江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則(試行)

1、江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行） 根據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法>（教督20123號(hào)）、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法>的通知（贛府廳字2013101號(hào)）以及國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）有關(guān)工作的通知（國(guó)教督20121 號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的教育方針，以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以實(shí)現(xiàn)教育公平為導(dǎo)向，以推動(dòng)縣級(jí)政府切實(shí)履行義務(wù)教育均衡發(fā)展職責(zé)為核心，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，逐步消除

2、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育資源配置差異，努力適應(yīng)新時(shí)期人民群眾對(duì)均衡、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的迫切需求，真正把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)落實(shí)到辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)上來(lái)。 二、基本原則 （一）公平公正原則。將督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施、督導(dǎo)信息的公開(kāi)、督導(dǎo)結(jié)果的公示等置于社會(huì)監(jiān)督之下，確保督導(dǎo)的公平公正性。堅(jiān)持督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)參與的多元性和廣泛性，擴(kuò)大督導(dǎo)評(píng)估的社會(huì)影響力。組織開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度調(diào)查，體現(xiàn)督導(dǎo)評(píng)估的陽(yáng)光透明。 （二）注重實(shí)效原則。根據(jù)我省實(shí)際，圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展中的入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理以及均衡差異程度等方面，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和評(píng)估細(xì)則，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向引領(lǐng)和督促提升

3、作用，大力推進(jìn)全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。（三）創(chuàng)新方法原則。根據(jù)教育部相關(guān)工作要求，緊扣“均衡”和“發(fā)展”兩大主題，建立“基本辦學(xué)要求達(dá)標(biāo)情況認(rèn)定+校際均衡差異系數(shù)測(cè)算+工作推進(jìn)狀況考核評(píng)分+公眾滿(mǎn)意度調(diào)查”的“四位一體”督導(dǎo)評(píng)估辦法。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，實(shí)地檢查與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)并重，實(shí)事求是地對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。 三、工作要點(diǎn) （一）基本辦學(xué)要求達(dá)標(biāo)情況認(rèn)定。對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估基本辦學(xué)要求達(dá)標(biāo)情況的認(rèn)定實(shí)行綜合評(píng)分，總分在85分以上的學(xué)校為基本辦學(xué)要求達(dá)標(biāo)學(xué)校。本轄區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)要求均達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）才能申請(qǐng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。具體

4、評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法見(jiàn)江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估基本辦學(xué)要求評(píng)估表（附件1），縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估基本辦學(xué)要求，將根據(jù)全省學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?；巨k學(xué)要求達(dá)標(biāo)情況由各縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展縣級(jí)自評(píng)，縣級(jí)自評(píng)后由各設(shè)區(qū)市組織復(fù)評(píng)，市級(jí)復(fù)評(píng)后提交省級(jí)認(rèn)定，省級(jí)認(rèn)定采取現(xiàn)場(chǎng)核查與材料審核相結(jié)合的方式進(jìn)行?；巨k學(xué)要求達(dá)標(biāo)情況的縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)評(píng)和省級(jí)認(rèn)定應(yīng)在省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估前一年內(nèi)完成。（二）校際均衡差異系數(shù)的測(cè)算。對(duì)縣域義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，按照生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生

5、均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中相關(guān)指標(biāo)的差異系數(shù)，小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)應(yīng)分別小于或等于0.65和0.55（差異系數(shù)計(jì)算方法見(jiàn)附件6）。縣差異系數(shù)測(cè)算工作應(yīng)在省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估前完成，并將江西省縣域義務(wù)教育校際均衡狀況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表（附件2）報(bào)省教育廳審查備案。差異系數(shù)最終以省教育廳測(cè)算結(jié)果為準(zhǔn)。 （三）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)狀況的評(píng)估。對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)狀況的評(píng)估實(shí)行綜合評(píng)分，具體評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法見(jiàn)江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)狀況評(píng)分細(xì)則（附件3），評(píng)估總分在85分以上為達(dá)標(biāo)。出現(xiàn)下列情況之一的，暫緩開(kāi)展縣域義務(wù)教

6、育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估： 1.轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校當(dāng)年發(fā)生重大安全責(zé)任事故的； 2.義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年度任務(wù)未完成的； 3.截留、調(diào)控、克扣、挪用和套取義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的。 （四）公眾滿(mǎn)意度的調(diào)查。公眾滿(mǎn)意度調(diào)查分問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、電話隨機(jī)采訪三種形式。公眾滿(mǎn)意度調(diào)查由省教育廳委托第三方組織實(shí)施，具體工作內(nèi)容、程序及要求見(jiàn)江西省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展公眾滿(mǎn)意度調(diào)查實(shí)施方案（附件4）?？h級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)評(píng)是否開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度調(diào)查，由各地自行確定。 四、工作流程 （一）縣級(jí)自評(píng) 1.成立機(jī)構(gòu)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，教育等相關(guān)職能部門(mén)組成的自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)

7、責(zé)制定自評(píng)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，開(kāi)展日常工作。 2.制定方案。分解工作任務(wù)，制定具體工作安排和階段性工作要求等。 3.開(kāi)展自評(píng)。建立臺(tái)賬，準(zhǔn)備迎評(píng)材料，并對(duì)照評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)自評(píng)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。 4.申報(bào)復(fù)評(píng)。自評(píng)達(dá)標(biāo)的，于當(dāng)年1月底以前，由縣級(jí)政府向市級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)評(píng)。5.報(bào)送材料?？h級(jí)申請(qǐng)市級(jí)復(fù)評(píng)，須提交申請(qǐng)報(bào)告，并附縣級(jí)自評(píng)報(bào)告、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報(bào)表（附件5），同時(shí)報(bào)送電子稿。迎評(píng)前縣級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策文件匯編以及自評(píng)過(guò)程中生成的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表連同電子版一并報(bào)送。 （二）市級(jí)復(fù)評(píng) 1.成立機(jī)構(gòu)。成立由市政府分管教育副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教育等相關(guān)職能部門(mén)組成的復(fù)

8、評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。 2.基本要求。市級(jí)復(fù)評(píng)重在指導(dǎo)、幫助接受評(píng)估的縣（市、區(qū)）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及成效，找出存在的問(wèn)題與不足，提出整改意見(jiàn)和要求，督促限期整改。 3.結(jié)果處理。市級(jí)復(fù)評(píng)結(jié)束后，及時(shí)形成書(shū)面意見(jiàn)，由市級(jí)政府正式行文對(duì)接受評(píng)估的縣（市、區(qū)）提出整改要求。復(fù)評(píng)意見(jiàn)應(yīng)分縣下達(dá)，并向社會(huì)公示。 4.申請(qǐng)省級(jí)評(píng)估。經(jīng)市級(jí)復(fù)評(píng)達(dá)標(biāo)的，于當(dāng)年3月底以前，由各縣（市、區(qū)）提請(qǐng)市級(jí)政府向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)申請(qǐng)省級(jí)評(píng)估。5.報(bào)送材料。申報(bào)省級(jí)評(píng)估，須由市級(jí)政府提交申請(qǐng)報(bào)告，并附市級(jí)復(fù)評(píng)報(bào)告、縣級(jí)自評(píng)報(bào)告、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報(bào)表，同時(shí)報(bào)送電子稿。市級(jí)

9、復(fù)評(píng)過(guò)程中生成的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表連同電子版一并報(bào)送。市級(jí)復(fù)評(píng)報(bào)告應(yīng)著重體現(xiàn)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施、經(jīng)驗(yàn)成效、存在的主要困難問(wèn)題和整改意見(jiàn)。 （三）省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估 1.準(zhǔn)備工作。接到市級(jí)申請(qǐng)報(bào)告后，省政府教育督導(dǎo)室對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，分析基本情況，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)評(píng)估計(jì)劃，并向有關(guān)市、縣下發(fā)督導(dǎo)評(píng)估通知，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布督導(dǎo)評(píng)估公告。 2.實(shí)施評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估組到達(dá)被督導(dǎo)評(píng)估縣（市、區(qū)）后，聽(tīng)取政府主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題匯報(bào)。按一定比例隨機(jī)抽取義務(wù)教育學(xué)校對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行檢查。采取查閱臺(tái)賬、實(shí)地查驗(yàn)等方式，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)狀況進(jìn)行考核評(píng)分。以當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員，義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師

10、以及學(xué)生家長(zhǎng)為主要對(duì)象，開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展公眾滿(mǎn)意度調(diào)查。利用教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算8項(xiàng)教育資源配置指標(biāo)的“差異系數(shù)”，進(jìn)行義務(wù)教育校際間均衡狀況評(píng)估。綜合各方面評(píng)估情況，集體研究形成督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)，并召開(kāi)意見(jiàn)反饋會(huì)向縣級(jí)政府進(jìn)行反饋。 3.整改落實(shí)。省政府教育督導(dǎo)室根據(jù)各地督導(dǎo)評(píng)估情況，下達(dá)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，縣級(jí)政府根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告研究制定整改措施，認(rèn)真整改落實(shí)。 4.結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的縣（市、區(qū)），經(jīng)省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)審核通過(guò)后，于當(dāng)年8月底以前報(bào)請(qǐng)國(guó)家審核認(rèn)定。經(jīng)國(guó)家審核認(rèn)定后由教育部授予“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱(chēng)號(hào)并授牌。未通過(guò)的，待其整改達(dá)到要求后重新申請(qǐng)，由省教育廳按程序

11、重新組織督導(dǎo)評(píng)估。 五、相關(guān)制度 （一）建立過(guò)程性督導(dǎo)制度 。省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估啟動(dòng)前，省教育廳組織人員對(duì)擬接受評(píng)估的縣(市、區(qū))有計(jì)劃地開(kāi)展過(guò)程性督導(dǎo)，提前采集并測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，與被評(píng)估縣（市、區(qū)）共同研究存在的問(wèn)題和薄弱細(xì)節(jié)，指導(dǎo)并督促其補(bǔ)缺補(bǔ)差。 （二）建立公告和公示制度。省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估前一周，在江西教育網(wǎng)等媒體上發(fā)布評(píng)估公告，廣泛了解民意。市級(jí)復(fù)評(píng)、省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生后，在本級(jí)教育行政部門(mén)網(wǎng)站上予以公示，接受群眾監(jiān)督。公告、公示時(shí)間均不少于5個(gè)工作日。 （三）建立復(fù)查制度。省教育廳對(duì)已被國(guó)家認(rèn)定為“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的縣（市、區(qū)），在其通過(guò)認(rèn)定后的三年內(nèi)安排一次省級(jí)或委托市級(jí)政府組織的復(fù)

12、查，針對(duì)達(dá)標(biāo)后出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行督查整改。對(duì)于通過(guò)認(rèn)定后連續(xù)三年（非常情況除外）相關(guān)指標(biāo)下滑，達(dá)不到評(píng)估要求的縣（市、區(qū)），報(bào)請(qǐng)教育部撤銷(xiāo)其“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱(chēng)號(hào)。 （四）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。各縣（市、區(qū)）及時(shí)歸集義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的原始數(shù)據(jù)，每年定期更新上報(bào)，省教育廳據(jù)此實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展變化情況及校際間差異程度變動(dòng)情況，及時(shí)指導(dǎo)各地有針對(duì)性的制定措施，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作平穩(wěn)推進(jìn)。 六、幾點(diǎn)要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。開(kāi)展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，是促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措

13、。各地務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神，抓緊制定工作方案，扎實(shí)開(kāi)展縣級(jí)自評(píng)和市級(jí)復(fù)評(píng)，特別要重視教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)填報(bào)工作，確保真實(shí)準(zhǔn)確。 （二）規(guī)范工作程序,確保評(píng)估質(zhì)量。縣級(jí)自評(píng)和市級(jí)復(fù)評(píng)應(yīng)嚴(yán)格按照省頒評(píng)估辦法、指標(biāo)體系以及實(shí)施細(xì)則操作，賦分寬嚴(yán)有度、有理有據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，力求真實(shí)準(zhǔn)確，并嚴(yán)格按照督導(dǎo)評(píng)估程序開(kāi)展工作，確保評(píng)估質(zhì)量，防止走過(guò)場(chǎng)。 （三）堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。督導(dǎo)評(píng)估組成員要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，完善工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)弄虛作假，自覺(jué)維護(hù)教育督導(dǎo)人員良好形象。督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)結(jié)束后，由督導(dǎo)評(píng)估組組長(zhǎng)和被督導(dǎo)評(píng)估單位，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估人員進(jìn)行業(yè)務(wù)