篩查，相關行業(yè)排查”的應急處置程序。查處問題包裝食品，封存問題原料，舉一反三健全管理機制。三是樂觀整治突出問題。依據學生飲食放心工程XX-XX三年方案要求，對轄區(qū)219所各類學校食堂實施全掩蓋的監(jiān)督檢查，加強建筑工地食堂的管理，強化學校飲用水質量平安監(jiān)管，不間斷開展水樣檢測。開展校內及周邊食品平安專項整治，排查證照不齊小餐飲(食品)店，實行有針對性的措施加強監(jiān)管。 二、存在的困難和問題 (一)

6、監(jiān)管要求落實上還存在差距。一是部分職能還未調整到位。雖然當前食品平安監(jiān)管格局已經得到了有效優(yōu)化，但部分單位職能雖然移交而人員和技術力氣并未移交，導致相應監(jiān)管區(qū)域處于空白。如監(jiān)管職能調整后，農業(yè)部門的監(jiān)管職能新增加了農產品儲運，生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等職能，但詳細的措施和保障力氣并未相應到位。二是部分處置程序還未明確。如食物中毒大事原來由衛(wèi)生部門牽頭處理，但機構調整后，在食物中毒大事調查處置上，消費者報告電話應由誰受理，涉事人員和餐飲場所由誰調查，相關程序流程至今沒有明確;又如由于職能調整，當前對餐飲許可證在發(fā)放之前的從業(yè)人員培訓處于放任狀態(tài)，這類必要的培訓工作要不要抓，由誰主抓，用什么方法

7、抓現在也沒有明確。三是食品平安綜合協調力度還不夠。盡管相關各部門在區(qū)食安委的統(tǒng)一指導下溝通協作較為融洽，但在機構職能調整后，遇到一些程序不清、標準不明、責任難以落實、需要各部門相互協作的事務時，食品平安委員會及其辦公室統(tǒng)一領導和綜合協調方面的力度仍顯薄弱，交辦的主動性和權威性仍舊不夠。 (二)監(jiān)管人員和技術力氣仍舊薄弱 一是區(qū)級專業(yè)監(jiān)管隊伍力氣不足。區(qū)食品藥品稽查大隊尚處于組建階段，單位參照公務員管理審批還未通過，人員關系尚未完成編制劃轉，執(zhí)法主體資格尚未確立，執(zhí)法人員嚴峻不足;我區(qū)至今無獨立從事農業(yè)行政執(zhí)法的機構和人員，面對農業(yè)違法行為，執(zhí)法效率偏低，難以形成打擊威懾力;區(qū)市場監(jiān)管局成立后，

8、方案區(qū)屬11個鎮(zhèn)街分別組建11個市場監(jiān)管所，目前還在推動中。二是基層網絡作用尚未完全發(fā)揮。區(qū)、鎮(zhèn)街，村社三級之間雖然都層層簽訂食品平安目標責任書，但由于區(qū)級對鎮(zhèn)街食品平安考核細則不夠明確，鎮(zhèn)街、村社對此項工作重視程度不夠，且基層食品平安管理力氣絕大多數為兼職，崗位變動頻繁，相應的工作責任不夠明確，落實不夠到位，工作還比較被動。三是檢測體系還不完善。隨著食品生產經營新技術的應用加快，特殊是制假摻假的隱藏性和技術化水平越來越高，原有“眼觀、鼻聞、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管手段已無法適應;當前我區(qū)農業(yè)、市場監(jiān)管、疾控、農貿市場、農產品生產基地都各自擔當檢測任務，部門集中反映檢測任務逐年快速增長，但是人員和經費

9、沒有相應增加;我區(qū)沒有農產品專業(yè)檢測機構，托付送檢經費也未完全落實，且托付送檢的周期在15-20天，而蔬菜、沼蝦等農產品收獲期短，批次多，常會消失檢測報告出具時，不合格批次農產品已經銷售完畢的現象。 (三)食品平安風險依舊較多 一是無證經營仍是社會反映劇烈的問題。我區(qū)城中村、待拆遷區(qū)域及部分校內周邊還存在大量無證無照經營餐飲的現象，據排查資料顯示，僅校內周邊證照不齊的食品經營店就達700多家;城郊結合部及農村地區(qū)還存在相當數量難以取締的無證農貿市場和小蔬菜攤點，如之江地區(qū)就有無證村辦農貿市場14個，其中4個幾乎是全露天的市場;有關部門雖然多次開展了查處無證無照生產經營食品的專項整治行動，但由于

10、種種緣由，效果仍不明顯。二是對“低、小、散”食品生產經營戶管理難的現象沒有根本性轉變。全區(qū)廣闊農產品種養(yǎng)殖戶在小農資店、流淌攤販購買不符合規(guī)定的農藥、獸藥的現象仍舊存在;水產養(yǎng)殖中農戶自配飼料還較多，添加物成分難以把握;對病死豬和甲魚等的處理還比較隨便;我區(qū)食品生產企業(yè)中，10人以下的小企業(yè)占到80%，家庭作坊式的食品生產加工經營戶還大量存在，當前對這些場所監(jiān)管仍存在實施難、反復多、問題集中的現象。三是網絡食品經營行為成為新的監(jiān)管難點。隨著網絡購物的興起，利用網絡從事食品經營的行為逐年增多，且許多存在虛假宣揚、無證無地址的現象，對監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如近期媒體報道的翠苑街道九蓮莊地下快餐“

11、黑作坊”大事，一些無證無照小餐飲店利用網絡點餐平監(jiān)管漏洞，大量銷售沒有質量保證的快餐。 三、幾點建議 (一)強化組織領導，構建順暢有序的監(jiān)管體系 一是加強對機構改革的領導。要緊緊把握這次機構調整的機遇，在仔細貫徹國務院和省市指導意見，深化搞好調查討論的基礎上，結合西湖實際，注意創(chuàng)新，著力構建順暢、有序的食品平安監(jiān)管體系;要討論細化改革的總體方案，對涉及機構重組、職能調整、人員劃轉的單位要從三定方案上賜予重新明確職能，以適應新的工作要求。目前市場監(jiān)管局機構職能已經明確，農業(yè)部門在擔當新的監(jiān)管職能以后，機構設置和人員支配應有明確規(guī)定。二是切實落實監(jiān)管責任。監(jiān)管體制調整后，監(jiān)管部門要主動適應，創(chuàng)新方

12、式，強化培訓，落實各部門監(jiān)管責任和生產經營者主體責任，加強風險預警，完善食品平安監(jiān)管各項機制;要親密部門間的協作聯動，根據無縫連接的原則，建立農產品產地準出管理與市場準入管理的連接;相關部門要各司其職，各負其責，形成與監(jiān)管部門親密協作的聯動機制，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品平安風險。三是建立健全長效機制。充分發(fā)揮食安委食安辦“統(tǒng)攬全局，協調各方”的作用，實現對各部門統(tǒng)一指揮，強化工作保障，落實工作經費，從體制、機制上保證食安辦的協調效率和協調權威性;要暢通食品平安投訴舉報渠道，完善投訴舉報嘉獎工作機制，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制;要仔細

13、總結留下市場監(jiān)管所試行150平方米以下小餐飲場所工商營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯辦”中取得的閱歷，適時在全區(qū)推廣;要加強行政執(zhí)法和刑事司法的連接，從嚴從重打擊食品違法犯罪行為。 (二)強化資源配置，落實專業(yè)高效的監(jiān)管保障 一是加強監(jiān)管力氣整合。加強對普遍存在的人員力氣不足狀況的對策討論，依據相關法規(guī)、政策，對核編數量沒有到位的要盡快到位;工作職能劃轉時人員編制同步劃轉，做到“人隨事轉”;利用職能調整的契機整合各部門的人員隊伍，集中專業(yè)人員，開展針對性培訓，提高監(jiān)管隊伍的綜合監(jiān)管力量;原工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要準時將各自把握的食品監(jiān)管檔案信息資料進行整理，統(tǒng)一歸檔，確保信息資

14、料的完整，實現信息共享，提升監(jiān)管效能。二是加強基層網絡建設。根據重心下移、關口前移原則，理順鎮(zhèn)街、村社基層監(jiān)管體系，明晰基層食品平安管理(協管)職責、工作要求和考核細則，提升鎮(zhèn)街、村社管理(協管)隊伍素養(yǎng)，形成基層食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向究竟的工作網絡。三是加強檢測體系建設。針對目前我區(qū)食品平安檢驗檢測體系不健全，檢測資源分散的現象，加大統(tǒng)籌協調和各類資源整合力度，完善檢驗檢測手段，充實專業(yè)技術人員，避開重復抽檢，增加綜合檢驗檢測力量;完善政府購買服務等方式，對區(qū)級不具備檢測力量的產品準時送交第三方檢測機構檢測，并賜予資金上的保障;督促、指導食品生產、流通企業(yè)加強檢驗檢測設施建設，切實把好源

15、頭平安關。 (三)強化難點治理，維護平安規(guī)范的監(jiān)管秩序 一是加強對“無證無照”的監(jiān)管。以農村地區(qū)、城郊結合部、校內周邊為重點區(qū)域，以規(guī)模小、條件差的無證無照食品生產經營場所作為重點對象，以群眾舉報多、反響大的食品為重點品種，結合“三改一拆”、“漂亮鄉(xiāng)村”、“無違建”村社創(chuàng)建等工作，聯合開展專項整治和執(zhí)法檢查;對因各種緣由無法獲證、短期內又難以取締的無證經營戶(如住宅商用、違章建筑、拆遷區(qū)塊等)，要有針對性地提出更加科學合理、可操作的應對措施和管理對策;將現有無法取締、難以規(guī)范且必需保留的“無證農貿市場”、“小菜店”納入食品抽檢和日常巡查范圍，指導規(guī)范其進貨、銷售等各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管;進一步規(guī)范有證農貿市場經營管理行為，突出公益性本質，增加競爭力。二是加強對“低、小、散”食品生產經營戶的監(jiān)管。深化食品平安示范創(chuàng)建活動，涉農鎮(zhèn)街要提高對農產品生產、經營、儲運、銷售各環(huán)節(jié)的指導力量;加強農業(yè)標準化示范基地建設，進一步提高基地示范效果，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為主要載體，提高種養(yǎng)殖的組織化程度，促進農業(yè)生產規(guī)模化、標準化進展;加大食品平安示范鎮(zhèn)(街道)、示范村(社區(qū))、示范店和食品平安管理示范單位等創(chuàng)建工作力度，根據創(chuàng)建標準和