我國(guó)的食品安全問題及解決辦法

1、經(jīng)濟(jì)法論文淺談食品安全問題及解決對(duì)策姓名：周鵬飛班級(jí)：082101學(xué)號(hào)：20101002064姓名：周鵬飛班級(jí)：082101學(xué)號(hào)：20101002064淺談食品安全問題及解決對(duì)策在我國(guó)所謂的食品安全即：食品中不應(yīng)包含有可能損壞壞威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不按因素。不可導(dǎo)致消費(fèi)著急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生及消費(fèi)者及其后代健康的隱患，由于老百姓對(duì)衛(wèi)生質(zhì)量問題產(chǎn)生最直接的感受，所以通常我們所說的食品安全問題也多指食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全問題。食品安全范圍涉及食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)由于科技的高度發(fā)展，現(xiàn)代生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)的變化一直在潛移默化地發(fā)生著。對(duì)于因

2、為沖擊而形成的食品問題我們已經(jīng)不再去過多或重點(diǎn)討論了。但是我們卻面臨著在保障營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)上使用無毒性的問題，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加對(duì)事物的需求供給可持續(xù)問題，面臨著保障和提高健康水平所產(chǎn)生的食物結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值取向的新問題，面臨著技術(shù)進(jìn)步雙面刃的效應(yīng)影響問題等，因此我們必須高度重視食品安全問題并提出解決對(duì)策。食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們一直很關(guān)注食物的食用安全性，對(duì)其選擇也十分謹(jǐn)慎。無論是原始社會(huì)還是高度進(jìn)化文明的今天，每一種事物都是在實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)被共識(shí)的基礎(chǔ)上得以推廣和發(fā)展的，但隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的物質(zhì)水平也在不斷提高，改善生活質(zhì)量和對(duì)食物健康需求的期望也在提升，因而對(duì)食品的

3、食用價(jià)值產(chǎn)生了新的理解和要求，食品的安全性問題就擺在我們的面前。尤其是近年來不斷發(fā)生的世界性食品安全問題，便引發(fā)了我們對(duì)食品安全問題的深刻思考。這些重大安全事件無一不與食物有關(guān)，無一不是食物安全問題。而且也成為世界性的安全問題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，人口數(shù)量的基數(shù)極大，雖然已基本解決食品數(shù)量的供給問題，但是食品數(shù)量的需求仍然還在上升。我想面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的食品安全問題，我們大致可以以下方面著手。一、要從“壞人”角度考量立法規(guī)定 美國(guó)大法官霍姆斯曾提出一個(gè)著名的“壞人理論”，即“如果你想了解法律而不是其他的什么東西，那么你就一定要從一個(gè)壞人的角度來看法律，而不能從一個(gè)好人的角度看法律，因?yàn)閴娜酥魂P(guān)

4、心他所關(guān)心的法律知識(shí)能使他預(yù)見的實(shí)質(zhì)性后果，而好人則總是在比較不明確的良心許可的狀態(tài)中去尋找他行為的理由而不論這種理由是在法律之中還是在法律之外”。由于傳統(tǒng)文化中“人性本善”思想的影響，我國(guó)立法很多時(shí)候是站在一個(gè)好人的角度考慮的。食品安全法對(duì)企業(yè)的一些行為進(jìn)行了規(guī)制和約束，但對(duì)這些規(guī)定并未進(jìn)行細(xì)化，對(duì)違法行為的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定也不夠明確，使得這些良好的法律制度法律約束力不夠，不能起到應(yīng)有的預(yù)防作用。比如食品安全法第53條規(guī)定了食品召回制度，但我國(guó)的食品召回制度是建立在“人性本善”的理念之上，主要寄希望于企業(yè)的主動(dòng)召回，政府的監(jiān)督也是不夠全面的，對(duì)召回產(chǎn)品的處理并未進(jìn)行必要的監(jiān)督，使得該制度流于形式

5、。 需加大懲罰力度 我國(guó)食品安全問題之所以如此嚴(yán)重，其中重要的一點(diǎn)就是懲罰力度不夠，使得他們從中有利可圖。食品安全法第96條規(guī)定了消費(fèi)者可以要求“十倍賠償”的權(quán)利?！笆顿r償”制度脫胎于英美法系的懲罰性賠償制度。外國(guó)的懲罰性賠償?shù)耐κ欠浅４蟮?，如在德?guó)，亨特格爾公司曾被查出其生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆奶粉中含有“坂歧氏腸桿菌”，結(jié)果向消費(fèi)者支付高達(dá)1000萬(wàn)歐元的賠償金自食品安全法實(shí)施以來，我國(guó)各地已多次涌現(xiàn)通過“十倍賠償”規(guī)定成功索賠的案例，但金額都比較小，很少有數(shù)千元、上萬(wàn)元的，根本達(dá)不到立法者所預(yù)想的讓違法者疼痛的地步。 我國(guó)的“十倍賠償”制度一方面規(guī)定得很寬松，另一方面又顯得很剛性。說

6、它寬松，主要表現(xiàn)在不論生產(chǎn)者的主觀態(tài)度是故意還是過失，造成的危害后果是輕微還是嚴(yán)重，都可適用該規(guī)定。說它剛性則表現(xiàn)為，只要出現(xiàn)了制假售假的情況，無論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)機(jī)怎樣、財(cái)力如何、規(guī)模大小、責(zé)任多少，也不管消費(fèi)者的受傷狀況、危害程度、求償成本、境況遭遇，一律是“十倍賠償”。這樣也許可以防止司法專斷，但這也是不公正的，甚至可能鼓勵(lì)人們選擇危害更大的手段。筆者認(rèn)為，要使“十倍賠償”制度落到實(shí)處，首先應(yīng)該明確它的適用條件，不能籠統(tǒng)規(guī)定?！笆顿r償”作為一種懲罰性賠償制度，就應(yīng)發(fā)揮它的“懲罰”功能，加大賠償?shù)臄?shù)額以起到警醒和懲戒效果。只有經(jīng)營(yíng)者主觀上故意，且對(duì)社會(huì)造成了一定的危害程度才可能對(duì)其適用，同

7、時(shí)應(yīng)加大賠償力度，十倍賠償不應(yīng)是上限，而應(yīng)該是一個(gè)下限。其次，要給予法官一定的自由裁量權(quán)，使其根據(jù)行為造成的不同危害后果，不同的社會(huì)影響，以及企業(yè)的不同財(cái)力狀況，判處被告承擔(dān)不同程度的賠償。 加強(qiáng)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì) 目前我國(guó)的食品安全制度設(shè)計(jì)中缺少激勵(lì)機(jī)制，更多的是側(cè)重于強(qiáng)制性的法律法規(guī)的制定。我國(guó)某些政府部門制定的政策中隱含著一些鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者采用食品安全技術(shù)來生產(chǎn)安全食品的制度激勵(lì)，但支持力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的激勵(lì)是政府干預(yù)的一個(gè)重要手段。美國(guó)、日本等國(guó)家都普遍實(shí)行激勵(lì)制度來引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行安全和健康的生產(chǎn)，如減少農(nóng)藥、化肥的使用等，從而不僅保護(hù)了環(huán)境，而且更有利于食品安全。

8、激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出賞罰分明的原則，這樣才有利于建立公平的秩序，對(duì)于那些信譽(yù)好的商家，政府應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)它進(jìn)行安全健康的生產(chǎn)。二、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度，完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段建立嚴(yán)厲的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。 集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證，無經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、無生產(chǎn)條件

9、的生產(chǎn)加工企業(yè)。 構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告。預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)用預(yù)警理論和其他數(shù)據(jù)處理工具，預(yù)測(cè)模型等來完成特定預(yù)警功能的系統(tǒng)。食品安全預(yù)警系統(tǒng)可以降低風(fēng)險(xiǎn)、減小損失和避免發(fā)生食品安全問題的目的，應(yīng)用預(yù)警理論按照預(yù)警的一般流程運(yùn)行，并針對(duì)食品安全的特性而建立的一套預(yù)警制度和預(yù)警管理系統(tǒng)；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。 完善食品相關(guān)

10、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作的力度，從而推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域具體情況制訂具有可操作性的過度標(biāo)準(zhǔn)后分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。 加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全重大事故責(zé)任追究制度。 繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治 嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全