如何加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1、如何加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu) 先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提 升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康 社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策， 是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固 黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 中具有其他部門不可替代的作用。那么，檢察機(jī)關(guān)如何貫徹 落實(shí)十九大報(bào)告提出振興農(nóng)村新戰(zhàn)

2、略，在鄉(xiāng)村治理體系中完 成好法治環(huán)節(jié)？一、檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位（一）檢察機(jī)關(guān)的特殊地位決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略。憲法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位，不僅表現(xiàn)在國(guó)家政治體制、司法 體制和各種訴訟程序中，而且檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，擔(dān) 負(fù)著打擊犯罪，懲治腐敗，保障國(guó)家法律正確實(shí)施的重要職 責(zé)，理應(yīng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。（二）執(zhí)法為民的宗旨決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)通過進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，嚴(yán)厲打擊 涉農(nóng)的各類違法犯罪行為，充分尊重和保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利， 實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，促進(jìn)實(shí)

3、施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（三）服務(wù)大局的客觀要求決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，在推 進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中有義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。檢察工作 服從于、服務(wù)于中心工作，是黨和人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求， 是社會(huì)主義法治的需要。檢察機(jī)關(guān)為中心工作服務(wù)的功能， 是通過正確全面履行檢察職能而對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生的積極 效應(yīng)體現(xiàn)出來的。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為檢察機(jī)關(guān)提出了更新更高的要求（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定需要檢察機(jī)關(guān)來維護(hù)。民為 國(guó)之根，農(nóng)為民之本。檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)農(nóng)村的治安穩(wěn)定和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作放在首位。農(nóng)村一般位于城市郊區(qū)或是距 離市中心偏遠(yuǎn)位置，人口密度相對(duì)較小，一是農(nóng)村經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展 過程中社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，犯罪類型多變，亟需檢察機(jī)關(guān)的打擊 和保護(hù)；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜交織，民事糾紛多發(fā)，亟需 法律手段的調(diào)節(jié)和裁決； 三是農(nóng)民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)， 參政、 維權(quán)愿望強(qiáng)烈，亟待司法機(jī)關(guān)的法律疏導(dǎo)和援助。這些問題 和現(xiàn)象的存在干擾了農(nóng)民的正常生活和正常的生產(chǎn)，檢察機(jī) 關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊犯罪的重要職能， 通過審查批準(zhǔn)逮捕、刑事案件立案監(jiān)督、出庭支持公訴等多 種方式，對(duì)刑事犯罪分子給予嚴(yán)厲打擊，從而維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（二）農(nóng)村干部違法行為需要檢察機(jī)關(guān)來打擊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村干部既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是實(shí)踐者。但 是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干部由于歷史傳統(tǒng)的影

5、響，宗族觀念在我 國(guó)農(nóng)村社會(huì)一直根深蒂固，個(gè)別村干部依仗手中權(quán)力和宗族 勢(shì)力為非作歹，欺壓鄉(xiāng)民，成為當(dāng)?shù)亍按宸恕?、“屯霸”。隨著經(jīng)濟(jì)改革開放的不斷深入，一些基層組織負(fù)責(zé)人卻利用本 身手中的權(quán)力，全力謀取私利，甚至走上貪污、受賄等違法 犯罪道路。盡管監(jiān)察委改革在即，職務(wù)犯罪預(yù)防和偵查職能 將劃歸監(jiān)察委，但是職務(wù)犯罪案件的批捕起訴職能仍由檢察機(jī)關(guān)行使。因此，在打擊農(nóng)村干部違法行為過程中，檢察機(jī) 關(guān)仍發(fā)揮著重要的職能作用。（三）農(nóng)村的法制建設(shè)需要檢察機(jī)關(guān)來服務(wù)。農(nóng)民受教 育程度普遍偏低，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂 固，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣長(zhǎng)期存在，農(nóng)民的法律 意識(shí)和農(nóng)村法制建設(shè)需要

6、檢察機(jī)關(guān)來服務(wù)。普及農(nóng)村法律知 識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民法制教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法制 觀念，開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“送法進(jìn)村”等活動(dòng) 進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方式和途徑（一）嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)刑事犯罪， 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境安定。 依法嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)嚴(yán)重刑事犯罪，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積 極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見，堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗 族惡勢(shì)力刑事犯罪，努力維護(hù)公平正義和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 應(yīng)注重對(duì)涉農(nóng)案件的發(fā)案規(guī)律和類型特點(diǎn)作分析和總結(jié)，研 究制定從速?gòu)目燹k理涉農(nóng)案件的方式方法，并建立相應(yīng)保障

7、機(jī)制，確保辦案質(zhì)量和效率。同時(shí)，根據(jù)案件具體情況，將 依法打擊嚴(yán)重涉農(nóng)刑事犯罪和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策相結(jié)合，即 對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，又要妥善處理因鄰里 糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定 和諧。（二）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，護(hù)航農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院近日下發(fā)的關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保 護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知 和省檢察院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的15條意見，從優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度出發(fā)準(zhǔn)確把握法律政策界限，改進(jìn)辦案方式，規(guī)范司法行為。對(duì) 農(nóng)村的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干慎重采取拘留逮 捕等人身強(qiáng)制措施

8、，慎重查封扣押凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)，做到 執(zhí)法考慮穩(wěn)定，辦案服務(wù)發(fā)展，為農(nóng)村企業(yè)家健康成長(zhǎng)和事 業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松法治環(huán)境 , 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村企業(yè)家人身財(cái)富安 全感 , 增強(qiáng)和激勵(lì)農(nóng)村企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。要定期深入企 業(yè)，了解企業(yè)司法需求，幫助解決企業(yè)遇到的法律問題，為 農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供法律幫助。（三）加大打擊侵農(nóng)職務(wù)犯罪力度，保障農(nóng)民利益不受 侵犯。雖然職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)不再有職務(wù) 犯罪偵查權(quán)，但是檢察機(jī)關(guān)可以成立職務(wù)犯罪檢察部門，專 門負(fù)責(zé)與監(jiān)察委進(jìn)行辦案銜接，對(duì)監(jiān)察委調(diào)查案件進(jìn)行立案 審查，銜接完善刑事訴訟程序。因此，盡管檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng) 職務(wù)犯罪沒有偵查權(quán)，但同樣保留在對(duì)此類案件立案

9、審查、 批捕起訴等權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)同樣可以適時(shí)開展涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng) 打擊活動(dòng)，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的順利落實(shí)。（四）充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督作用，維護(hù)農(nóng)民合法 權(quán)益。加大對(duì)涉農(nóng)民事行政案件的法律監(jiān)督力度，依法維護(hù) 農(nóng)民群眾合法權(quán)益。要高度重視涉及“三農(nóng)”問題的民事行 政申訴案件，探索開展民事調(diào)解案件的監(jiān)督途徑和辦法，運(yùn) 用檢察建議再審、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督等多種有效手段，全面履行 民事檢察監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益，保證民事 行政判決裁定的公平公正。辦理涉農(nóng)民事行政申訴案件，要 從社會(huì)效果、法律效果、政治效果三個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)妥 處理。同時(shí)，根據(jù)個(gè)案的具體情況， 積極運(yùn)用司法調(diào)解手段， 促成雙方當(dāng)

10、事人息訴和解，防止矛盾激化，引起新的訴訟糾（五）全面開展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，營(yíng)造和諧 的法治環(huán)境。研究探索檢察機(jī)關(guān)參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理 的途徑和辦法，積極開展工作，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)措施。進(jìn)一步 健全批捕、起訴環(huán)節(jié)有關(guān)的工作機(jī)制，與有關(guān)單位和部門共 同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的建立和完善，努力營(yíng)造安定 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真做好涉農(nóng)信訪工作，積極化解農(nóng) 村矛盾糾紛。充分發(fā)揮控申部門的窗口作用，對(duì)外樹立起檢 察機(jī)關(guān)的良好形象，做好檢察環(huán)節(jié)的涉農(nóng)信訪工作。要充分 體諒農(nóng)民群眾反映的告狀難、申訴難問題，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意 識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，爭(zhēng)取把問題解決在基層， 防止矛盾激化或演變?yōu)?/p>

11、刑事犯罪，堅(jiān)決杜絕在涉檢、涉農(nóng)信 訪問題。（六）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，守護(hù)“綠水青山”積極參與環(huán)境保護(hù)整治，嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪， 為農(nóng)村的涉環(huán)保案件開啟綠色通道，實(shí)行優(yōu)先專人快速辦理， 全力服務(wù)農(nóng)村的綠水青山建設(shè)。繼續(xù)深入開展破壞環(huán)境資源 犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的空氣、水 體等方面的犯罪，持續(xù)發(fā)力，積極回應(yīng)百姓關(guān)切。對(duì)生態(tài)環(huán) 境和資源保護(hù)領(lǐng)域造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案 件依法及時(shí)提起公益訴訟，或通過檢察建議的形式督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)或糾正違法（七）注重檢力下沉，延伸涉農(nóng)檢察工作觸角。涉農(nóng)工 作主要集中在基層，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，應(yīng)注重 檢力下沉，把主要檢力放在基層，加強(qiáng)基層檢察院的工作力 量，充實(shí)一線辦案力量，有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭、行政 執(zhí)法單位，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。同時(shí)，可借鑒派 駐鎮(zhèn)街檢察室的做法，在農(nóng)村設(shè)立派駐檢察室，充分利用其 接地氣的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)送法進(jìn)鄉(xiāng)村，化解矛盾在基層，服務(wù)振 興到一線。（八）積極開展法制宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。要緊 密