PPP項目工程項目設(shè)計變更管理

1、ppp項目工程項目設(shè)計變更管理第一章總則1、為統(tǒng)一和規(guī)范工程設(shè)計變更立項和審批管理工作，并在施工過程中及時、 正確地處理設(shè)計變更， 控制工程規(guī)模、 標(biāo)準、質(zhì)量、工期和造價，保證工程的正常、順利進行，現(xiàn) 根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)文件規(guī)定，制定本制度，以 明確工作職責(zé)和工作程序。2、設(shè)計變更的含義是指對招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范、施工圖 及工程量清單等作為向承包人提供的有關(guān)施工依據(jù)的設(shè)計 文件的變更和數(shù)量的調(diào)整。本制度設(shè)計變更是指自施工圖設(shè) 計文件批復(fù)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對 已批準的施工圖設(shè)計文件所進行的修改和完善等活動3、設(shè)計變更的范圍包括：對招標(biāo)文件及施工圖設(shè)計所涉 及的平縱線形

2、、結(jié)構(gòu)、型式、工程數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準及任何一部分工程的標(biāo)高、基線和尺寸等的變更。4、本制度主要對設(shè)計變更立項和審批的程序、申報材 料、時間等做出規(guī)定，其他相關(guān)內(nèi)容嚴格按建設(shè)工程設(shè)計變 更管理辦法執(zhí)行。第二章設(shè)計變更原則1、設(shè)計變更必須遵守國家制定的技術(shù)標(biāo)準和設(shè)計規(guī)范， 符合初步設(shè)計批復(fù)意見，并符合招標(biāo)文件的有關(guān)要求。2、設(shè)計變更必須堅持高度負責(zé)的精神與嚴肅的科學(xué)態(tài) 度，尊重施工圖設(shè)計，保持設(shè)計文件的穩(wěn)定性和完整性。在 確保技術(shù)標(biāo)準和工程質(zhì)量的前提下，對于在控制或降低工程 造價、有利于工程質(zhì)量提高、加快施工進度、有利于工程管 理、有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約等方面有顯著效果時，方可 對施工圖設(shè)計進

3、行優(yōu)化、變更和完善。3、 總監(jiān)理工程師辦公室 （以下簡稱“總監(jiān)辦”）按照本 制度的規(guī)定發(fā)布設(shè)計變更通知，其余任何個人和單位無權(quán)對 承包人發(fā)出設(shè)計變更通知。4、設(shè)計變更通知和變更指令必須以書面為準，任何口 頭指令一律不作為承包人現(xiàn)場實施的依據(jù)。有時緊急情況下 可以先口頭通知，但口頭指令須經(jīng)書面確認后方可實施。否 則，由此造成的后果和責(zé)任由擅自實施者自負。5、對未經(jīng)立項的設(shè)計變更，一律不得實施；對未經(jīng)批 準變更數(shù)量和變更金額的設(shè)計變更，一律不得辦理工程支 付。經(jīng)批準的設(shè)計變更一般不得再次變更。對任何設(shè)計變更 申報及批復(fù)均以書面為準。設(shè)計變更圖表原則上應(yīng)由原設(shè)計 單位編制。6、凡符合下列條件之一者，

4、可進行設(shè)計變更：6.1保持原設(shè)計標(biāo)準質(zhì)量，可降低投資或節(jié)省土地。6.2由于規(guī)劃調(diào)整、需求和功能變化，建設(shè)環(huán)境變化， 必須變更設(shè)計方案。6.3保持原設(shè)計標(biāo)準質(zhì)量，投資得到控制，有利于解決特殊的技術(shù)問題或?qū)s短工期效果明顯。6.4由于自然災(zāi)害、文物、地質(zhì)等不可預(yù)見或不可抗力 因素，必須變更設(shè)計方案。6.5投資得到控制，有利于提高使用壽命或全壽命周期 成本最低的。6.6投資得到控制，有利于采用新技術(shù)、新材料、新設(shè) 備，有利于提高工程質(zhì)量標(biāo)準，提高功效和增進技術(shù)進步。6.7施工圖設(shè)計差、錯、漏及設(shè)計明顯不合理，或存在 設(shè)計質(zhì)量問題。6.8由于業(yè)主要求以及法規(guī)政策變化，導(dǎo)致工程規(guī)模、 數(shù)量、標(biāo)準發(fā)生變化

5、的第三章設(shè)計變更分類1、工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。 重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計 標(biāo)準、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機 電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計 等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益 產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。1.1以下設(shè)計內(nèi)容發(fā)生變化而引起的工程設(shè)計變更為重 大設(shè)計變更：工程規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準工程等別、主要建筑物級別、抗震設(shè)計烈度、洪水標(biāo)準、 除澇（治澇）標(biāo)準的變化。總體布局、工程布置及主要建筑物總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址的變化；工程布置、主要建

6、筑物型式的變化；主要建筑物基礎(chǔ)處理方案的變化；主要建筑物邊坡處理方案、地下洞室支護型式或布置方 案的變化；除險加固或改（擴）建工程主要技術(shù)方案的變化。施工組織設(shè)計主要料場場地的變化；主要建筑物施工方案和工程總進度的變化。1.2對工程質(zhì)量、安全、工期、投資、效益影響較小的 局部工程設(shè)計方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備型式、工程內(nèi)容 和工程量等方面的變化為一般設(shè)計變更。1.3涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準、總 體布局等方面較大變化的設(shè)計變更，應(yīng)征得可行性研究報告 批復(fù)部門的同意。第四章 設(shè)計變更的職責(zé)和權(quán)限1、設(shè)計變更按權(quán)限管理，實行業(yè)主、項目管理公司和 總監(jiān)辦三級管理。2、業(yè)主的職責(zé)和權(quán)限2

7、.1負責(zé)設(shè)計變更的審批；2.2負責(zé)需報原初步設(shè)計審批部門批準的設(shè)計變更申報 工作。3、項目管理公司的職責(zé)和權(quán)限3.1負責(zé)設(shè)計變更初審；3.2負責(zé)將經(jīng)初審的設(shè)計變更向業(yè)主報審。4、總監(jiān)辦的職責(zé)和權(quán)限4.1對承包人申報的設(shè)計變更提出初審意見，后報項目 管理公司。4.2負責(zé)簽發(fā)設(shè)計變更通知。4.3督促承包人組織實施設(shè)計變更。第五章設(shè)計變更的立項程序1、設(shè)計變更立項報批程序鑒于PPP項目的特殊性，所有設(shè)計變更需報業(yè)主同意后 方可執(zhí)行。1.1由業(yè)主提出的設(shè)計變更，在征得設(shè)計單位同意后， 由項目管理公司下發(fā)設(shè)計變更圖紙，交由總監(jiān)辦簽發(fā)設(shè)計變 更通知下發(fā)施工單位執(zhí)行。1.2由項目管理公司提出的設(shè)計變更，經(jīng)征

8、求設(shè)計單位 同意后組織申報材料附圖紙、設(shè)計變更立項申報表報業(yè)主； 同意后由項目管理公司交總監(jiān)辦下發(fā)設(shè)計變更通知予以執(zhí) 行。1.3勘察設(shè)計單位提出的設(shè)計變更，由其組織申報材料 報項目管理公司先審核再由項目管理公司報業(yè)主，同意后交總監(jiān)辦下發(fā)設(shè)計變更通知予以執(zhí)行。1.4由承包人提出的設(shè)計變更申請，承包人以承包人申 報表或其他書面報告 （承包人申報表不適用時）上報變更方案，總監(jiān)辦接到承包人的設(shè)計變更申請后，提出初審意見表 （工程監(jiān)理報告單）上報項目管理公司，項目管理公司審核同 意后附設(shè)計變更立項審批表將設(shè)計變更申報材料報業(yè)主，業(yè) 主進行復(fù)審?fù)夂螅身椖抗窘挥煽偙O(jiān)辦下發(fā)設(shè)計變更通 知予以執(zhí)行。1.5

9、總監(jiān)辦提出的變更申請，統(tǒng)一由承包人申報立項， 立項審批程序同1.4。1.6由施工單位提出的設(shè)計變更立項申請應(yīng)包括：（1）承包人申報表，由承包人填寫，表格中應(yīng)寫明變更的原因、工程名稱和具體項目名稱、預(yù)計變更金額等內(nèi)容）；（2）總監(jiān)辦工程監(jiān)理報告單（由總監(jiān)辦填寫），包括對設(shè)計變更的調(diào)查核實情況、合理性論證情況等內(nèi)容；（3）設(shè)計變更說明，包括對設(shè)計變更的調(diào)查核實情況、 合理性論證情況等（由設(shè)計變更提出人出具）；（4）設(shè)計變更的設(shè)計方案（含草圖）及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；（5）設(shè)計變更工程量變化對照清單和費用估算文件；（6）其它相關(guān)設(shè)計變更說明（含變更依據(jù)材料）。1.7由項目管理公司提出的設(shè)計變更立項申報材料

10、應(yīng)包括:(1) 項目管理公司設(shè)計變更立項申報表(2) 設(shè)計變更說明，包括對設(shè)計變更的調(diào)查核實情況、 合理性論證情況等(由設(shè)計變更提出人出具)；(3) 設(shè)計變更的設(shè)計方案(含草圖)及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；(4) 設(shè)計變更工程量變化對照清單和費用估算文件；(5) 其它相關(guān)設(shè)計變更說明(含變更依據(jù)材料)。1.8業(yè)主批復(fù)設(shè)計變更立項后，業(yè)主書面通知項目管理 公司，項目管理公司交由總監(jiān)辦書面下發(fā)設(shè)計變更通知給承 包人。2、設(shè)計變更立項的編號為了便于統(tǒng)計與檔案管理，所用表的編號應(yīng)連續(xù)且不應(yīng) 重復(fù)3、設(shè)計變更立項的辦理時間總監(jiān)辦對承包人上報的設(shè)計變更立項資料應(yīng)自收到之 日起5天內(nèi)審查辦理完畢，項目管理公司應(yīng)在收到

11、總監(jiān)辦初 審資料后轉(zhuǎn)交設(shè)計代表審核，設(shè)計代表3天內(nèi)審核結(jié)束提交項目管理公司，項目管理公司在14天內(nèi)按審批權(quán)限審核批復(fù)或提出審核意見后轉(zhuǎn)報業(yè)主。設(shè)計變更立項審批程序及審 批時間見附表。4、設(shè)計變更立項批準后，項目管理公司計劃處起草書 面通知經(jīng)項目管理公司領(lǐng)導(dǎo)審簽后通知總監(jiān)辦，總監(jiān)辦根據(jù) 項目管理公司意見書面通知簽發(fā)設(shè)計變更通知給承包人并 報備項目管理公司，承包人接到設(shè)計變更通知后方能實施。第六章設(shè)計變更審批1、設(shè)計變更報審程序1.1承包人在收到設(shè)計變更通知后，組織編制設(shè)計變更 報審資料，以設(shè)計變更報審表（和變更單價申報表，如有單 價變更）上報總監(jiān)辦，1.2總監(jiān)辦對承包人上報的設(shè)計變更報審材料進行

12、初 審，并填寫變更指令和設(shè)計變更審查表，內(nèi)容不合理的或者 資料不規(guī)范的直接退回，不予上報；初審合格后再上報項目 管理公司。1.3項目管理公司計劃部對總監(jiān)辦初審上報的設(shè)計變更 報審材料進行登記、簽收 （資料不齊全的一次性退回，不予 簽收），填寫設(shè)計變更審批表，送設(shè)計代表、項目管理公司 工程部提出意見，再由計劃部提出意見后報報項目管理公司 領(lǐng)導(dǎo)審核后報業(yè)主審批。1.4設(shè)計變更由業(yè)主審批后正式生效。2、設(shè)計變更報審材料的編報要求2.1設(shè)計變更報審材料統(tǒng)一由承包人一式四份編制上 報，設(shè)計變更的編報應(yīng)按一個“設(shè)計變更通知”為編報單元，將由本變更通知所發(fā)生的相關(guān)增減工程量全部包括在內(nèi)，一 次報審。承包人上

13、報的設(shè)計變更報審文件應(yīng)規(guī)范、完整，理 由充分、依據(jù)齊全，且編號正確、連續(xù)。同時應(yīng)附有以下資 料(1) 總監(jiān)辦下發(fā)的設(shè)計變更通知；(2) 設(shè)計變更新、舊圖紙；(3) 詳細的工程量增減及該設(shè)計變更工程造價的增減總 額等資料；(4) 有合同外單價項目分項預(yù)算文件。2.2為了便于統(tǒng)計與檔案管理，所用表的編號應(yīng)連續(xù)且 不應(yīng)重復(fù)，編號規(guī)則同前。3、設(shè)計變更審核3.1變更工程量審查(1) 變更工程量應(yīng)嚴格按照合同文件以及國家、行業(yè)相 關(guān)計量管理規(guī)定審查。(2) 應(yīng)堅持“一查、二核、三審”機制，申報材料要有 明確的計算公式及推導(dǎo)過程，確保不漏不重、無差錯。(3) 對隱蔽性工程數(shù)量，項目管理公司、總監(jiān)辦應(yīng)嚴格

14、按照行業(yè)工程項目工程量清單計價規(guī)則相關(guān)規(guī)定現(xiàn)場核查。 對因地質(zhì)變化等項目引起的設(shè)計變更工程量，除按規(guī)定的正 ?，F(xiàn)場核實手續(xù)外，必須由原設(shè)計單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的地 質(zhì)勘測單位，提供地質(zhì)鉆芯取樣分析詳勘資料，且必須經(jīng)原 設(shè)計單位書面認可后方可確認。3.2設(shè)計變更新增項目單價審查（1）新增項目單價審查要嚴格執(zhí)行合同相關(guān)規(guī)定，遵循 公平公正的處理原則。（2）新增項目單價申報材料必須要有完備的計算推導(dǎo)過 程，嚴格履行復(fù)核、審核制度，實行責(zé)任制，確保審核過程 清晰，有據(jù)可依。（3）新增項目單價審核應(yīng)遵循的基本原則：1）原合同或本項目其他合同已有的適用此項變更工作的單價或價格，應(yīng)作為新增項目單價審核的首要依

15、據(jù)（原合同列首位）；如原合同沒有適用項目單價，則可考慮利用相近項目單價進行調(diào)整；如原合同既無適用的的單價，又無相 近項目單價，則由承包人、監(jiān)理人、項目管理公司共同協(xié)商 一個單價，此時原合同中增（降）價幅度應(yīng)作為重新核價的基 礎(chǔ)。2）對原合同價格不得隨意變動，除非該單項工程涉及的累計變更款額超過合同價格的2%且在該單項工程下實施的實際工程量超出或少于原工程量清單中工程量的25%同時原合同中該項目的單價不合理時，方可考慮對單價進行調(diào) 整，但僅調(diào)整超出或減少部分的工程量單價，原合同相應(yīng)的 工程量單價不變。3）項目管理公司負責(zé)對設(shè)計變更新增項目單價進行審 核后報業(yè)主批準。3.3項目管理公司工程部負責(zé)工

16、程數(shù)量的審核，計劃部 負責(zé)對新增項目單價和總費用的審核。4、設(shè)計變更的辦理時間承包人在接到變更通知后應(yīng)在10天內(nèi)申報變更，總監(jiān)辦自收到之日起7天內(nèi)審查辦理完畢，項目管理公司收到總 監(jiān)初審資料后轉(zhuǎn)交設(shè)計代表審核，設(shè)計代表應(yīng)在3天內(nèi)審查完畢后提交項目管理公司，項目管理公司14天內(nèi)按審批權(quán)限審核轉(zhuǎn)報業(yè)主批準。對有合同外單價或單價調(diào)整的設(shè)計變 更，上述時限可適當(dāng)延長。5、為保證工程的正常順利進行、嚴格控制技術(shù)標(biāo)準和 工程造價，對設(shè)計變更應(yīng)盡量做到提前、預(yù)先進行，原則上 下一道工序開始實施后應(yīng)停止辦理上一道工序的設(shè)計變更。6、批復(fù)后的設(shè)計變更報審材料，由項目管理公司留存 一份，返還給承包人和總監(jiān)辦各一份

17、。7、設(shè)計變更文件，是竣工文件的組成部分，必須按照 有關(guān)文件要求進行編制。設(shè)計變更應(yīng)在變更指令下達后，將 所需報審資料、批準文件、技術(shù)圖表、有關(guān)協(xié)議等資料匯總 裝訂成冊。為便于管理，總監(jiān)辦、承包人應(yīng)對設(shè)計變更文件 分標(biāo)段歸檔，對表應(yīng)單獨存檔。第七章 設(shè)計變更的審計與監(jiān)督1、設(shè)計變更的內(nèi)容及費用接受紀檢、監(jiān)察、審計等部 門的監(jiān)督、檢查。2、對設(shè)計變更審批的合理性、準確性及費用的審查， 業(yè)主及審計部門將組織會審，對不合理的部分擁有否決權(quán)， 上述有關(guān)審查文件將作為計量支付的最終依據(jù)。對設(shè)計變更 進行監(jiān)督、檢查的內(nèi)容有：(1) 變更依據(jù)是否成立。(2) 變更技術(shù)方案是否合理。(3) 變更程序是否規(guī)范。(4) 變更手續(xù)是否齊全。(5) 變更數(shù)量和金額是否準確。(6) 變更執(zhí)行情況。3、為加強設(shè)計變更的管理工作，避免出現(xiàn)變更漏報、 漏審等現(xiàn)象，及