本科畢業(yè)論文-勞動合同與集體合同的關(guān)系

1、東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文勞動合同與集體合同的關(guān)系內(nèi)容摘要勞動法學(xué)是以勞動法及其發(fā)展規(guī)律為研究對象的一個重要部門法學(xué)科。這一學(xué)科具有較強的理論性及應(yīng)用性。如何靈活運用勞動法的專業(yè)知識分析認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系及各項勞動制度？如何構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造穩(wěn)定平安社會？這是我們勞動保障行政部門工作人員義不容辭的責(zé)任。所以本文運用所學(xué)的法學(xué)專業(yè)知識，結(jié)合自已的工作實際，著重探討了如何利用勞動合同和集體合同來促進構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的問題。在文中分析了勞動合同與集體合同的區(qū)別與聯(lián)系,并對目前勞動合同管理中存在的問題及其對策進行了論述，而且闡述了集體合同的靈魂在于協(xié)商。關(guān)鍵詞：勞動合

2、同集體合同勞動關(guān)系一、勞動合同與集體合同的異同1（一）勞動合同與集體合同的特征11二、勞動合同管理中存在的問題及對策2（一）勞動合同管理中存在的主要問題2（二）加強勞動合同管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系3三、集體合同的靈魂在于協(xié)商4（一）落實集體協(xié)商權(quán)是集體合同真實有效的關(guān)鍵444四、如何充分利用勞動合同和集體合同調(diào)整勞動關(guān)系5（一）當(dāng)前勞動關(guān)系出現(xiàn)的一些新問題55勞動合同與集體合同的關(guān)系作為一名勞動保障工作者，我從事最多的是勞動合同的鑒證工作，接觸最多的是如何依法對勞動合同進行管理、監(jiān)督、檢查的具體問題，日常工作中迫切需要我們運用勞動法專業(yè)知識解決勞動法制建設(shè)中的實際問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，促

3、使合同雙方認(rèn)真履行合同，增強合同雙方的責(zé)任感和自覺性，預(yù)防和減少勞動爭議的發(fā)生。本文試圖就勞動合同和集體合同的一些問題作些探索思考。一、勞動合同與集體合同的異同法學(xué)是研究法這一特定社會現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。勞動法學(xué)是法學(xué)的一個分支。勞動法是我國法律體系中的一個獨立部門，因此，勞動法學(xué)在我國法學(xué)體系中也占有重要地位，是我國法學(xué)體系中的一個重要分支學(xué)科。勞動法一詞在我國可以作廣義和狹義兩種理解：狹義上理解的勞動法是指由國家最高權(quán)力機關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系的、全國性的、綜合性的法律，即第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于1994年7月5日通過，自1995

4、年1月1日起施行的中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）0廣義上理解的勞動法是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范總和。我國勞動法的體系由勞動合同等一些勞動法律制度組成。中國專門的勞動合同法已列入國家立法計劃，我國將全面加強勞動合同管理，進一步完善勞動合同制度。（一）勞動合同與集體合同的特征勞動合同是勞動合同制度的法律形式。勞動合同是產(chǎn)生勞動法律關(guān)系的法律事實。勞動合同種類不同，適用對象和范圍也不同。勞動合同的主體、內(nèi)容和形式必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定。勞動合同的訂立、變更、履行、解除和終止，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和程序。當(dāng)事人違反勞動合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。集體合同制度，是

5、市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要形式。它對于維護勞動者權(quán)益、改善勞動關(guān)系、保障社會安定，都有重要作用。集體協(xié)商應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定和平等、合作的原則。任何一方不得有過激行為。集體協(xié)商雙方代表應(yīng)在平等協(xié)商一致基礎(chǔ)上依法簽訂集體合同。集體合同對用人單位和該單位全體職工具有約束力。勞動者與用人單位訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。集體合同對勞動合同有制約作用。勞動合同的勞動條件低于集體合同規(guī)定的則一律無效。（二）勞動合同與集體合同的聯(lián)系和區(qū)別集體合同與勞動合同作為中華人民共和國勞動法規(guī)定的兩種合同形式，存在著一定的聯(lián)系。在社會主義條件下，勞動者和勞動力使用者之間并不存

6、在利益差別，需要通過物質(zhì)利益進行協(xié)商。這種協(xié)調(diào)過程要求平等自愿、協(xié)商一致；由于勞動關(guān)系還具有隸屬關(guān)系的特征，事實上又存在主體地位的不平等。集體合同制度可以彌補勞動合同的不足。勞動合同和集體合同是在勞動關(guān)系當(dāng)事人之間貫徹平等協(xié)商原則的兩種法律形式，兩者相互彌補，相輔相成。勞動合同的主要作用，在于明確勞動權(quán)利和勞動義務(wù)，確立勞動法律關(guān)系，并通過勞動合同的依法簽定變更、終止、解除，使勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系變更和消滅。在集體勞動過程中，勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的規(guī)定往往涉及勞動者整體性的規(guī)定，這部分內(nèi)容就應(yīng)由集體合同作出規(guī)定。從歷史角度看，集體合同是在勞動合同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，只有在勞動合同確立了雇主和雇

7、員的勞動關(guān)系后才有集體合同。從兩者的比較角度看，集體合同更能保護勞動者的利益：1 、集體合同的內(nèi)容比勞動合同廣泛。它除了規(guī)定工資、工時等勞動條件外，還要就職工的集體福利等問題加以規(guī)定。集體合同的有些內(nèi)容是勞動合同無法包括的，由這些內(nèi)容所產(chǎn)生的勞動者的權(quán)利也是勞動合同所無法保護的。2 、集體合同與勞動合同就勞動條件等某項合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。勞動合同的工資、勞動條件等只要規(guī)定的不低于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)就可以了，用人單位往往可以憑借其優(yōu)勢地位把這些標(biāo)準(zhǔn)定的很低，而集體合同是勞動者集體力量的結(jié)晶,往往可以通過談判提高這些標(biāo)準(zhǔn)，維護工會合法權(quán)益。3 、勞動合同往往是參照國家法律規(guī)定訂立的，對于一些勞

8、動條件規(guī)定過于原則化，不利于操作，而集體合同可以結(jié)合本用人單位實際做出詳細規(guī)定，更細致地維護勞動者的合法權(quán)益。雖然勞動合同與集體合同有相同之處，都涉及勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的各種權(quán)利義務(wù)，但是又各具特色。集體合同與勞動合同的主要區(qū)別在于：1、目的不同。實行集體合同的目的是為了維護勞動者整體的合法權(quán)益，調(diào)整和改善勞動關(guān)系，促進企業(yè)和勞動者的共同發(fā)展；勞動合同是勞動者個人與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，勞動合同的目的在于在雙方當(dāng)事人之間建立勞動關(guān)系，利用合同制度實現(xiàn)和保護當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。2、主體不同。集體合同的主體是雇主或雇主團體與由工會代表的全體職工，在我國是企業(yè)與由企業(yè)工會（沒

9、有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表）代表的全體職工；勞動合同的主體是雇主與單個雇員，在我國是用人單位與勞動者個人。3、內(nèi)容不同。集體合同不僅規(guī)定本企業(yè)的一般勞動和生活條件，而且涉及勞動關(guān)系的各個方面，內(nèi)容具有廣泛性、整體性的特點。勞動合同規(guī)定勞動者個人和用人單位的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容多是關(guān)于勞動條件的規(guī)定。4、法律效力不同。集體合同的效力高于勞動合同，集體合同適用于企業(yè)全體職工；勞動合同僅對勞動者個人有約束力。集體合同規(guī)定了本企業(yè)的最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，勞動合同規(guī)定的各項勞動標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定，否則無效，無效部分以集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)代替。5、責(zé)任不同。集體合同的一方當(dāng)事人如企業(yè)違反集體合同的規(guī)定，

10、侵害了工會和全體職工的合法權(quán)益并造成損失時，應(yīng)承擔(dān)物質(zhì)賠償責(zé)任；工會一方不履行集體合同的規(guī)定，一般只對上級工會和全體會員負道義上的責(zé)任，由上級工會給予批評教育，糾正違約的行為，以適當(dāng)方式彌補因違約給企業(yè)造成的損失，但一般不承擔(dān)物質(zhì)賠償責(zé)任。勞動合同任何一方當(dāng)事人違約可導(dǎo)致另一方提前解除勞動合同，任何一方因違約而給對方造成經(jīng)濟損失時，應(yīng)根據(jù)其后果及損失的大小，予以賠償。6、訂立時間不同。集體合同產(chǎn)生于勞動過程中，勞動合同則應(yīng)產(chǎn)生于當(dāng)事人一方參加勞動之前。二、勞動合同管理中存在的問題及對策勞動法實施以來，全員勞動合同制度逐步在全社會推行，對促進勞動力市場的發(fā)展、深化企業(yè)用工制度改革、依法確立勞動關(guān)

11、系、促進勞動力的合理流動等方面發(fā)揮了重要的作用。但在勞動合同管理中，還存在一些問題，阻礙了其作用的進一步發(fā)揮。（一）勞動合同管理中存在的主要問題1、勞動合同的簽訂存在不徹底性。首先，由于企業(yè)勞動管理方面原因或員工個人方面的原因，有些企業(yè)中仍有少數(shù)未簽訂勞動合同的情況；其次，有些企業(yè)，特別是一些外資企業(yè)和私營企業(yè)對臨時性用工沒有簽訂勞動合同，存在著事實勞動關(guān)系；再次，由于勞動關(guān)系不規(guī)范，用人單位對臨時聘用人員沒有按規(guī)定給予建立各種社會保險關(guān)系。這些不規(guī)范的行為，都為今后勞動爭議的產(chǎn)生和處理留下隱患。2、勞動合同簽訂帶有強制性。由于勞動者與企業(yè)相比，勞動者是弱勢群體，在簽訂勞動合同時，企業(yè)一方?jīng)]有

12、很好地貫徹“平等自愿、協(xié)商一致”的原則。當(dāng)勞動者拿到企業(yè)發(fā)給的勞動合同文本時，沒有多少選擇的余地，從而造成了勞動合同簽訂過程中存在或客觀上存在強制性。3、勞動合同履行過程中存在隨意性。例如職工不履行或無法履行勞動合同時，不辦理中止、解除或終止勞動合同的相關(guān)手續(xù)，企業(yè)變更職工工作崗位，事先不與職工協(xié)商等現(xiàn)象普遍存在°4、勞動合同的簽訂和管理流于形式。主要表現(xiàn)在：一是大部份企業(yè)未建立和完善勞動合同履行情況的績效考核機制，企業(yè)無法依據(jù)職工的工作績效實施勞動合同管理；二是企業(yè)，尤其是國有企業(yè)除了職工觸犯刑律或嚴(yán)重違紀(jì)的外，其他都難以依據(jù)生產(chǎn)需要，解除或終止職工的勞動合同。只要合同到期無論是否

13、需要、不分合同期內(nèi)工作績效如何，一律續(xù)簽；三是合同到期搞“一刀切”，不能根據(jù)生產(chǎn)需要、崗位工作特點和員工表現(xiàn)好差來確定續(xù)簽期限的長短；四是勞動合同文本、條款一成不變，千篇一律。現(xiàn)行勞動合同文本是一九九五年實行全員勞動合同制時制訂的，主要規(guī)定了用人單位和勞動者雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，有些內(nèi)容已難以適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要。5、勞動合同管理不嚴(yán)格，應(yīng)該歸檔的沒有歸入人事檔案，導(dǎo)致了勞動合同保管形式多樣化，甚至有的單位因保管不善勞動合同大量遺失。6、在企業(yè)減人增效工作普遍開展的情況下，一些企業(yè)興辦的內(nèi)部多種經(jīng)營企業(yè)大量吸納了主業(yè)中富余人員，由于職工的傳統(tǒng)身份觀念作崇，這部分人員仍與主業(yè)保留著勞動關(guān)系、

14、與業(yè)主法人代表簽訂了勞動合同。7、勞動合同的續(xù)簽、解除、終止缺乏及時性和相關(guān)手續(xù)。有些員工勞動合同到期，用人單位即使工作需要也沒有及時續(xù)簽合同，造成事實勞動關(guān)系長期存在。有些用人單位雖然已對勞動者解除或終止了勞動合同，但企業(yè)沒有發(fā)給“解除勞動合同證明書”或“終止勞動合同證明書”，造成失業(yè)人員無法去當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理機構(gòu)進行就業(yè)登記。（二）加強勞動合同管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強對勞動合同的簽訂、履行、變更、續(xù)簽、解除和終止的全過程管理，才能構(gòu)筑企業(yè)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。1、要大力宣傳勞動合同在保障用人單位

15、和勞動者合法權(quán)益方面的巨大作用，讓廣大職工和企業(yè)明白用人單位和勞動者簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系是維護雙方合法權(quán)益的保障，也是勞動法所要求的，從而做到簽訂勞動合同不留死角。2、在企業(yè)內(nèi)部形成勞動合同協(xié)商一致原則，通過協(xié)商確定工種崗位和勞動報酬、工作時間與休息休假、保險福利及合同期限等內(nèi)容。以充分體現(xiàn)勞動合同簽訂應(yīng)遵循的“平等自愿”“協(xié)商一致”的原則。3、 建立健全勞動合同履行考核機制，對職工在勞動合同期內(nèi)履行勞動合同情況進行考核和評價。企業(yè)要通過員工對勞動合同履行的考核評價結(jié)果，來確定員工是否續(xù)簽勞動合同或續(xù)簽合同期限的長短，正確地評價職工的勞動績效，有據(jù)有績地做好勞動合理管理，有效地避免勞動合

16、同管理的形式化。4、加強勞動合同文本管理。在現(xiàn)行勞動合同文本的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)和職工重視協(xié)商條款的約定，尤其要對高層次人才和企業(yè)培養(yǎng)的技術(shù)人才，在勞動合同中，更要著重對雙方特殊的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等進行具體約定，避免因約定原則條款太原則，而在合同履行中無法具體化操作。5、加強勞動合同的履行、續(xù)簽及勞動合同期限管理。勞動合同管理是勞動力管理的重要內(nèi)容，不要因其繁而怕煩，勞動合同的履行和續(xù)簽不能隨意，應(yīng)依照法定程序進行，要加強勞動合同履行的考核、評價，作為勞動合同到期是否續(xù)簽的依據(jù)，體現(xiàn)競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、去弱存強和培養(yǎng)人才的原則；對于勞動合同期限要靈活掌握，根據(jù)不同階段對各種人才的需

17、求狀況、甚至同一類人才未來幾年市場價位的變化趨勢、各類員工的工作業(yè)績和考核評價情況決定其勞動合同期限，起到激勵和懲戒的作用，建立員工能進能出“動態(tài)式管理”的勞動用工制度。6、建立正常的勞動合同管理機制。作為用人單位要建立健全勞動合同有關(guān)臺帳，依照國家法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、及時、準(zhǔn)確地進行勞動合同的續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理不規(guī)范的勞動關(guān)系，通過建立正常的勞動合同管理機制，推動人力資源的合理流動。三、集體合同的靈魂在于協(xié)商勞動和社會保障部頒布的新的集體合同規(guī)定已經(jīng)于2004年5月1日開始施行了，在新的規(guī)定中，女職工和未成年工特殊保護、職業(yè)技能培訓(xùn)、補充保險、裁員首次被寫進集體合同，并對集

18、體協(xié)商的內(nèi)容、程序以及協(xié)商代表的產(chǎn)生、職責(zé)和權(quán)利等都做了詳細規(guī)定，從而能夠更好地規(guī)范集體協(xié)商和簽訂集體合同行為，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。集體合同的靈魂在于協(xié)商，可以從以下三方面來認(rèn)識。（一）落實集體協(xié)商權(quán)是集體合同真實有效的關(guān)鍵在勞動法學(xué)理論上，集體談判權(quán)屬于工人團結(jié)權(quán)的一種，在我國又被稱為集體協(xié)商權(quán)，即由工會代表勞動者與雇主進行集體談判簽定集體合同的權(quán)利。集體談判權(quán)是由我國勞動法依法確認(rèn)的勞動者的一項基本權(quán)利。1995年實施的勞動法第33條第1款規(guī)定“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會

19、或者全體職工討論通過”。由此賦予了勞動者集體談判的權(quán)利和勞動者以群體的形式簽定集體合同的自由集體合同規(guī)定第三條規(guī)定，集體合同是通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。由此可見，集體合同的訂立過程就是勞動者充分行使集體談判權(quán)的過程。因此，勞動者是否能夠真正行使集體談判權(quán)，用人單位和國家是否能夠保障勞動者充分行使集體談判權(quán)，是體現(xiàn)集體合同真實性，真正發(fā)揮法律效力，不致流于形式的關(guān)鍵。（二）集體合同的靈魂在于協(xié)商集體合同規(guī)定第四條規(guī)定，用人單位與本單位職工簽訂集體合同或?qū)ｍ椉w合同，以及確定相關(guān)事宜，應(yīng)當(dāng)采取集體協(xié)商的方式。而協(xié)商就意味著平等的溝通與交流，集體合同的主體是“全體職工”和“用人單位”，他們既同時是

20、集體合同的權(quán)利享有者，又同時是集體合同義務(wù)的承擔(dān)者，這種平等的法律地位，說明無論是勞動者還是用人單位都不能強迫對方接受自已的要求或條件。只有通過平等協(xié)商談判，雙方求大同，存小異，才能達到勞資雙方相互溝通和交流。雙方的權(quán)利和義務(wù)只有通過協(xié)商談判，才能達成共識，從而形成自覺行為和具有法律約束力。此外，集體合同的內(nèi)容雖有些是國家法律法規(guī)已明確規(guī)定的，但到一個單位、一個部門的具體條款，需要雙方通過協(xié)商談判確定。如國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、補充社會保險等，集體合同可以從企業(yè)自身實際出發(fā)與勞動者通過平等談判協(xié)商，在不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)具體標(biāo)準(zhǔn)。（三）集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)注意的問題1、 集體協(xié)商要重視維護

21、勞動者的合法權(quán)利，這是因為，作為集體合同主體的“全體職工”和“用人單位”名義上法律地位是平等的，但由于勞動關(guān)系的隸屬性，以及雙方在經(jīng)濟和信息等方面的不對稱，實際地位并不平等，勞動者處于相對弱勢。因此，簽訂集體合同，進行集體談判和協(xié)商要重視和體現(xiàn)維護勞動者的合法權(quán)益。2、 集體協(xié)商涉及的集體合同的內(nèi)容要真實可行。因為集體合同對用人單位和本單位全體職工具有法律約束力，并且集體合同正式履行后，用人單位與職工個人簽訂的勞動合同約定的勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)，不得低于集體合同或?qū)ｍ椉w合同的規(guī)定，這就要求集體合同的內(nèi)容必須是真實可行的。合同的內(nèi)容盡可能廣泛而具體，既符合用人單位的實際，又具有可操作性。3

22、、 集體協(xié)商簽訂集體合同要嚴(yán)格履行程序。簽訂集體合同必須經(jīng)過當(dāng)事人雙方的集體協(xié)商，包括集體協(xié)商議題、協(xié)商的具體內(nèi)容。通過談判協(xié)商達成一致形成集體合同草案，由雙方首席代表簽字后，還應(yīng)當(dāng)遞交職工代表大會或全體職工討論通過，并在一定期限內(nèi)報送勞動保障行政部門審查，未提出異議的方能生效。集體合同期限一般為1至3年，期滿或雙方約定終止條件出現(xiàn)，即行終止。集體合同期滿3個月，任何一方均可向?qū)Ψ教岢鲋匦潞炗喕蚶m(xù)訂的要求。集體合同變更或解除同時適用集體協(xié)商程序。4、 集體協(xié)商要講究技巧。集體合同內(nèi)容涉及全體職工的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、補充保險和福利等。如何既能充分體現(xiàn)全體職工的意志，又要

23、順利簽訂好集體合同，這就需要進行集體談判（協(xié)商）的雙方代表，不僅要熟悉與集體協(xié)商內(nèi)容有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，在談判協(xié)商中還要注意不能孤立地站在自身的立場上去談，要從用人單位和全體職工的雙方利益考慮去協(xié)商有關(guān)內(nèi)容。談判過程中既要有原則性，又要注意靈活性，要善于抓住主要內(nèi)容，學(xué)會適當(dāng)妥協(xié)，這樣才能取得成效。四、如何充分利用勞動合同和集體合同調(diào)整勞動關(guān)系。（一）當(dāng)前勞動關(guān)系出現(xiàn)的一些新問題勞動法頒布實施以來，我國勞動關(guān)系調(diào)整制度基本建立，勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。實踐證明，集體合同和勞動合同制度作為市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的主要手段和國際慣例，是職工和企業(yè)自主協(xié)商解決勞動關(guān)系問題的重要制度和有效機制

24、，是加強企業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，它對于維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，起到了重要的作用。但同時我們也要看到，當(dāng)前勞動關(guān)系出現(xiàn)了一些新問題：一是相對固定的勞動關(guān)系向松動的市場靈活配置轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大量失業(yè)人員增加，出現(xiàn)有勞動無合同、有合同無勞動等不合理現(xiàn)象；三是就業(yè)形式多樣化，由此產(chǎn)生了動態(tài)的不穩(wěn)定勞動關(guān)系；四是勞動力市場資源配置中人員流動頻率過快，影響了勞動關(guān)系的穩(wěn)定；五是一些歷史遺留問題沒有得到解決，影響了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。這些問題大多存在于非公企業(yè)中。與傳統(tǒng)全職全日制的國有企業(yè)相比，非公企業(yè)在用工上有三個特點：第一，用工方式靈活，廣泛使用非全日制的小時工、承包工、

25、階段性的季節(jié)工、兼職工等；第二，勞動關(guān)系趨于短期性，不斷更換年輕、無負擔(dān)勞動力，以保證勞動成本低價運行；第三，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，用人單位隨意性用工現(xiàn)象突出，勞動者擇業(yè)權(quán)也普遍存在過度自由的傾向。這些特點，都使得一些非工企業(yè)不愿與勞動者簽訂書面合同，對實施勞動合同和集體合同采取抵觸的態(tài)度。而且據(jù)筆者分析，當(dāng)企業(yè)如果發(fā)生不依法簽訂勞動合同克扣拖欠工人工資等現(xiàn)象發(fā)生，勞動者到勞動保障監(jiān)察部門進行投訴時，監(jiān)察部門對此類案件一般不予受理。另一方面，也有一部分勞動者為“跳槽”方便，而主動要求與非公企業(yè)不簽訂書面合同。由于書面勞動合同的缺位，非公企業(yè)勞資雙方相互之間的強制約束力普遍較弱，容易引發(fā)勞資糾紛，也不

26、利于糾紛解決。當(dāng)前我國實施勞動合同制和集體合同制的最大阻力筆者認(rèn)為主要有：一是一些企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡漠，認(rèn)識不到位。二是部分職工輕視勞動合同的保護作用。三是企業(yè)故意逃避責(zé)任，勞動部門收費不規(guī)范。四是相關(guān)職能部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)督機制薄弱。五是合同內(nèi)容欠規(guī)范，為解決勞動爭議留下后患。為了保護勞動者的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為我國在實施勞動合同和集體合同方面應(yīng)當(dāng)采取下面一些具體措施：一是進一步加強在非公有制企業(yè)推行勞動合同制度和集體合同制度的政策宣傳教育。二是發(fā)揮全社會的臨督作用，共同促進非公有制企業(yè)勞動合同制度和集體合同制度的推行。三是加強勞動合同執(zhí)法臨督力度，糾正鑒證費用不規(guī)范的問題。四是充分發(fā)揮工

27、會組織在勞動合同簽訂中的幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。（二）積極推行集體合同和勞動合同制度，努力建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系推行集體合同和勞動合同，是為了建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的企業(yè)勞動關(guān)系，維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，規(guī)范雙方的行為，增進雙方的合作，共謀企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益的統(tǒng)一。因此，針對存在的問題，推行集體合同和勞動合同制度，當(dāng)前應(yīng)該著重注意以下幾個方面：1、堅持所有企業(yè)都要推行平等協(xié)商和集體合同制度。應(yīng)該指出，所有企業(yè)都存在勞動關(guān)系問題。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機制，所有企業(yè)都應(yīng)該實行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實行這一制度，經(jīng)

28、營狀況不好的企業(yè)就不能實行。事實上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。2、堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方求同存異、逐步達成共識的過程。

29、勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，沒有再經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。3、堅持把職工關(guān)心的熱點、難點問題作為平等協(xié)商、集體合同的重點。這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)

30、心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工都不會滿意。因此，必須把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實，把勞動關(guān)系中最要害、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，作為平等協(xié)商、集體合同的重點，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中具體加以體現(xiàn)，不斷增強這一工作的針對性和實效性。對職工關(guān)心的熱點、難點問題，在集體合同中應(yīng)盡量量化，讓職工看得見、摸得著，既便于操作和履行，也便于監(jiān)督和考核，使企業(yè)和職工都能確確實實感到平等協(xié)商和集體合同制度是有用的、必要的，也是具體的、實在的。

31、4、 堅持把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容。工資收入是職工經(jīng)濟利益的核心內(nèi)容，是職工最為關(guān)心的問題之一。工資集體協(xié)商是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新體制的重要環(huán)節(jié)，也是集體合同制度要突出解決的重要內(nèi)容。因此，我們要根據(jù)國家有關(guān)工資分配的法律法規(guī)和政策，按照勞動和社會保障部頒布的工資集體協(xié)調(diào)試行辦法，遵循按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、職工實際工資水平在企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上合理增長、公開公平公正等原則，堅持由工會或職工代表就企業(yè)的工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項，與企業(yè)進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工

32、資協(xié)議，以落實職工參與工資分配的權(quán)利。要堅持由工會代表職工一方參加工資集體協(xié)商，尚未建立工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并得到半數(shù)以上職工的同意。工資協(xié)商達成的協(xié)議，既可以作為集體合同的一項內(nèi)容，也可以作為工資問題的專項合同。工資協(xié)議草案要提交職工代表大會或職工大會討論通過。5、堅持把推行集體合同制度與推行勞動合同制度有機銜接起來。集體合同是工會（或職工代表）代表全體職工與企業(yè)就勞動報酬、勞動時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生和保險福利等事項，經(jīng)平等協(xié)商訂立的書面協(xié)議，勞動合同是職工個人與企業(yè)確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)簽訂的協(xié)議。集體合同以職工個人勞動合同為基礎(chǔ)，同時又規(guī)范著勞動合同，對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。勞動合