《蘇州市揚塵污染防治管理辦法》立法后評估報告[001]

1、個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用蘇州市揚塵污染防治管理辦法立法后評估報告摘要2017 年 7 月， 蘇州市環(huán)境保護局根據(jù)市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市人民政府立法規(guī)劃（ 2017-2021 ）和蘇州市人民政府2017 年立法有關(guān)計劃的通知（蘇府 201720 號） 的統(tǒng)一部署和市政府第124 號令蘇州市規(guī)章立法后評估辦法的具體要求，組織開展對蘇州市揚塵污染防治管理辦法 （以下簡稱辦法）的立法后評估工作，并將后評估的專業(yè)事項委托第三方評估機構(gòu)組織和完成。喝恁潤屬鈔瘞睞楊尻賴JttJ。在本次評估活動中，評估小組和受托機構(gòu)綜合運用網(wǎng)絡(luò)征集意見、問卷調(diào)查、召開座談會、立法比較分析、數(shù)據(jù)分析、個案研究以及專家論證等

2、各種評估方式開展評估工作，對 辦法的合法性、合理性、 協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)性、可操作性和績效性六方面進行全面、充分的評估。溝熠金富愛建譴凈禍測。從評估結(jié)果看,辦法在立法主體、立法程序、立法事項等方面合法有效，具體內(nèi)容設(shè)計合理，用語比較規(guī)范，邏輯較為嚴謹，具體措施可操作性強，與同位階的規(guī)章、規(guī)范性文件契合度較高。從辦法實施效果看，辦法的實施為蘇州市揚塵污染防治工作提供了規(guī)范依據(jù)，對蘇州市揚塵污染治理工作產(chǎn)生積極意義。殘鷲樓靜淑mB弼機同時， 辦法在實施中也暴露出一些問題：在規(guī)范內(nèi)容方面，由于上位法的后續(xù)制定與修訂， 辦法的部分規(guī)定與上位法不一致；在體制機制方面，部門之間有關(guān)揚塵污染防治的監(jiān)管職責(zé)分工

3、不明，缺乏有效的部門聯(lián)動機制；在立法技術(shù)方面，部分條款表述、用語不規(guī)范，需要進一步調(diào)整；在宣傳教育方面，辦法知悉度不高，執(zhí)法適用較少，影響了辦法的實際實施效果。r鋼極鎮(zhèn)檜豬錐H苣。通過辦法后評估工作的開展，評估小組認為，由于上位法已經(jīng)發(fā)生變化，建議辦法列入規(guī)章修改的立法計劃之中，對辦法進行全面修訂完善。同時，針對辦法暴露的問題，評估小組提出如下修改意見：第一、以上位法為依據(jù)，破解立法沖突；第二、厘清各監(jiān)管機關(guān)的職責(zé)范圍，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制；第三、增強被監(jiān)管主體的環(huán)境責(zé)任意識；第四、加強宣傳教育，提高公眾參與意識。彈貿(mào)攝爾霽斃撰磚鹵尻詒爾。一、引 言空氣，是人類賴以生存的基本條件。大氣顆粒物是

4、影響中國城市空氣質(zhì)量最主要的污染源，其主要來源于工業(yè)煙塵、粉塵和揚塵等，其中，揚塵是空氣中可吸入顆粒物的重要來源。為了防治揚塵污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障社會公眾身體健康，蘇州市人民政府于2012 年1 月 4 日發(fā)布了蘇州市揚塵污染防治管理辦法，并于 2012 年 3 月 1 日起正式施行。辦法結(jié)合蘇州揚塵污染防治工作的實際情況，為防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，依據(jù)中華人民共和國大氣污染防治法（以下簡稱大氣污染防治法） 、 江蘇省城市市容市政和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律、法規(guī)制定。辦法從揚塵污染防治的職權(quán)分工、 主要揚塵產(chǎn)生單位的污染防治措施、建筑垃圾的運輸和處置以及各類違法行

5、為的法律后果等方面作了相應(yīng)規(guī)定，涉及事項全面，為揚塵污染防治管理提供了法律依據(jù)。is養(yǎng)技篋飆鱗戀類蔣薔黑施及目前， 辦法實施至今已滿五年，依據(jù) 2012 年 3 月 1 日起實施的蘇州市規(guī)章立法后評估辦法 （以下簡稱評估辦法） ，在蘇州市人民政府的統(tǒng)一部署下，由蘇州市環(huán)境保護局負責(zé)實施辦法的立法后評估。在此階段對辦法開展立法后評估，主要在于實現(xiàn)以下四個方面的目的：第一， 以合法性、合理性、 協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性、績效性為標(biāo)準(zhǔn)，評估辦法的總體質(zhì)量和實施效果；第二，通過評估了解辦法的相關(guān)制度設(shè)計是否科學(xué)、 合理， 是否符合揚塵污染防治的現(xiàn)實要求，是否與其他法律、法規(guī)存在立法沖突，為 辦法的

6、今后修改提供依據(jù)；第三，對辦法的實施情況進行調(diào)查分析，研究總結(jié)實施中存在的問題，有針對性的提出推動辦法有效實施的建議；第四，通過總結(jié)辦法制定和實施中的經(jīng)驗和不足，對辦法提出科學(xué)合理的修改建議。廈礴懇蹣駢日寺翥繼騷窗氤二、評估工作概況（一）評估準(zhǔn)備階段1 . 成立評估小組按照市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市人民政府立法規(guī)劃（2017-2021 年）和蘇州市人民政府2017年立法有關(guān)計劃的通知（蘇府 201720 號）部署，蘇州市環(huán)境保護局具體負責(zé)辦法制定后的評估工作。為保障辦法制定后評估工作的順利進展，確保評估效果，參照評估辦法 的要求， 蘇州市環(huán)境保護局于2017 年 9 月成立了評估領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下

7、設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處負責(zé)協(xié)調(diào)落實具體工作。同時， 蘇州市環(huán)境保護局依據(jù)評估辦法第六條的規(guī)定，將此次評估工作的專業(yè)事項委托給第三方評估機構(gòu)進行。并根據(jù)評估辦法第十六條規(guī)定，將有關(guān)委托評估情況，向蘇州市人民政府法制辦公室進行了備案。煢楨廣鯽獻選塊網(wǎng)踴淚鍍齊。2 .制定評估方案蘇州市環(huán)境保護局根據(jù)評估辦法第十三條的規(guī)定，于 2017 年 9 月制定了 蘇州市揚塵污染防治管理辦法立法后評估實施方案（蘇環(huán)法字20178 號 ,以下簡稱 實施方案） 。 實施方案明確了辦法立法后評估的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、評估重點及方法、工作步驟、工作要求等內(nèi)容。 鵝婭盡揖鶴慘屣蘢詰。（二）評估實施階

8、段1. 發(fā)布評估公告評估小組在蘇州市環(huán)境保護局網(wǎng)站上發(fā)布了辦法立法后評估的公告，公告內(nèi)容包括關(guān)于印發(fā)蘇州市揚塵污染防治管理辦法立法后評估工作實施方案的通知（蘇環(huán)法字【 2017】8 號） 、 關(guān)于成立蘇州市揚塵污染防治管理辦法立法后評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（蘇環(huán)法字【2017】9號）。麓叢媽趣為贍債蛭練浮楮撻。2 .評估實施的內(nèi)容說明根據(jù)評估辦法第十一條的規(guī)定，規(guī)章立法后評估主要依據(jù)合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性和績效性六個標(biāo)準(zhǔn)進行。圣橫蕨齦訝驊汆H M。3 .評估實施的方法說明為了保障評估結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和有效性。根據(jù)評估辦法第十七條規(guī)定以及評估方案，此次評估工作綜合運用了以

9、下多種評估方法：滲嗆儼勻謂鱉調(diào)硯金帛第一、 網(wǎng)上公開征集意見。在蘇州市人民政府、蘇州市環(huán)境保護局網(wǎng)站上發(fā)布征求意見公告，通過政府網(wǎng)站等方式公開征求社會公眾對辦法 施行以來的實施情況、今后修訂等方面的意見建議，為今后立法工作提供有益借鑒。錢臥瀉嵯圣騁賺!廉縫!。第二、書面征求意見。揚塵污染防治工作涉及眾多利益相關(guān)方，包括環(huán)保、市政、住建等監(jiān)管部門，建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運輸單位、碼頭、堆場和露天倉庫等揚塵產(chǎn)生單位以及社會公眾。在評估過程中，基于高效、便利以及有效性考慮，將書面征求辦法利益相關(guān)方意見的方式與問卷調(diào)查、座談會方式相結(jié)合，同步實施。施鳳襪備鄱輪爛薔幸艮贏。第三、 召開

10、系列座談會。在評估過程中，為了全面獲取第一手信息，經(jīng)蘇州市環(huán)境保護局多方組織、協(xié)調(diào)，促成并妥善安排評估小組和課題組分別與住建、公安、交通、市容市政、水利（水務(wù)）、園林綠化管理局、國土資源等各職能部門召開環(huán)境監(jiān)管人員座談會，了解各個部門在按照辦法 實施管理中遇到的各種情況及困難以及對今后立法工作的建議；與蘇州市各個區(qū)、縣（市）環(huán)保部門召開環(huán)保執(zhí)法人員座談會，了解各地環(huán)保部門在實施辦法中遇到的困難與新情況、辦法所存在的問題及建議；與蘇州市建筑單位、施工單位、運輸單位、碼頭、 堆場、 露天倉庫等代表召開座談會，主要了解各單位對辦法 的理解程度、聽取各方對辦法的意見；與蘇州市各區(qū)、縣（市）社會公眾代表

11、召開社會公眾座談會，了解社會公眾對揚塵污染防治管理工作的滿意程度，對 辦法實施的意見及今后立法的建議。通過四場座談會的召開，充分了解到辦法的出臺背景和實施狀況，蘇州市揚塵污染防治當(dāng)前面臨的問題以及社會公眾的利益訴求。嬲熟俁閹蕨圄閶鄴錢后翻船又。第四、問卷調(diào)查。根據(jù)蘇州市揚塵污染防治管理的實際情況，辦法立法后評估課題組針對揚塵污染防治監(jiān)管部門、被監(jiān)管單位以及社會公眾分別設(shè)計了三套調(diào)查問卷，并通過市環(huán)保局分別在蘇州市各區(qū)、縣（市）總共發(fā)放問卷調(diào)查1220 份，其中，監(jiān)管部門500 份，社會公眾 420 份，被監(jiān)管單位300 份；有效收回1133 份，其中，監(jiān)管部門有效收回478 份，社會公眾有效收

12、回376 份， 被監(jiān)管單位有效收回279 份。 問卷調(diào)查對象所在地包括蘇州市各轄區(qū)、縣（市）；問卷調(diào)查對象的學(xué)歷包括本科及以上、高中、初中、小學(xué)。按照抽樣規(guī)則，上述多元的調(diào)查對象確保了調(diào)查問卷信息的全面性和標(biāo)準(zhǔn)型，為最終的評估結(jié)論提供了民意基礎(chǔ)。三套調(diào)查問卷不僅全面地涉及辦法的調(diào)整范圍、制度規(guī)范、法律責(zé)任、立法效果等，重點對揚塵污染防治管理進行實效評估，還涉及相關(guān)主體對辦法實施的意見及建議的調(diào)查，以切實反映辦法的實際情況，通過多角度、全方位的問卷調(diào)查，確保評估結(jié)果真實、有效。壇搏鄉(xiāng)it懺簍鍥鈴躋耿。第五、立法比較分析。將辦法與國家、省、市和相關(guān)部門出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等進行比較，

13、深入分析辦法內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性和立法技術(shù)性等方面。同時，基于揚塵污染防治的共同性特征，在評估過程中，也特別收集和分析其他城市揚塵污染防治的立法文本，共搜索了相關(guān)立法文本幾十余篇，吸取其他城市揚塵污染防治的立法經(jīng)驗。蠟燮夥痛宰艮住鉉錨金市贅建摹。第六、 數(shù)據(jù)分析。通過對近年來全市揚塵污染防治工作行業(yè)投訴舉報以及行政處罰數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，了解行業(yè)管理措施對行業(yè)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生的影響。黯簪曇JW遙閆擷凄屆球第七、 典型案例分析。剖析揚塵污染防治管理典型案件，總結(jié)近年來立法對建筑施工等企業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)合行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展方向，提出下一步立法或政策制定的建議。mrn鵬蹤韋麟余翟飆銃。第八

14、、小組討論。評估期間，辦法后評估小組和課題組進行了多次內(nèi)部討論，分析調(diào)查問卷相關(guān)內(nèi)容，對辦法六性進行全面細致的評估，并把調(diào)查問卷整理成可視化表格和圖示。H顏震彥決綏飴夏錦1g瓊。第九、專家論證。在通過以上方式進行立法后評估工作之后，辦法課題組形成了評估報告征求意見稿，并組織召開了立法后評估論證會，聽取專家的意見。貓蠶I!繪燎斷朱髏既尻獻明隊（三）評估報告形成階段1 . 初步論證和報告起草在收集完所有的數(shù)據(jù)、意見、建議之后，評估小組和課題組展開了內(nèi)部討論，對評估報告的起草、評估結(jié)論的立論等問題進行了探討，并于 2017 年 11 月開始了 辦法評估報告的起草工作。鍬籟饕逕瑣睪禊鷗婭薔口,黯?。2

15、 .專家報告和報告形成階段2017 年 11 月 29 日，評估小組組織召開了辦法立法后評估專家論證會，邀請了市人大常委會、市人大法工委、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院等單位的專家參加論證。會議中，評估小組聽取了各位專家對于評估報告初稿的意見及建議，并在會后對評估報告進行了修改和完善，正式完成了本篇評估才艮告。橫氽旗黃碩飩芹齦話鷲咒激。三、評估內(nèi)容及結(jié)果按照評估辦法第十一條之規(guī)定，經(jīng)過多方面的調(diào)查評估，現(xiàn)將辦法的評估結(jié)果呈現(xiàn)為以下 6 個方面：（一）合法性評估根據(jù)中華人民共和國立法法（以下簡稱立法法） 、 規(guī)章制定程序條例以及蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，綜合考察辦法的立法背景與立法進程，評估小組

16、認為，辦法總體而言是一部合法有效的地方政府規(guī)章。輒峰隔槿跳前掰a虢滎蟒鐲。第一、 辦法的立法主體適格。根據(jù)2000 年起施行的原立法法第七十三條第一款、第二款的規(guī)定，省、 自治區(qū)、 直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，就“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項以及屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項”制定地方政府規(guī)章。因此，蘇州市人民政府在制定辦法時享有地方政府規(guī)章立法權(quán)，是適格的立法主體。堯側(cè)閨藕絳絢j蝙督凝紕。第二、 辦法的立法程序規(guī)范。從整個立法過程來看，辦法的制定經(jīng)歷了立項、起草、審查以及決定、公布、備案等階段。在此過程中

17、，制定機關(guān)嚴格依照立法法、 規(guī)章制定程序條例等上位法的規(guī)定進行立法活動，并嚴格遵守“民主立法”、 “科學(xué)立法”等原則。 辦法 在起草階段通過召開座談會、聽證會等方式廣泛聽取了相關(guān)利益群體以及相關(guān)部門和社會各界的意見，充分體現(xiàn)了立法的民主性和科學(xué)性。2011 年 12 月 27 日， 辦法經(jīng)蘇州市政府第 93 次常務(wù)會議討論通過，2012 年 1 月 4 日發(fā)布，并于 2012 年 3 月 1 日起正式實施，符合立法程序規(guī)范。 識金昆縊蝶竟嗜儼凄儂減。第三、 辦法的規(guī)范內(nèi)容合法。在立法過程中，辦法相關(guān)條文都是依照大氣污染防治法 、 江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律、法規(guī)制定。同時，辦法是根

18、據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況、針對本地方的地方性事務(wù)制定的。由于當(dāng)時在揚塵污染防治管理方面相關(guān)法律規(guī)范較少，僅在 大氣污染防治法第五章有部分關(guān)于揚塵污染防治的原則性規(guī)定，缺乏具體的操作方法及相應(yīng)的制度保障。因此，辦法的出臺在一定程度上填補了上位法的空白，符合地方立法和執(zhí)法的需要。7栗!餓勞月鼠錯癇嫦脛汆的機第四、 辦法的立法目的與上位法相契合。辦法第一條明確了其立法目的為“防治揚塵污染， 保護和改善大氣環(huán)境，保障人體健康”， 與之相對應(yīng)的，中華人民共和國環(huán)境保護法（ 1989 年版） 、 大氣污染防治法（ 2000 年版） 等均在立法目的中明確了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康的內(nèi)容。因

19、此，辦法的立法目的及精神與上位法的立法本意相契合。的鵠滅縈歡；!罩；鷲金帛聰櫻。但是， 在辦法實施之后，國家和江蘇省在環(huán)境保護立法方面又陸續(xù)出臺了一些新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是江蘇省人民政府于2013 年 6 月 9 日公布， 并于 2013 年 8 月 1 日實施的 江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法和2015 年 2 月 1 日由江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議通過，并于2015 年 3 月 1 日施行的江蘇省大氣污染防治條例、 2016 年 1 月 1日施行的大氣污染防治法使得辦法中的個別規(guī)定與上述規(guī)定相抵觸”。鯊爵舒出襁金甲渤懵統(tǒng)康搖飭。第一、 根據(jù) 辦法第四條第四款以及第三十二條的規(guī)定

20、，堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭未按照規(guī)定采取揚塵污染防治措施的，應(yīng)由環(huán)境保護行政主管部門進行查處。換言之， 環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭實施監(jiān)管。但是， 根據(jù) 江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法第五條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府交通運輸（港口）行政主管部門負責(zé)交通工程施工以及港口碼頭、交通工程物料堆放和裝卸污染防治的監(jiān)督管理?！奔?，應(yīng)由交通運輸（港口）行政主管部門對港口碼頭的揚塵污染防治實施監(jiān)管。同時，依據(jù)立法法第八十九條第二款之規(guī)定，“省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。”，可見， 江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦

21、法效力高于辦法。因此， 辦法在港口碼頭揚塵污染防治的監(jiān)管職責(zé)分工上與江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法存在沖突。碩頑諂攆棒揣爨敬鷺膠。第二、 辦法與大氣污染防治法以及江蘇省大氣污染防治條例在建設(shè)單位、施工單位揚塵污染違法行為的處罰數(shù)額上存在較大差異，主要表現(xiàn)在：辦法第三十一條規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定采取揚塵污染防治措施的，可以處200 元以上 2000 以下罰款；情節(jié)嚴重的，處 2000 元以上 2 萬元以下罰款；逾期不改正的，可以責(zé)令其停工整頓。而大氣污染防治法第一百一十五條以及江蘇省大氣污染防治條例第八十八條對于建設(shè)單位、施工單位未采取有效措施防治揚塵污染的，可以處一萬元以上十萬元

22、以下罰款；對拒不改正的，可以責(zé)令停工整治。因此，辦法和大氣污染防治法、 江蘇省大氣污染防治條例在處罰數(shù)額上規(guī)定存在沖突。闋擻遷擇植秘垠。（二）合理性評估對辦法的合理性評估，主要是通過文本分析與實證調(diào)研相結(jié)合的方式，評估辦法中的具體規(guī)定是否合理，內(nèi)容是否完備，有無立法盲點。評估小組經(jīng)調(diào)研后認為，辦法是一部具體內(nèi)容設(shè)計得當(dāng)，立法合理的地方政府規(guī)章，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：量嚕踵除貿(mào)懇彈濾頷泉紛金L。 第一、 立法的現(xiàn)實必要性。由于蘇州城市建設(shè)方興未艾，工業(yè)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資激增，城市開發(fā)建設(shè)大面積推進，重點工程高強度推進，街巷整治、老新村改造等全面實施，隨之而來的建設(shè)施工運輸?shù)葞?/p>

23、的揚塵污染也日趨嚴重，成為影響蘇州市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素之一，引起了廣大群眾和人大代表的關(guān)注。為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，理順監(jiān)管職責(zé)，蘇州市人民政府出臺了辦法。在環(huán)保部和江蘇省并未出臺針對揚塵污染防治的法規(guī)或規(guī)章的前提下，辦法的出臺立足于現(xiàn)實和長遠發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)了城市經(jīng)濟發(fā)展過程中所帶來的揚塵污染與社會公眾權(quán)益保護之間的利益沖突，明確了各部門對揚塵污染防治實施監(jiān)督職責(zé)和相關(guān)管理措施，契合現(xiàn)實需求，具有前瞻性。缸循資贏隼!孫滋御贅漉。 第二、 管理措施的必要性和適當(dāng)性。首先， 依據(jù)揚塵污染防治實行條線管理和屬地管理相結(jié)合的原則，辦法第三條明確了各級政府職責(zé)：“各級人

24、民政府應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治的領(lǐng)導(dǎo)，將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，建立揚塵污染防治長效管理制度?！庇捎趽P塵污染防治工作涉及住建、交通、市容市政、水利水務(wù)、園林綠化等眾多主管部門，因 此， 辦法第四條對揚塵污染防治主要責(zé)任部門職責(zé)都進行了明確。同時，辦法針對重點污染物單位，要求其安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，實行實時監(jiān)測。此外，辦法要求部門監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，并規(guī)定了投訴舉報途徑和處理方式，鼓勵公眾監(jiān)督。慫闡II逕醇嘯重是涼黏鴇。 第三、揚塵污染防治措施的必要性。辦法針對不同的揚塵污染源產(chǎn)生單位，提出了具體的揚塵污染防治要求。辦法第十一條至第二十條，詳細規(guī)定了工程施工、房屋拆除、道路

25、保潔、綠化和養(yǎng)護作業(yè)以及碼頭堆場露天倉庫、裸露泥地的防塵要求。同時，針對建筑垃圾處置，尤其是土方車敞開的運輸方式導(dǎo)致運輸過程中產(chǎn)生的揚塵污染問題，辦法結(jié)合市容市政部門對建筑垃圾準(zhǔn)運的要求和公安交管部門對建筑垃圾運輸車輛通行的規(guī)定，明確了建筑垃圾準(zhǔn)運條件以及運輸過程中的防塵要求，強調(diào)了運輸車輛密閉的規(guī)定。諺辭擔(dān)諂動律瀉謹現(xiàn)。 第四、權(quán)利義務(wù)責(zé)任配置的公平性。辦法依據(jù)公平公正以及罰責(zé)適當(dāng)原則，對于揚塵污染防治過程涉及到的主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任進行了公平合理地處置。辦法 在第三十條、三十一條、三十二條、三十三條規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、運輸單位等被監(jiān)管主體違反相關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，并在第三

26、十五條對監(jiān)管部門及其工作人員在監(jiān)督活動中的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，辦法在第二十八條規(guī)定了，任何單位和個人對于違反辦法造成揚塵污染的行為都有進行勸阻、舉報和投訴的權(quán)禾I。啜覲言圭緣錫囁偏黜密懇。 根據(jù)問卷調(diào)查和座談會反映的信息可得知，辦法在實施的五年中，揚塵污染防治工作取得了良好的社會效果，在減少我市揚塵污染方面發(fā)揮了重要作用。但是， 由于社會經(jīng)濟的發(fā)展、污染源較多及揚塵污染管理方面的特殊性，辦法也存在著不適應(yīng)揚塵污染防治的問題。受紿律鷹輜檄庫圓18。第一、 辦法對揚塵污染防治管理的職責(zé)分工過于籠統(tǒng)，第四條雖對各部門揚塵污染防治管理的職權(quán)進行了劃分，但在規(guī)定

27、法律責(zé)任時并未針對不同的違法行為明確具體的執(zhí)法主體。如辦法第三十條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定報送揚塵污染防治方案的，由相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，并處以罰款。實踐中，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督登記手續(xù)時，住建部門會要求其提供揚塵污染防治方案，因此， 對于建設(shè)單位未按要求報送揚塵污染防治方案的，可以明確規(guī)定由住建部門進行處罰。同時，根據(jù)大氣污染防治法 （ 2000 修訂）第五十八條的規(guī)定，對因建設(shè)施工造成揚塵污染的處罰由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府指定的有關(guān)主管部門決定。辦法在規(guī)定違反揚塵污染防治行為的法律責(zé)任時，僅僅

28、規(guī)定“相關(guān)行政主管部門”可以進行處罰，未針對不同的揚塵污染產(chǎn)生情形明確執(zhí)法主體，致使實踐中在揚塵污染防治管理上存在職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象。11漬蟆俾閱剜鯽胃暹藏闋簧。第二、 辦法未明確適用范圍及相關(guān)法律概念。辦法第二條規(guī)定“本辦法適用于本市市區(qū)及縣級市人民政府確定區(qū)域范圍內(nèi)的揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動”， “縣級市人民政府確定區(qū)域范圍”并未進一步明確。辦法 第十七條規(guī)定了堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的揚塵污染防治要求，第二十一條規(guī)定了運輸易產(chǎn)生揚塵污染物料應(yīng)采取的揚塵污染防治措施。但 辦法未對“易產(chǎn)生揚塵污染的物料”進行定義，法律概念的不確定性易使法律適用產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致實踐中執(zhí)法尺度不一。封憂蔣期通卷

29、憫鷲覲慎。第三、未明確揚塵污染防治工作經(jīng)費投入及保障。辦法在第四條第二款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大揚塵污染防治科技研究經(jīng)費的投入”，明確了揚塵污染科技研究的經(jīng)費投入及保障， 但是并未明確揚塵污染防治的經(jīng)費投入及保障。揚塵污染科技研究經(jīng)費應(yīng)當(dāng)屬于揚塵污染防治經(jīng)費的下位概念，辦法只規(guī)定下位概念，卻未規(guī)定上位概念。穎芻H蟆悖億頓裳賠瀧漲負。（三）協(xié)調(diào)性評估通過文獻檢索，將辦法與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件相比較，并結(jié)合座談會的意見情況，評估小組認為，辦法總體協(xié)調(diào)性較好，是一部符合揚塵污染防治管理工作現(xiàn)實需求與特點的地方政府規(guī)章。濫,H月詹盟驟翅PltB寢聰減棲。第一、 辦法與部門規(guī)章、相關(guān)行業(yè)標(biāo)

30、準(zhǔn)、其他同位階的地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的內(nèi)容相互協(xié)調(diào)。辦法第二十二條與原建設(shè)部出臺的城市建筑垃圾管理規(guī)定第七條均規(guī)定，處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向市容市政管理部門申領(lǐng)建筑垃圾處置證；辦法第三十三條與 城市建筑垃圾管理規(guī)定第二十三條均對建筑垃圾運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的行為規(guī)定了罰則。辦法第三十六條與蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理辦法第二條，對于“建筑垃圾（工程渣土）”的定義是一致的，認為“建筑垃圾（工程渣土）是指建設(shè)工程的新建、改建、 擴建過程中以及建筑物、構(gòu)筑物的修繕和拆除過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物”。 辦法中有關(guān)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的污染防治措施，如要求建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督

31、登記手續(xù)時應(yīng)當(dāng)報送施工現(xiàn)場揚塵污染防治方案；建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)將揚塵污染防治措施列入技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容，并將揚塵污染防治費用列入工程預(yù)算等，均與 蘇州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治管理辦法的相關(guān)規(guī)定一致。此外，辦法中有關(guān)房屋建設(shè)工程、市政工程、道路保潔、綠化建設(shè)和養(yǎng)護、碼頭堆場和倉庫等的揚塵污染防治措施的規(guī)定亦符合防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范（HJ/T393-2007）中規(guī)定的防治城市揚塵污染的基本原則和主要措施。期簿曼躋鰻鴻錢言漏貶帚BM。第二、 辦法與各縣（市）區(qū)及其他行政主管部門陸續(xù)出臺的有關(guān)揚塵污染防治管理的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。2012 年 2 月，昆山市出臺了昆山市建設(shè)工程施工揚塵污染防治

32、措施；2014 年 5 月，常熟市出臺了常熟市建設(shè)工程揚塵污染防治管理實施辦法； 2012 年 8 月15 日， 蘇州市園林和綠化管理局出臺了蘇州市園林綠化工程揚塵污染防治管理實施細則；2014 年 12 月， 蘇州市住建局出臺了蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步強化建筑工地揚塵污染防治措施落實工作的通知； 2015 年 4 月，蘇州市環(huán)境保護局印發(fā)了蘇州市工業(yè)堆場揚塵污染專項整治方案（蘇環(huán)控字201516 號） ； 2015 年 5 月，蘇州市交通運輸局出臺了蘇州市交通建設(shè)工程施工揚塵控制管理標(biāo)準(zhǔn)； 2015 年 9 月，蘇州市環(huán)境保護局與蘇州市交通運輸局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進一步規(guī)范碼頭堆場揚塵整治

33、工作的通知（蘇環(huán)控字201546號） 。這一系列規(guī)范性文件，與辦法相協(xié)調(diào)，保障了辦法的有效實施，也有利于蘇州市揚塵污染防治工作的開展。擠貼電爰結(jié)嘵類羋罪。但是，辦法在配套制度的建立和運行方面也有不足之處。第一、辦法第七條規(guī)定“鼓勵、支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，開展環(huán)境管理體系認證工作、加強自律管理?！钡菑南嚓P(guān)文獻檢索以及資料查詢看，很少有行業(yè)協(xié)會或企業(yè)制定相應(yīng)的規(guī)范措施，并開展環(huán)境管理體系認證。賠茶余申諂俞驟遼輩襪金卷趣嚕。第二、 辦法第六條規(guī)定“市、縣級市（區(qū)）人民政府或者環(huán)境保護行政主管單位應(yīng)當(dāng)定期對揚塵污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵， 并將表

34、彰、獎勵記入相關(guān)責(zé)任單位和個人的信用檔案?！钡诙邨l第四款規(guī)定：“環(huán)境保護行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布因揚塵污染違法行為受到行政處罰的單位和個人名單，并將行政處罰記入相關(guān)責(zé)任單位和個人的信用檔案”。 2004 年，蘇州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)已經(jīng)開始運行；江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）對建筑業(yè)企業(yè)信用情況實行量化計分。但在實踐中，如何將被監(jiān)管單位違反辦法的行為轉(zhuǎn)入到企業(yè)信用信息系統(tǒng)中，缺乏具體的實施細則及配套制度。填碾髓儲決穗賽住卜陽適。第三、 辦法部分條文與其他地方政府規(guī)章存在重復(fù)。辦法第二十二條規(guī)定從事建筑垃圾（工程渣土）運輸?shù)膯挝簧暾埥ㄖüこ淘粒┨幹米C應(yīng)當(dāng)提交的材料，

35、這部分內(nèi)容在蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理辦法第六條已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定。同時，辦法第十條、 第十一條規(guī)定的建設(shè)單位與施工單位的揚塵污染防治責(zé)任、?？顚Ｓ靡约罢袠?biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，在蘇州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治管理辦法中也均有規(guī)定。圜11祕顫諺劍羋藺遞燦。綜上而言，辦法中的一些具體制度還是停留在條文規(guī)定的層面，缺乏具體的實施程序和保障制度，協(xié)調(diào)性有待提高。倉嫄!:囑瓏言描的修蜩。（四）可操作性評估可操作性評估主要是從實踐操作的角度研究辦法 中的各項措施是否切實可行，有無過多的提倡性、號召性、宣示性條款存在等。通過對辦法進行全文檢索、對問卷調(diào)查進行數(shù)據(jù)分析等評估方式，評估小組認為，辦法的制度

36、設(shè)計整體而言較為切合實際，易于操作，相關(guān)措施符合揚塵治理的實際要求。從各級人民政府將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制到各相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理；從房屋建設(shè)施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋拆除、碼頭堆場倉庫、道路保潔作業(yè)、綠化建設(shè)和養(yǎng)護等的防治要求到建筑垃圾處置證的辦理及運輸規(guī)范；從對產(chǎn)生揚塵污染的被監(jiān)管單位的處罰責(zé)任到揚塵污染防治監(jiān)督管理人員違法的行政責(zé)任等，辦法都有相應(yīng)的規(guī)定。綻郁頓娛wm蠲締t恒蝸然而，辦法中也存在一些條款與實際情況不太相符，難以操作的問題。第一、鼓勵性條文未能實際實施。地方性政府規(guī)章的出臺是為了指導(dǎo)相關(guān)政府職能部門的工作，鼓勵性條文會降低規(guī)章的可操作性。辦法總共三十八條

37、，其中五條為鼓勵性條文，如辦法第三條支持鼓勵揚塵污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)；又如第七條鼓勵、支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，開展環(huán)境管理體系認證工作；再如第十六驍顧烽號同琉漕蒸條第二款規(guī)定鼓勵拆除工程采取機械化等縮短作業(yè)時間的拆除方式進行施工。麗膊騾弒。第二、市縣建成區(qū)內(nèi)的裸露泥地的相關(guān)規(guī)定可操作性不高。辦法第二十條規(guī)定了市、縣 級市建成區(qū)內(nèi)的裸露泥地應(yīng)當(dāng)進行綠化或者鋪裝，并規(guī)定了有關(guān)責(zé)任人的確定方式。首先，辦法對于違反該規(guī)定未規(guī)定罰則，降低了該條的可操作性。其次，在第二十條第二款第（二） 項規(guī)定居民區(qū)的裸露泥地綠化和覆蓋的負責(zé)人為鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者業(yè)主委托的物業(yè)服

38、務(wù)企業(yè)，確定的責(zé)任主體較多會導(dǎo)致責(zé)任主體之間的扯皮；最后， 居民區(qū)裸露泥地綠化可操作性不高，一般小區(qū)裸露泥地都不能做到完全綠化或者覆蓋。針煤曖憚銀韁歌B涼鄙阿。（五）立法技術(shù)性評估蘇州市規(guī)章立法后評估辦法規(guī)定的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)包括：立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否正確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實施。通過對辦法文本觀察，辦法全文雖只有三十八條，但是條文涵蓋了立法目的、主管部門、基本管理制度和罰則?？傮w而言，辦法的立法技術(shù)較為規(guī)范、內(nèi)容較為細致周全、邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)合理。金留詩浬艷損樓余世饕食掰礙矛嗇。第一、 辦法層次較為清晰，內(nèi)容比較完整、全面。辦法的體例結(jié)構(gòu)整體上遵循立法目的、 調(diào)整范圍

39、、行政主體的職權(quán)劃分、揚塵污染防治的各項管理制度以及各相關(guān)義務(wù)主體的法律責(zé)任的設(shè)定。同時，辦法通過38 個條文規(guī)定了各類揚塵污染源的污染防治措施，包括房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、市政大修、養(yǎng)護工程施工、房屋拆除、碼頭堆場倉庫、道路保潔作業(yè)、綠化建設(shè)和養(yǎng)護、裸露泥地等方面的防治要求，也涉及了建筑垃圾處置及運輸方面的申領(lǐng)程序和要求，同時還系統(tǒng)地規(guī)定了各主體的權(quán)利（力）、義務(wù)及法律責(zé)任，構(gòu)建了較為全面的揚塵污染防治體系。櫛緞歐鋤蠢a種瑤鏤奧低。但是，辦法仍然存在某些條文結(jié)構(gòu)設(shè)置混亂，用語表述模糊、不規(guī)范的瑕疵。第一、未明示立法依據(jù)。依據(jù)法學(xué)理論，在由直接上位法作為依據(jù)時，一般應(yīng)直接寫明法律、法規(guī)

40、及其上位法名稱。辦法是依據(jù)大氣污染防治法、 江蘇省城市市容市政和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律、法規(guī)制定，而在辦法第一條僅表述為“根據(jù)有關(guān)法律、法律，結(jié)合本市實際，制定本辦法 ”，并未明示辦法立法依據(jù)。轡憚楝剛殮撰瑤麗閹應(yīng)io音。第二、 辦法的部分條文用語模糊。辦法第二十一條規(guī)定，運輸易產(chǎn)生揚塵污染物料的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運輸；從事建筑垃圾（工程渣土）運輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建筑垃圾（工程渣土）的運輸車輛進行密閉化改裝。這里的“易產(chǎn)生揚塵污染的物料”以及 “密閉化 ”均未明確。為了提高條文的可操作性，對于不確定的詞匯可以進行具體界定。帆揚斕滇淌輻浸興渙藺詐檄。第三、 辦法第八條與第四條存

41、在重復(fù)。在辦法第八條第二款到第六款主要規(guī)定住建部門、 市容市政、公安交通管理部門等監(jiān)管部門在揚塵污染防治中相應(yīng)職責(zé)。但是由于辦法在第四條就已經(jīng)明確了住建部門、市容市政、交通運輸?shù)缺O(jiān)管部門的相關(guān)職責(zé)，在第八條再次規(guī)定存在重復(fù)，造成文本的冗雜，可將第八條對部門職責(zé)的具體規(guī)定歸入第四條，防止內(nèi)容重復(fù)。 爵叁搪言內(nèi)燼憂毀厲餓警窺韜。（六）績效性評估績效性評估主要是圍繞辦法 是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效解決了揚塵污染的問題，是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的等方面進行評估。從座談會、調(diào)查問卷等方式獲取的評估信息看，辦法的相關(guān)規(guī)范措施得到遵守和執(zhí)行，有效解決了揚塵污染問題，基本實現(xiàn)了預(yù)期的立法目的。則覦愜靠瘓k暉

42、園棟洸華縉。第一、 揚塵污染防治狀況有所改善。根據(jù)蘇州市環(huán)境保護局空氣質(zhì)量監(jiān)測，近年來，蘇州市藍天天數(shù)明顯提高。在調(diào)查問卷中，問及蘇州市揚塵污染狀況是否有所改善時，98.6%的監(jiān)9 / 27個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用管部門工作人員認為有所改善，95.6%的被監(jiān)管單位工作人員認為揚塵污染防治取得一定成效，94.4%的社會公眾認為揚塵污染防治狀況在不同程度上改善。脹鰻彈奧秘舔戶攣鈕聰鏘詠。15 / 27第二、在具體防治措施上，監(jiān)管部門和被監(jiān)管單位對 辦法實施的績效性給予了充分肯定。如95.4%的監(jiān)管部門都向社會公眾公布了舉報投訴電話，76%的建設(shè)單位在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)的主要

43、施工措施中制定有效防治施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，并列入技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容。鰥糜m禱和誦幫廢捕減藺膜。舉報電話公布及投訴揚塵污染防治措施是否列4,70%入技術(shù)標(biāo)及評審內(nèi)容要求技術(shù)標(biāo)中制定有效揚塵污染 防治措施列入沒有要求列入技 術(shù)標(biāo)不清螃第三、監(jiān)管部門與被監(jiān)管單位的揚塵污染防治意識明顯提高。在調(diào)查中，76.1%的監(jiān)管部門開展過相關(guān)培訓(xùn)， 其中，54.3%的工作人員自己參加過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。92.5%的被監(jiān)管單位工作人員知道該辦法的存在，其中，68.3%的工作人員了解辦法的相關(guān)內(nèi)容。 稟虛媛賑維躋膿擴朱楞灣。23.70監(jiān)管機構(gòu)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)情況被監(jiān)管單位對辦法了解情況% 行過相關(guān)培訓(xùn) 井參與 有過相關(guān)培訓(xùn)

44、 但沒有參與 沒有相關(guān)培訓(xùn) 與學(xué)習(xí)知道存住.了 解內(nèi)容知道存在.內(nèi) 容不熟悉不知道存在同時，辦法的出臺也提高了社會公眾對于揚塵污染防治的參與意識。在問及社會公眾如果遭到被監(jiān)管單位揚塵污染時會采取的救濟途徑，64%的社會公眾會向相關(guān)部門投訴舉報，28%的社會公眾會選擇與施工單位、建設(shè)單位等單位交涉協(xié)商。84%的社會公眾知道投訴舉報電話，并且有 18%的社會公眾在面對揚塵污染時，向相關(guān)部門進行了投訴。隨夏埋鞋罪規(guī)嗚舊指鮑。第四、市容市政部門對建筑垃圾（工程渣土）進行嚴格管理。在蘇州市建筑垃圾（工程渣 土）運輸管理辦法和辦法實施后，蘇州市市容市政管理局成立渣土辦，對蘇州市建筑 垃圾（工程渣土）運輸進

45、行管理。市渣土辦成立以來，為了加強運輸企業(yè)管理，規(guī)范市場經(jīng) 營秩序，通過對運輸企業(yè)進行審核， 公布了蘇州市區(qū)建筑垃圾 （工程渣土）運輸企業(yè)目錄， 并及時進行更新，減少了渣土運輸市場的惡性競爭，從源頭上杜絕了渣土運輸?shù)幕靵y狀態(tài)。同時，市容市政部門對運輸車輛進行密閉化改裝及信息化管理，嚴格控制運輸車輛沿途的丟棄、泄露、拋撒，與再生資源利用公司合作，加強對渣土的資源化利用。一系列防治措施控制了揚塵污染，使得揚塵污染狀況有了改善。游氟嘮麓殘磐磐桶謂藹。綜上所述，辦法的出臺切實提高了蘇州市揚塵污染防治管理方面的立法質(zhì)量，為促進揚塵污染防治執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在實施過程中，不僅有效地加強了揚塵污染源的防治

46、管理，而且促進各被監(jiān)管單位積極承擔(dān)揚塵污染的治理義務(wù)，為社會公眾營造良好的生活環(huán)境?？傮w而言，辦法實施的社會效果比較明顯，但隨著城市化進程的加速，辦法在實施中暴露出一些問題。 鋼H榮產(chǎn)濤困藺締翳。第一、辦法的宣傳和培訓(xùn)工作仍有待加強。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，56%的社會公眾對辦法僅了解部分內(nèi)容，13%的社會公眾不知道辦法的存在。宣傳教育方面，22%的社會公眾沒有受到過辦法有關(guān)內(nèi)容的宣傳教育，31%的社會公眾雖接受過培訓(xùn)，但自己并沒有關(guān)注?？梢?，社會公眾對辦法的認知程度較低，對其具體內(nèi)容不熟悉?？甅膂悔觸樂鵬燼律雕辦法知悉度 i艮熟悉不熟悉.知道不知道辦法宣傳教育情況有過宣傳，自己 也關(guān)注行過宜傳*自己

47、沒有關(guān)注沒有宣傳第二、辦法第九條規(guī)定環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定重點揚塵污染源并 定期公布；被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)， 并保證自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的正常運行，不得擅自拆除或者閑置。 據(jù)資料顯示，對于重點揚塵污染源的確認，深圳市環(huán)保局曾出臺過深圳市重點揚塵污染源認定標(biāo)準(zhǔn)及程序，重慶市環(huán)保局每月都會公布重點揚塵污染源，可見重點揚塵污染源并不存在不可操作的問題。同時，由于重點揚塵污染源多為建筑工地，對于重點揚塵污染源的確定需要與住建部門合作確認。但辦法實施以來，環(huán)保部門既未確定重點揚塵污染防治認定標(biāo)準(zhǔn)及程序

48、，也未會同住建部門定期公布過重點揚塵污染源。池飽兗爭音旨始癩別濾鯽磁。第三、監(jiān)管職責(zé)不明，聯(lián)動機制缺位。根據(jù)大氣污染防治法（2000修訂）第五十八條第二款的規(guī)定，因建設(shè)施工造成揚塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府指定的有關(guān)主管部門決定。辦法第四條對揚塵污染防治管理職權(quán)進行了劃分，但相關(guān)處罰條款并未具體明確實施處罰的行政主體。同時，環(huán)保、住建、市容市政、交通運輸、公安交通部門、綠化部門、水利（水 務(wù)）等部門之間的聯(lián)動執(zhí)法存在很大問題，無牽頭部門將揚塵污染防治方面的職權(quán)協(xié)調(diào)起來，容易造成各部門之間相互推諉的監(jiān)管局面。此外，據(jù)問

49、卷調(diào)查顯示，只有58%的社會公眾認為監(jiān)管部門已經(jīng)依法履行了全部監(jiān)管職責(zé)。在投訴舉報上，18%的公眾有過投訴舉報，但是只有9%社會公眾認為及時到現(xiàn)場進行處理。在對監(jiān)管部門的調(diào)查問卷中，28.7%的執(zhí)法人員認為接到舉報后自己處理有一定滯后性，5.1%的在接到舉報后不會進行現(xiàn)場檢查，只是口頭通 知 被 監(jiān) 管 單 位 整 改。社會公眾對監(jiān)管部門履職情況調(diào)查監(jiān)管部門接到投訴后的處理 立即到現(xiàn)場處理會部限行職而部分限行聯(lián)駐不消推28.705.10%處JS行滯桁 性.視情況 決定是否到 現(xiàn)場一般不去規(guī) 場. 口頭警 杵被監(jiān)管單 位禺鉉伸號歟謙鵑餃競蕩賺趟卷。（七）評估結(jié)論通過對辦法合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、

50、可操作性、立法技術(shù)性和績效性六個方面進行評 估，評估小組認為，辦法的立法主體享有法定立法權(quán)限、制定程序符合程序法定、科學(xué) 民主的原則，各項管理措施必要適當(dāng)， 相應(yīng)揚塵污染防治要求比較切合實際，可操作性較強，能夠得到較好的遵守和執(zhí)行。作為一部行之有效的地方政府規(guī)章，辦法在與上位法、同位階的政府規(guī)章及規(guī)范性文件保持協(xié)調(diào)的同時，又將各類揚塵污染源的防治措施進一步細化，明確了各被監(jiān)管單位的義務(wù)， 法律責(zé)任的設(shè)定與揚塵污染防治的事實、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。辦法的貫徹落實對蘇州市揚塵污染防治工作起到了較為明顯的規(guī)范作用。瑩諧齷新賞組H紿殿減篷迎。但是，辦法在實施過程中也暴露出一些問題，在規(guī)范內(nèi)容方面，由于大氣污

51、染防治法 的修訂、江蘇省大氣污染防治條例的制定，使得辦法的一些內(nèi)容與上位法存在法律 沖突；在體制機制方面，揚塵污染環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不明，缺乏有效的部門聯(lián)動機制；在制度執(zhí)行方面，相關(guān)制度還需進一步細化，增強其可操作性；在辦法的宣傳教育方面，要注重 加強社會公眾和被監(jiān)管單位對辦法內(nèi)容的知悉。這些問題的存在會制約辦法的進一 步實施和執(zhí)行，從而影響揚塵污染防治的實際效果。效肅鵬鋪轎感鐐縛褥耀爾攤。通過辦法后評估工作的開展， 評估小組認為，揚塵污染防治仍具有現(xiàn)實必要性，雖然大氣污染防治法、江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法、江蘇省大氣污染防治條例 在辦法出臺后實施，但是其對揚塵污染防治的規(guī)定僅屬于其中的一章或

52、一部分，可操作性不高，同時，由于上述法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺使得辦法存在與之相沖突的現(xiàn)象，故，評估小組建議辦法列入政府規(guī)章修改的立法計劃之中，對辦法進行全面修訂完善。納疇鰻吶哪祺蒯膩鰲鏤顫隋。四、完善建議針對辦法中的一些規(guī)定在實踐中暴露的問題，結(jié)合評估內(nèi)容，評估小組提出以下具體的修改意見：（一）以上位法為依據(jù)，破解立法沖突第一、與上位法的適用范圍相一致。辦法第二條規(guī)定，本辦法適用于本市市區(qū)及縣級市人民政府確定區(qū)域范圍內(nèi)的揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。該條文未能明確辦法適用的具體地域范圍，從而導(dǎo)致各監(jiān)管部門對辦法適用范圍缺乏統(tǒng)一認知， 執(zhí)法范圍難以界定，尤其是在市區(qū)和郊區(qū)結(jié)合處的揚塵污染要不要進行

53、執(zhí)法以及由誰進行執(zhí)法存在較大的爭 議。依據(jù)大氣污染防治法第三條以及江蘇省大氣污染防治條例第二條的規(guī)定，條文 內(nèi)容均適用于地方各級人民政府所在的行政區(qū)域范圍。根據(jù)城市建筑垃圾管理規(guī)定第二條規(guī)定，本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用置活動。 蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理辦法第二條的規(guī)定，在本市市區(qū)從事建筑垃圾（工程渣土）運輸及其相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。即有關(guān)建筑垃圾（工程渣土）運輸管理規(guī)定僅適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域。因此，建議將辦法對于適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分處理，整體而言，辦法應(yīng)適用于蘇州市行政區(qū)域范圍，但有關(guān)建筑垃圾（工程渣土）的處置運輸規(guī)定可以限定適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍。凰攆鰭笳鐵頻鈣薊糾廟笥瑜。第二、與上位法及同位階法律中法律概念的定義相一致。辦法第三十六條規(guī)定，建筑垃圾（工程渣土）是指建設(shè)工程的新建、改建、擴建