通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心項目申請

1、佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心項目申請書 二0一六年三月總 論 一、項目概況 項目名稱：通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心 建設和運營單位：（1）建設單位：佳縣民政局；（2）運營單位：佳縣民政局；（3）運營單位負責人：郭飛平 建設地點：通鎮(zhèn)社區(qū)服務中心 研究范圍：依據(jù)國家有關政策和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，對項目建設的必要性、社會需求、建設規(guī)模、建設內(nèi)外部條件，項目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護、項目實施進度計劃、投資估算等進行全面的論證和研究。 二、研究結論我國老年人照料服務體系堅持以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)照料為依托，機構養(yǎng)老為補充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結成的生活共同體，對于滿足

2、老年人物質文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長期的實踐中，發(fā)達國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機構養(yǎng)老。隨著我國社區(qū)建設的不斷推進，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務的場所、設施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導等服務，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設立家庭病床開展治療、康復等服務，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎。

3、佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心項目的實施，可以容納40位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū)60多老年人的上門服務。為當?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供了強有力的依托。項目是可行的。 項目背景和建設的必要性。 三、項目背景進入21世紀，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會福利事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。全國推進了社會福利社會化政策，原有的養(yǎng)老服務模式在不斷變革中求生存，同時，各種新的養(yǎng)老服務形式如雨后春筍破土而出。黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定中明確指出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制”。全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的關于

4、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見和關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見分別指出“要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系”，“要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”?！梆B(yǎng)老服務業(yè)”作為一個專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人基本生活需求的服務行業(yè)。養(yǎng)老服務可分為兩大類，一類是居家養(yǎng)老，一類是機構養(yǎng)老。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務的新形式。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會化服務為補充，既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種服務，是一種

5、較為適合我國現(xiàn)階段國情的居家養(yǎng)老模式的新發(fā)展。加強社區(qū)老年人日間照料設施的建設是貫徹落實養(yǎng)老服務“以社區(qū)服務為依托”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構建養(yǎng)老服務體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。佳縣政府針對目前老年人服務基礎設施的建設整體上較為薄弱，設施缺乏，已有設施則存在面積小、功能單一、服務水平低等突出問題。決定籌資新建佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心。 四、項目建設的必要性 隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設施的完善，佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個人口中的比重逐年增大，“白發(fā)浪潮”日益臨近；另一方面計劃生育政策的實施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為

6、減少，大家庭逐漸小型化。人口老化已逐漸受到全縣社會各界的廣泛關注，社會養(yǎng)老已是大勢所趨，為老年人建設一個集住宿、醫(yī)療、保健、康復、學習、娛樂、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時代發(fā)展的必然要求。老年人是社會的寶貴財富，他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻，其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ稀＝?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足廣大老年人的物質生活與精神文化需求，是全面落實科學發(fā)展觀的根本要求，也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質量，促進相關行業(yè)發(fā)展

7、，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。  五、項目選址根據(jù)社區(qū)老年人日間照料中心的性質和任務，其建設項目在選址時要綜合考慮人口分布、市政條件和周邊環(huán)境等因素，經(jīng)過多方比選，通鎮(zhèn)社區(qū)人日間照料中心項目選址在通鎮(zhèn)社區(qū)用地內(nèi)。建設場地為社區(qū)日間照料中心預留用地。選址符合城市規(guī)劃要求，并能滿足服務對象相對集中，交通便利，供電、給排水、通訊等條件較好；臨近醫(yī)療機構等公共服務設施；環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關安全衛(wèi)生規(guī)定等條件。方便群眾，便于開展服務。同

8、時與其他為老服務福利設施鄰近，有利于資源整合和共享。 六、地理位置及地形、地貌佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心項目選址在佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)社會福利服務中心用地內(nèi)。設場地為社會日間照料中心預留用地，地勢平坦，現(xiàn)已完成三通一平。 七、供水、供電及交通條件佳縣通鎮(zhèn)建有自來水廠。全鎮(zhèn)有高壓電網(wǎng)覆蓋，由變電站供電，水源、電力充裕。其供水、排水管網(wǎng)及供電線路均可就近接入。項目所在地交通十分便利。 八、資金來源資金來源為省級資助資金50萬元。 九、負責人基本概況法人：郭飛平成員：馬一波、郭運來、高霞則、楊艷紅 十、社會評價本項目屬佳縣民政局主辦的非營利性項目。項目建成后，由通鎮(zhèn)社區(qū)負責中心的日常運營管理工作，通過本

9、項目本實施，可以充分照顧到老年人習慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán)境，滿足了他們愿意在家中和社區(qū)接受養(yǎng)老服務的心理需求，具有廣覆蓋、低成本、人性化等特點。應當說，這是我國現(xiàn)階段能有效滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務需求，減緩家庭成員經(jīng)濟和精神壓力的最適合、最現(xiàn)實的養(yǎng)老模式。同時，對于改善經(jīng)濟結構、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定，具有積極意義。一是通過“按進來”和“走出去”的服務方式可以帶動“為老”服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化，拉動內(nèi)需。由社會化居家養(yǎng)老模式帶動的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等服務的行業(yè)，市場廣闊。二是能促進城鄉(xiāng)就業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。社會化居家養(yǎng)老需要大量的服務從業(yè)人

10、員，而且很大比重是需要有家務勞動經(jīng)驗的中年從業(yè)人員，對文化、技術素養(yǎng)要求不是很高。這正好適合我國待業(yè)勞動力年齡偏大和文化素質不高的實際情況。其社會效益顯著。 十一、結論立足我國社會主義初級階段的基本國情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗，國務院老齡工作主管部門早已明確，我國老年人照料服務體系堅持以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)照料為依托，機構養(yǎng)老為補充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結成的生活共同體，對于滿足老年人物質文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長期的實踐中，發(fā)達國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機構養(yǎng)老。隨著我國社區(qū)建設的不斷推進，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料業(yè)務功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務的場所、設施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導等服務，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理