生態(tài)修復的探索與實踐

1、生態(tài)修復的探索與實踐關鍵詞 水土保持；生態(tài)修復；探索；實踐摘 要 幾年來，水土保持司認真學習貫徹黨中央、國務院一系列關于生態(tài)建設的指示精神，按照水利部治水新思路，積極探索，調整思路，推動傳統水保向現代水保轉變，密切關注。及時總結各地在退耕還林、封山禁牧。舍飼養(yǎng)羊、圍欄封育和休牧輪牧的實踐，提出了生態(tài)修復的水土保持生態(tài)建設新思路，并迅速在全國各地開展生態(tài)修復試點工作，效果良好。中圖分類號 S157 文獻標識碼C 文章編號10000941（2003）01001012 江澤民總書記1997年8月5日作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美山川的重要批示，并在1999年6月發(fā)出了西部大開發(fā)的偉大號召

2、，同時指出：西部大開發(fā)要有新思路。朱鉻基總理2001年3月17日在九屆全國人民代表大會第四次會議上所作的關于國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告中強調：“注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障?！敝醒氚焉鷳B(tài)建設作為西部開發(fā)的根本和切人點。 1999年12月，汪恕誠部長在黃河水利委員會關于水土保持的一個材料上批示：當前水土保持工作，一要堅持50年來的成功經驗，H要隨社會經濟的發(fā)展變化而不斷調整我們的工作思路。 水土流失是我國頭號環(huán)境問題。我國水土流失面積大，雖經多年連續(xù)防治，取得了一定成績，但需要治理的面積尚有200多萬km2，治理進度慢，滿足不了經濟和社會發(fā)展的需

3、要。特別是我國西部地區(qū)，沙漠化呈擴展趨勢，侵蝕在加劇，危害在加重，形勢在呼喚著新的水保生態(tài)建設思路的出現。 幾年來，水土保持司認真學習貫徹黨中央、國務院一系列關于生態(tài)建設的指示精神，按照水利部新的治水思路和汪部長的重要批示，積極探索，調整思路，推動傳統水保向現代水保轉變，努力做好以水土資源的可持續(xù)利用，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；圍繞生態(tài)修復這個課題，進行廣泛、深人的調查研究，實地察看實施生態(tài)修復和綜合治理的狀況；進農戶，與農民群眾交談，聽取看法、意見和建議；看羊圈、牛舍、沼氣和蔬菜大棚，了解農村產業(yè)結構和能源結構調整情況；與農村基層干部和市縣領導交換意見，與科技工作者進行探討，共商水土保持生態(tài)

4、建設大計。1生態(tài)修復的探索與實踐 經過幾十年的水土保持實踐，總結出了一套比較成熟的技術路線和經驗，綜合治理是核心內容，其中包括封禁治理措施，即實施封山禁牧、封育保護措施，給林草植被以休養(yǎng)生息的機會，使其依靠大自然的自我修復能力大面積恢復。無論在降雨量較多的南方地區(qū)，還是在降雨量較少的北方干旱半干旱地區(qū)，都有大量成功的實例，取得了明顯成效，普遍受到肯定和贊揚。1.1 南方地區(qū)的成功探索 江西省興國縣的探索。1930年毛澤東同志在興國調查一文中記述“那一帶的山都是走沙山，沒有樹木，山中沙子被水沖入河中，河高于田，一年高過一年，河堤一決便成水患，久不下雨又成旱災。”到了1970年前后，一些專家把興國

5、縣水土流失的慘狀稱為“紅色沙漠”，并且呼吁：再不治理“興國要亡國”。一位老紅軍重回興國后，感嘆不已，專門修了“望綠亭”，寄予期盼。 興國縣在20世紀80年代初列為國家八片水保重點治理區(qū)以來，在積極開展人工治理的同時，堅持實行了封禁治理，突出了預防保護措施，收到了明顯效果。目前全縣林草覆蓋率達74，過去河床以年均46cm的速度在淤積抬高，如今以57cm的速度在降低，減輕了洪水災害，改善了農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，促進了經濟和社會全面發(fā)展。 湖北省宜昌市的探索。宜昌市夷陵區(qū)為了改善生態(tài)，保護植被，抓住燒柴這個主要矛盾，開展了爭創(chuàng)“生態(tài)家園示范戶”活動。規(guī)定以薪柴為主要生活能源的農戶，必須建省柴灶。要

6、求回年內至少有6個月以上的時間用電、用煤、用沼氣、用太陽能代柴。對于有兩種以上替代能源的農戶，由區(qū)政府命名為“生態(tài)家園示范戶”。同時，加強替代能源建設：一是大力發(fā)展沼氣。省柴灶、太陽能，二是推廣以煤代柴，三是以電代柴。開展生態(tài)修復試點的大坪小流域現有1260戶，沼氣使用率為35，省柴灶使用率86，以煤代柴20，以電代柴45，還有 8的農戶使用液化氣， 2的農戶使用太陽能。由于替代能源建設力度大，該流域的封禁治理效果十分顯著，宜林地林草覆蓋率達90。遠眺大坪流域是一派“藍天白云、青山綠水、層層梯田小樓人家”的山川秀美景觀。 廣東省的探索。廣東省1985年做出決定：全省5年消滅宜林荒山，10年綠化

7、達標。省人大先后審議并通過了關于韓江上游嚴重水土流失區(qū)整治及開發(fā)利用議案、關于防治北江上游水土流失議案和整治和開發(fā)利用東江中上游水土流失議案，把“三江”的429條小流域5 191 km2嚴重水土流失區(qū)列人重點治理范圍，省政府投入專項資金1.3億元。目前有 67的水土流失面積得到了初步治理。到1995年，廣東省在全國第一個實現了綠化達標，植被覆蓋率普遍提高30 50，土壤侵蝕減輕，人河沙量減少，河床被刷深，梅江的年均輸沙量減少了 31，五華河和琴江河河床分別下降了1.13 m和0.99 m。1.2北方地區(qū)的成功探索 在小流域范圍內的探索。陜西省吳旗縣的馬腰附小流域和批灘溝小流域，是1983年國家

8、實施黃河水土流失重點治理工程時，按照山水田林路統一規(guī)劃，工程、生物和農耕三大措施因地制宜配置實施的。按照每人留夠0.33 hm2基本農田（當地人均 1.33hm2耕地），其他的一律退耕還林的規(guī)定，經過近20年的綜合治理和封禁保護，壩地的玉米和向日葵長勢喜人，山坡上林草植被郁郁蔥蔥，喬灌草混交，高大的樹冠遮天蔽日，令2002年8月參加“陜西省退耕還林現場會”的代表大為贊嘆：這才是退耕還林的樣板和未來。 在縣級范圍內的探索。遼寧省新賓和寬甸滿族自治縣，突出封禁治理措施，實施了以封山育林為主的天然林保護工程，并開展了大規(guī)模的退耕還林、荒山造林工程。新賓縣在“九五”期間共完成退耕還林0.6萬hm2，荒

9、山造林 2.16萬hm2，造林成活率和保存率分別達 91和87；從 1997年起，對郁閉度在 0.3以上的森林實行禁止采伐；從2000年開始，全面實施天然林禁伐政策；同時還加大了林種、樹種結構調整的力度，收到了良好的效果。 陜西省吳旗縣面積3 791km2分，人口 12萬，近幾年年均降水量400 mm左右，是黃土高原水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。1998年縣委、縣政府做出“封山禁牧。舍飼養(yǎng)羊”的決定，全縣保留 2萬 hm2耕地發(fā)展高效農業(yè)，其余10.33萬hm2坡耕地在1999年冬至2000年春一步退耕到位，同時建設“集約自給型農業(yè)、保護效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為結構特征的生態(tài)型特色農業(yè)，

10、4年來初見成效：一是植被明顯恢復，林草覆蓋率由1998年前的18增加到49.6。二是生態(tài)環(huán)境有所改善，昔日的荒山禿嶺，今日都長滿了草灌，野生動物如野兔、野豬、狼、黃鷹等均已出現。三是達到了農業(yè)增產、農民增收、農村社會穩(wěn)定的目的，全縣農民人均純收人由1998年的不足千元，增加到2001年的1400多元。四是促進了農村“雙文明”建設穩(wěn)步發(fā)展。 在地級范圍內的探索。內蒙古烏蘭察布盟面積5.5萬km2，人口274萬，多年平均降水量150300 mm，是典型的干旱半干旱地區(qū)。 1994年全盟 160萬 hm2耕地中，沙化面積占 73.8，天然草場有一半沙化退化，水土流失面積占總土地面積的93，自然災害頻

11、繁發(fā)生，嚴重制約著地區(qū)經濟和社會發(fā)展。1994年開始實施“進一退二還三”戰(zhàn)略，即每建成一畝（0.067hm2）高標準基本農田，退下二畝（0.133 hm2）陡坡旱薄地，并還林還草還牧，通過對土地資源利用結構的調整，促進生態(tài)改善和農村產業(yè)結構的調整優(yōu)化，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建設畜牧業(yè)大聯盟。通過艱苦實施“進、退、還”戰(zhàn)略，8年來取得了明顯成效。一是全盟有一半耕地退了耕，林草覆蓋度由原來的20提高到 40，水土流失綜合治理程度達到 31。二是在全盟耕地減少一半的情況下，這幾年糧食年均總產量反而為1994以前的1.5倍，貧困人口提前兩年基本解決了溫飽。三是全盟國內生產總值、財政收人、農牧民人均純收入和

12、城鎮(zhèn)居民人均可支配收人，在1998年時就比1994年翻了一番。 個體大戶的探索。陜西省延川縣的劉世杰，1996年投人600多萬元，承包了劉馬家屹塔村的1000 hm2土地，給每人留夠0.2 hm2高標準基本農田，將600多hm2陡坡耕地退為牧草地，同時給每戶購置了小尾寒羊，另外還栽種了100多hm2的蘋果，組織農民承包經營；在實施的前5年，由企業(yè)每月補助群眾面粉，在全村10 km2的范圍內，提前走上了退耕還林還草、以面代賑、封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜的道路。期間雖曾遭受過于旱和人為的挫折，但終于走上了正軌，如今牧草長勢旺盛，荒山荒坡都披上了綠裝。1.3內蒙古部分牧區(qū)的成功探索 近年來，內蒙古廣大牧民在

13、自治區(qū)政府領導下，一是推行草場承包，責任到戶；二是通過建設家庭灌溉草庫侖，以水為中心，建設高產高效的飼草料地；三是實行圍欄封育，休牧輪牧；四是實施舍飼圈養(yǎng)、舍飼半舍飼等措施，大面積恢復保護草原植被。錫林郭勒盟蘇尼特左旗牧民格日勒一家4口人，打了一眼井，發(fā)展了11.33hm2草庫侖，保護了全家承包的1333.33hm2草場。鄂爾多斯市鄂托克前旗牧民阿日并全家5口人，1999年開始建設灌溉草庫侖40 hm2，2001年人均純收入達到了1.6萬元。這種“開發(fā)一小塊，保護一大片”的做法，不僅恢復保護了草原植被，而且富裕了當地牧民。地處毛烏素沙地的鄂托克前旗、烏審旗等3個旗，通過20年的試點，家庭灌溉草

14、庫侖推廣率已經達到60，使當地草原生態(tài)得到明顯好轉，毛烏素沙地的植被覆蓋率已由過去的不到 10，提高到目前的4050，草地沙化趨勢得到有效遏制。2 開展生態(tài)修復試點的簡況 1998年以來，水土保持司一直密切關注、認真調查研究并積極支持吳旗縣、鄂爾多斯市、烏蘭察布盟和劉世杰等所進行的退耕還林、封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊、圍欄封育、休牧輪牧的探索，并期望其大面積試驗成功。 2001年6月，在紀念水土保持法頒布10周年大會上，布赫副委員長、汪恕誠部長和陳雷副部長都發(fā)表了重要講話，肯定了10年來的成績，指明了新時期的前進方向，提出了進一步貫徹落實治水新思路的要求。會議總結了內蒙古烏蘭察布盟實施“進一退二還三”

15、戰(zhàn)略和陜西省吳旗縣實施“封山禁牧，舍飼養(yǎng)羊”的經驗，把生態(tài)修復提到了重要位置，這次會議已經并必將在水土保持生態(tài)建設中產生深遠的影響。之后水利部發(fā)出了關于加強封育保護，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，加快水土流失防治步伐的通知，這是水保生態(tài)建設思路的重大戰(zhàn)略調整。 2001年水利部在黃河、長江上中游地區(qū)，選擇了20多個縣和地區(qū)開展了生態(tài)修復試點工程，2002年8月，又在全國106個縣（市、旗），部署開展了更大范圍的全國生態(tài)修復試點工程。 目前，各地在生態(tài)修復試點工程方面決已大、行動快。如陜西省提出“大封禁、小治理”的水土保持新思路；山西省實施“小開發(fā)、大保護、以小促大”的新策略；青海省提出“兩封三禁”

16、（封山育林、封山育草、禁止亂挖亂采、禁止毀林開荒、禁止陡坡墾殖）的新舉措；內蒙古自治區(qū)在推廣烏蘭察布盟經驗的同時，對沙化、退化的草場，實行圍欄封育、休牧輪牧、舍飼半舍飼等新辦法。 各地的生態(tài)修復試點工作呈現出以下特點：一是突出重點，自然恢復與人工治理相結合。加大了長江、黃河上中游重點水保生態(tài)工程建設力度；同時啟動了一批重點工程，如首都水資源保護工程、京津風沙源治理、塔里木河下游和黑河下游生態(tài)綠洲恢復保護等工程，在規(guī)劃、設計和實施中都強調要把生態(tài)修復作為重要內容，與人工治理等主體工程同步進行。二是普遍認同，向縱深發(fā)展。水保生態(tài)建設的新思路、新舉措正在被各地所接受、所采納，特別是受到領導同志的重視，已經產生了一定的影響。廣東省提出了珠江三角洲地區(qū)在全國率先實現山川秀美的階段目標。福建省長汀縣決定每年投人2 000萬元，開展連續(xù)8年的綜合治理和生