建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

1、我國(guó)建筑安全法律法規(guī)體系法律體系，法學(xué)中有時(shí)也稱為“法的體系”，是指由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系是一個(gè)由多個(gè)位階法律規(guī)范性文件所組成的集合法群形態(tài)，其基本框架內(nèi)容包括：憲法的相關(guān)條文、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際公約。我國(guó)建筑安全法規(guī)體系的五大制度：1). 我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)

2、實(shí)施監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2). 政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 包括十項(xiàng)制度：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（簡(jiǎn)稱三類人員）安全生產(chǎn)考核制度，施工許可、安全施工措施審查制度，有關(guān)工程安全施工措施備案制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，起重機(jī)械設(shè)備使用登記制度 ，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度，生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度，建設(shè)工程安全生產(chǎn)調(diào)查處理制度。 3). 建筑活動(dòng)各方責(zé)任主體的安體責(zé)任制度 主要是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程

3、概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用 ，不得要求勘察 、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；施工單位應(yīng)將安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用?？顚Ｓ?；應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程組織專家論證、審查等。4). 建筑活動(dòng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度權(quán)利：享受意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)、獲得安全防護(hù)用品權(quán)、危險(xiǎn)因素知情權(quán)、批評(píng)檢控權(quán)、有關(guān)事項(xiàng)拒絕權(quán)、緊急情況停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。 義務(wù)：作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章

4、制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。5). 建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 違法行為的責(zé)任主體主要有建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以 及其它相關(guān)單位。重大事故直接責(zé)任人：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，施工單位主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，作業(yè)人員。建筑安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任有行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等，其中以行政責(zé)任居多，建筑安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法主體是建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。憲 法建筑法安全生產(chǎn)法其他相關(guān)法律建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)許可證條例其他相關(guān)行政法規(guī)建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約地方性法 規(guī)建筑安全生

5、產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定其他相關(guān)部門規(guī)章地方政府規(guī)章國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖1 我國(guó)建筑安全法律體系法律法規(guī)部省規(guī)章市級(jí)規(guī)章中華人民共和國(guó)建筑法第五章共十六條對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理進(jìn)行專門規(guī)定中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法與建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)結(jié)合不夠密切，不太適用 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章共十九條規(guī)定施工單位的安全責(zé)任，第五章共八條對(duì)政府主管部門規(guī)定監(jiān)督管理生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定重大安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理及法律責(zé)任安全生產(chǎn)許可證條例施工企業(yè)要取得許可證，具備安全生產(chǎn)條件中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第六章規(guī)定勞動(dòng)安全衛(wèi)生工傷保險(xiǎn)條例保障因工受傷或患職業(yè)病的職工

6、獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償建設(shè)工程安全監(jiān)督管理規(guī)定各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于建筑安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定第十條強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見安全生產(chǎn)監(jiān)理單位工作程序、責(zé)任、主要工作危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍，安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定包括了一般規(guī)定和文明施工管理建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定共十六條建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定共二十二條建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)

7、包括文明施工措施、各種腳手架、基坑的安全技術(shù)規(guī)范 南京市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定包括一般規(guī)定和安全管理、環(huán)報(bào)及衛(wèi)生管理南京市建設(shè)工程深基坑工程管理辦法南京市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度南京市建筑工程開工安全條件審查制度（暫行）南京市建筑工地起重機(jī)械設(shè)備使用登記管理暫行辦法南京市建筑工程重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理暫行辦法重大危險(xiǎn)源識(shí)別、控制和檢查南京市建筑工程特大事故應(yīng)急處理預(yù)案南京市建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度（暫行）江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例第五章共五條，涉及工程安全南京市建筑工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)管理實(shí)施意見南京市建筑工程安全專項(xiàng)施工方案論證專家?guī)旃芾頃盒修k法 規(guī)范性文件南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）