畢業(yè)論文失地農(nóng)民就業(yè)問題及解決對策

1、.失地農(nóng)民就業(yè)問題及解決對策以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為例. v.摘要廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時，覆蓋玉林市、崇左市的交通和物流。2006年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會在廣西正式掛牌運作，黨中央高度重視廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，基于當前廣西北部灣經(jīng)濟建設的大背景出發(fā)，隨著經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的推進，需要大量征用農(nóng)民的土地用于工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和城市公共事業(yè)發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，將有更多土地被征用，越來越多的農(nóng)村將走向城市化的道路，農(nóng)

2、民將失去原先賴以生存的土地，農(nóng)民就業(yè)逐漸向非農(nóng)方向轉變。但是，北部灣經(jīng)濟區(qū)目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體，往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素。21世紀中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是就業(yè)問題。在農(nóng)民就業(yè)問題中，由于失地農(nóng)民為北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化進程做出了相當大的犧牲，他們未來的生活出路應當成為城市化進程所必須解決的首要問題。本文在介紹北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，分析造成就如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)難問題的原因，并提出了一些對策與措施：完善法律和政策；實行就業(yè)安置模式的多樣化；加強就業(yè)培訓。關鍵詞：

3、失地農(nóng)民；就業(yè)；對策；北部灣經(jīng)濟區(qū)Farmers Employment Problems and Solutions- Economic Zone of Guangxi Beibu GulfAbstractEconomic Zone of Guangxi Beibu Gulf is the only western development of China's coastal regions, in the top center of the Beibu Gulf , including Nanning, Beihai, Qingzhou City, Fangchenggang Cit

4、y under the jurisdiction of a regional context, at the same time, coverage of Yulin City, Chong left the city transportation and logistics. 2006 Gulf Economic Area Planning Commission was inaugurated in Guangxi, Guangxi CPC Central Committee attaches great importance to the development of the northe

5、rn Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf, Guangxi Beibu Gulf based on the current background of economic development starting with the rapid development of economic zones, industrial, promote the urbanization process, farmers need a lot of land acquisition for industrial, commercial, real estate devel

6、opment and urban public utilities. With the Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf the accelerated process of urbanization, expanding cities, more land has been taken, more and more rural areas will move toward the path of urbanization, the survival of farmers will lose their original land, farmers gra

7、dually change the direction of the non-farm employment. However, the Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf belong to the current culture of the majority of landless peasants and low skills, little capital and vulnerable groups, often crowding out the door in the modern industry, the landless peasants

8、job difficult, the difficult problem of income has an impact on social stability and obstacles to the process of urbanization factors. China's problem is that the 21st century farmers, farmers problem is employment. Employment problems of farmers, landless peasants as the northern Economic Zone

9、of Guangxi Beibu Gulf is the process of urbanization has made considerable sacrifices, their future livelihood of the process of urbanization should be the most important issue which must be resolved. This paper introduces the landless peasants in northern Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf on the

10、basis of employment status, analysis of cause of landless peasants on how to solve the employment problem, and puts forward a number of strategies and measures: improving the law and policy; implementing the diversification of job placement model; strengthen job training. Keywords: Farmers; employme

11、nt; responses; Economic Zone of Guangxi Beibu Gulf目錄目錄III第一章緒論11.1 選題的背景11.2 選題的意義11.3 相關概念2第二章失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀32.1失地農(nóng)民就業(yè)責任分擔機制不合理32.2就業(yè)渠道少、質量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性32.3失地農(nóng)民勞動技能偏低，結構性失業(yè)嚴重42.4征地補償費用分配不合理導致拖欠現(xiàn)象嚴重42.5失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低4第三章失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析63.1制度方面63.1.1 現(xiàn)行土地征用制度存在缺陷63.1.2 社會保障制度缺失63.1.3 國家的勞動就業(yè)政策沒有涵蓋失地農(nóng)民群

12、體63.2政府方面73.2.1 部分地方政府對失地農(nóng)民的就業(yè)問題認識不到位，未給予足夠的政策支持73.2.2 宣傳引導的力度不夠，缺乏對失地農(nóng)民有效的就業(yè)指導、培訓和規(guī)劃73.3失地農(nóng)民方面73.3.1 失地農(nóng)民自身素質不高，技能低下，就業(yè)機會少73.3.2 失地農(nóng)民自身觀念陳舊，依賴性強，就業(yè)預期高83.4企業(yè)方面83.5中介方面8第四章解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的思路與對策104.1完善法律和政策104.1.1 法律支持104.1.2 政策支持104.1.3 經(jīng)費支持114.2實行就業(yè)安置模式的多樣化114.2.1 統(tǒng)一補償原則，提高補償水平114.2.2 大力發(fā)展村級服務社和村鎮(zhèn)企業(yè)，擴大就業(yè)

13、規(guī)模124.2.3 依托社區(qū)，擴大就業(yè)134.2.4 完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境134.3加強就業(yè)培訓144.3.1 加強引導宣傳144.3.2 轉變培訓方式144.3.3 建立培訓考試制度154.3.4 做好學籍管理工作164.3.5 做好就業(yè)安置推薦工作16第五章結語17參考文獻18致謝20. v.第一章 緒論1.1 選題的背景據(jù)國土資源部統(tǒng)計,19872001年,全國非農(nóng)建設占用耕地2.20×106hm2,如果按每人0.07 hm2計算,我國已形成了一個3300萬的失地農(nóng)民群體,而且這個群體還以每年250萬300萬的驚人速度不斷擴大。按照全國土地利用總

14、體規(guī)劃綱要,20002030年的30年間,占用耕地將超過3.63×106hm2,也就是說將有3.63×106hm2耕地由集體所有變?yōu)閲宜?今后每年需征用土地約1.67×106hm2,若按照農(nóng)民人均0.05 hm2計算,就意味著每年增加357萬429萬失地農(nóng)民,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億人1。北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出2。對于國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。2008年1月,國家批準實施廣

15、西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,廣西沿海地區(qū)將作為一個經(jīng)濟區(qū)來統(tǒng)籌開發(fā),并將建成國家“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。按照規(guī)劃,到2020年,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平,經(jīng)濟總量占廣西省的比重提高到45%左右3。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的大力建設，以及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快，城市周邊的土地不斷被征用，成了一個數(shù)量龐大的弱勢群體失地農(nóng)民群。作為農(nóng)民，他們種田無地，喪失了基本的生活保障來源，收入水平不斷下降；作為“城里人”，他們就業(yè)無崗，生活在城市的邊緣，收入過低或是沒有收入。北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成了制約該區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的一大絆腳石。1.2 選題的意義隨著廣西

16、北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程已勢在必行。城市化不僅是中國經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的突破口，同樣也是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的必然選擇。在城市化推進中，土地征收成為了一個至關重要的問題，僅防城港市港口區(qū)的鋼鐵、核電和金川三個項目就要征地3萬多畝。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設涉及征地面積20萬平方公里，農(nóng)民數(shù)十萬人4。這意味將有數(shù)十萬的農(nóng)民要失去賴以生存的土地，面臨改行或者失業(yè)。研究廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民有以下幾個重要的意義：（1）有利于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民最基本生活保障；（2）有利于加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化發(fā)展進程；（3）有利于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；（4）有利于維

17、護廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的社會公平與正義。1.3 相關概念（1）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中國廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)位于北部灣沿岸的中心位置,主要包括南寧、防城港4個市所轄的行政區(qū)域,土地面積4.25萬km2,占廣西土地面積的17.9%。2008年末總人口1242萬人,約占廣西總人口的1/4;地區(qū)生產(chǎn)總值2 219億元,占廣西生產(chǎn)總值的31%5。（2）失地農(nóng)民失地農(nóng)民是指一些因城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展、公益性事業(yè)，在依法征占土地之后，由于城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民6。(3)失地農(nóng)民的分類失地農(nóng)民類型多種多樣，主要分為三類:第一類是在失去土地期間，年齡己經(jīng)超過勞動年齡的人員，或由于其他原因自愿退出勞動力市場的

18、人員。第二類是在勞動年齡段內有工作的失地就業(yè)人員。他們中一部分人在失去土地之前主要從事非農(nóng)工作，其家庭收入主要來自于非農(nóng)收入，對于土地的依賴程度較低。另一部分人員在失去土地的同時，政府以安置就業(yè)的形式安排就業(yè)。在這種情況下，由于城市化的推進而失去土地，對這部分農(nóng)民的影響相對比較小。第三類是在勞動年齡段內沒有工作的失地失業(yè)人員，他們在失去土地之前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或者從事同土地有密切聯(lián)系的生產(chǎn)活動，其收入構成了家庭收入的主要部分，對土地的依賴性較強。在征用土地過程中政府沒有對他們給于相當于原有土地的功能性補償，而且也沒有對他們進行合理的就業(yè)安置。因此，失去土地勢必會對他們的生活造成重大的影響，

19、使他們在經(jīng)濟上陷入困境，一旦這類失地農(nóng)民的數(shù)量隨著城市化的迅速推進而急劇增加，必然會帶來很多社會問題7。本文討論的對象主要是第三類農(nóng)民。第二章 失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀2.1失地農(nóng)民就業(yè)責任分擔機制不合理這種不合理之處主要反映在占地與解決就業(yè)的相互關系上。依據(jù)土地管理法第四十七條，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。由此北部灣經(jīng)濟區(qū)大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農(nóng)民安置方式，這種方式因方法簡單，受到各級地方政府的歡迎，但是，這種政府出錢一次性買斷的“強制購買”，不負責解決失地農(nóng)民的就業(yè)，把農(nóng)民“一腳踢開”，容易造成農(nóng)民的不滿。同時，又由于現(xiàn)在占地的情況比較復雜，既有國家占地，也有地方占

20、地；既有本村建設占地，也有外來商業(yè)、企業(yè)占地。但在再就業(yè)問題上，把失業(yè)矛盾的焦點、解決就業(yè)的能力、實現(xiàn)就業(yè)的壓力都集中在村里。失地農(nóng)民的就業(yè)責任無人分擔，違背了“誰占地誰承擔農(nóng)民就業(yè)問題”的基本原則。2.2就業(yè)渠道少、質量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性目前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大部分地區(qū)主要采用的是貨幣補償方式，即以土地補償費、地上附著物和青苗的補償費作為經(jīng)濟補償部分。這種補償方法雖然能在一定程度上彌補農(nóng)民因為失去土地而獲得經(jīng)濟損失。但是，由于農(nóng)民整體素質普遍不高，缺少就業(yè)能力和謀生手段，一旦失去土地，一次性補償費將很快就會被花光，這樣的補償機制無助于減少農(nóng)民土地經(jīng)濟利益以外的利益損失，農(nóng)民的長遠生計將成問

21、題。對現(xiàn)階段的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)民來說，土地不僅是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且還是主要的社會保障載體。據(jù)研究，土地的社會保障效用已達到農(nóng)村土地總效用的51.32%8。農(nóng)民失去土地后，不少地方對失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一的安置政策，政府除對少數(shù)失地勞動力安置就業(yè)外，對其余的大部分失地農(nóng)民一般都采用一次性貨幣補償，把這部分失地農(nóng)民的就業(yè)推向市場，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質量不高且缺乏穩(wěn)定性，隨時有失業(yè)的危險。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時期往往成為第一批下崗者。即使是失地后

22、能在本村實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，也存在就業(yè)質量不高，存在隱性失業(yè)的問題。通過政府政策引導實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，雖然首次就業(yè)率高，但存在二次失業(yè)9。有關抽樣調查表明，失地農(nóng)民被安置就業(yè)的僅占2.7%，被迫賦閑在家的占20%10。征地后的城市化建設是一個長期的過程，各項事業(yè)的發(fā)展需要逐步開展，各種就業(yè)崗位的供給也不可能一步到位，而農(nóng)民一旦失地，就失去了收入來源，亟需尋找新的就業(yè)機會，這就出現(xiàn)了失地農(nóng)民就業(yè)的即時性矛盾11。2.3失地農(nóng)民勞動技能偏低，結構性失業(yè)嚴重目前北部灣經(jīng)濟區(qū)蓬勃發(fā)展，2009年經(jīng)濟區(qū)GDP達2450.23億元，比上年增長15.9%，增幅比全區(qū)高2個百分點，占全區(qū)GDP的比重達31.8%。從

23、各市GDP增長速度看，防城港市增長22.6%，排全廣西14個市的第1位；北海市增長16%，排第4位；欽州市增長15.3%，排第5位；南寧市增長15%，排第7位12。經(jīng)濟發(fā)展需要技能型、知識型人才，而失地農(nóng)民勞動力素質不高，其不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾越來越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。經(jīng)常會出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產(chǎn)生了所謂的“結構性失業(yè)”。2.4征地補償費用分配不合理導致拖欠現(xiàn)象嚴重廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村的土地是集體所有，因為按照我國土地管理法實施條例第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟

24、組織所有”。所以土地屬農(nóng)民個人使用，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產(chǎn)權主體之間進行分配，即在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配。但是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權主體不清，并且村、組集體經(jīng)濟組織不健全，造成征地補償費分配混亂。征地補償費經(jīng)過層層截留，最終分配到失地農(nóng)民手中的補償費用極少。在實際操作中,比如廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛參與到補償收益的分配中去,從而導致農(nóng)民個人及集體經(jīng)濟組織獲取的補償收益減少，還有一些地方政府給失地農(nóng)民有限的征地補償費用，甚至還要截留、挪用和拖欠。在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)一些地區(qū)，地方政府占住大部分的補償收益，少數(shù)官員掌握征地補償費胡亂地去興辦的企業(yè)，

25、沒有得到經(jīng)濟效益反而背上沉重債務。這極不利于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至整個廣西社會的穩(wěn)定發(fā)展。2.5失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低由于北部灣經(jīng)濟區(qū)土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補償標準低、補償費用分配機制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設滯后等原因，使大多數(shù)失地農(nóng)民對當前的生活狀況不滿意。他們失去了作為生產(chǎn)資料甚至是唯一的生活保障土地后，卻享受不到與市民一樣的待遇，生活得不到保障，就業(yè)沒有著落，容易產(chǎn)生被政府拋棄的不滿情緒。在一項全國調查中，接受調查的2942戶中，耕地被占用前年人均收入平均為2765元，耕地被占用后，年人均純

26、收入平均為2739元，約下降1%。其中年人均純收入增加的有1265戶，約占調查總戶數(shù)的43%；持平的有324戶，約占11%；下降的有1353戶，約占46%13。由此可見，在征地后，失地農(nóng)民的收入水平并沒有得到改善，甚至有所降低。在北部灣地區(qū)的調研中發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的人認為補償過低，其中北海市所占比例較大。總的來看，有25的失地農(nóng)民認為補償基本合理，15%的失地農(nóng)民認為自己所獲得的補償相對滿意，不清楚或不愿談及的人數(shù)占5%14。數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民對征地補償?shù)恼J可度不是太高，大多數(shù)失地農(nóng)民認為政府在征地過程中賺取了大比例的中介費，而發(fā)放給失地農(nóng)民的補償有限。第三章 失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析3.1制度

27、方面3.1.1現(xiàn)行土地征用制度存在缺陷現(xiàn)行的征地補償制度是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值量為基礎核定補償數(shù)額。依據(jù)土地管理法第四十七條，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍15。這一補償制度在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，但在市場經(jīng)濟條件下依然采用，就沒有充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點。北部灣經(jīng)濟區(qū)的征地制度也是以土地管理法為準則的，同樣不適合北部灣經(jīng)濟區(qū)的實情。征地制度不完善，造成失地農(nóng)民利益受損的根本原因。土地管理法沒有給予農(nóng)民土地財產(chǎn)權，將農(nóng)民排斥在征地價格確定的過程之外。而

28、土地法實施條例又對失地農(nóng)民的補償標準過低，使其所受損失得不到應有的補償。也使就業(yè)安置缺乏必要的經(jīng)濟基礎。同時，失地農(nóng)民缺乏充分的征地知情權與參與權，“政府尋租”行為的存在，也進一步損害了失地農(nóng)民的利益。政府在征地時要根據(jù)不同的區(qū)位條件，摸索經(jīng)驗，完善政策16。3.1.2社會保障制度缺失土地不僅作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們賴以生存的保障。土地被征用后，失地農(nóng)民收入水平呈總體下降趨勢，除少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)或以從事海洋捕撈為主農(nóng)戶收入變化不明顯外，以土地經(jīng)營為主業(yè)的農(nóng)戶在土地被征用后，原有收入來源減少，又無新的收入來源致使收入水平降低。而隨著物價指數(shù)的不斷攀升，生活消費支出卻不斷增長。由于失地農(nóng)民基本

29、生活保障制度尚未建立，失地農(nóng)民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保制度險也尚未完善，微薄的補償金無法支付生活開支，基本生活沒有得到保障。3.1.3國家的勞動就業(yè)政策沒有涵蓋失地農(nóng)民群體失地農(nóng)民失去了田地，也就失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，失去了主要的生活來源。因此，有勞動能力的失地農(nóng)民最想得到的就是一份能養(yǎng)家糊口的工作17。然而，目前失地農(nóng)民的就業(yè)尚未納入我國現(xiàn)行的就業(yè)政策體系，有關失地農(nóng)民的政策多為過渡性、單一性措施。沒有從制度層面進行設計，形成制度框架，致使失地農(nóng)民的就業(yè)面臨重重困難。在宏觀政策層面，國家強調擴大就業(yè)和再就業(yè)，但是，主要是針對城鎮(zhèn)居民和城市下崗人員。從具體的政府就業(yè)服務機構來看，面

30、對的是城鎮(zhèn)居民，局限于城鎮(zhèn)范圍。所以，失地農(nóng)民幾乎享受不到城市居民的就業(yè)待遇?，F(xiàn)在國家提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”，失地農(nóng)民卻因為尷尬的身份既不是城市居民，也不再是農(nóng)民，很難納入政策的框架范圍之內。3.2政府方面3.2.1部分地方政府對失地農(nóng)民的就業(yè)問題認識不到位，未給予足夠的政策支持（1）對失地農(nóng)民的就業(yè)問題重視不夠，有關失地農(nóng)民就業(yè)政策不完善。失地農(nóng)民就業(yè)問題是各地城市化進程中必須面對的共性問題。也是尚未破解的社會性難題。一些地方政府領導未能從全局出發(fā)認識解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要性和緊迫性，在征地過程中，更多關注征地所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，而忽視了長久的社會效益問題。他們往往會簡單地認為征地時國家已

31、對農(nóng)民給予了一定的安置補償，但未考慮如何解決其長久的生活保障問題。盡管有些地方政府也出臺了不少針對失地農(nóng)民就業(yè)的相關政策和幫扶措施，但由于政策起步晚，可操作性差，且多為過渡性、單一性措施，缺少針對性、指導性和可行性強的配套政策，沒有從制度層面進行設計，形成制度框架，也沒能很好地區(qū)別失地農(nóng)民相對于城市普通職工存在的很多特殊性，所以在具體實施過程中往往流于形式，實效性差。（2）對失地農(nóng)民的安置措施執(zhí)行不到位。農(nóng)民失去土地后，大部分地方選擇了貨幣安置為主的方式，即一次性發(fā)放安置補助費。這些款項一方面數(shù)額較少，另一方面有時未能及時到位，被無故克扣、挪用和截留的現(xiàn)象屢見不鮮，對失地農(nóng)民的就業(yè)、尤其是自主

32、創(chuàng)業(yè)，考慮得就更少。而且，從可持續(xù)發(fā)展角度來看，解決失地農(nóng)民問題并非只有一個單純的經(jīng)濟性的補償問題。只有給他們提供一份穩(wěn)定職業(yè)，他們的未來才真正有保障18。3.2.2宣傳引導的力度不夠，缺乏對失地農(nóng)民有效的就業(yè)指導、培訓和規(guī)劃失地農(nóng)民就業(yè)信息渠道不暢通、觀念落后是影響其就業(yè)的重要因素。政府部門應通過大量的宣傳和教育，使農(nóng)民了解市場上的就業(yè)信息，轉變落后的就業(yè)觀念，但事實上政府部門在這方面的工作力度還有待加強。比如，向失地農(nóng)民宣傳當前就業(yè)的形勢，各種就業(yè)崗位的需求量等，此類工作認真做好了，對農(nóng)民無疑是很大的幫助，對解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題具有重大的意義。各地政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上已經(jīng)做了

33、大量的工作，也通過多渠道、多途徑組織被征地農(nóng)民開展就業(yè)前培訓和安置就業(yè)，但還存在一些問題，一是指導和培訓工作缺乏針對性，收效并不明顯。二是就業(yè)平臺功能不全，市場功能需要進一步細化和強化。三是財力有限，相關優(yōu)惠政策的扶持力度不夠。3.3失地農(nóng)民方面3.3.1失地農(nóng)民自身素質不高，技能低下，就業(yè)機會少目前勞動力市場正逐步由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變,而失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),技能單一,難以適應現(xiàn)代工業(yè)化進程中的用工需求,就業(yè)空間日益萎縮19。然而在北部灣經(jīng)濟區(qū)，目前尚未就業(yè)的失地農(nóng)民文化素質普遍較低，大多以初中及以下文化程度為主。勞動技能低，大多數(shù)只適合從事簡單重復工種，就業(yè)受限制。而勞動

34、力市場正逐步由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，急需技術性人才?？梢娛У剞r(nóng)民難以適應現(xiàn)代工業(yè)化進程中的用工需求，就業(yè)空間日益萎縮。同時，當前在城市就業(yè)市場上存在著大量的求職人員，如城市下崗職工、進城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等，而城市能夠提供的就業(yè)崗位卻有限的。大學生都就業(yè)難，更何況是失地農(nóng)民。并且失地農(nóng)民與進城的農(nóng)民工一樣，在就業(yè)過程中往往受到不同程度的歧視，這使得失地農(nóng)民受到很多的不公平待遇，由于偏見的存在，也人為的減少了失地農(nóng)民的就業(yè)機會。3.3.2失地農(nóng)民自身觀念陳舊，依賴性強，就業(yè)預期高在土地征用過程中，農(nóng)民始終處于被動地位。多數(shù)無地、無業(yè)、無收入保障的農(nóng)民需要依靠村、鎮(zhèn)安排工作，解決福利

35、問題，給村鎮(zhèn)帶來很大的壓力，這是導致失地勞動力失業(yè)率偏高的重要原因之一。又由于在城市化進程中，大多失地農(nóng)民生活在城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，地理位置優(yōu)越，他們失地以前一般生活水準都比較高，對勞動報酬的要求也比較高，不愿意從事苦、臟、累的工種，而且把求職范圍限定在自家附近。很多年輕人眼高手低，想做文職之類的工作，可自身文化程度太低，不能適應工作需要，而一些保潔、保姆之類的工作他們又不愿做，部分農(nóng)民存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念障礙，這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得狹窄。在就業(yè)形勢分嚴峻的情況下，“能吃苦、報酬低”的外來民工無疑會對這部分失地農(nóng)民形成巨大的就業(yè)沖擊，從而錯失大量的就業(yè)機會。當然，企業(yè)也更樂意

36、使用低工資的外來人員，而不愿吸納當?shù)厥У剞r(nóng)民。此外，大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏長遠目光，對補償金利用缺少規(guī)劃，雖然做些小本生意，但多數(shù)用土地賠償金來購置房子、家電等消費品來提高生活消費水平，使現(xiàn)金資產(chǎn)失去增值能力。3.4企業(yè)方面企業(yè)招工門檻抬高，對勞動力的吸收乏力。一方面隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民群體會繼續(xù)擴大。而另一方面，高校畢業(yè)生數(shù)量日趨龐大，現(xiàn)在企業(yè)用工對專業(yè)、年齡、文化素質等有嚴格要求，企業(yè)更愿意要高素質的人才，可失地農(nóng)民普遍存在著“兩低”現(xiàn)象，即文化素質偏低、勞動技能低，明顯處于劣勢。即使已經(jīng)安排就業(yè)，馬上就有面臨下崗、失業(yè)的危險。隨著改革與發(fā)展大環(huán)境的變化，企業(yè)的經(jīng)營方式逐步由粗放型向

37、集約型轉變，由注重數(shù)量到注重質量，企業(yè)經(jīng)營者為追求利潤最大化，對用工的質和量都作了大調整。實行減員增效，就業(yè)增長也隨之回落。3.5中介方面總體來說，北部灣地區(qū)的職業(yè)中介事業(yè)還處于初創(chuàng)階段，遠不能適應人力資源市場發(fā)展的需要，遠不能滿足廣大勞動者和用人單位日益增長的服務需求。作為連接企業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)供求信息的橋梁，就業(yè)服務中介并未起到促進企業(yè)和失地農(nóng)民的雙向互動作用。職業(yè)介紹中心發(fā)展緩慢、服務能力弱、行為不規(guī)范，就業(yè)信息缺乏，職業(yè)培訓、技術指導不夠，使其不能很好地服務于失地農(nóng)民，從而造成失地農(nóng)民盲目和無序的流動。同時，非法中介機構猖獗、勞動者權益保障協(xié)會作用的缺失也造成失地農(nóng)民就業(yè)過程中，各種權

38、益得不到很好的保障。第四章 解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的思路與對策4.1完善法律和政策4.1.1法律支持首先，要制定失地農(nóng)民就業(yè)促進法，明確政府責任，沒有達到規(guī)定的就業(yè)目標的，就要追究政府的責任；要明確政府在失地農(nóng)民就業(yè)的過程中應采取的措施。其次，要制定失地農(nóng)民就業(yè)培訓法規(guī)。有關部門先后制定了20032010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃、20032010年全國農(nóng)民工培訓等政策，但至今尚未制定與失地農(nóng)民就業(yè)培訓相關的專門的法律法規(guī)。一般而言，政策的強制性、嚴肅性等明顯強于法規(guī)，因此，可以借鑒國外經(jīng)驗，為失地農(nóng)民就業(yè)培訓賦予國家地位并以立法形式加以保障。另外，還應該為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進城農(nóng)

39、民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經(jīng)濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權益受到侵犯時，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠的能力支付因尋求行政救濟所需要的成本(包括時間、金錢、精力等)，“法律面前人人平等”的原則在他們身上得不到很好的體現(xiàn)，同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權利建立通暢的渠道，使農(nóng)民對土地權利的行使切實得到法律的保護。4.1.2政策支持失地后的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。傳統(tǒng)觀念認為凡是住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)、具有農(nóng)村戶口的人都是農(nóng)民，失地農(nóng)民在失去土地后已不再從事

40、農(nóng)業(yè)，所住地己經(jīng)城市化，在現(xiàn)行體制下，造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結構。政府部門規(guī)劃各項事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決失地農(nóng)民問題的主要途徑。只有就業(yè)、社會保障、教育以及其他方面真正做到了一視同仁，才能真正打破城二元經(jīng)濟格局，才能使失地農(nóng)民在“轉非”的實質性利益上得到相應的滿足。(1)完善征地制度，建立“失地失業(yè)”和“安置就業(yè)”并舉的機制。工業(yè)化城市應該有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民的失地又失業(yè)，應當縮小城鄉(xiāng)差別，而不是擴大社會分配不公。在當前，改革和規(guī)范征地補償標準，建立市場化的征地安置機制，在安置失地農(nóng)民就業(yè)中確立“經(jīng)濟補償+

41、社會保障+就業(yè)服務”的三位一體新模式，實行征地和農(nóng)民勞動力安置同步進行，是促進失地農(nóng)民順利解決就業(yè)問題的基本保證?？梢钥紤]在征用農(nóng)民土地時，為失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供一定的非農(nóng)用地，用以構建城鎮(zhèn)服務產(chǎn)業(yè)鏈和大力引進、發(fā)展勞動密集型企業(yè)，使城市工業(yè)和服務規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、關聯(lián)化。(2)確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策目標，實施保護性就業(yè)措施?！熬蜆I(yè)是民生之本”，政府有責任在社會保障體系尚未完善、土地產(chǎn)權尚未明晰的情況下，通過明確的政策導向，制定政策措施，促使失地農(nóng)民轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或得到城市提供的就業(yè)機會。在這一方面，政府可以通過制定相關的保護政策，消除各種就業(yè)歧視的做法在城市化進程中創(chuàng)造大量就業(yè)機會，要作為

42、回報、補償，優(yōu)先錄用、安排因城市擴張而失去土地的農(nóng)民。首先要在理念上徹底擺脫傳統(tǒng)的戶籍制度背后的各種思維定勢。失地農(nóng)民的“轉非”關鍵不是轉戶口，而是消除各種待遇歧視。在農(nóng)民開始“化”入城市，戶口轉換以后，關鍵是相關的制度，相關部門是否配套改革。(3)制定優(yōu)惠政策。政府在對失促進地農(nóng)民就業(yè)政策的實施上，由于多種原因(如經(jīng)費限制、觀念態(tài)度等)，往往走樣或出現(xiàn)偏差。因此，現(xiàn)在的關鍵是狠抓各項政策的落實。例如政府應對失地農(nóng)民就業(yè)給予適當?shù)恼邇A斜，包括清理和取消針對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化失地農(nóng)民在城市務工的各項手續(xù)，改善就業(yè)的環(huán)境；其次，在失地農(nóng)民需要申請個體工商經(jīng)營、家庭手

43、工業(yè)執(zhí)照時，工商、城建、稅務等有關部門應考慮簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理，并在一定年限內享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費優(yōu)惠待遇等；金融部門應放寬信貸條件，降低門檻，扶持失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營；還可以由地方政府出臺相關政策或規(guī)定，對新辦的企業(yè)在招工時要求優(yōu)先對企業(yè)所在地的農(nóng)村勞動力做出相應的安置，為本地的勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件和提供更多的機會。4.1.3經(jīng)費支持國外成功地開展農(nóng)村勞動力培訓的一個重要經(jīng)驗是培訓資金的充分保障，在經(jīng)費投入機制上，以政府投入為主，同時，多渠道籌集資金。北部灣經(jīng)濟區(qū)由于經(jīng)濟原因，在這方面一直都做的不是很理想，失地農(nóng)民自身無法，也不愿承擔這樣一筆培訓的費用，這樣，就很不利于調動他們參加就業(yè)培訓

44、的積極性。因此，政府要發(fā)揮財政資金轉移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。失地農(nóng)民乃至整個農(nóng)村社會保障基金的基金缺口也可以考慮通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)等方式來化解20。保障金專項用于失地農(nóng)民職業(yè)技術培訓費用的補貼；用于獎勵、補貼安排失地農(nóng)民就業(yè)的工作單位；有償扶持失地農(nóng)民集體就業(yè)、個體經(jīng)營；適當補助失地農(nóng)民勞動就業(yè)工作經(jīng)費開支。但是，完全依靠政府投入在中國目前經(jīng)濟情況下也是不可取的，應建立政府、社會、用人單位、個人合理分擔的多元投入機制。4.2實行就業(yè)安置模式的多樣化4.2.1統(tǒng)一補償原則，提高補償水平補償標準直接關系到農(nóng)民所獲補償額的大小。我國現(xiàn)有的土地征收行政補償標準普遍明顯偏低，無法維持或保障失

45、地農(nóng)民的生活水平，容易引發(fā)農(nóng)民被征地后的生存危機。從有關部門了解到，當前北部灣經(jīng)濟區(qū)征地平均補貼價格在18000元/畝19000元/畝，還不及2009年我國人均收入25634元/畝的水平，而且隨著城市化的發(fā)展，可以肯定地講，被征收的這些土地在若干年后，甚至在近期就會升值。但當前的補償不但現(xiàn)價的補償不高，而且也把潛在收入忽略了。在補償過低的情況下，如果失地農(nóng)民在短期內就業(yè)困難，或者其他原因造成開支增大，那么農(nóng)民將會因征地而陷入困境。因此，現(xiàn)有的補償制度要做以下修善：(1)統(tǒng)一補償原則。合理的補償標準至少應包括以下三層含義:能得到等價經(jīng)濟補償，確保失地農(nóng)民的生活水平不低于失去土地前和目前農(nóng)村的人均

46、消費水平，不能因為征地的因素而使他們陷入貧困；能得到合理的就業(yè)安排和發(fā)展安排，確保其“失地不失業(yè)”；能得到可靠的社會保障，確保其病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。(2)增加補償內容。在對農(nóng)戶土地進行補償評估時，要充分考慮到土地對農(nóng)民所具有的多種保障功能，除按現(xiàn)行市場價對土地進行評估外，還要考慮土地潛在收益的損失，未來土地增值的價格損失，及農(nóng)民因失去土地的其他各項間接損失(就業(yè)、住宅、最低生活及養(yǎng)老保障等的喪失)，通過增加內容，來提高補償水平，補足補夠。(3)改變補償方式。按照土地換保障的思路，今后征地應該不再以貨幣形式直接將補償費支付給個人，而是將其轉化為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險通過簽訂社保協(xié)議，實施社會保障安置

47、。此外，失地農(nóng)民的失業(yè)風險較征地前加大，制定失業(yè)保險政策可以有效地提高其抵抗風險的能力21。保險金可由個人和征地單位按一定的比率共同繳納負擔，個人繳費部分，直接采取在他應得的補償收入中預先扣留，剩余部分再以現(xiàn)金形式支付給個人。(4)規(guī)范、調整補償金分配比例，正確引導補償金的使用，合理確定補償金在集體與個人之間的分配比例；確保農(nóng)戶所得，既能滿足當前生活所需，又能基本解決未來的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題，還能為勞動者創(chuàng)業(yè)或就業(yè)提供一定的資金保證，嚴禁地方、鄉(xiāng)政府截留或挪用。農(nóng)民土地征用補償費規(guī)定土地補償費應主要用于征地人員的安置；其中，村集體提留部分，主要用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的開發(fā)，解決失地農(nóng)民

48、的就業(yè)安置和自主創(chuàng)業(yè)所需的資金支持；在確保剩余集體資產(chǎn)絕對安全的同時，亦可選擇安全可靠的其他投資方式，使得集體資產(chǎn)保值、增值，為失地農(nóng)民提供多渠道的保障。4.2.2大力發(fā)展村級服務社和村鎮(zhèn)企業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模在解決失地農(nóng)民就業(yè)時，應充分發(fā)揮社區(qū)服務業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用22。如小區(qū)組織物業(yè)管理(包括衛(wèi)生、綠化、治安消防、水電家具的維修等)、各種商業(yè)服務性網(wǎng)點(如糧、油、菜市場、服裝飲食業(yè)、自行車摩托車及家電維修等)，既可方便市民，又可以解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。另外，大多數(shù)投資商征地都是開發(fā)辦企業(yè)或開發(fā)房地產(chǎn)，這些投資項目建成后，大多需要招收一定數(shù)量的工人從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或公益事業(yè)服務，即

49、使一些征用地用于公益設施建設，也或多或少需要一些服務工人，因此，作為征用地單位，在招收工作人員時，同等條件下應首先優(yōu)先招收失地農(nóng)民，即使失地農(nóng)民條件差一些，也可招收進來作為勤雜工人，相對而言，勤雜服務工作的要求，一般農(nóng)民都可勝任，這樣，農(nóng)民失了地，能夠及時就業(yè)，生活也就可有長期的著落。據(jù)估計，農(nóng)民每失去一畝地，一般就要新增失業(yè)的農(nóng)民為2人，如果征用地單位每征用一畝地，能夠消化兩個農(nóng)民就業(yè)，即使農(nóng)民的土地被征用完了，農(nóng)民也就都轉移成了新的工人，這樣不至于出現(xiàn)每征一批地，就新增一批失業(yè)的失地農(nóng)民的情況。依靠集體經(jīng)濟大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動力廉價的優(yōu)勢，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)

50、展苗木盆景等栽培業(yè)。對一部分有技術、有能力的農(nóng)民，也可以動員或引導他們到城市去找工作，或把他們作為骨干力量組織起來，就地發(fā)揮作用、就近消化，這樣既可以減輕城市就業(yè)的壓力、確保城市社會的穩(wěn)定性，又有利于務工農(nóng)民的穩(wěn)定性，同時也可以加快城鎮(zhèn)建設的進程。讓失地農(nóng)民也能從土地增值和城市的發(fā)展中獲得群體性的收益23。4.2.3依托社區(qū)，擴大就業(yè)(1)建立健全促進社區(qū)就業(yè)的組織管理體系。首先，為了達到促進社區(qū)就業(yè)的目的，政府應當加快建設勞動力市場的信息網(wǎng)絡，做好社區(qū)就業(yè)信息收集、整理、交流和咨詢服務，為勞動力供求雙方提供及時有效的信息。要加快發(fā)展公共就業(yè)服務機構和民間就業(yè)服務中介組織，建立信息靈敏、服務完

51、善、規(guī)范有序的市場服務體系。加快職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢服務工作，引導就業(yè)者轉變觀念，使勞動力市場更好地發(fā)揮就業(yè)轉換器和緩沖器的作用，促進社區(qū)勞動力資源的合理開發(fā)配置。其次，建立公益性服務載體。政府應在各層次建立起社區(qū)就業(yè)服務機構，這些機構應屬于公益性組織，不以盈利為目的，其主要任務:一是對有社區(qū)就業(yè)意愿的人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓以及經(jīng)營指導，幫助辦理申請手續(xù)等服務；二是提供各種社區(qū)就業(yè)信息，包括就業(yè)崗位信息、求職信息、就業(yè)服務信息等，為社區(qū)就業(yè)牽線搭橋。再次，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級就業(yè)服務機構的作用，形成覆蓋全社會的社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮街道辦事處和居委會的作用，在街道、居委會層次成立社區(qū)就

52、業(yè)服務中心，負責社區(qū)服務業(yè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督，為社區(qū)從業(yè)人員提供服務、指導、管理等職能，通過分層管理，各負其職，使社區(qū)就業(yè)步入正軌。(2)為社區(qū)就業(yè)提供保障政策。抓好現(xiàn)行政策的落實，放寬對從事社區(qū)就業(yè)領域的經(jīng)營性政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)。如社區(qū)中的保潔、保綠、保安等無法盈利，但又不可或缺的，應由公益性組織承擔起來，費用依靠政府及相關部門解決。對非公益性社區(qū)就業(yè)組織應以提供稅收優(yōu)惠等政策為主，在符合條件的范圍內減免場地費用或稅收。對失地農(nóng)民再就業(yè)提供資金扶持。4.2.4完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境第一，建立一支責任心強、業(yè)務能力好的職業(yè)指導員隊伍，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)指導，幫

53、助他們正確認識和評價自己，提高他們適應城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力。讓他們感受到政府的具體的關懷，增強城市就業(yè)的信心。第二，成立創(chuàng)業(yè)服務中心機構，負責對創(chuàng)業(yè)者的管理與服務，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。創(chuàng)業(yè)服務中心的主要職能是協(xié)調政府各有關部門對自謀職業(yè)、個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)者進行法規(guī)、政策指導，簡化各部門的辦事程序，為創(chuàng)業(yè)者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位、多方面、高質量、高效率的服務。同時，創(chuàng)業(yè)服務中心還可以與當?shù)氐呐嘤柵c企業(yè)咨詢機構、行業(yè)協(xié)會建立密切的聯(lián)系，通過聘請的方式提供咨詢服務。上級管理機構可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務中心的工作績效和服務項目予以撥款。第三，構造有效、暢通的信息服務網(wǎng)絡。在目前城市勞

54、動力供需矛盾加劇，農(nóng)民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下，建立勞動力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡就顯得尤為重要和珍貴。因此，北部灣地區(qū)各級政府和社會多方面采取措施、增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，特別要明確包括勞動部門在內的其它相關部門，在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責和權力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。4.3加強就業(yè)培訓失地農(nóng)民再就業(yè)難是當前北部灣經(jīng)濟區(qū)迫切需要解決的問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉向其他行業(yè)，獲得新的收入來源。但目前北部灣大多數(shù)農(nóng)民由于文化素質和知識技能低下，失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，很難再就業(yè)。所以

55、，為失地農(nóng)民免費提供職業(yè)教育和技能培訓機會，加大失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓力度，一方面可以提高其素質，另一方面對于提高其就業(yè)競爭能力也大有裨益24。我們可以建立政府主導、社會參與的就業(yè)培訓機制，充分調動勞動保障、社會團體等有關部門和行業(yè)現(xiàn)有培訓基地的參與，同時鼓勵企業(yè)進行崗位培訓和民辦培訓機構參與培訓25。幫助失地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟相適應的新的擇業(yè)觀，鼓勵其努力尋找就業(yè)機會，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)26。為鼓勵各培訓機構切實提高培訓質量，確保失地農(nóng)民學有所成，學有所用，培訓中心在做好北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民培訓需求的調研基礎上，應擬訂全區(qū)失地農(nóng)民培訓規(guī)劃，制定培

56、訓信息公布、培訓方式、培訓考試、培訓效果等評價標準的實施方案:4.3.1加強引導宣傳加強引導宣傳，轉變失地農(nóng)民的培訓觀念，及時公布培訓信息。要充分利用廣播、電視、報紙等傳播手段，宣傳黨和政府關于失地農(nóng)民就業(yè)培訓的有關政策，及時提供失地農(nóng)民就業(yè)培訓咨詢、中介服務、職業(yè)需求以及職業(yè)技能的信息，推介失地農(nóng)民培訓、創(chuàng)業(yè)的成功典范，報道失地農(nóng)民就業(yè)培訓的先進事跡，營造失地農(nóng)民培訓的輿論氛圍。在失地農(nóng)民自愿培訓的基礎上，由培訓中心組織專家根據(jù)教學要求對培訓場地的專業(yè)設置、培訓條件、交費標準等內容進行認定。經(jīng)認定的失地農(nóng)民培訓基地在培訓中心監(jiān)督管理下，及時在相關宣傳資料或新聞媒體上進行公告，為地區(qū)的失地農(nóng)民

57、培訓工作的展開做好前期工作。4.3.2轉變培訓方式在注重實際操作技能的前提下，根據(jù)失地農(nóng)民本人自身實際情況和務工實際要求，制定出符合本專業(yè)的教學計劃、教學要求、考勤制度，教學上采取靈活多樣的方式實施培訓，如長短班相結合、老師與學員之間雙向互動、以及“訂單式”培訓、“定向型”培訓和“委托”培訓等方式。（1）用人企業(yè)下“訂單”失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力文化水平和勞動技能普遍較低，一時難以適應用人單位的要求，所以采取適當形式的勞動技能培訓對促進非農(nóng)就業(yè)是必要的。受失地農(nóng)民觀念的影響，由政府委托社會中介機構的職業(yè)培訓容易流于形式，一方面，農(nóng)民沒有積極性參與，另一方面中介機構有趨利性，只要拿到政府的財政補貼，不管培訓是否能真正提高農(nóng)民的勞動技能、就業(yè)能力，既浪費了有限的財力，又無法實現(xiàn)預期的目標。現(xiàn)在，通過企業(yè)下“訂單”，解決培訓的盲目性，減少培訓資源的浪費，使得每一個培訓從成本和收益上都達到最優(yōu)。這種針對性較強的培訓方式能夠在較短的時間里，既能為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，又能同時解決新建工廠、企業(yè)的燃眉之急。當前，必須強調的是培訓要務實，要明確培訓目的和培訓手段的關系，以免造成企業(yè)在今后接收失地農(nóng)民時產(chǎn)生“隱性歧視”。因此，培訓應當做到真正以人才市場需求為導向。（2） 培訓學校出“菜單”現(xiàn)階段失地農(nóng)民文化層次參差不齊，年齡結構老少不一，培訓要求各不相同。