土地承包糾紛應(yīng)否適用訴訟時(shí)效制度(一)

1、土地承包糾紛應(yīng)否適用訴訟時(shí)效制度 一 在司法實(shí)踐當(dāng)中，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛引發(fā)的案件中有相當(dāng)一局部 被法院以超過訴訟時(shí)效駁回。由于訴訟時(shí)效的適用范圍和土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)的性質(zhì)在立法上不是很明確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否適用訴訟時(shí)效 的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)。案例背景： 1984 年，北京市豐臺(tái)區(qū)花 鄉(xiāng)四合莊村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將該村集體所有的土地承包給該 村村民。當(dāng)時(shí)，村里未與村民簽訂土地承包合同，只用一張土地分配 表記載了每戶農(nóng)民承包到的土地情況。當(dāng)時(shí)村里決定，到村辦企業(yè)去 工作的村民不能再承包村里的土地。 1986 年至 1993 年期間，該村因?yàn)?修建蔬菜大棚、集體花圃等，先后占用了一些農(nóng)

2、民的土地。對(duì)于被占 用土地有地上物和青苗的村民，村里支付了一定的補(bǔ)償費(fèi)；土地上沒 有地上物和青苗的， 村里沒給予補(bǔ)償。 2001年 10月，被占用土地和未 分得土地村民中的 30 戶村民，向北京市豐臺(tái)區(qū)法院提起訴訟，要求該 村集體經(jīng)濟(jì)組織返還土地或分配土地，并且提出了數(shù)萬元至數(shù)十萬元 不等的補(bǔ)償費(fèi)。 2001 年 11 月，北京市豐臺(tái)區(qū)法院認(rèn)為， 30 戶村民的 訴訟請(qǐng)求已過訴訟時(shí)效，不能予以支持，遂駁回了村民的訴訟請(qǐng)求。 30 戶村民認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，而訴訟時(shí)效的適用范圍是債 權(quán)，故土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不應(yīng)適用訴訟時(shí)效，于是向北京市第二中級(jí)法 院提出上訴。 2002 年 3 月，北京市第

3、二中級(jí)法院認(rèn)為，原審判決并無 不當(dāng)，遂駁回上訴，維持原判。 2003年11月，這 30戶村民向北京市 豐臺(tái)區(qū)檢察院提出了申訴。在?民法通那么?的 “民事權(quán)利 一章中，規(guī)定了 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利種類，成 為中國(guó)民法上的一個(gè)新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在理論上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被 認(rèn)為是最具有中國(guó)特色的法律制度之一，是在民法開展史上的一個(gè)前 所未有的民事權(quán)利，其性質(zhì)、內(nèi)容、法律特征都有其新穎之處。然而， 這種新穎性也使這一概念與民法上任何財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念均不相同，在司 法實(shí)踐中產(chǎn)生了不同的理解，其中最重要的問題就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 的性質(zhì)。應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國(guó)學(xué)界歷

4、來就 有物權(quán)說與債權(quán)說之爭(zhēng)。要準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性就必須從我國(guó)農(nóng)村土地占有和使用關(guān)系的實(shí)際出發(fā)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歷史變遷的動(dòng)態(tài)過程加以考察。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，既有債權(quán)性質(zhì)的成分，也有與物權(quán)性質(zhì)相近似的因素。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定的債權(quán)性質(zhì)第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始 時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以債權(quán)形式出現(xiàn)的。這不僅是因?yàn)樵诩w經(jīng)營(yíng)制 度向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度變遷開始時(shí)，國(guó)家并沒有在法律上確立 具有物權(quán)意義上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更重要的是，在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背 景下，農(nóng)民要保有自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須完成約定的義務(wù)，只有 如此才能最大限度地降低農(nóng)地制度改革的本錢。第二，在家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制實(shí)行之初，是發(fā)包人投資并承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、獲得收益，承包人經(jīng) 營(yíng)管理并依約定獲取報(bào)酬，承包人僅僅負(fù)善良管理人的責(zé)任，土地承 包人的權(quán)利、義務(wù)由承包合同規(guī)定。從這個(gè)意義上講，土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同而產(chǎn)生，土地承包人保有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要 以對(duì)集體付出一定的對(duì)等義務(wù)為條件。第三，土