基層安監(jiān)隊伍建設的現(xiàn)狀與建議

1、建立責權利對等的基層安監(jiān)隊伍管理、考核、問責體系進一步提升基層安監(jiān)隊伍的執(zhí)行力、凝聚力、穩(wěn)定度、吸引力湖南省寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局摘要： 基層安監(jiān)隊伍是我國安全監(jiān)管力量中人數(shù)最多、 工作最直接的中堅力量， 他們的工作 質量、工作效果直接關乎安全工作大政方針的執(zhí)行落實，也直接關系全國安全形勢的好壞。 目前普遍實行的事故責任問責制有效地明晰了基層安監(jiān)隊伍的責任，但針對基層安監(jiān)隊伍， 目標考核與過程考核之間的不平衡、 責權利之間的不對等， 在一定程度上影響了基層安監(jiān)隊 伍的執(zhí)行力、凝聚力、穩(wěn)定度、吸引力。從基層實際出發(fā)，建立一套職能明確、地位清晰的 機制體制體系， 建立一套責權利對等、 目標考核與過程考核并重

2、的考核體系， 建立一套確保 待遇、 適度激勵的薪酬體系，推行標準化、數(shù)量化、 責權對等的問責機制是有效解決這一問 題的關鍵。關鍵詞： 基層安監(jiān)、責權對等、過程考核、責任追究、適度激勵1 基層安監(jiān)隊伍的現(xiàn)狀與分析自 2009年 1 月以來，漣源市煤炭工業(yè)局下轄的 48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，重慶綦江26 名基層安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職；。這是近日各大媒體競相報道的 一則關于基層安監(jiān)員的消息。 辭職事件雖然局限在一個較小的范圍， 事件的真相 也還需要核實， 但反應出的問題值得深思。 基層安監(jiān)， 尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安監(jiān)隊 伍，其凝聚力、吸引力、穩(wěn)定度正在逐步減弱。由于安監(jiān)工作的特殊性， 尤其是基層安監(jiān)工作

3、， 要面臨待遇不高、 責任重大、 需要常年深入高危行業(yè)等較不理想的工作環(huán)境， 難于吸引和留住一些高素質、 懂 業(yè)務的高端人才。 現(xiàn)有人員常年在這種高壓環(huán)境下工作， 既需要較強的心理調節(jié) 能力、也需要付出必要的身體代價， 每年基層安監(jiān)人員的身體和心理健康情況統(tǒng) 計往往都不容樂觀?；鶎影脖O(jiān)機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構的執(zhí)法行為常遇尷尬。因為依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法，其本身并不具備法定的執(zhí)法主體地位， 依照“重心下移、 屬地監(jiān)管”的工作規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站以后將承擔大量的日常安全執(zhí)法檢查行為， 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構工作人員的心理歸屬感和執(zhí)法行為的公信力都是有部分缺失的。基層安監(jiān)隊伍處在執(zhí)法行為的終端和行政體系的

4、末端，在事故責任調查中往 往是最明顯的責任者，在責任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對象， 他們的這種地位和環(huán)境現(xiàn)狀造成“只要發(fā)生事故，就首先查安監(jiān)員的責任落實情 況，以致我們的工作如履薄冰，精神壓力極大?！薄?#176;其實有些問題在現(xiàn)有情況條件下，是一名基層安監(jiān)工作者無法解決的， 安監(jiān)員的免責范圍、免責條件卻在 問責風暴中少有明確和體現(xiàn)。從本世紀初各基層安監(jiān)機構相繼成立以來，基層安監(jiān)隊伍為推動我國安全生 產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展做出了艱苦努力，也取得了明顯成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事安監(jiān)工作的人 員文化程度相對較低、綜合素質不高、技術標準把握不到位、安監(jiān)業(yè)務不熟悉、 事故隱患分辨不清、兼職較多等現(xiàn)象較大范

5、圍存在著。這都不能完全適應新時期 下的新形勢、新任務、新要求。以上這些問題是多方面的綜合原因形成的，解決問題需要以基層安監(jiān)工作“有人干、有人愿意干、有人會干、高效協(xié)同的干”【2】的整體目標為出發(fā)點，多方面綜合協(xié)調解決。2建立責權利對等的基層安監(jiān)隊伍行政管理體系2.1明確基層安監(jiān)機構的職能，理順管理體制鑒于安監(jiān)工作的重心是督促排查治理安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構， 適宜把其定 位為基層安全監(jiān)管的主要力量，明確其職責和權限，理順管理體制?？煽紤]的管 理體制有兩種：一種是采用上級安監(jiān)局直接管理， 采用駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式。另一種是 目前多數(shù)地區(qū)正在采用的雙重領導的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、安監(jiān)局進行業(yè)務指導。引自一名基

6、層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長管理心得：人力資源引自：.en/s/blog_534a959b0100a85f.html2】兩種體制各有優(yōu)缺點。 第一種體制的優(yōu)點是職責明確， 效率較高， 但不利于 體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在安監(jiān)工作的職責，也往往不能得到政府資源的全力有效支 持；第二種體制有利于落實安監(jiān)部門和地方政府的雙重任務， 但存在安監(jiān)員不專 職、隊伍不穩(wěn)定等問題，也有較大改革的空間。2.2 確保待遇，適度激勵，穩(wěn)定隊伍。安監(jiān)工作要常抓不懈，客觀上需要一支穩(wěn)定的隊伍。目前基層的安監(jiān)人員 多數(shù)待遇較低， 將直接造成隊伍的不穩(wěn)定， 不利于安監(jiān)工作的長期有效開展。 如 何提高基層工作人員的待遇是一個無論如何都無法回避的

7、問題， 需要通過與上級 部門和有關部門的溝通協(xié)商， 盡早解決。 薪酬體系要從幾個緯度來考慮， 至少應 該有如下幾個緯度：為職責付薪、為能力付薪、為潛力付薪、為貢獻付薪、為流 失難易程度付薪、為重置成本付薪。付出與收獲相統(tǒng)一的工作激勵機制有助于增加基層安監(jiān)隊伍的吸引力與認 同感，增強隊伍的穩(wěn)定性。激勵應體現(xiàn)在待遇、榮譽、職級提升等多個方面。激 勵有兩個層面，既要獎優(yōu)、也要罰劣，對成績顯著或有突出貢獻的安監(jiān)人員，要 進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的安監(jiān)員， 要給予批評教育或組織處理。2.3 提高業(yè)務素質，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)前沿防線的堡壘作用專業(yè)素養(yǎng)決定著安監(jiān)工作的質量。 在注重業(yè)務培訓、 加大對基層安

8、監(jiān)隊伍培 訓力度的同時， 應該考慮建立合理的激勵機制鼓勵自學， 鼓勵補充優(yōu)秀的新鮮力 量進入基層安監(jiān)隊伍?；鶎影踩O(jiān)管人員必須具有一定現(xiàn)場的安全、 生產(chǎn)、 技術管理工作經(jīng)驗。 對 業(yè)務能力差、責任心不強等不適合或不勝任安監(jiān)崗位工作的人員， 及時進行調整， 確保隊伍的整體素質。加強業(yè)務學習。 有計劃地組織不同層次人員的培訓和輪訓， 切實掌握監(jiān)管監(jiān) 察和行業(yè)管理所必須的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標準、專業(yè)理論、新知識、新技 術及應急管理等方面知識， 提高安監(jiān)人員綜合素質， 提高履職能力。 對通過國家 注冊安全工程師考試取得執(zhí)業(yè)資格的工程技術人員實行津貼制度， 鼓勵更多的工 程技術人員參加全國注冊安全工

9、程師考試，不斷提高自身業(yè)務能力。加強基層安監(jiān)隊伍建設 , 不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質和業(yè)務素質 , 促 進工作方式、工作作風的轉變， 培養(yǎng)和造就一支政治堅定、 作風過硬、業(yè)務精通、 執(zhí)法嚴明、充滿活力的新型安全監(jiān)管隊伍，有助于夯實基層安全工作基礎 , 創(chuàng)造 持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。2.4 建立目標考核與過程考核并重的考核體系和責權清晰 地責任追究制度考核體系在很大程度上是基層工作地指揮棒， 好的考核體系可以激勵隊伍團 結向上、積極主動。目標考核在現(xiàn)階段的安全監(jiān)管工作中是必需的， 有利于明確責任， 但目標考 核與過程考核結合起來才能使考核結果更加全面和公正。實際工作中，由于基層安監(jiān)隊伍處在執(zhí)法行為的終端和行政體系的末端，在 事故責任調查中往往是最明顯的責任者， 在責任追究中是行政成本最小和最容易 受到處理的對象， 但有些問題在現(xiàn)有情況條件下， 是一名基層安監(jiān)工作者無法解 決的，這一點卻在問責風暴中少有體現(xiàn)。標準化、量化、權責清晰地責任追究制 度有利于增加事故責任追究的準確度和可預測性、 也利于鼓勵基層安監(jiān)工作者的 工作積極性、主動性。3 結論與展望由于基層隊伍是直面問題的前線部隊， 基層人員的業(yè)務素質、 基層隊伍的執(zhí) 行力、穩(wěn)定度、 凝聚力和吸引力將直接關