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文檔簡(jiǎn)介
1、村級(jí)組織的困境 內(nèi)容提要:本文以問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ),通過(guò)被調(diào)查者表達(dá)的主觀評(píng)價(jià),透視村民和村級(jí)組織的關(guān)系狀態(tài)。分析表明,在選舉過(guò)程、村務(wù)管理和干部形象等方面,被調(diào)查者的否定性評(píng)價(jià)居于主導(dǎo)地位。這是當(dāng)前村級(jí)組織面臨的重要困境。村級(jí)組織是當(dāng)前農(nóng)村研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域,已有的研究大都是從非農(nóng)民角度進(jìn)行的。我們通常見到的分析,如“三分之一能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、三分之一能基本完成工作任務(wù)”之類的分析方法,觀察角度顯然是“上級(jí)”立場(chǎng)。但是,普通的村民怎樣評(píng)價(jià)村級(jí)組織及其成員,顯然是需要重視的。問(wèn)題的重要性不在于村民的視角是
2、否客觀準(zhǔn)確,是否偏激或帶情緒性,而在于村民的評(píng)價(jià)必然要影響他們和村級(jí)組織的互動(dòng)行為,影響鄉(xiāng)村范圍的社會(huì)整合。本次抽樣調(diào)查的818名民工,從樣本結(jié)構(gòu)特征來(lái)看,是一批與農(nóng)業(yè)仍然有密切關(guān)系的農(nóng)村人口,在外出農(nóng)民中屬于中等和中等偏下地位的一部分。整體而言,他們只是流動(dòng)農(nóng)民中很小的部分,同時(shí),由于抽樣方法的非概率性,我們無(wú)意也不應(yīng)當(dāng)由此去做任何對(duì)于更多農(nóng)民的整體性推斷。這項(xiàng)調(diào)查的分析結(jié)果僅僅顯示了800余名被調(diào)查者自己的態(tài)度和想法。近幾年中央政府強(qiáng)力推動(dòng)村級(jí)民主,因而,農(nóng)民對(duì)于民主政策和法規(guī)的認(rèn)知程度不斷提高,越來(lái)越多的人知道參與權(quán)力擴(kuò)大和參與機(jī)會(huì)增加。但是,目前的主要問(wèn)題是,參與的實(shí)踐進(jìn)程明顯滯后。對(duì)
3、于村級(jí)事物,村民缺乏參與感,對(duì)于村級(jí)干部,村民缺乏信任感,而且村民評(píng)價(jià)的趨勢(shì)性變化是越來(lái)越低。這是當(dāng)前村級(jí)組織面臨的重要困境。一、干部產(chǎn)生:89%知道應(yīng)該選舉,21%認(rèn)為是真的選舉村委會(huì)組織法自試行起已經(jīng)十余年了,全國(guó)而言,除了個(gè)別地方外,村委會(huì)換屆選舉已經(jīng)進(jìn)入第3次甚至第4次。在有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)中,民主選舉村委會(huì)的村已經(jīng)達(dá)到了百分之八九十。但是,真正的選舉主體村民感受如何呢?似乎關(guān)注不夠。在參加了選舉或者沒(méi)有參加選舉的農(nóng)民看來(lái),選舉意味著什么呢?從本次問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看,我們高興地看到了絕大多數(shù)被訪者都知道村委會(huì)必須選舉的規(guī)定,說(shuō)明規(guī)定在樣本中的認(rèn)知程度較高,民主理念已經(jīng)深入到農(nóng)民的意識(shí)之
4、中;但是,我們也發(fā)現(xiàn)被訪者對(duì)于選舉實(shí)踐過(guò)程的評(píng)價(jià)并不高,對(duì)于村委會(huì)選舉進(jìn)程的認(rèn)同程度很低。這種認(rèn)知高認(rèn)同低的狀況,顯示出村民的參與意識(shí)提高大大超前于參與實(shí)踐,在一定程度上意味著鄉(xiāng)村民主推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)民的參與危機(jī)?!澳阒来逦瘯?huì)必須經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生才合法嗎?”89%回答“知道”;11%“不知道”。對(duì)于村民委員會(huì)組織法,58%的調(diào)查對(duì)象不知道;只有42%知道;其中相當(dāng)多的人僅僅聽說(shuō)而已,并不清楚內(nèi)容。文化程度越高,知道村民委員會(huì)組織法的人比例越高?!皬哪愦迩闆r看,你認(rèn)為村民委員會(huì)組織法有作用嗎?”25%認(rèn)為“有作用”;27%認(rèn)為“有點(diǎn)作用”,42%認(rèn)為沒(méi)有作用,其余表示說(shuō)不清楚。持“有一點(diǎn)作用”者
5、的說(shuō)法是,盡管這個(gè)法解決不了村里的根本問(wèn)題,但起碼與村干部對(duì)話時(shí)理直氣壯,感到普通村民說(shuō)話有了法律的支持。“你村現(xiàn)任村干部是怎樣產(chǎn)生的?”21%的人回答是“是由村民選舉”;57%回答“是上級(jí)定好了,選舉只是走形式”;15.6%回答“完全是上級(jí)決定”;有1%的人回避這個(gè)問(wèn)題,不愿回答;其余不到5%的回答不一,如說(shuō)“花錢買的”“誰(shuí)想當(dāng)都可以當(dāng)”等。就是說(shuō),約占70%的民工認(rèn)為自己的村干部不是真正選舉出來(lái)的,隱含的態(tài)度是這些村干部的權(quán)力不具有合法性。從被訪者的反映來(lái)看,一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象是:富村干部爭(zhēng)著當(dāng),甚至采用不正當(dāng)?shù)霓k法競(jìng)爭(zhēng),花樣百出,顯露了黑金政治的端倪;窮村干部愿意當(dāng)?shù)娜司蜕?,有的甚至誰(shuí)
6、愿做就可以做,但在那些有上級(jí)扶貧款的村里,干部位置的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。這種情況說(shuō)明,村級(jí)干部職務(wù)本身的吸引力,受到村級(jí)組織可支配資源狀況的直接影響,也和干部本身的利益有直接關(guān)系。在某種意義上可以說(shuō),村干部的職位之爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。訪談還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民在兩種情況下對(duì)于選舉表現(xiàn)出特別不關(guān)心或者特別關(guān)心。當(dāng)原來(lái)的村干部工作很好,群眾比較滿意時(shí),村民對(duì)選舉不愿付出太多精力,不太關(guān)心,但這種情況甚少;當(dāng)原來(lái)的村干部自身問(wèn)題很多時(shí),如負(fù)擔(dān)太重、吃喝嚴(yán)重、以權(quán)謀私等,村民感受到自身利益受到侵犯,出于其保護(hù)切身利益考慮,迸發(fā)出參與選舉的熱情。宗族勢(shì)力對(duì)村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響在增加,有的被調(diào)查者反映選誰(shuí)當(dāng)村干部,由族長(zhǎng)說(shuō)
7、了算,選舉沒(méi)有什么用。從農(nóng)民對(duì)于村級(jí)選舉的態(tài)度來(lái)看,一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是:許多人對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)不高,意見甚多憤憤不平,但是談到基層選舉時(shí),卻又缺乏參與熱情,不肯積極地通過(guò)選舉來(lái)改善村莊權(quán)力運(yùn)行,而是認(rèn)為選舉沒(méi)有太大作用。原因可能有兩個(gè),一是歷史原因,農(nóng)民缺乏參與傳統(tǒng),在政治心理和政治行為上有一種歷史形成的惰性;一是現(xiàn)實(shí)原因,許多人并不相信村干部真正可以由村民自己選舉產(chǎn)生,覺(jué)得上級(jí)不可能給下面這樣大的權(quán)力,對(duì)于村民委員會(huì)組織法的基本精神抱一種將信將疑的態(tài)度。因此,要提高農(nóng)民的參與積極性,重要的是做好選舉的社會(huì)動(dòng)員,讓農(nóng)民真切地感受到民主,激發(fā)出對(duì)于民主的熱情。大多數(shù)受訪者都知道村干部產(chǎn)生應(yīng)該
8、經(jīng)過(guò)選舉,但是大多數(shù)人并不認(rèn)為自己村的干部是真正選舉出來(lái)的,這種狀況說(shuō)明,相當(dāng)一部分村級(jí)組織在村民的意識(shí)中缺乏合法性基礎(chǔ)?;蛘哒f(shuō),由于村民不認(rèn)同這樣的“選舉”結(jié)果,因而在這些村民看來(lái)村干部的權(quán)力來(lái)源是不正當(dāng)?shù)?,村民的抵制容易發(fā)生。相反,如果村民不知道應(yīng)當(dāng)選舉或者認(rèn)為就應(yīng)該由上級(jí)直接任命,那么,干部的權(quán)力在村民中倒是具有合法性基礎(chǔ),抵制相對(duì)較少?,F(xiàn)在這種選舉意識(shí)提高和選舉實(shí)踐進(jìn)程過(guò)于滯后的不平衡狀況,可能會(huì)醞釀?shì)^深刻的村級(jí)組織危機(jī)。從這個(gè)分析出發(fā),我們可以解釋為什么這兩年因?yàn)檫x舉問(wèn)題的農(nóng)民上訪越來(lái)越多。二、村務(wù)管理:64%知道應(yīng)當(dāng)公開,18%認(rèn)為公開有助于廉政端正權(quán)力來(lái)源,主要是為約束權(quán)力運(yùn)用,
9、或者說(shuō)民主選舉的直接目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)民主管理?,F(xiàn)在的問(wèn)題是,民主的選舉當(dāng)然有利于形成民主的管理,但是二者之間并不是天然的聯(lián)系在一起的,大量的事實(shí)是,民主選舉上臺(tái)的干部不久即開始權(quán)力濫用,用農(nóng)民自己的話說(shuō),“當(dāng)了干部就變壞”。對(duì)于村民來(lái)說(shuō),民主管理比民主選舉更重要,他們的簡(jiǎn)單邏輯是,不管誰(shuí)說(shuō)了算,只要不胡亂來(lái)就行。考察近幾年基層民主的實(shí)踐進(jìn)程,民主選舉較多地直植根于“自治”制度的設(shè)計(jì),而民主管理較多地植根于村級(jí)干部*導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張。在民主管理推動(dòng)得較早較好的地方,地方政府首先是作為緩和干群關(guān)系的“魚水工程”來(lái)實(shí)施的??偲饋?lái)看,與民主選舉不同的是,民主管理在農(nóng)村的推行更帶有公共政策的色彩,也可以說(shuō)
10、是一種農(nóng)村反*的重要政策,其最有力量推動(dòng)者不是基層政權(quán)建設(shè)指導(dǎo)部門,而是紀(jì)檢監(jiān)察等黨風(fēng)廉政部門。本次調(diào)查顯示,同民主選舉一樣,我們同樣不能對(duì)于“村務(wù)公開,民主管理”的實(shí)踐進(jìn)程給予很高評(píng)價(jià)?;締?wèn)題仍然是高認(rèn)知低認(rèn)同,這種嚴(yán)重的不平衡在一定程度上孕育著村級(jí)事務(wù)的管理危機(jī)。“你知道中央要求農(nóng)村實(shí)行“村務(wù)公開,民主管理”的政策嗎?”63.8%的受訪者表示知道,其余36.2%不知道。交叉分析還進(jìn)一步顯示,文化程度越高,知曉這一規(guī)定的比例越高?!?998年,你村召開過(guò)全體村民會(huì)議嗎?”是否召開過(guò)村民會(huì)議,是一個(gè)村級(jí)組織功能發(fā)揮的基本標(biāo)志??梢栽O(shè)想,如果一個(gè)村級(jí)組織長(zhǎng)期不召開一次村民會(huì)議,不就任何村務(wù)向農(nóng)
11、民通報(bào)或者征詢意見,這樣的班子,要不已經(jīng)癱瘓,要不高度“*”。50%的調(diào)查對(duì)象說(shuō)沒(méi)有召開過(guò)全體村民會(huì)議;約20%的人回答說(shuō)召開過(guò)一次;10.4%的人說(shuō)開過(guò)兩次;5%的人說(shuō)開過(guò)三次以上;14.6%的被調(diào)查者因去年大部分時(shí)間不在家“不清楚”是否開過(guò)。但是,問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有想到的情況是,不少被調(diào)查者反映,他們村雖然開過(guò)全體村民會(huì)議,甚至1年中開幾次,但開會(huì)并不是傳達(dá)中央文件、討論村內(nèi)大事,而是向農(nóng)民部署要錢,開的不是村務(wù)民主的會(huì)議,而是要錢的會(huì)議。比村民會(huì)議更能顯示村務(wù)管理民主化程度的,應(yīng)當(dāng)是村務(wù)公開的具體制度建設(shè),特別是村務(wù)公開欄辦得怎樣。因此,我們?cè)趩?wèn)卷中進(jìn)一步設(shè)計(jì)了這方面的問(wèn)項(xiàng):“在本次外出打工
12、前,你村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室?”40.5%說(shuō)有;53.5%說(shuō)沒(méi)有;其余表示說(shuō)不清楚。如果有村務(wù)公開欄,這些農(nóng)民對(duì)于公開欄的內(nèi)容有何評(píng)價(jià)呢?27.7%回答可信或基本可信;57.4%回答“內(nèi)容不可信或基本不可信”;有10.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“雖有公開欄,但沒(méi)有內(nèi)容”,上面公布的都是無(wú)關(guān)緊要的東西;其他表示說(shuō)不清楚。對(duì)于多數(shù)被調(diào)查者來(lái)說(shuō),設(shè)置公開欄并不能認(rèn)為村務(wù)就公開了,村民不僅看到這一簡(jiǎn)單的形式,更重視公開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。再進(jìn)一步的問(wèn)題是,“有了村務(wù)公開,能否使村干部辦事廉潔公正?”17.5%認(rèn)為能;65.9%認(rèn)為不能;16.6%說(shuō)不清楚??梢?,村務(wù)公開欄對(duì)干部行為的監(jiān)督約束力十分有限,執(zhí)
13、行效果難以令人滿意。在整個(gè)村務(wù)管理中,核心的問(wèn)題是村級(jí)財(cái)務(wù),村務(wù)公開的核心是財(cái)務(wù)公開。在近幾年的村級(jí)民主建設(shè)的實(shí)踐探索中,村務(wù)公開欄的設(shè)置受到重視,但這是一種結(jié)果的公開,除此還有一項(xiàng)作為過(guò)程的管理制度創(chuàng)新,即民主理財(cái)制度,通常通過(guò)村民理財(cái)小組來(lái)體現(xiàn)。在樣本中,72%的調(diào)查對(duì)象說(shuō)所在的村里沒(méi)有民主理財(cái)小組;18.6%說(shuō)家鄉(xiāng)有理財(cái)小組;9.4%的人不清楚。“你村村民理財(cái)小組是怎樣產(chǎn)生的?”52%回答是村干部指定的;23%說(shuō)是村民選的;18%回答是鄉(xiāng)村干部指定候選人,村民再選舉;2%說(shuō)幾個(gè)村干部本身就是理財(cái)小組成員;其他回答不知道是如何產(chǎn)生的。也就是說(shuō),僅有23%的小組成員是由村民選出來(lái)的,其余小組
14、成員的產(chǎn)生均是鄉(xiāng)村干部直接或間接操縱的結(jié)果。“民主理財(cái)小組能否使干部不亂花錢?”23%認(rèn)為能;63%認(rèn)為不能;其余表示說(shuō)不清楚。通過(guò)這些被訪民工可大略看到所在村村務(wù)管理的概貌:50%的村在過(guò)去一年里沒(méi)有開過(guò)任何內(nèi)容的村民會(huì)議;40%的村沒(méi)有任何形式的村務(wù)公開欄;70%的村沒(méi)有村民民主理財(cái)小組。首先可以判斷,村級(jí)民主管理建設(shè)的基本要求在形式上就在多數(shù)村蕩然無(wú)存了。比形式更重要的問(wèn)題是,在那些有了村務(wù)公開欄和村民理財(cái)小組的村,只有20%左右的受訪者認(rèn)為它們能起到使干部不濫用權(quán)力的作用。在選舉問(wèn)題上,也是20%左右的受訪者認(rèn)為是真正的選舉,這是一種巧合,還是目前的村級(jí)組織建設(shè)努力只有兩成左右的認(rèn)同。
15、我們的基本判斷只能是,規(guī)范正在建立,民主剛剛起步。需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題是,第一,為什么大量農(nóng)村連起碼的“民主”形式也不具備;第二,為什么在那些有“民主”形式的村,8成左右的受訪者認(rèn)為沒(méi)有預(yù)期作用,僅僅是“形式”而已。有深度的解釋不是數(shù)據(jù)分析本身所能完成的,需要結(jié)合更多的個(gè)案研究。但是,我們現(xiàn)在可以說(shuō)的是,近幾年各地所大力推動(dòng)的村務(wù)公開民主管理工作不夠扎實(shí),在許多地方流于形式。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),徒具形式的民主只能是一種假民主,是一種愚弄。這種東西的消極影響是多方面的。 三、干部形象:12%認(rèn)為*減輕,85
16、%認(rèn)為本村領(lǐng)導(dǎo)“貪污”近幾年,農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩甚至出現(xiàn)了新的徘徊?!芭c前三年相比,你感覺(jué)你家的生活水平有什么變化?”53.3%的受訪者回答有所提高;27%回答變化不大;18.5%回答有所降低了;其余表示說(shuō)不清楚?!叭绻钏教岣撸阏J(rèn)為是否有鄉(xiāng)村干部的貢獻(xiàn)?”74.5%回答沒(méi)有;20.6%認(rèn)為有;4.8%則表示說(shuō)不清楚。由此可見,大約四分之三的受訪者不認(rèn)為鄉(xiāng)村干部是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量,或者說(shuō),他們認(rèn)為鄉(xiāng)村干部并不是在為他們工作?!澳阏J(rèn)為你家鄉(xiāng)村干部在農(nóng)民中的威信怎樣?”7.1%認(rèn)為威信較高;26.5%認(rèn)為一般;22.2%認(rèn)為威信比較低;41%認(rèn)為威信非常低;3.2%不能明確回答這一問(wèn)題。
17、也就是說(shuō)超過(guò)六成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為村干部在農(nóng)民群眾中的威信較低甚至非常低。“與前幾年相比,鄉(xiāng)村干部的威信有何變化?”58.9%認(rèn)為降低了;22.1%認(rèn)為變化不大;6.2%說(shuō)不清楚;12.7%認(rèn)為威信提高了?;卮稹疤岣吡恕钡娜酥校忉尩闹饕蚴?,現(xiàn)任村干部是由村民民主選舉產(chǎn)生的,所以威信比較高。在42位曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村干部訪談對(duì)象中,超過(guò)六成的人認(rèn)為鄉(xiāng)村干部的威信比前幾年下降了;回答威信提高者的比例比總體比例高4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.7%。57位調(diào)查對(duì)象是共產(chǎn)黨員,超過(guò)六成的黨員認(rèn)為鄉(xiāng)村干部的威信比前幾年下降了;認(rèn)為威信提高者的比例比總體比例還低2個(gè)百分點(diǎn)。以上的調(diào)查結(jié)果顯示,不論普通農(nóng)民還是黨員干部,
18、六成左右認(rèn)為鄉(xiāng)村干部的威信在下降。為了進(jìn)一步尋求對(duì)于干部威信降低的解釋,問(wèn)卷以是否“為村民辦實(shí)事”和是否“搞以權(quán)謀私”為基本坐標(biāo)將基層干部簡(jiǎn)單地劃分為四個(gè)大類,即將干部分為“只為村民辦事,不搞以權(quán)謀私”、“既為村民辦事,也搞以權(quán)謀私”、“不為村民辦事,也不以權(quán)謀私”、“不為村民辦事,只搞以權(quán)謀私”,并請(qǐng)受訪者將他們的村干部歸類。數(shù)據(jù)顯示,4.9%認(rèn)為本村干部屬于“只為村民辦事,不搞以權(quán)謀私”類型;31.4%認(rèn)為屬于“既為村民辦事,也搞以權(quán)謀私”類型;2.8%認(rèn)為是“不為村民辦事,不搞以權(quán)謀私”的類型;59%認(rèn)為屬于“不為村民辦事,只搞以權(quán)謀私”。交談發(fā)現(xiàn),村民對(duì)于干部的不正之風(fēng)是比較能容忍的,
19、一般認(rèn)為搞點(diǎn)以權(quán)謀私不要緊,只要能為村民辦事就行。問(wèn)題在于,接近六成的受訪者對(duì)于村干部的作用評(píng)價(jià)是完全消極的,即他們除了為自己謀取利益以外,不為村民辦任何實(shí)事。從基層政府的角度看,這樣的評(píng)價(jià)顯然是不公允的,如果這么多的干部不干任何有意義的事情,那么基層組織早就癱瘓掉了。受訪者的這種評(píng)價(jià)的基本含義是,村民并不把干部的許多工作看成是為自己辦事,在村民看來(lái),多數(shù)村級(jí)組織的公共功能已經(jīng)崩潰,干部所做的是“統(tǒng)治”,而沒(méi)有服務(wù)。且不論這種評(píng)價(jià)本身是否客觀公正,主要顯示了村民和干部的關(guān)系已經(jīng)疏離甚至對(duì)立到了比較嚴(yán)重的程度。“如果現(xiàn)在進(jìn)行選舉,你是否會(huì)投現(xiàn)任村主任的票?”15%的人回答會(huì);69.4%的人回答不
20、會(huì);14%的回答“說(shuō)不好”。在回答說(shuō)不好的人中,相當(dāng)一部分提出的理由是村長(zhǎng)剛剛上任,要看他們的實(shí)際表現(xiàn)再定。1.5%的人表示會(huì)選擇棄權(quán),因?yàn)檎l(shuí)當(dāng)村長(zhǎng)都一樣,理由是“反正干部總是要貪的”、“天下的烏鴉一般黑”?!澳阏J(rèn)為近幾年農(nóng)村干部中的*現(xiàn)象有什么變化?”62.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)村干部中的*問(wèn)題比前幾年更為嚴(yán)重;10%的人認(rèn)為有所好轉(zhuǎn);1.9%的人認(rèn)為有明顯好轉(zhuǎn);15.7%的人認(rèn)為無(wú)官不貪,因而變化不大;還有9.7%的人回答“說(shuō)不清楚”。黨員和曾是村干部的調(diào)查對(duì)象也持類似看法?!澳阏J(rèn)為你村主要干部(書記和村主任)是否有貪污*問(wèn)題?”4.6%說(shuō)“沒(méi)有”;85%認(rèn)為“有”;10%表示“不清楚”,因
21、為沒(méi)有確鑿的證據(jù)。黨員和村干部調(diào)查對(duì)象中,回答結(jié)構(gòu)無(wú)明顯差異。超過(guò)半數(shù)的調(diào)查對(duì)象感覺(jué)村干部與村民的關(guān)系比前幾年變壞了;認(rèn)為關(guān)系變好了的村民只占10.6%;30.2%的人感覺(jué)變化不大。“你對(duì)于村干部最不滿意的事情是什么?”這是一個(gè)半開放性問(wèn)題,經(jīng)過(guò)歸類整理后,發(fā)現(xiàn)高度集中于三個(gè)方面,依次為:“以權(quán)謀私貪污受賄(35.2%)”,“攤派太多加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)(33.5%)”、“不為村民辦事(20.4%)”等,僅此三項(xiàng),占了所有回答者將近九成。其他方面的不滿所占比例很低,如“打人罵人(4%)”、“拿錢買官”、“超生”、“土地被大戶承包”、“賭博”、“隨便停電”、“調(diào)戲婦女”等。明確回答對(duì)于村干部“沒(méi)有什么不
22、滿意”者有2.6%。關(guān)于鄉(xiāng)村干部在農(nóng)民中的形象,整個(gè)看來(lái),不論是從正面角度提出問(wèn)題,還是從負(fù)面角度提出問(wèn)題,受訪者中都有23做出否定性評(píng)價(jià)。尤其重要的是,高達(dá)85%的受訪者認(rèn)為(或者懷疑)本村主要干部有貪污*的問(wèn)題。不論客觀方面的準(zhǔn)確情況如何,評(píng)價(jià)如此之低,顯示基層干部在這些農(nóng)民中的信任已經(jīng)動(dòng)搖,基層干部和農(nóng)民處于一種不信任的互動(dòng)狀態(tài)中。從這些農(nóng)民的反映來(lái)看,更值得注意的是,農(nóng)村基層組織歷經(jīng)90年代初的社會(huì)主義教育、90年代中期以來(lái)的3年整頓,特別是近幾年的力度很大的基層民主建設(shè),干部*在泛化,干部威信在下降,干群關(guān)系越加緊張。如果這種演變趨勢(shì)在較大范圍內(nèi)是一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的話,需要我們深入反思和研究的問(wèn)題就更加沉重。關(guān)于信心和希望?!澳J(rèn)為,在今后五六年里,農(nóng)村干部的貪污*問(wèn)題將有什么變化?”17%的人認(rèn)為將會(huì)“有所好轉(zhuǎn)”,顯示了他們對(duì)于廉政建設(shè)有比較高的信心;11.9%的人認(rèn)為將“變化不大”,顯示這部分人對(duì)于維持現(xiàn)狀有一定的信心;33.4%的人認(rèn)為將會(huì)“更加嚴(yán)重”,說(shuō)明他們對(duì)于農(nóng)村反*的前景不看好。從傾向性判斷來(lái)看,表示對(duì)于未來(lái)?yè)?dān)憂的人明顯多于表示樂(lè)觀的人,說(shuō)明鄉(xiāng)村部分民眾的社會(huì)心態(tài)的焦慮感值得重視;37%左右的人回答“說(shuō)不清楚”。耐人尋味的是,數(shù)量最多的受訪者選擇了回答“說(shuō)不清楚”。深度訪談發(fā)現(xiàn),回答說(shuō)
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