職業(yè)病防治法解讀

1、職業(yè)病防治法解讀第一頁，共89頁幻燈片職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法第二頁，共89頁幻燈片第三頁，共89頁幻燈片第四頁，共89頁幻燈片平頂山市職業(yè)病情況小小背背景景第五頁，共89頁幻燈片總理和礦工總理和礦工第六頁，共89頁幻燈片平頂山典型案例平頂山典型案例第七頁，共89頁幻燈片汝州一黑工廠煉汞汝州一黑工廠煉汞30天致天致14人中人中毒老板逃跑圖毒老板逃跑圖 2009年8月25日，利用村里一個廢棄羊圈改造的工廠，正式開工生產了。黑工廠土法煉汞這個煉汞廠自2009年8月25日開始生產，到11月27日停產，中間開爐煉過兩次汞，工人們一共干了38天20102010年年1 1月月2424日，日，汝州市衛(wèi)生局汝

2、州市衛(wèi)生局給白玉龍的汞給白玉龍的汞加工廠下發(fā)了加工廠下發(fā)了衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰決定書：你廠決定書：你廠在未取得任何在未取得任何有效證件的情有效證件的情況下，擅自開況下，擅自開工，造成工，造成1010余人余人不同程度汞中毒，不同程度汞中毒，罰款人民幣罰款人民幣3030萬萬元。元。 第八頁，共89頁幻燈片第九頁，共89頁幻燈片修法大背景嚴峻大背景第十頁，共89頁幻燈片20072007年年8 8月開始咳月開始咳嗽，醫(yī)院做了胸嗽，醫(yī)院做了胸片檢查，發(fā)現(xiàn)雙片檢查，發(fā)現(xiàn)雙肺有陰影，診斷肺有陰影，診斷為塵肺病為塵肺病張海超，河南省新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民，2004年8月至2007年10月在鄭州振東耐磨有限

3、公司打工第十一頁，共89頁幻燈片被逼無奈的張海被逼無奈的張海超不顧醫(yī)生勸阻，超不顧醫(yī)生勸阻，執(zhí)著地要求執(zhí)著地要求“開開胸驗肺胸驗肺”，以此，以此證明自己確實患證明自己確實患上了上了“塵肺病塵肺病”但鄭州市職業(yè)病防治所診斷“無塵肺0期（醫(yī)學觀察）合并肺結核”第十二頁，共89頁幻燈片2009年9月16日，張海超已獲得鄭州振東耐磨材料有限公司各種賠償共計615000元。 鄭州市職業(yè)病防治所、新密市衛(wèi)生防疫站等單位被單位被通報批評；撤銷鄭州市通報批評；撤銷鄭州市職業(yè)病防治所樊梅芳、職業(yè)病防治所樊梅芳、王曉光、牛心華等王曉光、牛心華等3 3人人塵肺病塵肺病診斷資格證書。給予新密市衛(wèi)生局副局長、給予新密市

4、衛(wèi)生局副局長、衛(wèi)生防疫站站長、衛(wèi)生監(jiān)衛(wèi)生防疫站站長、衛(wèi)生監(jiān)督所所長耿愛萍督所所長耿愛萍撤職處分。第十三頁，共89頁幻燈片 云南返鄉(xiāng)農民工罹患職業(yè)病事件云南返鄉(xiāng)農民工罹患職業(yè)病事件2009年3月16日，網絡上出現(xiàn)有關云南省昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)三個村外出到安徽省滁州市鳳陽縣官溝鄉(xiāng)務工返鄉(xiāng)人員患“怪病”12人死亡的報道2009年3月17日至20日，云南省衛(wèi)生廳組織安排返鄉(xiāng)存活的63名外出務工人員進行了職業(yè)病診斷。診斷結果顯示：12例死亡病例中，確診矽肺2例。63名外出務工返鄉(xiāng)存活人員中，診斷為矽肺的有30例14第十四頁，共89頁幻燈片2008年，“毒蘋果事件”爆發(fā)，蘋果IPad、Iphone在中國熱

5、賣，但蘋果在蘇州的供應商聯(lián)建科技137名蘋果中國供應商員工，卻因暴露在正己烷環(huán)境，出現(xiàn)四肢麻木、刺痛、暈倒等中毒癥狀，健康遭受不利影響。 在中毒蘋果員工代表賈景川的帶領下，聯(lián)建科技中毒員工集體開展維權行動。蘋果公司2011年1月15日發(fā)布2010年的供應鏈管理報告，首次公開承認中國供應商員工因工作環(huán)境致病。毒蘋果15第十五頁，共89頁幻燈片 河北省高碑店市農民工苯中毒事件河北省高碑店市農民工苯中毒事件高碑店市白溝鎮(zhèn)全國最大的箱高碑店市白溝鎮(zhèn)全國最大的箱包集散地。包集散地。共發(fā)現(xiàn)共發(fā)現(xiàn)2525名苯中毒人員，其中名苯中毒人員，其中因苯中毒死亡因苯中毒死亡5 5 人。人。 查處涉嫌勞動安查處涉嫌勞動

6、安全事故罪全事故罪2121人，人，其中，已被高碑其中，已被高碑店市人民法院判店市人民法院判處有期徒刑處有期徒刑1212人。人。16第十六頁，共89頁幻燈片 福建省仙游縣外來農民工患職業(yè)病事件福建省仙游縣外來農民工患職業(yè)病事件工作在惡劣環(huán)境下的工人工作在惡劣環(huán)境下的工人福建省仙游縣東湖村有福建省仙游縣東湖村有6363戶石英粉戶石英粉( (砂砂) )加工作坊，加工作坊，加工設備簡陋、工藝落后，加工設備簡陋、工藝落后，除除2 2戶是手工濕式作業(yè)外，戶是手工濕式作業(yè)外，其他其他6161戶均為干式生產戶均為干式生產17第十七頁，共89頁幻燈片2、重視、重視第十八頁，共89頁幻燈片為什么要修改職業(yè)病防治法

7、為什么要修改職業(yè)病防治法第十九頁，共89頁幻燈片第二十頁，共89頁幻燈片由安監(jiān)部門承擔作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)由安監(jiān)部門承擔作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有以下優(yōu)勢：生監(jiān)管有以下優(yōu)勢：第二十一頁，共89頁幻燈片3、修改呈現(xiàn)四大亮點、修改呈現(xiàn)四大亮點第二十二頁，共89頁幻燈片一是監(jiān)管主體得到明確一是監(jiān)管主體得到明確。 將之前的將之前的“負責負責 工作工作 場場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門部門”的條款，明確表的條款，明確表述為述為“安全生產監(jiān)督管安全生產監(jiān)督管理部門理部門”。 監(jiān)管主體得到確立監(jiān)管主體得到確立，有，有利于防止衛(wèi)生、安監(jiān)部利于防止衛(wèi)生、安監(jiān)部門相互推諉，提高安監(jiān)門相互推諉，提高安監(jiān)部門的

8、責任意識，從而部門的責任意識，從而加大預防力度加大預防力度。第二十三頁，共89頁幻燈片二是診斷程序得以強化。 新增“職業(yè)病診斷、鑒定機構需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以向安全生產監(jiān)督管理部門提出，安全生產監(jiān)督管理部門應當組織現(xiàn)場調查，用人單位不得拒絕、阻擾。這增強了診斷資料的調取力度增強了診斷資料的調取力度。第二十四頁，共89頁幻燈片三是增強了對違法行為的懲戒力度。 在政府責任方面，對于違法操作的建設項目審批部門、建設項目施工許可部門的責任人員，新增加了行政處分規(guī)定，填補了職業(yè)病危害建設項目審批流程中的一個重大空白。 在刑事責任方面，明確規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事

9、責任”。這幾條改進和義聯(lián)的建議也是相契合的。第二十五頁，共89頁幻燈片四 歷史遺留的職業(yè)病勞動者進入立法者視野。 二讀稿新增：對于用人單位已不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人可以對地方政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助的救助。第二十六頁，共89頁幻燈片4、破解防治職業(yè)病、破解防治職業(yè)病“三難三難”“三無三無”第二十七頁，共89頁幻燈片三部門都有監(jiān)管職責第二十八頁，共89頁幻燈片職業(yè)病可申請救助 由于職業(yè)病的隱匿性比較強，從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時間，有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來。那些用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人，應當怎

10、樣求助？ 修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定，用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取其他措施，使前款規(guī)定的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。第二十九頁，共89頁幻燈片診斷機構有權現(xiàn)場調查 一直以來，職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點。 修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機構一個權力，如果用人單位拒不提供相關材料，診斷鑒定機構可以進行工作場所調查，也可以由安監(jiān)部門組織調查。此外，可以根據(jù)相關監(jiān)管部門提供的情況，根據(jù)臨床表現(xiàn)，包括勞動者的自述，由診斷鑒定機構作出診斷、鑒定結論。在用人單位不

11、提供資料的情況下也可以作出診斷，另外，還需要勞動保障部門對勞動關系進行進一步的確認。第三十頁，共89頁幻燈片診斷機構有權現(xiàn)場調查第三十一頁，共89頁幻燈片5、“高危粉塵高危粉塵”寫入法條第三十二頁，共89頁幻燈片6、用人單位的設立 第十五條產生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求： (一)職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準； (二)有與職業(yè)病危害防護相適應的設施； (三)生產布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則； (四)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施； (五)設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生

12、理、心理健康的要求； (六)法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門、安全生產監(jiān)督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。第三十三頁，共89頁幻燈片用人單位 第五條用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產生的職業(yè)病危害承擔責任。 第六條用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。 第七條用人單位必須依法參加工傷保險。第三十四頁，共89頁幻燈片用人單位 第十六條國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。 用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監(jiān)督管理部門申報危害項目，接受監(jiān)督。 職業(yè)病危害因素分類目錄由國

13、務院衛(wèi)生行政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定、調整并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。第三十五頁，共89頁幻燈片7、第四十條勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護權利 ： (一)獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓； (二)獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復等職業(yè)病防治服務； (三)了解工作場所產生或者可能產生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應當采取的職業(yè)病防護措施； (四)要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，改善工作條件； (五)對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告； (六)拒絕違章指揮和強令進行沒有職業(yè)病防

14、護措施的作業(yè)； (七)參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。 第三十六頁，共89頁幻燈片 第三十五條用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。第三十七頁，共89頁幻燈片8、處罰力度加大、處罰力度加大第三十八頁，共89頁幻燈片第七十條 建設單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉：第三十九頁，共89頁幻燈片第七

15、十條 (一)未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告，或者職業(yè)病危害預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門審核同意，開工建設的； (二)建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產和使用的； (三)職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病防護設施設計未經安全生產監(jiān)督管理部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求施工的； (四)未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經安全生產監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。第四十頁，共89頁幻燈片第七十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬

16、元以下的罰款： (一)工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結果沒有存檔、上報、公布的； (二)未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的； (三)未按照規(guī)定公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的； (四)未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導、督促措施的； (五)國內首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，未按照規(guī)定報送毒性鑒定資料以及經有關部門登記注冊或者批準進口的文件的。第四十一頁，共89頁幻燈片第七十二條用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以

17、下的罰款： (一)未按照規(guī)定及時、如實向安全生產監(jiān)督管理部門申報產生職業(yè)病危害的項目的； (二)未實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的； (三)訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的； (四)未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結果書面告知勞動者的； (五)未依照本法規(guī)定在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件的。第四十二頁，共89頁幻燈片第七十三條用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的

18、作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉： (一)工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的； (二)未提供職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的； (三)對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的； (四)未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的； (五)工作場所職業(yè)病危害因素經治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的； 第四十三頁，共89頁幻燈片處罰力

19、度加大處罰力度加大 (六)未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的； (七)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的； (八)未按照規(guī)定在產生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說明的； (九)拒絕職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的； (十)隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結果等相關資料，或者拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的； (十一)未按照規(guī)定承擔職業(yè)病診斷、鑒定費用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費用的。第四十四頁，共89頁幻燈片處罰力度加大處罰力度加大 第七十四條向用人單位提供可

20、能產生職業(yè)病危害的設備、材料，未按照規(guī)定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。第四十五頁，共89頁幻燈片第七十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期治理，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉： (一)隱瞞技術、工藝、設備、材料所產生的職業(yè)病危害而采用的； (二)隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實情況的； (三)可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所、放射工作場所或者放射性同位素的運輸、貯存不符合本法第

21、二十六條規(guī)定的； (四)使用國家明令禁止使用的可能產生職業(yè)病危害的設備或者材料的； (五)將產生職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人，或者沒有職業(yè)病防護條件的單位和個人接受產生職業(yè)病危害的作業(yè)的； (六)擅自拆除、停止使用職業(yè)病防護設備或者應急救援設施的； (七)安排未經職業(yè)健康檢查的勞動者、有職業(yè)禁忌的勞動者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的； (八)違章指揮和強令勞動者進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)的。第四十六頁，共89頁幻燈片處罰力度加大處罰力度加大 第七十七條生產、經營或者進口國家明令禁止使用的可能產生職業(yè)病危害的設備或者材料的，依照有

22、關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。第四十七頁，共89頁幻燈片處罰力度加大處罰力度加大 第七十八條用人單位違反本法規(guī)定，已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。第四十八頁，共89頁幻燈片處罰力度加大處罰力度加大 第七十九條用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。第四十九頁，共89頁幻燈片處罰力度加大處罰力度加大第五十頁，共89頁幻燈片處罰力度加大處罰力度加大第五十一頁，共89頁幻燈片第五十二頁，共89頁幻燈片第五十三頁，共89頁幻燈片5、違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管、違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：元以下的罰款： 第五十四頁，共89頁幻燈片6、用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，可