南風(fēng)窗雜志社官方網(wǎng)站 - 財(cái)經(jīng) - 當(dāng)相對壟斷的煤遭遇絕對壟斷的電

1、南風(fēng)窗雜志社官方網(wǎng)站 -> 財(cái)經(jīng) -> 當(dāng)相對壟斷的煤遭遇絕對壟斷的電    這是兩個(gè)行業(yè)間的較量，持續(xù)了十多年，事關(guān)壟斷國企，都有游說政府、左右政策的能力與實(shí)力，“不時(shí)直接打報(bào)告給國務(wù)院”，勢均力敵。政府也在煤、電兩個(gè)行業(yè)之間搖擺，政策妥協(xié)平衡之勢明顯。    當(dāng)相對壟斷的煤遭遇絕對壟斷的電    2009年6月5日，在山東省政府的協(xié)調(diào)之下，五大國家電力公司與山東煤炭企業(yè)簽訂了2009年省內(nèi)重點(diǎn)電煤供應(yīng)合同。這距離2009年煤電沖突僵局的出現(xiàn)，已過去了半年。煤電

2、沖突，是個(gè)長久的問題。不過，這一次，作為能源價(jià)格的管理者國家發(fā)改委一直沉默，遲遲沒有出手。 “我個(gè)人認(rèn)為，這恰恰是向市場化更邁進(jìn)一步的表現(xiàn)。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長梁敦仕對本刊記者說。能源價(jià)格的改革之路，顯得格外漫長?！斑@是電企的一場炒作”當(dāng)五大電力央企和以央企和地方國企為代表的煤企坐在一張談判桌上的時(shí)候，這樣的談判，在合同之內(nèi)，又在合同之外。1992年，煤炭統(tǒng)配時(shí)代結(jié)束，煤炭價(jià)格實(shí)現(xiàn)雙軌制非電煤價(jià)格隨行就市，電煤價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2002年，國家取消政府指導(dǎo)價(jià)，但同時(shí)對重點(diǎn)合同的煤價(jià)進(jìn)行干預(yù)。在這一年的煤電雙方訂貨會(huì)上，山西煤炭管理部門的與會(huì)代表因不滿電企，甚至掀翻了談判桌。這一吵就沒完

3、沒了。2004年6月，國務(wù)院辦公廳47號文下達(dá)，規(guī)定電價(jià)調(diào)整后，電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定。但這個(gè)半拉子的煤價(jià)改革實(shí)際一直拖延到了2007年，這一年，國家發(fā)改委將煤電雙方的訂貨會(huì)改為產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)，宣布發(fā)改委不再干預(yù)雙方價(jià)格談判。這被稱為是“最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)訂貨會(huì)”的結(jié)束，煤炭價(jià)格開始正式向市場化方向邁進(jìn)。然而，在2008年，由于煤炭價(jià)格的大漲，發(fā)改委還是兩次出手干預(yù)，根據(jù)2005年煤電雙方吵架的成果煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行了兩次上網(wǎng)電價(jià)小幅提高。時(shí)至今日，“產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)實(shí)際上是一個(gè)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力的會(huì)，主要是簽量?！绷憾厥苏f。為什么把價(jià)格問題擴(kuò)大化？“那是電企故意做給

4、國家發(fā)改委看的，把價(jià)格問題炒熱，期望發(fā)改委重新出手干預(yù)，提高電價(jià)?！比欢?，電力系統(tǒng)也有一肚子苦水，2008年，電企虧損得厲害。由于電煤價(jià)格占了發(fā)電成本的70%，2008年電煤價(jià)格上漲幅度超過50%，導(dǎo)致電力陷入全行業(yè)虧損，呼吁國家注資補(bǔ)貼的聲音高漲?！半妰r(jià)是最基礎(chǔ)的能源價(jià)格，社會(huì)波及面太大，國家發(fā)改委把控最緊，由于2008年出于防控通貨膨脹的考慮，電價(jià)上漲幅度明顯滯后煤炭價(jià)格上漲幅度，好在電力企業(yè)歷史底子厚，賬面上做出來的虧損應(yīng)該沒有實(shí)際承受的壓力那么重，電力行業(yè)福利好，工資高，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，這是社會(huì)的共識，不能因?yàn)橐粫r(shí)壓力就持續(xù)哭叫給政府轉(zhuǎn)移壓力，電力企業(yè)自身在管理以及財(cái)務(wù)控制上的挖潛實(shí)力

5、還是很大的。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為目前煤電頂牛形態(tài)下，電力企業(yè)有夸大轉(zhuǎn)移壓力的嫌疑。從2008年12月至2009年6月，五大發(fā)電企業(yè)聲稱與煤企的重點(diǎn)合同“一單未簽”，但事實(shí)上，“這對整體的供應(yīng)并沒有什么大的影響”，梁說，原因在于，“重點(diǎn)合同不簽，現(xiàn)貨可以買，現(xiàn)貨也可以簽一年合同。況且，五大電企并不是他們聲稱的一單未簽。”五大發(fā)電廠雖不直接與煤企簽，但通過經(jīng)銷商等中介公司與煤企簽，山西省煤炭局4月8日公布了2009年煤炭銷售合同的最新進(jìn)展情況省內(nèi)煤炭企業(yè)共簽訂煤炭銷售合同總量54267萬噸，其中包括五大電力集團(tuán)下屬電廠通過中介簽訂的2079萬噸電煤購銷合同?！岸际情L期的合作關(guān)系，拿

6、著現(xiàn)金來提貨，有人會(huì)拒絕嗎？”山西晉城煤業(yè)集團(tuán)政研室副主任蔡開東對記者說。最主要的是，“現(xiàn)在的現(xiàn)貨價(jià)已經(jīng)跟2008年初的合同價(jià)差不多了”。 這也是在此時(shí)機(jī)，五大電廠向外界透露已與山東煤企簽訂重點(diǎn)合同消息的原因所在。雖然按照合同，比2008年初上漲了4%。但由于去年煤炭行業(yè)的增值稅從13%上漲到17%，4%的漲幅其實(shí)相當(dāng)于沒漲。4%，也正是五大發(fā)電集團(tuán)呼吁發(fā)改委干預(yù)時(shí)提出的漲幅建議，但至目前為止，國家發(fā)改委并未理會(huì)這一建議。既是市場的價(jià)格，就會(huì)有漲也有跌。“這是市場化的進(jìn)步。重點(diǎn)合同、區(qū)域定貨、市場采購，三條腿走路，但最終都由交易雙方去談判，為什么一定要要求各個(gè)地方的重點(diǎn)合同價(jià)都統(tǒng)一呢？”梁敦仕

7、建議國家發(fā)改委繼續(xù)堅(jiān)持市場定煤價(jià)的既有政策。壟斷者之間的PK雖然是漲了4%，但這相當(dāng)于電企為煤炭企業(yè)支付了增值稅的稅單，這對電企而言，難言心甘情愿?！斑@是壟斷與相對壟斷之間的較量?！敝袊禾窟\(yùn)銷協(xié)會(huì)觀察員李朝林對記者說。壟斷地位本身或許并無過錯(cuò)，可憂的是濫用壟斷地位。雖然電力投資體制改革已進(jìn)行了多年，但五大電力巨頭的全國市場占有量接近了50%，并仍在繼續(xù)整合地方企業(yè)，這使得五大國家電力公司容易形成價(jià)格聯(lián)盟。而在煤炭行業(yè)，也有著“價(jià)格壟斷”的嫌疑。雖然煤電問題一直被稱為“市場煤、計(jì)劃電”，但實(shí)際上在煤炭價(jià)格的形成機(jī)制上，目前并不完善，除了價(jià)格雙軌制所留下的問題，還有煤炭行業(yè)自身的問題。“一是煤炭

8、價(jià)格不能完全反映煤炭成本，二是煤炭行業(yè)的集中度問題?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長濮洪九并不諱言當(dāng)下煤炭價(jià)格中的弊端。由于煤炭屬于一次性能源，長期以來，煤炭的勘查、安全、退出成本在價(jià)格中得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致煤炭的低價(jià)。而隨著國家對煤炭資源管理的提高，資源使用稅費(fèi)征收都在提高，這是可持續(xù)利用資源的歷史必然。而由于流通體制改革的不到位，非煤因素的中間成本又造成了煤炭成本的扭曲。在這其中，煤炭的運(yùn)輸是最大的問題所在。煤炭運(yùn)輸占了中國鐵路運(yùn)力的一半以上，在這其中，電煤運(yùn)輸又占據(jù)了煤炭運(yùn)輸?shù)?0%。在電煤運(yùn)輸?shù)母叻迤?，鐵路運(yùn)力往往扼制煤炭供需的咽喉。中國煤炭的供應(yīng)格局，是北煤向中、東、南運(yùn)，山西、內(nèi)蒙、陜西作為產(chǎn)

9、煤大省，三條鐵路運(yùn)輸路線支撐著這一格局，分別是大秦鐵路、神朔黃線、以及正在建設(shè)的集寧到曹妃甸線?！俺舜笄罔F路經(jīng)過擴(kuò)能之后運(yùn)力能夠滿足之外，中通道和南通道的運(yùn)力都有問題。”山西省社科院能源研究所所長王宏英對記者說。電、煤雙方的談判，實(shí)際變成了“搶運(yùn)力”，運(yùn)力的供不應(yīng)求，導(dǎo)致了鐵路運(yùn)價(jià)的高企，從山西大同至秦皇島港，電煤的坑口價(jià)與港口價(jià)之間，翻了一倍。將“豆腐運(yùn)成了豬肉價(jià)”?！耙皇沁\(yùn)價(jià)不合理；二是征收建設(shè)基金、點(diǎn)裝費(fèi)等費(fèi)用，這都導(dǎo)致推高了煤炭終端價(jià)格?！蓖鹾暧⒄f，“由于鐵路的國有壟斷，投融資體制遲遲不對其他資本放開，導(dǎo)致了鐵路建設(shè)速度的緩慢，缺乏競爭使得鐵路成了運(yùn)價(jià)制度的完全壟斷者?！迸c此同時(shí)，由

10、于大型煤炭集團(tuán)對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的控制，作為市場主體的眾多中小煤礦，被隔離在全國大市場之外，而大型煤炭集團(tuán)則逐漸壟斷國內(nèi)電煤市場，并具備了定價(jià)權(quán)。以大同為例，除了同煤集團(tuán)掌握的鐵路發(fā)煤計(jì)劃以外，山西省煤運(yùn)集團(tuán)大同分公司還壟斷著當(dāng)?shù)厮械墓愤\(yùn)輸，其貨源幾乎全部來自當(dāng)?shù)刂行∶旱V。山西省在過去的很長時(shí)間里，認(rèn)為自己對煤炭價(jià)格一直缺乏主導(dǎo)權(quán)，“原來中央管理的礦務(wù)局下放給山西省自己管理之后，電煤的談判成了央企和地方國企的談判，發(fā)改委一干預(yù)，山西不得不聽。另一個(gè)原因是，歷史上提倡煤炭開采有水快流，導(dǎo)致小煤礦太多，資源浪費(fèi)，競爭無序，價(jià)格混亂?！蓖鹾暧⒄J(rèn)為山西其實(shí)在這場煤爭中實(shí)際是劣勢地位。為了加強(qiáng)對煤炭的主導(dǎo)權(quán)

11、，在以往的電煤訂貨會(huì)上，山西省由政府出面，按區(qū)域和煤種進(jìn)行聯(lián)合、統(tǒng)一談判、統(tǒng)一訂貨，嚴(yán)禁所謂的各自為政的分散主義和小團(tuán)體主義?，F(xiàn)在山西又重新強(qiáng)化煤運(yùn)集團(tuán)的地位，“隨著山西關(guān)閉重組小煤礦的推開，運(yùn)銷公司的地位有所加強(qiáng)?！辈涕_東說。2008年10月間，秦皇島港大量煤炭壓港，但在山西卻出現(xiàn)無煤供應(yīng)的現(xiàn)象，被認(rèn)為是山西省有意的“限產(chǎn)保價(jià)”。但在王宏英看來，這不算地方壟斷，只是煤企根據(jù)市場的需求變化做出的調(diào)整而已。而與其他省份相比，山西煤企關(guān)停和重組是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的，“黑龍江只有一家煤炭集團(tuán)，河北、陜西只有兩家，就不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格混亂的問題。”關(guān)鍵在政府是否放權(quán)市場在談判桌上，煤企指責(zé)電企以央企地位盛氣凌人

12、，而電企同樣認(rèn)為，煤炭行業(yè)也是依靠壟斷主導(dǎo)價(jià)格控制權(quán)。爭吵得激烈了，雙方都將最終的矛頭指向另一個(gè)更大的市場壟斷巨頭電網(wǎng)。煤電價(jià)格長期沖突的根源，在煤電雙方普遍看來，是半市場化的改革后遺癥，市場化的煤價(jià)，計(jì)劃性的電價(jià)。煤價(jià)隨行就市，但終端電價(jià)最終受國家控制，2002年電力體制改革，“廠網(wǎng)”分開之后，發(fā)電側(cè)雖說“競價(jià)上網(wǎng)”，但電網(wǎng)的市場壟斷使這一切實(shí)際流于空談。為保持低電價(jià)，煤企叫疼，認(rèn)為富了電企、窮了煤企?！懊禾啃袠I(yè)60年，有20多年是全行業(yè)虧損，以低煤價(jià)補(bǔ)貼電企?！卞Ш榫耪f。這催逼國家放開煤價(jià)管制，“價(jià)格放開3年，找回補(bǔ)貼3年”煤價(jià)市場化，但取消對國有煤炭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19852003年中央財(cái)政動(dòng)用512億多元資金補(bǔ)貼煤礦虧損。終端電價(jià)的上調(diào)幅度低于電煤價(jià)格上漲的幅度，富了煤炭，卻又窮了發(fā)電企業(yè)。于是年年吵，年年?duì)?。最后，發(fā)電企業(yè)也就屢屢向發(fā)改委求助價(jià)格干預(yù)，向國家財(cái)政申請?zhí)潛p補(bǔ)貼。最好的比較，是在焦煤領(lǐng)域，這一情況就沒有出現(xiàn)過，1995年放開焦煤價(jià)格管制后，由于鋼鐵行業(yè)和化工行業(yè)的市場化，市場的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制順暢，雙方并沒有出現(xiàn)沖突?！耙鉀Q目前的煤炭價(jià)格機(jī)制的問題，就要破解兩個(gè)壟斷，一是鐵路壟斷，二是電網(wǎng)壟斷。實(shí)行電網(wǎng)的輸配分開、差別定價(jià)，競價(jià)上網(wǎng)、直供電改革，理順電價(jià)機(jī)制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研