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1、北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設(shè)想摘要采用邏輯分析和問(wèn)卷調(diào)查法,對(duì)北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和 現(xiàn)狀進(jìn)行研究,證明了體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模型構(gòu)建的重要性。對(duì)區(qū)域體育資源的充 分利用、政府功能和完善體育產(chǎn)業(yè)鏈等方面提出了設(shè)想和建議。關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè);集聚效應(yīng);區(qū)域發(fā)展;創(chuàng)新運(yùn)作模式;北京北京市目前有七大體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),分別為奧林匹克中心區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn) 業(yè)園、潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū) 、五棵松球類健身運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)、十三陵戶外 休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)、八大處絡(luò)體育集聚區(qū)、大興極限運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)。它們已成為北京體育產(chǎn)業(yè)的七大明珠。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化,具有共性或互補(bǔ)性而相互的群。依托相關(guān)的功能服務(wù)平臺(tái),能夠
2、形成強(qiáng)勁的、持續(xù)的、擁有競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落?,F(xiàn)階段,北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)主要由政府出資并進(jìn)行 管理。北京市政府每年投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行園區(qū)建設(shè) ,目前尚且存在資源利用尚不 充分、效能整合尚不完善、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。1產(chǎn)業(yè)集聚的研究現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚的概念和類型國(guó)內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良 好模式。從目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看,具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)往往都具有集群現(xiàn) 象,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,產(chǎn)業(yè)集群正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng) 極。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)革命之后大機(jī)器生產(chǎn)專業(yè)化分工的產(chǎn)物,是指相互關(guān)聯(lián)(互補(bǔ)或競(jìng)爭(zhēng))的與機(jī)構(gòu),為其配套的上下游,以及相關(guān)的
3、服務(wù)業(yè),在一定的地域空間內(nèi) 高度集中,形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整(從原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、直至最終用戶)、 外圍支持產(chǎn)業(yè)體系、具有靈活性和專業(yè)化等特性的有機(jī)體系。在世界范圍內(nèi),產(chǎn)業(yè)集聚既出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,如“第三意大利”、德國(guó)魯 爾工業(yè)區(qū)、印度提若普爾針織產(chǎn)業(yè)區(qū)、浙江大唐林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等;也大量出現(xiàn)在代 表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)中,如美國(guó)硅谷、波士頓128公路、英國(guó)劍橋工 業(yè)園、印度班加羅爾地區(qū)、臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、北京中關(guān)村等。布魯斯科(Brusc,1990)按政府干預(yù)程度大小,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為沒(méi)有政 府干預(yù)和有相當(dāng)程度政府干預(yù)兩種類型。也有學(xué)者根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成機(jī)制,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為
4、市場(chǎng)主導(dǎo)型(自發(fā)形成)、政府扶持型(自發(fā)和人為共同促成) 和計(jì)劃型(人為促成)三種。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理論基礎(chǔ)(1)馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論:按照馬歇爾(Marshall,1890)的觀點(diǎn),之所以在產(chǎn) 業(yè)區(qū)內(nèi)集聚,其根本原因在于追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),而外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠提供協(xié)同 創(chuàng)新的環(huán)境、共享輔助性工業(yè)服務(wù)和專業(yè)化勞動(dòng)市場(chǎng),能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā) 展,平衡勞動(dòng)需求和方便顧客等。(2)20世紀(jì)30年代,埃德加?M.胡佛(Hoover)在論證了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)之 后,將規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)分為不同的三個(gè)層次。胡佛的最大貢獻(xiàn)在于指出產(chǎn)業(yè)集聚存在 一個(gè)最佳的規(guī)模,如果集聚太少、集聚規(guī)模太小的話,則達(dá)不到集聚能產(chǎn)生的最佳 效果;
5、如果集聚太多、集聚規(guī)模過(guò)大的話,則集聚區(qū)的效應(yīng)反而下降。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展誘因(1)區(qū)位和空間因子。在大城市近郊地帶或中小城市(鎮(zhèn)),交通發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè) 施完善,勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟,資金密集,大量專業(yè)化集聚在那里,能夠共享輔助性服 務(wù)和公共設(shè)施,能比較容易獲得彈性的勞動(dòng)力。(2)社會(huì)文化因子。區(qū)域內(nèi)的家具有較為接近的社會(huì)文化背景,區(qū)域內(nèi)行為主體共同創(chuàng)造一個(gè)可以廣泛接受的行為模式,從而更有利于知識(shí)和信息的交流和 傳播,當(dāng)然,大部分知識(shí)是屬于經(jīng)驗(yàn)性的。于是,在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上,建立起一 種非常密切的合作關(guān)系。(3)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)因子。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)緊密,各行為主體之間進(jìn)行著商品
6、、服務(wù)、信息、勞動(dòng)力等貿(mào)易性或非貿(mào)易性交換。之間 的關(guān)系,表征為動(dòng)態(tài)的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。鑒于此,的創(chuàng)新意識(shí)不斷加強(qiáng),對(duì)新的市 場(chǎng)信號(hào)能夠迅速做出反應(yīng),從而能增強(qiáng)的生存和發(fā)展能力。(4)組織支撐結(jié)構(gòu)因子。專業(yè)化的同大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù) 組織以及政府等形成一種絡(luò),共同支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。2北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式發(fā)展現(xiàn)狀政府主體推動(dòng)模式從北京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展歷程和當(dāng)前發(fā)展模式看,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體進(jìn)行推動(dòng)的。政府為主體推動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展,由此形成了集聚區(qū)的一般發(fā)展模式:由上級(jí)政府批準(zhǔn),劃出特定區(qū)域,再由政府組織專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子,制定特殊發(fā)展政策,集中投 入建設(shè)資金,從規(guī)劃設(shè)
7、計(jì)、招標(biāo)建設(shè)、綜合管理到招商引資等全過(guò)程都是由政府 一手包攬進(jìn)行的,絕大多數(shù)集聚區(qū)處于政府引導(dǎo)、行政推動(dòng)、黨政部門(mén)操作、和 投資者響應(yīng)的狀況,政府在集聚區(qū)發(fā)展中投入了大量的人力、物力和財(cái)力,大包大 攬,全過(guò)程參與,充當(dāng)了全能型運(yùn)動(dòng)員和發(fā)展主體的角色。政府主體推動(dòng)模式原因分析不可否認(rèn),這種以地方政府為主體推動(dòng)集聚區(qū)的發(fā)展模式 ,有其特定的歷史 背景。在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于發(fā)展的初級(jí)階段 ,在建立、發(fā)展、壯大的歷 程中,政府的主體推動(dòng)、支持和干預(yù)起著重要的積極作用。但這種模式的弊端也 越來(lái)越明顯,越來(lái)越突出。集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)于依賴地方政府,缺乏自主發(fā)展 能力,在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時(shí)
8、,集聚區(qū)發(fā)展可能停滯或者衰落;過(guò)度依 賴土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠措施,區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏特色,問(wèn)缺乏分工,區(qū)內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù) 也欠缺,無(wú)法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配、發(fā)展空間等方面 的矛盾,使地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。集聚區(qū)與周邊地區(qū)的利益 關(guān)系很難形成互惠互利、共同發(fā)展的合作態(tài)勢(shì)和機(jī)制,其弊端也日益顯現(xiàn)。從主觀上來(lái)講,各級(jí)政府對(duì)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀缺乏明晰認(rèn)識(shí) ,過(guò) 分強(qiáng)調(diào)地方利益,急功近利思想泛濫,造成地方政府的短期行為和重復(fù)建設(shè)盛行??陀^上講,一是現(xiàn)行的干部管理體制,鼓勵(lì)地方政府官員設(shè)立集聚區(qū)。在當(dāng) 前現(xiàn)有干部任期考核體系中,地方政府過(guò)分看重GDP引資中國(guó)額等“數(shù)字”
9、指標(biāo)。對(duì)于短期政績(jī)的追求,構(gòu)成了一些地方政府興辦集 聚區(qū)的動(dòng)機(jī)。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)在對(duì)干部考核偏重以引資量、 經(jīng)濟(jì)總量等為指標(biāo),考核 標(biāo)準(zhǔn)單一,激勵(lì)制度被扭曲。這就造成了地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中只重 數(shù)量,忽視質(zhì)量;求短期業(yè)績(jī),忽視長(zhǎng)期效能。地方政府官員將集聚區(qū)建設(shè)作為自 己任期內(nèi)的一項(xiàng)“政績(jī)工程”、“形象工程”,熱衷于搞一些“新題材”、“大 手筆”,最終表現(xiàn)在一味擴(kuò)張用地上做文章。二是現(xiàn)行財(cái)稅管理體制導(dǎo)致了地方政府爭(zhēng)相設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)?,F(xiàn)行財(cái)稅體制是分稅制下的中央和地方分成。在地方分成收入中,地方政府往往規(guī)定,誰(shuí)引來(lái)資 金,誰(shuí)享受稅收。地方政府作為地方利益的代表者,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù),在 這
10、個(gè)體制下,地方政府紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū),以優(yōu)惠的政策吸引外來(lái)投資,以取得項(xiàng) 目投產(chǎn)后的稅收,增加自己的可支配收入。在地區(qū)利益的驅(qū)動(dòng)下,甚至有些地方 政府還盡可能地?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積,大面積囤積土地,希望通過(guò)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),獲 取較高的收益,來(lái)彌補(bǔ)工業(yè)用地的虧空。這也助推了政府樂(lè)意作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展主體。3北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色重構(gòu)地方政府角色的定位政府為主體的推動(dòng)在一定程度上有利于集聚區(qū)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的快速提開(kāi)。而由于受各種因素和條件的影響與制約,這種以政府為主體集聚區(qū)發(fā)展模式 隨著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展,其弊端和影響日益明顯與突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)發(fā) 展依賴于政府與市場(chǎng)的相互作用
11、,市場(chǎng)的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性,要求政府成為 一個(gè)親市場(chǎng)的政府,即在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中 的作用。因此,在集聚區(qū)發(fā)展中,地方政府應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地總結(jié)在推動(dòng)園區(qū)發(fā)展中存 在的問(wèn)題、分析原因,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新進(jìn)行角色定位。政府角色轉(zhuǎn)變途徑首先應(yīng)在集聚園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運(yùn)作方式。凡是和個(gè)人能夠做好的 事情,政府就不插手;凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域,政府盡力為其創(chuàng)造有利 條件。即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域,也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用,政府發(fā)揮作用 是否有效,是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí),政府才進(jìn)行干預(yù)。政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理,更多地運(yùn)用間接調(diào)
12、控手段,以更靈活多 樣、更講究效益的方式進(jìn)行管理,并不斷加強(qiáng)其園區(qū)內(nèi)部的管理與服務(wù),提高政府 效能。其次在集聚園區(qū)外部,充分發(fā)揮政府職能,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能和政府調(diào)控。地方政府對(duì)園區(qū)的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。為此 ,必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度, 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度,建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。加強(qiáng)的管理與服務(wù), 寓管理于服務(wù)之中;大力發(fā)展社會(huì)中介組織,不斷完善園區(qū)的配套服務(wù)體系。從 體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部和外部途徑進(jìn)行政府角色的轉(zhuǎn)型 ,從而實(shí)現(xiàn)政府職能的 轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)園區(qū)的快速健康發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)作模式一是創(chuàng)新集聚園區(qū)公共資源的開(kāi)發(fā)與治理方式。集聚園區(qū)治理的對(duì)象包括 自然壟斷型的公共資源,由政府出
13、面提供帶有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的公共工程、公共服 務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)。這類公共資源的特性表明,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)化經(jīng)營(yíng)并由此創(chuàng)新 產(chǎn)生的多元化的園區(qū)開(kāi)發(fā)與治理方式,從而提高公共部門(mén)組織績(jī)效和公共資源的 生產(chǎn)和供應(yīng)效率。公共資源的開(kāi)發(fā)與集聚園區(qū)治理可采納股份融資、成片開(kāi)發(fā)、BOT公共服務(wù)合同承包和合作開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方式。在投資方式上,從政府投入為主轉(zhuǎn)向以、社會(huì)投入為主。把財(cái)力物力等公共 資源更多的向園區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理傾斜 ,以推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)(包括 體育集聚區(qū)的旅游)。二是引入公司制開(kāi)發(fā)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中 應(yīng)逐步引入公司制開(kāi)發(fā)模式,把集聚園區(qū)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能從管委會(huì)
14、中剝離出 來(lái)。逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為行為,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)運(yùn)行,提高效 率??梢越iT(mén)的國(guó)有體育集聚區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司 ,負(fù)責(zé)集聚區(qū)的建設(shè)、運(yùn) 營(yíng)和服務(wù)而使政府與集聚園區(qū)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲泻捅晃械年P(guān)系,實(shí)行政府授權(quán)管理,可采取特殊法人的治理結(jié)構(gòu)。政府通過(guò)建立制度規(guī)范來(lái)約束運(yùn)行 管理機(jī)構(gòu),對(duì)園區(qū)進(jìn)行間接管理,而不是直接干預(yù)其經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化集聚園區(qū)政府服務(wù)一是硬環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,也是贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的 重要支撐。在集聚園區(qū)發(fā)展中應(yīng)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)”。在 體育集聚園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)符合城市整體規(guī)劃要求,具有前瞻性,盡量避免因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)展空間
15、受限、產(chǎn)業(yè)布局不合理等后果,為園區(qū)未來(lái)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ);注重教育、醫(yī)療、住宿、治安等社區(qū)綜合配套服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)園區(qū)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境等“硬”環(huán)境,不斷拓展園區(qū)發(fā)展的縱深空間。二是注重體育集聚園區(qū)“軟”環(huán)境建設(shè)與服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素,都屬于軟環(huán)境的范疇。地方政府應(yīng) 進(jìn)一步改進(jìn)管理,強(qiáng)化服務(wù),加強(qiáng)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。使園區(qū)不僅在區(qū)位、資源、交 通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢(shì),而且也具有制度、科技、服務(wù)、人才和 誠(chéng)信等軟環(huán)境優(yōu)勢(shì),具備產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)、發(fā)育、成長(zhǎng)、壯大的最佳環(huán)境,保證園區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。提高為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和水平,建設(shè)高素質(zhì)的
16、人才隊(duì)伍,努力 打造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性 和非營(yíng)利性分開(kāi),強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任并創(chuàng)新提供方式,放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)。4結(jié)論產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展成因包括區(qū)位和空間因子、社會(huì)文化因子、產(chǎn)業(yè) 組織和經(jīng)濟(jì)方面的因子、組織支撐結(jié)構(gòu)因子。北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體推動(dòng)的但由于某些政府部門(mén)對(duì)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀缺乏明晰認(rèn)識(shí),而現(xiàn)行的干部管理體制導(dǎo)致地方政府求短期業(yè)績(jī),忽視長(zhǎng)期效能。北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色應(yīng)重構(gòu)應(yīng)對(duì)地方政府角色進(jìn)行定位,強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任并創(chuàng)新提 供方式;應(yīng)在園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運(yùn)作方式,在園區(qū)外部,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能 和政府調(diào)控;應(yīng)創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式,引入公司制,理清管委會(huì)和公司職能,減少行 政干預(yù),政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi),逐步將體育集聚區(qū)建設(shè)由 政府行為轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)行為;強(qiáng)化集聚園區(qū)政府服務(wù),注重園區(qū)“軟”環(huán)境與“硬”環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn):2鄭志強(qiáng).中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策研究綜述J. 體育學(xué)刊,20XX,18(6) : 14-20.3林致誠(chéng).體育產(chǎn)業(yè)研究方法的不足與突破J.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào), 20
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