論述我國非營利組織體系

1、論述我國非營利組織體系(1)    摘要從1998年的預(yù)算改革之后，我國非營利組織體系的構(gòu)建出現(xiàn)了幾種不同的觀點(diǎn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民間非營利組織的不斷增多，構(gòu)建完善的非營利組織體系越來越迫切和重要。通過分析各種觀點(diǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)，并在幾種不同觀點(diǎn)的基礎(chǔ)之上提出了建立一個(gè)政府和非營利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)與企業(yè)會(huì)計(jì)并存的非營利組織體系的設(shè)想。關(guān)鍵詞非營利組織體系；政府會(huì)計(jì)；企業(yè)會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì)在我國非營利組織一直與政府會(huì)計(jì)一起被稱為預(yù)算會(huì)計(jì)，但是其在含義上又不完全的等同于我國的事業(yè)單位。非營利組織的范圍非常廣，是指除政府和企業(yè)以外的所有組織，

2、按其組織形式又可以分為公立非營利組織(事業(yè)單位)和民間(私立)非營利組織兩種。我國在1998年頒布實(shí)施了新的會(huì)計(jì)制度，將行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)一拆為二分為行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。這樣關(guān)于我國非營利組織體系的發(fā)展就出現(xiàn)了幾種不同的觀點(diǎn)。本文將行政單位會(huì)計(jì)歸類于政府會(huì)計(jì)，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸類于非營利組織會(huì)計(jì)，在此基礎(chǔ)上對幾種觀點(diǎn)進(jìn)行論述。一、“二分天下”的構(gòu)建我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該由政府會(huì)計(jì)和企業(yè)與非營利組織會(huì)計(jì)兩種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同構(gòu)成。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，非營利組織與企業(yè)雖然具有不同的性質(zhì)與分工，并且其經(jīng)濟(jì)成分不同，但是其服務(wù)活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有很多的相同之處，總體上共性大于個(gè)性，具體來說

3、主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.隨著我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入和完善，事業(yè)單位的收支項(xiàng)目和內(nèi)容呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢，并開始強(qiáng)調(diào)成本核算。這一變化，使國有的非營利組織會(huì)計(jì)核算與政府會(huì)計(jì)核算差別逐漸增大，而與企業(yè)會(huì)計(jì)的核算差別逐漸縮小，甚至在很多方面開始趨同，企業(yè)與非營利組織的界限逐漸模糊起來了。2.非營利組織與企業(yè)在業(yè)務(wù)內(nèi)容和管理模式上存在著相互滲透的趨勢。從國有企業(yè)看，有的企業(yè)通過改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化的管理。有的雖然沒有改革，但是已經(jīng)開始從事各種各樣的經(jīng)營活動(dòng)以滿足自身的需要。從這個(gè)角度看，當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)中，除了政府部門之外就是企業(yè)組織了。而且，一部分企業(yè)現(xiàn)在也越來越多的從事一些非營利的活動(dòng)，開始正

4、確處理經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系?，F(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)利益為目的而從事具有社會(huì)效益的活動(dòng)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)明智且重要的經(jīng)營策略之一。3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的大部分內(nèi)容都相似或相同。首先，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的四個(gè)會(huì)計(jì)核算基本前提與事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完全相同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一般原則，除收付實(shí)現(xiàn)制和?？顚Ｓ迷瓌t外，其他原則也同樣可以適用于非營利組織會(huì)計(jì)。其次，事業(yè)單位雖然不具有企業(yè)單位的“利潤”會(huì)計(jì)要素，但是卻將“結(jié)余”作為會(huì)計(jì)要素，從會(huì)計(jì)要素的角度來看兩者不具有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。雖然1998年的預(yù)算改革對“結(jié)余”會(huì)計(jì)要素的設(shè)立有很大的爭議，但是現(xiàn)在理論界已普遍贊同增加“結(jié)余”要素的設(shè)想了。再次，雖然企業(yè)與事業(yè)單

5、位的區(qū)別在于是否以營利為目的，但是非營利組織雖然不追求營利的目的可卻注重資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量以及使用效率的核算。根據(jù)這種觀點(diǎn)，以現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看雖然企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則各自有自己的個(gè)性和特點(diǎn)，但是兩者不是不能調(diào)和的。兩者“和二為一”既有理論的基礎(chǔ)，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中也以證明是可行的了。二、“分而治之”的觀點(diǎn)我國的事業(yè)單位數(shù)量龐大，在劃分時(shí)，將國有或公立并且是納入預(yù)算管理的事業(yè)單位歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系即政府會(huì)計(jì)體系。至于那些私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，可以考慮不納入預(yù)算會(huì)計(jì)體系，而納入企業(yè)會(huì)計(jì)體系。其原因主要由以下幾點(diǎn)：1.由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位在財(cái)政上與政府無關(guān)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

6、是企業(yè)自身決定的，存在的目的也是以企業(yè)的經(jīng)營前提為限的，其收入支出完全由企業(yè)自身決定，并通過企業(yè)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。如果將其并入政府的事業(yè)單位匯總表，則在計(jì)量基礎(chǔ)和編制方式上存在著不符之處，而且不能體現(xiàn)私立非營利組織的存在意義和目的，也不能清楚明晰的體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的編制目的。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個(gè)交流平臺(tái)，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。2.隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，私立非營利組織也正快速發(fā)展，不僅數(shù)量越來越龐大，而且近幾年內(nèi)發(fā)生了巨大的變革。但從根本上說私立非營利組織在會(huì)計(jì)核算上更接近企業(yè)會(huì)計(jì)，因?yàn)槠涫菑钠髽I(yè)中分離出來的由企業(yè)直接

7、控制管理和經(jīng)營，而與行政事業(yè)單位不同。如果以行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)來要求私立非營利組織則存在著很大的缺陷。三、“三足鼎立”體系非營利組織會(huì)計(jì)既不應(yīng)歸屬于企業(yè)會(huì)計(jì)體系，也不應(yīng)歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系，而是自成一個(gè)體系。但是不贊成把所有的非營利組織全部都獨(dú)立出來，而是把公立且納入預(yù)算管理的非營利組織會(huì)計(jì)納入政府會(huì)計(jì)體系。這樣就構(gòu)成了一個(gè)由企業(yè)會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)(政府會(huì)計(jì))和私立非營利組織會(huì)計(jì)共同組成的會(huì)計(jì)體系。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，首先非營利組織和企業(yè)的目的不同，企業(yè)追求的是利潤，是以營利為目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。而非營利組織不以營利為目的，出資人不因其出資對組織擁有所有權(quán)，其發(fā)揮的是社會(huì)職能，目的在于按照財(cái)

8、務(wù)資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù)，追求的不是利潤而是社會(huì)效益，兩者具有本質(zhì)不同。其次，非營利組織核算的不是利潤而是結(jié)余，是對資產(chǎn)利用率和效益的考察，同時(shí)剩余的凈資產(chǎn)也不歸屬與資金提供者，不核算所有者權(quán)益，而且非營利組織采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制與企業(yè)會(huì)計(jì)完全不同。最后，隨著非營利組織在我國的飛速發(fā)展，其組織形式越來越多，分布的行業(yè)也越來越廣泛，不能以以前存在的會(huì)計(jì)制度來核算，而是應(yīng)該制定單獨(dú)的制度或準(zhǔn)則來規(guī)范其行為，成為一個(gè)相對獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系，滿足會(huì)計(jì)工作的特殊性。四、借鑒1998年之前我國的預(yù)算會(huì)計(jì)體系要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)即總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分

9、構(gòu)成。1998年我國頒布并實(shí)施了新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施后將行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)一拆為二分為行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。以上觀點(diǎn)的構(gòu)建就是在新的預(yù)算體系提出的基礎(chǔ)上提出的，每種觀點(diǎn)都具有其各自的優(yōu)缺點(diǎn)，但是，還存在第四種觀點(diǎn)與以上觀點(diǎn)比較起來更加可取一些，即建立一個(gè)政府和非營利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)與企業(yè)會(huì)計(jì)并存。可以從以下觀點(diǎn)說明：1.任何社會(huì)組織形式和團(tuán)體都具有其目的性，目的不同其行為方式和程序控制模式就不同。私立非營利組織存在的目的不同于企業(yè)，目的在于按照財(cái)務(wù)資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù)。這反應(yīng)了其本質(zhì)特征，與政府部門的本質(zhì)相近，但是卻有很大的差異，所以雖

10、然私立非營利組織不能和政府會(huì)計(jì)相合并統(tǒng)稱為政府會(huì)計(jì)，但是可以將其統(tǒng)稱為“政府和非營利組織會(huì)計(jì)”。2.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然私立非營利組織也進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來，可以實(shí)現(xiàn)部分收支平衡，但是其會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，與企業(yè)會(huì)計(jì)有著本質(zhì)上的不同，而且不存在所有者權(quán)益項(xiàng)目，所以不能與企業(yè)會(huì)計(jì)合并。另外私立非營利組織的會(huì)計(jì)核算體系具有相對的獨(dú)立性，因此，可以合并為“政府和非營利組織會(huì)計(jì)”。3.從會(huì)計(jì)原則上看，私立非營利組織的資金來源大多數(shù)是由出資人提供的，其使用也大多根據(jù)出資人的意愿進(jìn)行，具有?？顚ｍ?xiàng)的特征，與企業(yè)會(huì)計(jì)完全不同。而政府會(huì)計(jì)的資金在配給時(shí)就已經(jīng)規(guī)定了其用途，且不能更改，這與私立非營利組

11、織又不同。4.在我國公立非營利組織一直都?xì)w屬與政府會(huì)計(jì)體系，將其分離出去會(huì)打亂我國多年來建立起來的預(yù)算管理體制，造成一定程度的混亂。五、結(jié)語綜上所述，非營利組織在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)計(jì)量等方面都與政府會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)各有不同，以上幾種觀點(diǎn)的構(gòu)建就是建立在這種不同之上的。只是不同的觀點(diǎn)其所側(cè)重點(diǎn)不同，對未來我國非營利組織的發(fā)展方向的展望也不同，不過不管我國的非營利組織以后會(huì)向什么方向發(fā)展，都可以找到一個(gè)合適的構(gòu)建體系來應(yīng)用。對于我國非營利組織體系構(gòu)建的研究會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國非營利組織的不斷完善和提高而趨于成熟。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個(gè)交流平臺(tái)，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。參考文獻(xiàn)1閻達(dá)五，趙西卜.關(guān)于我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合一問題的思考J.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2003(3)2王慶成.論我國非企業(yè)會(huì)計(jì)組成體系的構(gòu)建J.會(huì)計(jì)研究，2004(4)3李春華.非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建探討J.財(cái)會(huì)通訊，2010(1)(上)4