XX社區(qū)基層行政管理調(diào)研報告

1、XX社區(qū)基層行政管理調(diào)研報告 XX社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域，XX社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的開展。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)開展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建，為此，今年8月我對XX社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。 一、社區(qū)管理中存在的問題 一社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重 1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社

2、區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到表達。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿。?居民委員會組織法?規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、方案生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責應該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我效勞等形式開展的，但是大多數(shù)情況是

3、街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大局部時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。 我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查，當問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有28人答復是代表政府的機構(gòu)，只有8人答復是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一局部有“吃人俸祿，為人分憂；“拿政府的薪水，替政府干活的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務。 2、社區(qū)事務

4、纏身，工作任務繁重 隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人轉(zhuǎn)化為“社會人、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。 3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化 繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底、“把工作觸角延伸到社區(qū)的目標和任務，以進一步加強城市基層根底工作，這本是一件好事，但是指導、效勞不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作含街道進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、效勞職能，為

5、社區(qū)居民辦實事，而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)立、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)。社區(qū)居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。 二社區(qū)居委會業(yè)務|_經(jīng)費缺乏 一是發(fā)揮自身職責，調(diào)動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費較少。?居民委員會組織法?規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應盡的義務，保護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調(diào)解民間

6、糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、方案生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否那么很難形成居民的廣泛參與和工作效果。 二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及 費，一年就得需要4000-5000元。某市社區(qū)公共效勞96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機等硬件設施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作

7、展板，每年此項支出至少3000多元。 在社區(qū)居委會經(jīng)費_經(jīng)費嚴重缺乏。 三社區(qū)專職工作者待遇較低 2002年?某市社區(qū)專職工作者管理意見?中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。 某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的問題與對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作處于統(tǒng)計工作的始發(fā)前沿，其范圍和內(nèi)容覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟的各個方面，是整個政府統(tǒng)計工作的基層和根底，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作在整個統(tǒng)計工作中占有極其重要的地位，起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)本人就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作情況分析如下： 一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題 (一)統(tǒng)計任務繁重 我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計沒有專門

8、的統(tǒng)計機構(gòu)，全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除沙道溝鎮(zhèn)的統(tǒng)計員是鄉(xiāng)黨政辦的人員外，其余八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計全是鄉(xiāng)財經(jīng)所人員，且全是兼職，沒有一個專職統(tǒng)計員。各鄉(xiāng)統(tǒng)計員除完成上級布置的各項統(tǒng)計報表、普查和抽樣調(diào)查任務外，還要完成單位安排的其他各項工作。特別是近幾年來，統(tǒng)計調(diào)查任務不斷增加，各項普查任務接踵而來，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化的步伐加快，給統(tǒng)計工作帶來了新情況和新問題。如此繁重的統(tǒng)計任務壓得基層難以喘息。尤其是碰到年報和普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員更是應接不暇，經(jīng)常忙得暈頭轉(zhuǎn)向，由于任務與力量差距懸殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作僅僅靠一個統(tǒng)計員，確實是心有余而力缺乏，光應付都常常是無所適從，根本顧不上統(tǒng)計報表的質(zhì)量和問題了，這樣直接影響了

9、源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。 (二)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定 統(tǒng)計工作的職能主要是為政府領導的宏觀經(jīng)濟決策效勞，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設提供決策依據(jù)，因而統(tǒng)計工作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是長遠的。但在多數(shù)領導的心目中，統(tǒng)計的作用是有限的，地位是不高的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員雖然業(yè)務上受統(tǒng)計局指導，但人、財、物都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，縣統(tǒng)計局沒有權(quán)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，故在人員變動上存在很大的隨意性，變動比擬頻繁，統(tǒng)計隊伍難以保持穩(wěn)定。2007年我縣就有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變換了統(tǒng)計人員。 (三)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高 統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)系到政府統(tǒng)計形象，更關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟政策的制定，但目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。主要原因一是統(tǒng)計人員大局部是

10、兼職，加之統(tǒng)計任務過重，精力和時間都有限，再加上局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作責任心不強，工作作風不實，把統(tǒng)計工作當成搭頭，根本沒有深入實際進行調(diào)查研究，局部統(tǒng)計數(shù)據(jù)甚至是閉門造車，缺乏基層報表做根底，也缺乏科學的評估審核，隨意性很大，在他們的頭腦中，“統(tǒng)計就是估計；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在變動人員時，交接工作沒有做好，新任統(tǒng)計員，不知道該做哪些工作，該填哪些表，從而導致統(tǒng)計工作脫節(jié)?？h級統(tǒng)計部門基于人力、物力、財力等方面的原因，無法做到及時培訓和知識更新，這就勢必影響到統(tǒng)計工作的嚴肅性和連貫性，影響到統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性和一致性，遲報、漏報的現(xiàn)象也就難以防止了，進而影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、時效性和全面性，從而造成

11、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。 (四)統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)不高 目前我縣九名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員中，雖然都是大中專畢業(yè)生，但是學統(tǒng)計專業(yè)的沒有一個，大多數(shù)統(tǒng)計員工作停留在加加減減上，很少有人鉆研統(tǒng)計業(yè)務，報著完成任務交差的思想。大局部統(tǒng)計人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理、歸納、分析不夠，使得統(tǒng)計的信息職能得不到有效發(fā)揮，不能為決策提供科學依據(jù)，更談不上咨詢、監(jiān)督職能作用。 二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的對策和建議 (一)成立專門的統(tǒng)計效勞中心 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)對市場經(jīng)濟的宏觀管理和微觀指導的作用顯得赿來赿重要，統(tǒng)計部門的工作任務也赿來赿繁重，工作壓力也赿來赿大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立專門的統(tǒng)計效勞中心，配備1

12、至2名專職統(tǒng)計員，納入全額財政預算，編制、人員、經(jīng)費歸口縣統(tǒng)計局管理，其職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，指導、協(xié)調(diào)、綜合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個人的統(tǒng)計工作。 (二)提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作重要性的認識 統(tǒng)計工作有其獨立性和專業(yè)性，但也離不開當?shù)攸h委、政府的領導和管理。各級地方政府應加強對統(tǒng)計工作的領導，黨委政府的主要領導要加強對統(tǒng)計工作的重視?？h統(tǒng)計部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長有所牽制，以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對統(tǒng)計工作的重視。建議縣委政府也將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作納入全鄉(xiāng)綜合考核，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽訂目標責任狀，從而維護統(tǒng)計工作的及時性、準確性、權(quán)威性。使統(tǒng)計工作真正發(fā)揮其職能，為政府進行宏觀調(diào)控提供強有力的參考依據(jù)。 (三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設 名合格的統(tǒng)計人員不僅要具備嫻熟的業(yè)務知識，更要兼?zhèn)淞己玫穆殬I(yè)道德，只有愛崗敬業(yè)，態(tài)度積極，滿腔熱情，作風扎實，吃苦耐勞的統(tǒng)計工作者