PPP項(xiàng)目資料(銀行貸款)

1、關(guān)于PPP政策研究及我行授信策略的報(bào)告提綱一、PPP模式及主要政策（一）PPP概念（二）PPP適用范圍（三）PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體（四）PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式二、PPP模式推進(jìn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）儲(chǔ)備項(xiàng)目情況及類型（二）存在問(wèn)題三、焦點(diǎn)問(wèn)題的思考（一）對(duì)BT模式的思考及樣本（二）對(duì)土地出讓收入還款的思考及樣本（三）可行性與風(fēng)險(xiǎn)分析四、授信策略建議（一）整體授信策略（二）區(qū)域授信策略（三）產(chǎn)品發(fā)展策略（四）項(xiàng)目授信策略一、PPP模式及主要政策（一）PPP概念PPP模式即政府和社會(huì)資本合作模式，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大

2、部分工作，并通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。根據(jù)收費(fèi)機(jī)制不同，PPP項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三類項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。文件出處：財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）。（二）PPP適用范圍PPP項(xiàng)目主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，此類項(xiàng)目

3、一般具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)，適用的領(lǐng)域包括城市供水、供暖、供氣、供電、污水和垃圾處理、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化、市政工程、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。對(duì)于PPP項(xiàng)目的適用范圍，財(cái)政部與發(fā)改委的描述中是存在細(xì)微差異的，表現(xiàn)如下：PPP適用范圍表述文件出處財(cái)政部基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)金201476號(hào)發(fā)改委公共產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)改投20142724號(hào)另，總行在授信指引中也指出，不得通過(guò)PPP項(xiàng)目繞道突破地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等政策規(guī)定違規(guī)提供融資

4、。（三）PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)資本1、社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。文件出處：關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）。2、融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。文件出處：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)201443號(hào)）。3、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選

5、定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。文件出處：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。4、重點(diǎn)支持股東背景雄厚、資金實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)指標(biāo)良好、公司治理機(jī)制健康完善、信用履約記錄良好、具有較高的相關(guān)行業(yè)建設(shè)開發(fā)資質(zhì)、擁有獨(dú)立開發(fā)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并成功運(yùn)作過(guò)多個(gè)成熟項(xiàng)目、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等綜合實(shí)力較強(qiáng)的特大型、大型建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。文件出處：總行中國(guó)銀行股份有限公司PPP項(xiàng)目授信指引。5、國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐?/p>

6、債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。文件出處：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。6、創(chuàng)新政府融資平臺(tái)的改造途徑。對(duì)于已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目。文件出處關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201542號(hào)）（四）PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式1、運(yùn)作原則：PPP項(xiàng)目按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則進(jìn)行運(yùn)作。2、運(yùn)作方式：主要包括委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同(MC)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移

7、交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)和改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等，具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。3、運(yùn)作流程：PPP項(xiàng)目操作流程分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)階段。4、物有所值評(píng)價(jià)：財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。5、財(cái)政承受能力論證：財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證。6、財(cái)政支出責(zé)任：PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投

8、資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。通過(guò)財(cái)政承受能力論證且經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項(xiàng)目目錄，并在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。文件出處：關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知。7、項(xiàng)目采購(gòu)：在PPP項(xiàng)目正式簽訂合同時(shí)，財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性

9、談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。文件出處：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。項(xiàng)目操作流程如下：（三）可行性與風(fēng)險(xiǎn)分析1、可行性分析國(guó)家把確立PPP模式作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)“堵暗道、修明渠”的方式，使政府債務(wù)做到重諾履約和公開透明，為銀行融資提供了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資活力不足、部分領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，資產(chǎn)質(zhì)量下滑。而從我行近十年的歷史數(shù)據(jù)分析，政府背景的授信項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)量比較好。因此，PPP項(xiàng)目可作為近期我行授信投放新的增長(zhǎng)點(diǎn)。PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，融資服務(wù)需

10、求豐富，我行可為其包括貸款、發(fā)債、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資金托管等全方位的金融服務(wù)。敘做PPP項(xiàng)目融資，以大資產(chǎn)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，有利于密切我行與政府的合作關(guān)系，有利于帶動(dòng)我行的行政事業(yè)存款業(yè)務(wù)，有利于提高我行的綜合收益。此外，當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境下，PPP項(xiàng)目經(jīng)過(guò)政府的篩選把關(guān)，現(xiàn)金流缺口部分以財(cái)政補(bǔ)助形式納入財(cái)政預(yù)算，還款來(lái)源較有保障，有利于改善我行資產(chǎn)質(zhì)量和授信結(jié)構(gòu)。2、風(fēng)險(xiǎn)分析（1）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)自43號(hào)文發(fā)布以后，目前政府關(guān)于PPP模式的政策處于一個(gè)不斷完善的過(guò)程中，包括物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)等政策仍未出臺(tái)，部分領(lǐng)域不可避免地存在政策真空期。我省的PPP項(xiàng)目的認(rèn)定工作推進(jìn)較慢，相關(guān)項(xiàng)目缺乏政府

11、認(rèn)定的權(quán)威性和有效性，而我行的儲(chǔ)備項(xiàng)目多是實(shí)質(zhì)上的政府BT回購(gòu)模式，存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。（2）信用風(fēng)險(xiǎn)PPP模式的運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，期間項(xiàng)目的收費(fèi)水平、物價(jià)通脹、資金利率、經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合作糾紛乃至最終的政府信用，皆存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。PPP模式中政府及社會(huì)資本均存在經(jīng)驗(yàn)不足，一旦項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)不理想，政府補(bǔ)貼又難以覆蓋資金缺口；或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在政企糾紛，影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，均對(duì)債權(quán)人帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。四、授信策略建議（一）整體授信策略敘做PPP模式下的授信業(yè)務(wù)應(yīng)重點(diǎn)把握好“合規(guī)性”和“還款能力”兩個(gè)原則：合規(guī)性方面，優(yōu)先支持已列入各級(jí)財(cái)政部門及發(fā)改部門PPP項(xiàng)目庫(kù)中的PPP項(xiàng)目；擇優(yōu)支持業(yè)務(wù)模式符合PPP相關(guān)

12、文件規(guī)定、但尚未列入項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目；對(duì)于不違反現(xiàn)行PPP相關(guān)文件規(guī)定，但由于政策不夠明確而可能存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)授信方案化解合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，審慎敘做。還款能力方面，優(yōu)先支持項(xiàng)目自身現(xiàn)金流能覆蓋授信本息的項(xiàng)目；擇優(yōu)支持項(xiàng)目自身有現(xiàn)金流、還款缺口部分已納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目；審慎支持項(xiàng)目自身沒有現(xiàn)金流、還款依賴地市級(jí)及以上的財(cái)政預(yù)算支出的項(xiàng)目；原則上不敘做項(xiàng)目自身現(xiàn)金流不足、還款資金安排沒有納入財(cái)政預(yù)算、且第二還款來(lái)源不可靠的項(xiàng)目。（二）區(qū)域授信策略1、重點(diǎn)支持綜合財(cái)政實(shí)力強(qiáng)（以一般公共預(yù)算收入衡量）的區(qū)域，包括廣東省、廣州市、佛山市、東莞市、珠海市。此類地區(qū)項(xiàng)目的還款來(lái)源如涉及財(cái)政補(bǔ)貼

13、，可接受省級(jí)和地級(jí)市的財(cái)政補(bǔ)貼，廣州和佛山還可擇優(yōu)接受區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，東莞市還可擇優(yōu)接受鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。2、擇優(yōu)支持綜合財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，但土地財(cái)政依賴度高的區(qū)域（江門、中山、惠州、汕頭、揭陽(yáng)、湛江、清遠(yuǎn)、肇慶）。此類地區(qū)項(xiàng)目的還款來(lái)源如涉及財(cái)政補(bǔ)貼，原則上只接受地級(jí)市的財(cái)政補(bǔ)貼。3、審慎支持綜合財(cái)政實(shí)力弱，同時(shí)土地財(cái)政依賴度較高的區(qū)域（其余城市）。此類地區(qū)項(xiàng)目的還款來(lái)源如涉及財(cái)政補(bǔ)貼，只接受地級(jí)市的財(cái)政補(bǔ)貼。4、原則上不敘做省行轄區(qū)外的異地PPP項(xiàng)目，如確有必要敘做此類項(xiàng)目，要求股東為總行級(jí)或省行級(jí)重點(diǎn)客戶、現(xiàn)金流能全額覆蓋授信本息、財(cái)政補(bǔ)貼已納入地級(jí)市及以上的財(cái)政預(yù)算并經(jīng)人大審議通過(guò)。（三）產(chǎn)品發(fā)展

14、策略1、授信業(yè)務(wù)結(jié)合PPP模式運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，授信產(chǎn)品以中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款為主。同時(shí)在建設(shè)期內(nèi)可配套少量與采購(gòu)原材料相關(guān)的貿(mào)易融資、銀行承兌匯票產(chǎn)品；項(xiàng)目建成后可配套少量與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品。2、綜合金融服務(wù)國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。因此，我行可通過(guò)出資參與產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行債券、票據(jù)、提供撮合類業(yè)務(wù)等多種方式，為相關(guān)項(xiàng)目提供一攬子的綜合金融服務(wù)，拓寬我行業(yè)務(wù)支持范圍，提高綜合收益。（四）項(xiàng)目授信策略1、項(xiàng)目主體（1）在全力爭(zhēng)攬新增PPP項(xiàng)目的同時(shí)，關(guān)注存量政府融資平臺(tái)項(xiàng)目向PPP模式

15、的轉(zhuǎn)化。（2）項(xiàng)目的社會(huì)資本方須滿足財(cái)金2014113號(hào)文及國(guó)辦發(fā)201542號(hào)文的有關(guān)要求。重點(diǎn)支持股東背景雄厚、資金實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)指標(biāo)良好、公司治理機(jī)制健康完善、信用履約記錄良好、具有較高的相關(guān)行業(yè)建設(shè)開發(fā)資質(zhì)、擁有獨(dú)立開發(fā)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并成功運(yùn)作過(guò)多個(gè)成熟項(xiàng)目、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等綜合實(shí)力較強(qiáng)的特大型、大型建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。（3）重點(diǎn)支持符合國(guó)家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政府支持力度較大、補(bǔ)貼制度合理完善、市場(chǎng)化程度較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、收益回報(bào)較好、項(xiàng)目現(xiàn)金流充足的PPP項(xiàng)目。適用的領(lǐng)域包括城市供水、供暖、供氣、供電、污水和垃圾處理、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化、市政工程、水利、資源環(huán)境和生

16、態(tài)保護(hù)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。（4）審慎敘做還款來(lái)源與土地出讓收入相關(guān)的PPP項(xiàng)目。敘做此類型項(xiàng)目須重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：l 應(yīng)挑選綜合財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，且土地財(cái)政依賴度低的地區(qū)。l 鑒于PPP模式中關(guān)于土地出讓收入能否直接作為還款來(lái)源存在不確定性，申報(bào)行在敘做業(yè)務(wù)前應(yīng)與政府及相關(guān)部門保持溝通，一旦敘做業(yè)務(wù)后出現(xiàn)政策性問(wèn)題，政府應(yīng)配合我行對(duì)項(xiàng)目予以整改或立即收回。l 提倡以銀團(tuán)貸款方式敘做業(yè)務(wù)。l 敘做業(yè)務(wù)前與監(jiān)管部門做好溝通工作，爭(zhēng)取得到其認(rèn)可或諒解。（5）回避與現(xiàn)行政策相沖突的BT項(xiàng)目，或通過(guò)PPP項(xiàng)目繞道突破地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)

17、能過(guò)剩行業(yè)等政策禁止的項(xiàng)目，防范合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。探索將部分信用風(fēng)險(xiǎn)低的BT項(xiàng)目改造成PPP項(xiàng)目，支持申報(bào)行參與政府的方案設(shè)計(jì)。（6）禁止支持當(dāng)?shù)卣刂频钠脚_(tái)、類平臺(tái)等非列入土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄企業(yè)的土地一級(jí)開發(fā)貸款。 2、授信方案及條件（1）對(duì)于經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目自身現(xiàn)金流可覆蓋授信本息、無(wú)政府財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，考慮到測(cè)算結(jié)果中的不確定性，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目自身情況、股東實(shí)力、股東相關(guān)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等因素，爭(zhēng)取更佳的抵質(zhì)押擔(dān)保條件。（2）對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，需由各級(jí)地方政府通過(guò)政府付費(fèi)、政府補(bǔ)貼等形式對(duì)缺口部分現(xiàn)金流進(jìn)行補(bǔ)足的項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)貼等支出須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算、在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，并經(jīng)同級(jí)人大審議通過(guò)?？紤]到每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%的政策要求，應(yīng)