寧波市基層黨組織應對突發(fā)公共事件預案

1、寧波市基層黨組織應對突發(fā)公共事件預案1  總則    1.l  編制目的    充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在應對突發(fā)公共事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，切實提高基層黨組織和黨員預防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)公共事件給經濟社會和人民生命財產帶來的危害和損失，為構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益提供堅強的組織保證。    1.2編制依據        根據中國共產黨章程、中國共產黨紀

2、律處分條例、黨政領導干部選拔任用條例、中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法、國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見、中共浙江省委組織部關于在維護社會穩(wěn)定工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的通知、寧波市人民政府辦公廳關于加強全市基層應急管理工作的意見、寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和組織工作有關規(guī)定，結合寧波實際，制定本預案。    1.3  適用范圍    本預案適用于寧波市行政區(qū)域內基層黨組織預防和處置突發(fā)公共事件工作。    l.4分類分級

3、60;   本預案所稱突發(fā)公共事件，參照寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案中關于突發(fā)公共事件的定義、分類和分級。其中，按照突發(fā)公共事件的性質、演變過程和發(fā)生機理，主要分為四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： I級(特別重大)、II級(重大)、級(較大)、級(一般)。國家有關法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。    1.5職責定位    基層黨組織在突發(fā)公共事件應急管理工作中，要切實擔負起組織領導的責任，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)同同級

4、應急領導機構，按照上級黨委政府的總體應急部署，根據突發(fā)公共事件的類別和等級，以及當時的實際情況，及時決策部署，加強組織領導，有效地組織帶領黨員群眾，科學應對，有序展開，主動作為，努力將突發(fā)公共事件的影響和危害程度降到最低。    1.6工作原則    (1)未雨綢繆，預防為先。要居安思危，增強憂患意識，加強突發(fā)公共事件的預防工作，建立完善監(jiān)測、預測和預警機制，常抓不懈地做好各項預防措施的落實，真正做到謀劃于未至之時，防患于未然之際。    (2)快速反應，主動介入。要牢固樹立“時間第一，生命最大”的觀念，

5、本著“寧快勿慢、去繁就簡，迅速到位、講究效率”的原則，于突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間，作出應急反應和部署，積極參與應急救援的組織協(xié)調工作。    (3)科學應對，積極作為。要主動加強與職能部門和專業(yè)應急機構的聯(lián)系，尊重應急救援的自然規(guī)律，注重發(fā)揮專家隊伍、專業(yè)救援人員的作用和廣大黨員群眾的聰明才智，講究科學，群策群力，確保應對措施、方法和過程的科學性，防止盲目蠻干，避免造成更大的危害。    (4)廣泛動員，合力推進。要充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和政治資源優(yōu)勢，廣泛發(fā)動黨員群眾，全面整合社會力量，共同投入突發(fā)公共事件應對工作，形成強

6、大的應急工作合力，為奪取應急工作的勝利提供保證。(5)明確職責，獎懲分明。要建立完善基層黨組織突發(fā)公共事件預防和處置考核制度，明確基層黨組織和廣大黨員在突發(fā)公共事件應對過程中的責任，嚴肅組織紀律，加強考核，獎勵先進，嚴懲失職黨員和干部。2  應急運行機制根據突發(fā)公共事件發(fā)生的不同階段，基層黨組織突發(fā)公共事件應急預案的管理運行流程包括預防預警、應急響應、應急結束、后續(xù)處理等環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織要嚴格按照各項運行機制，做好相關工作。  2.1預防預警機制    2.1.1黨員應急隊伍建設      基層

7、黨組織要依托黨員服務中心，結合黨員志愿者隊伍建設，做好黨員應急人才儲備工作，加強黨員應急隊伍建設。要著眼應急工作需要，注重從黨員志愿者隊伍中，物色一批有專業(yè)特長的黨員志愿者，組建相關的專業(yè)隊伍，并加強應急知識和技能培訓，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，能立刻轉換成黨員突擊隊、黨員搶險隊等應急隊伍，擔當起應急搶險先鋒隊的重任，成為應急救援的骨干力量。要強化全體黨員的信息意識，使每位黨員都成為突發(fā)公共事件信息的收集者和報送員。    2.l.2經常性應急教育    基層黨組織應將應急管理有關知識納入黨員經常性教育管理內容，依托農村黨員干部現代遠程

8、教育網絡，通過“三會一課”等有效方式，加強對全體黨員的教育和培訓，增強黨員危機意識，提高黨員自我防范、自我救助能力。廣大黨員要自覺學習應急管理相關知識和技能，熟悉應對程序，并積極做好周圍群眾的宣傳引導工作，以提高整個社會的危機意識和應急反應能力。  2.1.3應急預案演練    基層黨組織要立足本地本單位可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件的特點，協(xié)同相關職能機構，組織開展應急演練，幫助黨員群眾熟悉和掌握應急處理的基本內容、程序、方法和要求，提高其實戰(zhàn)能力。基層黨組織的應急演練，一屆任期內不少于一次。  2.1.4應急前期準備 

9、; 當各類可預測突發(fā)公共事件來臨前，基層黨組織要根據政府權威部門發(fā)布的預警信息，協(xié)同同級應急機構做好檢查指導、應急動員、力量調配、物資準備等應急準備工作，指導黨員群眾做好防范準備工作，確保所在區(qū)域和單位的各個方面提前進入應急工作狀態(tài)。黨員干部要按照指令，迅速到達崗位，并帶領群眾做好相應的應急準備工作。  2.2 應急響應機制  突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織要根據突發(fā)公共事件的不同類別和等級，立即作出相應的應急部署。  2.2.1先期應急處置    突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織要督促并協(xié)同其他組織和機構，迅速組織

10、黨員群眾，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；充分發(fā)動黨員群眾和有關專家獻計獻策，科學制定應對措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；必要時及時組織受威脅群眾的疏散、轉移和安置工作。處于現場一線的黨員要主動亮明身份，就近投入應急救援工作，并想方設法與當地黨組織或應急指揮管理機構聯(lián)系，自覺聽從指揮，主動擔當起各種急難險重和突擊任務。當上級黨組織、政府和部門進行現場指揮救援時，當地基層黨組織和現場黨員要積極配合做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。    2.2.2應急信息報送   

11、; 突發(fā)公共事件發(fā)生后，發(fā)生地基層黨組織要想方設法在第一時間將基本情況向上級黨組織報告，情況緊急時，可同時越級上報，并在2小時內詳細報告有關情況(法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定)，同時要注意收集后續(xù)發(fā)展情況，隨時報告。后續(xù)情況報告，一般實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內容要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展態(tài)勢和采取的措施等。廣大黨員要注意收集相關信息，并及時向黨組織報告。    保持信息渠道暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要建立完善24小時值班制度，村、社區(qū)、學校、醫(yī)院及企事業(yè)單位等基層黨組織要加強值班工作，確保上下左右信息暢通，互動良好。

12、60; 2.2.3社會應急動員  突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織在做好先期應急處置的基礎上，要根據突發(fā)公共事件的級別，以及事件發(fā)展的態(tài)勢，進一步做好相應的社會動員工作。級、III級突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織要及時收集相關情況和信息，并以適當的渠道和方式向社會通報，做好解釋工作，穩(wěn)定社會情緒；帶領各類專業(yè)的黨員應急隊伍，全力開展科學的應急救援工作，并幫助和引導受災群眾科學應對，有序開展自救互救。具有專業(yè)應急技能的黨員要主動聯(lián)系組織，積極參加各類專業(yè)應急隊伍，也可主動亮明身份，就近組織周圍群眾開展各種自救互救活動。    II級、I級突發(fā)公共事

13、件發(fā)生后，基層黨組織還要及時組織發(fā)動全體黨員積極投入到應急工作一線，發(fā)揮好先鋒模范作用，并協(xié)同相關應急機構，迅速作出全面動員部署，利用各種媒介和手段做好宣傳發(fā)動工作，組織動員各方力量，整合各種社會應急資源，開展應急救援工作。廣大黨員要積極響應組織號召，根據自身所長，參與應急處置工作，做到身先士卒，率先垂范，勇挑重擔，影響和帶動周圍群眾開展應急救援活動。  2.2.4維護社會穩(wěn)定  組織有業(yè)務特長的黨員耐心做好群眾特別是遇難者家屬的心理安撫、思想疏導工作，積極協(xié)助相關部門解決突發(fā)公共事件發(fā)生地群眾衣食住行等實際困難，著力保障社會穩(wěn)定；加強對進行應急救援的黨員，尤其是

14、遭受人身、財產損失的黨員及其家屬的激勵和慰問，想方設法幫助他們解決實際困難，渡過難關。廣大黨員要帶頭科學認識突發(fā)公共事件，帶頭搞好宣傳，帶頭做好思想政治工作，自覺做到不信謠、不傳謠、不跟風，堅決同一切損害群眾合法權益的行為作斗爭，切實維護社會穩(wěn)定。    2.2.5 臨時黨組織組建    當突發(fā)公共事件發(fā)生地基層黨組織原有組織體系遭到嚴重破壞時，上級黨組織要按照有關規(guī)定，及時組建臨時黨組織，并確定臨時黨組織負責人；當與上級黨組織聯(lián)系中斷時，事件發(fā)生地黨員要挺身而出，自發(fā)組建臨時黨組織，并自行推定合適的臨時黨組織負責人。 &#

15、160;  派員赴突發(fā)公共事件發(fā)生地一線進行應急救援和恢復重建工作的責任單位黨組織，要重視加強赴一線人員中的黨建工作，符合條件的要及時組建臨時黨組織，任命臨時黨組織負責人。自發(fā)赴一線進行應急救援和恢復重建工作的黨員，要及時與事件發(fā)生地黨組織取得聯(lián)系，按照其部署開展工作。2.2.6一線發(fā)展黨員注意將應急救援一線中表現特別突出，而且一貫表現較好、符合黨員條件的人員吸收入黨。在發(fā)展黨員過程中，要嚴格按照黨章和有關規(guī)定，堅持標準，嚴格把關，完備手續(xù)，確保新發(fā)展黨員的質量。特殊情況下，可以突破常規(guī)發(fā)展程序，將優(yōu)秀人員“火線”發(fā)展入黨。對于在應急救援中英勇獻身的入黨積極分子，可以按照有關程序，建

16、議追認為共產黨員。對于縮短培養(yǎng)考察期和事先沒有確定為入黨積極分子或發(fā)展對象而發(fā)展的預備黨員，在其預備期期間，有關黨組織要根據實際情況，做好教育培訓工作。2.2.7  宣傳表彰對應急行動中表現突出的單位和個人，要及時予以表彰。要注意深入挖掘他們的先進典型事跡，加強宣傳報道，發(fā)揮先進典型的示范引路作用，激發(fā)黨員群眾參與應急救援的熱情。 2.2.8應急處分 突發(fā)公共事件應對過程中，對于應當亮明身份而不主動亮明身份的黨員，要根據具體情況，給予批評教育或給予組織處理；對于不服從組織指揮的黨員，基層黨組織要按照中國共產黨紀律處分條例和有關組織紀律規(guī)定，從重從速作出黨紀處分的建

17、議。情況特殊時，基層黨組織可先行作出黨紀處分決定，宣布處理結果，事后按程序報批。對于臨陣脫逃、工作不力的干部，基層黨組織有權于現場進行撤換，事后再按照管理權限報上級黨委和組織部門辦理相關手續(xù)，并根據造成后果嚴重程度，建議上級主管部門及其黨委(黨組)給予黨紀、政紀處分，涉嫌構成犯罪的，應當移交司法機關處理。  2.3 應急結束機制 當突發(fā)公共事件在應急救援結束或者相關危險因素消除后，經政府或政府授權的有關部門宣布應急結束的，基層黨組織要及時通知黨員結束應急響應。  2.4后續(xù)處理機制  2.4.1及時總結反思  應急響應狀態(tài)結束后，基層黨組織要及時回顧總結應急行動期間的工作情況，把工作中體現出來的好方法和經驗轉化為制度并予以推廣堅持。對暴露出的問題進行整改完善，不斷提高基層黨組織的應急管理工作水平。認真梳理核對應急狀態(tài)下的獎懲工作，必要時進行一次全面的總結表彰。對那些因當時情況不明、處理失當的，要予以糾正。對那些在應急工作中表現突出的先進典型，可以進行更深的挖掘宣傳，并推薦上級黨組織給予更高的榮譽表彰。2.4.2做好恢復重建突發(fā)公共事件發(fā)生地基層黨組織要大力組織黨員群眾自力更生、重建家園，其他地區(qū)基層黨組織要積極動員黨員群眾向事件發(fā)生地提供各種幫扶，協(xié)