阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

1、阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃2009-2020年阜陽市國土資源局二九年八月阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制單位: 阜陽市國土資源局局 長：王五一審 定：李素萍承編單位：安徽水文地質(zhì)工程地質(zhì)公司總 經(jīng) 理：王松根主 編：張桂祥 參加編制：王曉明 李素萍惠 陽 程桂蘭 陳 戈審 核：王少龍目 錄第一章 總 則1.1 規(guī)劃目的1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃依據(jù)1.4 規(guī)劃適用范圍、適用期限、基準(zhǔn)年第二章 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與防治工作2.1 地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢2.2 地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治工作第三章 地質(zhì)災(zāi)害防治原則與目標(biāo)3.1 地質(zhì)災(zāi)害防治原則3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)第四章 地質(zhì)災(zāi)

2、害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)4.1 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)4.2 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)第五章 地質(zhì)災(zāi)害防治項目5.1 基礎(chǔ)調(diào)查和專題研究5.2 監(jiān)測預(yù)警5.3 搬遷避讓5.4 治理第六章 地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)概算和預(yù)期效果6.1 經(jīng)費(fèi)概算6.2 預(yù)期效果第七章 實施規(guī)劃的保障措施7.1 法律法規(guī)7.2 行政措施7.3 經(jīng)濟(jì)措施7.4 技術(shù)措施第八章 附 則附 表1、阜陽市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分2、阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)3、阜陽市區(qū)調(diào)整地下水開采地段4、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害防治項目5、采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害防治項目6、地質(zhì)災(zāi)害防治項目經(jīng)費(fèi)概算一覽表7、地質(zhì)災(zāi)害防治項目經(jīng)費(fèi)分解落實簡表附 圖1、阜陽市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖2、阜陽市地

3、質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖3、阜陽市區(qū)地下水開采方案規(guī)劃圖附 件阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃說明書第一章 總 則1.1 規(guī)劃目的貫徹落實國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，有計劃地開展阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)阜陽市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。1.2 指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會。動員社會多方力量，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定。地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1.3 規(guī)劃依據(jù)1、地質(zhì)災(zāi)害防治條例，國務(wù)院令第394號。2、地質(zhì)災(zāi)

4、害防治工作綱要（2001-2015年），國土資源部。3、安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20032020年），安徽省國土資源廳。4、安徽省市縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制細(xì)則，安徽省國土資源廳。5、安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年），安徽省國土資源廳。6、阜陽市城市總體規(guī)劃（2008-2020年），阜陽市人民政府。7、阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要，阜陽市人民政府。1.4 規(guī)劃適用范圍、適用期限、基準(zhǔn)年規(guī)劃適用范圍：本規(guī)劃適用于阜陽市行政區(qū)域范圍。規(guī)劃適用期限：近期2009-2010年，遠(yuǎn)期2011-2020年。規(guī)劃基準(zhǔn)年：2008年。第二章 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與防治工作2.1 地質(zhì)災(zāi)害

5、的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢阜陽市地質(zhì)災(zāi)害以地面沉降和采空塌陷為主，次為河岸崩塌和膨脹土變形。其中采空塌陷和河岸崩塌為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)214處，其中地面沉降1處，采空塌陷3處，膨脹土變形210處。因地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計9.74億元，其中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失6.11億元，緩變性地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3.63億元。潛在經(jīng)濟(jì)損失約12.7億元，威脅人口約7800人。2.1.1 地面沉降1、地面沉降現(xiàn)狀截止2008年10月，阜陽市城區(qū)地面沉降面積約715.7平方千米，中心最大沉降量達(dá)1567.2毫米。地面沉降范圍北至伍明、南至袁寨，長約30千米；西至程集、東至正午，長約

6、28千米，其形狀近似于橢圓形。阜陽城區(qū)地面沉降是由于過量集中開采深層地下水所致。地面沉降造成阜陽市區(qū)中心地帶多處深層地下水開采井井管上升、井臺破裂，潁河節(jié)制閘的4號、6號、8號閘墩以及潁河、阜裕、泉河等公路大橋發(fā)生開裂、錯位、變形。初步估算，地面沉降造成阜陽市轄區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失約3.56億元。2、地面沉降的發(fā)展趨勢初步統(tǒng)計，阜陽市轄各區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地已有深層（大于50米）地下水開采井800余個，開采量每天約32萬立方米左右，其中阜陽市區(qū)50平方公里范圍內(nèi)有深層地下水開采井260個，開采量4500萬立方米/年（12.5萬立方米/天），開采中心靜水位達(dá)62米；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，深層地下

7、水的開采井個數(shù)、開采量、開采深度將在一定程度上會進(jìn)一步增加。監(jiān)測表明阜陽市各縣（市）城區(qū)深層地下水的水位持續(xù)下降，靜水位埋深均大于30米，如果仍過量集中開采深層地下水勢必會導(dǎo)致地面沉降的發(fā)生，各縣（市）要認(rèn)真總結(jié)阜陽市城區(qū)地面沉降的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及早采取有效措施，調(diào)整地下水的開采布局。2.1.2 采空塌陷1、采空塌陷現(xiàn)狀阜陽市采空塌陷分別為淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司所屬的謝橋煤礦和國投新集能源股份有限公司所屬的劉莊煤礦采掘煤炭資源引發(fā)的。截止2008年末，已形成采空塌陷區(qū)三個，分布在潁上縣北部謝橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)。采空塌陷面積達(dá)12平方千米，最大塌陷深度3.0-5.0米，塌陷規(guī)模均為大型。采

8、空塌陷整體或部分遷移的村莊10個，遷移居民近萬人。2、采空塌陷的發(fā)展趨勢謝橋煤礦1997年建成投產(chǎn)，可采煤層總厚度24.61米，井田設(shè)計兩個開采水平，分別為：-6l0米和-900米；劉莊煤礦，2005年建成投產(chǎn)，可采煤層總厚度27.8米，井田設(shè)計開采水平為-762米。兩礦區(qū)的礦井開拓方式均為立井、集中大巷、分區(qū)開拓、分區(qū)通風(fēng)、集中出煤，頂板采用冒頂管理。根據(jù)礦區(qū)開采規(guī)劃，預(yù)測謝橋和劉莊兩個礦區(qū)，最終采空地面塌陷變形總面積達(dá)94平方千米。預(yù)測2020年，潁東區(qū)和潁上縣境內(nèi)將有5個目前正在建設(shè)、勘探的煤礦（口孜東礦、口孜西礦、劉莊深部礦、羅園礦、連塘李礦）將先后投產(chǎn)，煤炭年生產(chǎn)能力可達(dá)2610萬噸

9、，根據(jù)淮南礦區(qū)采煤塌陷變形率推算，屆時累計地面塌陷變形面積約150平方千米。二十世紀(jì)七十年代，在霍邱鐵礦勘查過程中，沿成礦帶追索發(fā)現(xiàn)在潁上縣南部陶壩一帶，埋深200370米有鐵礦床1處，控制資源儲量1936.9萬噸。目前正在進(jìn)一步開展勘探工作，預(yù)測其建成投產(chǎn)后，將會形成一定規(guī)模的采空塌陷。2.1.3 膨脹土變形1、膨脹土變形災(zāi)害現(xiàn)狀膨脹土廣泛分布在河間地帶，總面積約6900平方千米，占規(guī)劃區(qū)面積的70 %。膨脹土的自由膨脹率（ef）為40.0%60.0%，具有弱膨脹潛勢。初步統(tǒng)計，阜陽市現(xiàn)狀膨脹土變形災(zāi)害點(diǎn)210處，直接經(jīng)濟(jì)損失684.1萬元，威脅人口6261人，威脅財產(chǎn)12270萬元。主要危

10、害對象為輕型低矮建筑物以及道路，尤其是對基礎(chǔ)埋深淺，墻體連結(jié)性差的農(nóng)村居民住房破壞性較大。2、膨脹土變形災(zāi)害的發(fā)展趨勢隨著阜陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，以及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實施，墻體連結(jié)性較差的磚瓦結(jié)構(gòu)民房逐漸被磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)的房屋所替代，膨脹土的危害也將會大大減輕。2.1.4 河岸崩塌1、河岸崩塌災(zāi)害現(xiàn)狀根據(jù)以往調(diào)查資料，境內(nèi)潁河（沙潁河）、洪河（洪汝河）易發(fā)生河岸崩塌，隨著“沙潁河（安徽段）治理工程”和“洪汝河（洪河）下游河道（安徽段）治理工程”的實施，以往發(fā)生的59處河岸崩塌災(zāi)害，已得到有效治理。現(xiàn)狀核查未發(fā)現(xiàn)新的河岸崩塌。2、河岸崩塌災(zāi)害的發(fā)展趨勢河岸崩塌災(zāi)害主要集中分布在河

11、岸土體松散、坡度陡、流量大、流速較快的河流，河岸在流水的侵蝕作用下發(fā)生崩退，河道采砂會在一定程度上誘發(fā)或加快河岸崩塌的發(fā)生。潁河和洪河沿岸已發(fā)生的59處岸崩，總長度為26610米，崩退距離一般在12米，規(guī)模為小型。近年來，通過河道綜合治理，規(guī)范河道采砂活動，規(guī)劃期內(nèi)河岸崩塌災(zāi)害將會得到有效遏制。 2.2 地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響阜陽市地面沉降已造成沉降區(qū)供水、供氣、供電、交通等城市公共設(shè)施不同程度的破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響了人們的正常生活。由于城區(qū)地面沉降日趨嚴(yán)重，已直接或間接地影響到了阜陽市招商引資以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展2.3.1 工作基本情況2.3.1

12、.1地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)2.3.1.1.1地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立了以阜陽市人民政府分管市長為組長，發(fā)展和改革委員會、國土資源局、農(nóng)業(yè)委員會、建設(shè)委員會、交通局、水務(wù)局、財政局、經(jīng)貿(mào)委、地震局、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、紅十字會、規(guī)劃局等部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中出現(xiàn)的問題。2.3.1.1.2實施地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)防治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危害程度，分層次、分重點(diǎn)、逐級落實管理責(zé)任，一般地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，較重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)由市政府負(fù)責(zé)。2.3.1.1.3建立了汛期防災(zāi)預(yù)案、險情巡

13、查、災(zāi)害速報制度根據(jù)汛前調(diào)查了解的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，結(jié)合氣象降水趨勢預(yù)報等因素，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，明確重點(diǎn)防治區(qū)段以及重要災(zāi)害點(diǎn)；各級國土資源主管部門建立了群專結(jié)合的監(jiān)測體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處置；嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害報告制度，發(fā)生災(zāi)害按規(guī)定及時上報。2.3.1.2貫徹國家和省地質(zhì)災(zāi)害防治的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)定將貫徹國家和省地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育的力度，利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“環(huán)境保護(hù)日”等節(jié)日普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識。2.3.1.3地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和資質(zhì)管理2.3.1.3.1地質(zhì)災(zāi)害危險

14、性評估依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例等相關(guān)的法規(guī)，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)時，均要求在項目可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告、土地預(yù)申請要件的組成部分，同時監(jiān)管評估單位按相應(yīng)的資質(zhì)等級開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。2.3.1.3.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資質(zhì)管理對承擔(dān)阜陽市境內(nèi)的專項地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，按相關(guān)要求實行資質(zhì)管理，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理活動，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.3.1.4地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施情況及其效果2.3.1.4.1搬遷避讓近年來潁上縣政府以及謝橋礦和劉莊礦，及時對采空塌陷危險區(qū)內(nèi)的居民

15、進(jìn)行了搬遷避讓，安置受威脅群眾近萬人。居民安置點(diǎn)避開了采空塌陷區(qū)，安置的居民居住環(huán)境良好、生活穩(wěn)定。2.3.1.4.2地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警初步建立阜陽市區(qū)地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了各縣（市）城區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測以及采空塌陷區(qū)的監(jiān)測，汛期組織專業(yè)人員對潛在的岸崩地段和危害性較大的采空塌陷變形區(qū)進(jìn)行踏勘、巡查，編制了相應(yīng)的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案。2.3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題2.3.2.1地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究工作滯后地面沉降地質(zhì)災(zāi)害已發(fā)生多年，在省內(nèi)、外均具有典型性，其分布特征和危害情況等仍有待進(jìn)一步調(diào)查；縣（市）、區(qū)的專門性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究和城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等工作尚未開展。2.3.2.2地質(zhì)

16、災(zāi)害防治工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)隨著阜陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，對土地特別是建設(shè)用地的要求在增加，而現(xiàn)狀無論是緩變性還是突變性地質(zhì)災(zāi)害都以破壞土地或降低建設(shè)用地的適宜性為特點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害的防治已成為影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作之一。深層地下水開采布局不合理加劇了地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和危險性，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。2.3.2.3地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)有待完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報和防治監(jiān)測體系建設(shè)剛剛起步，還不能很好地為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支持?？h（市）級監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚未建立和健全，地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)處于建設(shè)階段。2.3.2.4防治經(jīng)費(fèi)不足，管理難以到位由于防治經(jīng)費(fèi)的不足以及管理協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，地面

17、沉降修復(fù)研究和防治的困難較大。在調(diào)整地下水開采地段和控制地下水開采層位以及地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育等方面，均需加大力度。2.3.2.5新水源地開發(fā)滯后上世紀(jì)九十年代國家投入巨資，對阜陽市區(qū)及其周邊進(jìn)行了水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)的綜合勘查，在市區(qū)外圍發(fā)現(xiàn)古河道帶三條，探明淺層地下水資源14.5萬立方米，指明了不合理開采深層地下水是導(dǎo)致嚴(yán)重地面沉降的主要原因，并提出了控制和調(diào)整地下水開采方案。截止目前，新的水源地未得到合理開發(fā)利用，地下水開采地段、開采層位的調(diào)整嚴(yán)重滯后，地面沉降量在不斷增加。第三章 地質(zhì)災(zāi)害防治原則與目標(biāo)3.1 地質(zhì)災(zāi)害防治原則3.1.1堅持以人為本，預(yù)防為主，避讓與治理相

18、結(jié)合。3.1.2全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分期實施。根據(jù)阜陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危害程度，分輕重緩急，選擇開展重點(diǎn)項目，推動全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全面開展。3.1.3實行分級、分部門負(fù)責(zé)，對人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害要堅持“誰引發(fā)誰治理”；自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由各級政府進(jìn)行治理。3.1.4堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事；因地制宜，講求實效，地質(zhì)災(zāi)害防治要法制化，工程實施要科學(xué)化。3.1.5地下水優(yōu)先用于城市居民生活，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水優(yōu)先選擇地表水。3.1.6阜陽市城市中心區(qū)深層地下水開采量控制在6萬立方米/天，加快開發(fā)郊外三條古河道淺、深層地下水，通過調(diào)整地下水開采地段，達(dá)到遏

19、制城區(qū)地面沉降的目的。3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)3.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治總體目標(biāo)3.2.1.1地質(zhì)災(zāi)害防治總要求避免人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失，使地質(zhì)災(zāi)害防治從過去零散的、被動的、盲目的向有組織的、主動的和有預(yù)見性的方向發(fā)展，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2.1.2地質(zhì)災(zāi)害防治總目標(biāo)依據(jù)國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，用5-10年的時間，建立起相對完善的阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)性工作，掌握地質(zhì)環(huán)境的變化趨勢，開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程。3.2.2 分期目標(biāo)根據(jù)阜陽市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、演變趨勢以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃

20、，地質(zhì)災(zāi)害防治工作分為：近期（20092010年）和遠(yuǎn)期（20112020年）兩個階段。3.2.2.1近期（20092010年）目標(biāo)1、加強(qiáng)宣傳根據(jù)國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，結(jié)合本市地質(zhì)災(zāi)害類型、特征，通過地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，使地質(zhì)災(zāi)害防治知識深入人心。2、開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展變化的現(xiàn)狀，分析致災(zāi)地質(zhì)作用的規(guī)律，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，并做好汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案和方案。3、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)

21、當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。4、搬遷避讓和地質(zhì)災(zāi)害防治完成煤礦采煤塌陷居民搬遷避讓工作，監(jiān)測阜陽市城區(qū)因地面沉降造成的地面高程變化，為城建、水利等部門做好供排水、防汛、除澇等相關(guān)的防治工作提供基礎(chǔ)資料。5、控制地面沉降為有效控制阜陽市地面沉降，將地下水由市區(qū)集中開采轉(zhuǎn)變?yōu)槭薪挤稚㈤_采，開采方式從單一開采深層地下水轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚印\層地下水開采相結(jié)合。3.2.2.2遠(yuǎn)期（2011-2020年）目標(biāo)1、開展城市和重大工程建設(shè)區(qū)的綜合地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。2、全面深入地掌握地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，對地面沉降地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行專門研究，促進(jìn)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、在阜陽市地面沉

22、降中心地帶選擇適宜地段開展深層地下水回灌試驗，研究不均勻地面沉降的機(jī)理。4、礦山開采前做好煤礦采空塌陷區(qū)的居民點(diǎn)搬遷安置，礦山開采要嚴(yán)格遵照安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，確保人民的生命財產(chǎn)安全。完成現(xiàn)狀采空塌陷區(qū)土地復(fù)墾的綜合治理。5、加大水源地的勘查開發(fā)力度，完善阜陽市區(qū)以及各縣（市）城區(qū)的地下水供水體系，將自備井納入統(tǒng)一管理。第四章 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)4.1 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)按照地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分的原則和方法，阜陽市劃分為兩個高易發(fā)區(qū)，兩個低易發(fā)區(qū)和一個非易發(fā)區(qū)（見附圖1、附表1）。4.1.1 阜陽-界首地面沉降地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A1）根據(jù)監(jiān)測資料，地面沉降災(zāi)害主要分布于阜陽市區(qū)，其地

23、面沉降量逐年增加、沉降范圍逐步擴(kuò)大。19801990年累積最大沉降量為817.6毫米，沉降速率74.33毫米/年；19901995年累積沉降量380.4毫米，沉降速率76.08毫米/年；19952001年累積沉降量220毫米，沉降速率36.7毫米/年；2002年中心沉降量達(dá)1501.82毫米，2008年中心最大沉降量已達(dá)1567.2毫米。界首、太和、臨泉等市、縣與阜陽市區(qū)具有相似的地質(zhì)環(huán)境條件，根據(jù)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，推測其深層地下水集中開采區(qū)有發(fā)生地面沉降的趨勢。本區(qū)松散土體厚度在8001300米，儲存著較豐富的深層地下水資源，是當(dāng)?shù)厣?、生產(chǎn)的主要供水水源。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將形

24、成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)為中心的集中供水水源地，其供水人口可能超過400萬人。近期地下水開采量已達(dá)每天30萬立方米，預(yù)測遠(yuǎn)期超過每天35萬立方米，依據(jù)近年來深層地下水開采降落漏斗擴(kuò)展趨勢推斷，在本規(guī)劃期內(nèi)地面沉降高易發(fā)區(qū)將可能向西北方向擴(kuò)展到太和縣城界首市區(qū)臨泉縣城一帶。本區(qū)除主要地面沉降災(zāi)害外，還有分布廣泛、危害輕微的膨脹土變形地質(zhì)災(zāi)害。4.1.2 老廟-陳橋采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A2）該區(qū)是淮南煤田潘謝礦區(qū)的煤系地層分布區(qū)，在行政區(qū)域上涉及潁上縣的謝橋、迪溝、陳橋、黃橋、江口、古城，潁東區(qū)的口孜、烏江、老廟、正午、插花等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積超過1000平方千米?，F(xiàn)狀開采的有謝橋煤礦和劉莊煤礦，

25、預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)口孜東礦、口孜西礦、老廟礦、劉莊深部礦、羅園煤礦相繼投產(chǎn)或進(jìn)入詳勘。目前共有3個大型采空塌陷區(qū)，分布在潁上縣謝橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)，塌陷面積達(dá)12平方千米，塌陷中心深度3.0-5.0米，整體或部分遷移的村莊有10個，搬遷避讓的居民近萬人。根據(jù)新集礦區(qū)的塌陷指數(shù)3.1畝/萬噸，預(yù)測2010年規(guī)劃區(qū)采空塌陷面積9610畝，2020年規(guī)劃區(qū)采空塌陷面積102920畝。4.1.3地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）4.1.3.1阜南地面沉降地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C 1）現(xiàn)狀深層地下水開采井的深度一般在200250米，上世紀(jì)七十年代初期本地區(qū)深層地下水自流高度達(dá)1.71.9米，進(jìn)入八十年代隨著深層地下水的集中

26、開采水位逐年持續(xù)下降，現(xiàn)狀集中開采區(qū)深層地下水靜水位埋深在30米左右，動水位超過45米。根據(jù)阜陽市區(qū)地面沉降誘發(fā)的原因和現(xiàn)狀，推測阜南縣城有發(fā)生地面沉降的趨勢。同時阜南縣城距離阜陽市區(qū)較近，兩個地區(qū)集中開采地下水隨著時間的推移和多種因素的變化，可能會發(fā)生干擾。由于阜南縣城的規(guī)模較小，地下水的開采量遠(yuǎn)小于阜陽市區(qū)，因此預(yù)測在規(guī)劃期內(nèi)地面沉降的易發(fā)性較低，可能易發(fā)地面沉降的面積約179平方千米。4.1.3.2潁上地面沉降地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C 2）潁上縣城區(qū)深層地下水開采井有42個，開采深度在100180米的供水井有22個，開采深度在180300米的供水井有20個，累計日開采量在3.5萬立方米左右。

27、已形成了以造紙廠為中心的地下水降落漏斗，漏斗中心靜水位埋深30米左右，動水位超過45米。根據(jù)阜陽市區(qū)地面沉降誘發(fā)的原因和現(xiàn)狀，推測潁上縣城在規(guī)劃期內(nèi)有發(fā)生地面沉降的趨勢，根據(jù)城市的規(guī)模、地下水開采量的大小，預(yù)測潁上縣城地面沉降的易發(fā)性要比阜陽市區(qū)低，屬于低易發(fā)區(qū)，推測規(guī)劃期內(nèi)地面沉降低易發(fā)區(qū)的面積約103平方千米。4.1.4地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（D）地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)約占規(guī)劃區(qū)總面積的70%。該區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害類型為膨脹土變形和河岸崩塌，地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模均為小型，地質(zhì)災(zāi)害特征是危害性小、危險性小、易于防治。膨脹土的巖性為粉質(zhì)粘土，屬于第四紀(jì)上更新統(tǒng)的沉積物，試驗測定的自由膨脹率在（ef）為40.0-60.

28、0%，屬于弱膨脹土。初步統(tǒng)計現(xiàn)狀因膨脹土災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)684.1萬元，威脅人口6261人。主要危害道路和基礎(chǔ)埋深淺、墻體連接性差的普通民房。隨著地區(qū)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人們對膨脹土危害的認(rèn)識提高，房屋結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理的改進(jìn)，膨脹土的危害程度將會大幅度降低。2000年以來，水行政主管部門對洪河、潁河進(jìn)行退堤、加固、加高堤防、疏浚、節(jié)制等工程的實施以及規(guī)范河道采砂的綜合治理，不僅提高了河道的防洪除澇能力，而且有效地遏制和消除了岸崩隱患。隨著河道采砂規(guī)范性的進(jìn)一步加強(qiáng)，河水沖刷侵蝕誘發(fā)河岸崩塌地質(zhì)災(zāi)害將大幅度降低。4.2 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)按照地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)劃分原則和方法，阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治

29、劃分為兩個重點(diǎn)防治區(qū)（）、五個次重點(diǎn)防治區(qū)（）、一個一般防治區(qū)（）（見附圖2、附表2）。4.2.1 重點(diǎn)防治區(qū)（）4.2.1.1阜陽市地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)（1）阜陽市地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)主要涉及潁東區(qū)的插花鎮(zhèn)、正午鎮(zhèn)、新華辦、袁寨鎮(zhèn)，潁州區(qū)的王店鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、袁集鎮(zhèn)、程集鎮(zhèn)，潁泉區(qū)的周棚辦、寧老莊鎮(zhèn)。多年監(jiān)測表明，本區(qū)地面沉降量逐年增加、沉降范圍逐步擴(kuò)大。長期大量集中單一開采城市中心區(qū)深層地下水資源，使得地下水水位埋深增加、降落漏斗擴(kuò)大，層狀分布的巖土體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，原生地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，誘發(fā)了地面沉降，這類地面沉降具有緩變形性、不均性、長期性和不易恢復(fù)的特征，對城市基礎(chǔ)設(shè)施會造成不同程度的破壞

30、，尤其對大跨度剛性構(gòu)筑物的危害嚴(yán)重。地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)近期1、控制城市中心50平方公里范圍內(nèi)的深層地下水開采，城區(qū)開采量控制在6萬立方米/天以內(nèi)，將自備井納入統(tǒng)一管理。2、調(diào)整地下水開采層位，將城區(qū)集中單一開采深層地下水調(diào)整到郊外分散開采淺層和深層地下水。3、調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，建立“優(yōu)水優(yōu)用分質(zhì)供水”體系。4、將生活供水井布置在已探明的三條古河道內(nèi)，做到深淺結(jié)合、分層開采（見附圖3和附表3）。5、加強(qiáng)對地下水動態(tài)的監(jiān)測，進(jìn)一步完善地面沉降監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)期1、按地下水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)地下水資源開采。2、通過媒體定期發(fā)布地下水的動態(tài)（水位、水質(zhì)、開采量）和地面沉降演變公告。3、建立健全水資源

31、管理的約束機(jī)制，調(diào)整和控制城區(qū)深層地下水的開采，統(tǒng)一管理關(guān)閉的開采井。4、加大投入研究地面沉降的機(jī)理，選擇關(guān)閉的開采井實施回灌試驗，遏制地面沉降的發(fā)展。重點(diǎn)防護(hù)對象1、人口集中居住區(qū)：如建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、醫(yī)院、村莊、學(xué)校等。2、重要交通干線：京九鐵路、漯阜鐵路、濉阜鐵路、阜淮鐵路、阜六鐵路；阜淮高速公路、阜六高速公路、商阜高速公路。3、重要工程設(shè)施：城市主干給排水管網(wǎng)，淮北大堤、潁河堤、泉河堤，跨潁河、泉河的橋閘，阜陽電廠（4×600兆瓦）等重要基礎(chǔ)設(shè)施。4.2.1.2潁上縣北部采空塌陷重點(diǎn)防治區(qū)（2）本區(qū)涉及潁東區(qū)老廟鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)和棗莊鎮(zhèn)以及潁上縣謝橋鎮(zhèn)、陳橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)。本區(qū)由

32、東向西松散土層厚度在150700米不等，松散層以下廣泛分布著煤系地層，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，已探明的可采煤層有1020個，可采煤層總厚度大于20米，是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地。本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)近期1、開展采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，建立采空塌陷專業(yè)性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2、設(shè)立礦區(qū)采空塌陷引發(fā)地面變形的警示標(biāo)志。3、完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制。遠(yuǎn)期1、分期分批遷移預(yù)測采空塌陷區(qū)的居民，完成土地復(fù)墾。2、加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)治理力度，做好采空塌陷區(qū)內(nèi)居民的安置就業(yè)工作。3、國土資源、安監(jiān)等部門定期監(jiān)督檢查礦山企業(yè)對安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案執(zhí)行情況。4、

33、加大對采礦固體廢棄物排放的管理和綜合開發(fā)利用的力度。重點(diǎn)防護(hù)對象各煤礦工業(yè)廣場，超高壓輸變電路，人口集中居住區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施。4.2.2 次重點(diǎn)防治區(qū)（）次重點(diǎn)防治區(qū)總面積534.1平方千米，共有五個分區(qū)。分別為界首市區(qū)地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（1）、太和縣城區(qū)地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（2）、潁上縣城區(qū)地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（3）、阜南縣城區(qū)地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（4）、臨泉縣城區(qū)地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（5）。本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)近期1、開展地下水動態(tài)定期監(jiān)測和地下水開發(fā)利用狀況調(diào)查。2、根據(jù)城市發(fā)展的總體規(guī)劃，水行政主管部門編制縣（市）地下水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃。3、設(shè)立地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測點(diǎn)。遠(yuǎn)期1、按

34、地下水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)地下水資源開采。2、建立健全水資源管理的約束機(jī)制，調(diào)整并控制深層地下水開采。3、對地面沉降進(jìn)行監(jiān)測，開展地下水資源勘查，尋找新的供水水源地。重點(diǎn)防護(hù)對象1、重要城鎮(zhèn)：界首市區(qū)、太和縣城、潁上縣城、阜南縣城、臨泉縣城。2、重要交通干線：京九鐵路、漯阜鐵路，洛寧高速公路等。3、重要工程設(shè)施：各分區(qū)的主干給排水管網(wǎng)，潁河堤、泉河堤，跨潁河、泉河的橋閘。第五章 地質(zhì)災(zāi)害防治項目5.1 基礎(chǔ)調(diào)查和專題研究5.1.1 各縣（市）水、工、環(huán)地質(zhì)初步勘查開展界首市水、工、環(huán)地質(zhì)初步勘查，太和縣水、工、環(huán)地質(zhì)初步勘查，臨泉縣水、工、環(huán)地質(zhì)初步勘查，阜南縣水、工、環(huán)地質(zhì)初步勘查，潁上

35、縣水、工、環(huán)地質(zhì)初步勘查工作。5.1.2地質(zhì)災(zāi)害防治研究阜陽市轄區(qū)地面沉降修復(fù)技術(shù)研究。5.1.3 信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開展阜陽市地面沉降自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害分布和災(zāi)情信息的圖、數(shù)一體化管理與災(zāi)害速報，做到通過互聯(lián)網(wǎng)查詢包括地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、危險性和可能的危害對象等主要地質(zhì)災(zāi)害信息。5.1.4防治項目（見附表4、5）5.2 監(jiān)測預(yù)警5.2.1地面沉降監(jiān)測預(yù)警工作由市（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織，市（縣）國土資源局負(fù)責(zé)實施；采空塌陷監(jiān)測預(yù)警由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)組織實施，市國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管。選派或聘用業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的專業(yè)監(jiān)測人員進(jìn)行監(jiān)測。5.2.

36、2近期將謝橋礦和劉莊礦采空塌陷作為專業(yè)性監(jiān)測預(yù)警工程進(jìn)行建設(shè)，監(jiān)測預(yù)警的內(nèi)容包括：采空區(qū)的范圍、塌陷范圍、塌陷深度、地面傾斜變形參數(shù)等。5.2.3采礦權(quán)人有義務(wù)實施、配合采空塌陷專業(yè)性監(jiān)測預(yù)警工作，礦山所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要密切配合采空塌陷專業(yè)性監(jiān)測。5.2.4在阜陽市區(qū)和每個縣城深層地下水集中開采區(qū)，選擇已有的開采井作為監(jiān)測孔；阜陽市區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)建立一組地面沉降監(jiān)測標(biāo)，用于地面沉降自動監(jiān)測和修復(fù)研究。5.2.5建立健全地面沉降監(jiān)測網(wǎng)和地下水監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測資料要定期報市（縣）國土資源局等有關(guān)單位，有選擇地在媒體上予以公告。5.3 搬遷避讓5.3.1采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害防治貫穿礦產(chǎn)資源開采的全過程，礦

37、山企業(yè)必須做到開采前的搬遷避讓，采空塌陷后的綜合治理。5.3.2采空塌陷區(qū)的縣、鄉(xiāng)政府要對居住在塌陷區(qū)的住戶做好安撫工作，配合礦山企業(yè)遷移受威脅的居民。5.4治理5.4.1 地面沉降治理修復(fù)工程5.4.1.1合理開發(fā)利用淺層地下水資源，調(diào)整深層地下水開采地段是有效遏制地面沉降發(fā)展的重要手段。5.4.1.2在地面沉降變形嚴(yán)重的區(qū)域，設(shè)立地面沉降監(jiān)測基巖標(biāo)和分層標(biāo)，為地面沉降修復(fù)提供基礎(chǔ)性研究資料。5.4.1.3在深層地下水動態(tài)監(jiān)測和地面沉降監(jiān)測的基礎(chǔ)上，調(diào)整深層地下水的開采井布局，有計劃地逐步關(guān)閉布置不合理的深層地下水開采井。5.4.1.4利用關(guān)閉的地下水開采井，改造為回灌試驗井進(jìn)行地下水回灌試

38、驗研究，回灌水的水質(zhì)必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。5.4.2 采空塌陷治理工程近期進(jìn)行治理的采空塌陷有三處，塌陷區(qū)的綜合治理要遵照安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案進(jìn)行。要本著“宜田則田”、“宜林則林”、“宜水則水”的原則，治理責(zé)任人（單位）為相應(yīng)的采礦業(yè)主。第六章 地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)概算和預(yù)期效果6.1 經(jīng)費(fèi)概算6.1.1 概算依據(jù)本次概算主要是根據(jù)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，按照項目要達(dá)到的預(yù)期目的和所產(chǎn)生的工作量進(jìn)行概算。概算定額標(biāo)準(zhǔn)參考國土資源大調(diào)查、工業(yè)民用建筑、工程勘察設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害治理等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行。經(jīng)費(fèi)概算參考安徽省地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)2008（暫行）和中

39、國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的市場價格進(jìn)行估算。6.1.2 概算結(jié)果初步概算，規(guī)劃期內(nèi)所需防治經(jīng)費(fèi)共計約108207萬元。其中，近期需要約16130萬元，遠(yuǎn)期需要約92077萬元（見附表6、附表7）。6.1.3 防治經(jīng)費(fèi)的分解按項目分類預(yù)測，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查綜合研究項目8個，占總項目的72%，需要投入經(jīng)費(fèi)5407萬元，占投資總額的5%。礦產(chǎn)資源開發(fā)需要搬遷避讓綜合治理項目3個，占總項目的28%，累計需要投入治理經(jīng)費(fèi)102800萬元，占投資總額的95%。按出資途徑劃分，各級政府財政出資用于公益性地質(zhì)災(zāi)害治理項目7個，概算需要經(jīng)費(fèi)4807萬元（近期投入300萬元，遠(yuǎn)期投入4507萬元）

40、，占投資總額的4.4%。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，采空塌陷綜合治理由采礦企業(yè)出資，預(yù)測在規(guī)劃期需要累計投入經(jīng)費(fèi)103400萬元（近期投入15830萬元，遠(yuǎn)期投入89880萬元），占投資總額的95.6%。防治經(jīng)費(fèi)的來源、使用、監(jiān)督，按照“誰引發(fā)，誰治理”和“誰受益，誰出資”的原則，各級政府的相關(guān)部門要進(jìn)行落實和監(jiān)管（見附表7）。6.2 預(yù)期效果6.2.1 減災(zāi)防災(zāi)的預(yù)期水平6.2.1.1通過實施阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，預(yù)期到2020年安置受地質(zhì)災(zāi)害威脅居民3000戶、約10000人；復(fù)墾土地約9千畝。6.2.1.2隨著地質(zhì)災(zāi)害防治項目的實施，地面沉降地質(zhì)災(zāi)害和采空塌陷專業(yè)

41、性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及防災(zāi)減災(zāi)的宣傳，預(yù)期人們防災(zāi)意識會大大增強(qiáng)，防災(zāi)將會由被動變?yōu)橹鲃印?.2.2 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測通過規(guī)劃項目的實施，將會極大地降低地質(zhì)災(zāi)害的損失，同時也將會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，對本區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。6.2.3社會效益和環(huán)境效益6.2.3.1搬遷避讓不僅大大降低地質(zhì)災(zāi)害造成直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失，實現(xiàn)人員零傷亡，對維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，保障社會的穩(wěn)定，對建立和諧社會意義重大。6.2.3.2通過地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，預(yù)期將大大改善生態(tài)環(huán)境，擺脫資源開采引發(fā)環(huán)境惡化的怪圈，達(dá)到資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第七章 實施規(guī)劃的保障措施7.1 法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和安徽省地

42、質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合阜陽市的地質(zhì)災(zāi)害類型，國土資源管理部門會同城建、交通、水務(wù)、氣象、規(guī)劃等有關(guān)部門，制定阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作法制化、規(guī)范化。7.2 行政措施地質(zhì)災(zāi)害防治是一項重要的社會公益性事業(yè)，是各級政府及國土資源行政主管部門的重要職責(zé)之一。建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系等長效機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。7.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制各級政府是本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體，要把地質(zhì)災(zāi)害防治列入重要議事日程，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)

43、、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，城建、交通、水務(wù)、氣象等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。7.2.2 建立健全規(guī)章制度，完善管理方法7.2.2.1建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)格把關(guān)，切實執(zhí)行。7.2.2.2地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案制度國土資源部門會同建委、水務(wù)、交通等相關(guān)部門，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。開展汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與處置，定期對轄區(qū)重

44、要隱患點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查和監(jiān)測，隨時掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性。防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案報同級政府批準(zhǔn)。7.2.2.3地質(zhì)災(zāi)害報告制度建立完備有效運(yùn)行的地質(zhì)災(zāi)害報告制度，保證信息暢通，使政府準(zhǔn)確把握動態(tài)，正確決策。有關(guān)部門及時采取應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情的單位和個人有向當(dāng)?shù)厝嗣裾驀临Y源主管部門報告的義務(wù)。7.2.2.4加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的管理實行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的業(yè)主、勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位實行終身負(fù)責(zé)。承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)具備國土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程活動，做到行為規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。7.2.3 加強(qiáng)宣傳教育，提

45、高全民防災(zāi)減災(zāi)意識加大宣傳教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，普及地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識，調(diào)動廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，增強(qiáng)全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，不斷提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。7.2.4 成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險機(jī)構(gòu)成立由國土、水務(wù)、發(fā)改委、財政、民政、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、電力、電信等相關(guān)部門組成，市政府統(tǒng)一指揮的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險指揮部。搶險隊由縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)黨員干部和預(yù)備役人員組成，一旦出現(xiàn)重大險情可以迅速組織有關(guān)人員深入災(zāi)區(qū)搶險救助。7.3 經(jīng)濟(jì)措施7.3.1 實行地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制7.3.1.1自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害大型地質(zhì)災(zāi)害防治以省財政出資為主，爭取中央財政支持。中型地質(zhì)災(zāi)害防治以市財政

46、出資為主，縣財政為輔，爭取省、中央財政支持。小型地質(zhì)災(zāi)害防治以縣財政出資為主，鼓勵社會各界及個人資助。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究、監(jiān)測預(yù)警工作由市級以上的政府財政出資，市級以下人民政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，安排相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查和防治。7.3.1.2自然和人為因素共同引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由國土資源部門會同相關(guān)部門的專家按主要、次要進(jìn)行劃分、認(rèn)定，自然因素為主引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，以政府出資為主，個人（或單位）出資為輔。人為因素為主引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，則按個人（或單位）出資為主，政府出資為輔。7.3.1.3人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害出資按“誰引發(fā)、誰治理”的原則進(jìn)行，政府做到監(jiān)督和監(jiān)管。7.3.2

47、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的來源7.3.2.1經(jīng)費(fèi)的主要渠道要把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利建設(shè)、交通建設(shè)、市政建設(shè)、防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，可從每年的市、縣（區(qū)）財政收入中提取一定比例，作為地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)。調(diào)動社會各方面積極性，鼓勵單位或個人出資，建立多元化、多渠道的投入機(jī)制，使其投入增值受益長久。7.3.2.2經(jīng)費(fèi)的管理由市、縣（區(qū)）財政管理，接受紀(jì)委監(jiān)督和審計監(jiān)管。7.3.3 建立地質(zhì)災(zāi)害防治的獎懲制度在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由人民政府給予獎勵。違反國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰。人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不僅要堅持“誰引發(fā)、誰治理”，而且要對

48、災(zāi)害造成的后果進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，實行責(zé)任追究制。7.4 技術(shù)措施7.4.1 建立完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要依托專業(yè)的地質(zhì)勘探單位充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，做到監(jiān)測要規(guī)范、經(jīng)費(fèi)有保障，逐步建立健全地面沉降、地下水動態(tài)和采空塌陷的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理走向科學(xué)化、規(guī)范化。7.4.2 建立地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫建立和不斷更新阜陽市地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫，完成整個信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市主要地質(zhì)災(zāi)害分布和災(zāi)情信息的圖、文、數(shù)一體化管理與災(zāi)害速報，做到通過互聯(lián)網(wǎng)就可查詢地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、危險性以及可能危害對象等主要地質(zhì)災(zāi)害信息。7.4.3 依靠科技進(jìn)步，實施科技

49、創(chuàng)新充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力和地質(zhì)勘查、評價的水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，主攻地面沉降修復(fù)技術(shù)的研究、地下水回灌試驗的研究，解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問題、難題。加強(qiáng)橫向合作和交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。第八章 附 則1、規(guī)劃由阜陽市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。2、規(guī)劃自批準(zhǔn)后，每五年修編一次。不進(jìn)入修編階段，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容，確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。3、規(guī)劃自阜陽市人民政府批準(zhǔn)之日起生效。阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（附表）附表1阜陽市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分易發(fā)區(qū)劃分易發(fā)區(qū)名稱代號面積（平方千米）分布地區(qū)劃分的主要依據(jù)地質(zhì)環(huán)

50、境背景地質(zhì)災(zāi)害特征與危害地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)阜陽-界首地面沉降地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)A12218.69阜陽市轄區(qū)、太和縣城、界首市區(qū)、臨泉縣城及周邊地區(qū)。 該區(qū)地表巖性主要為上更新統(tǒng)(Q3)粉質(zhì)粘土以及沿潁河、泉河、茨河分布的全新統(tǒng)(Q4)粉土、粉質(zhì)粘土。地處安徽西北部新生代沉降中心，松散層分布厚度大，主要含水砂層顆粒較細(xì)，富水性較外圍差。阜陽市轄區(qū)、太和縣城、界首市區(qū)、臨泉縣城以及51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地長期大量開采深層地下水資源，地下水位持續(xù)下降，地下水的開采成本持續(xù)增高。阜陽市轄區(qū)的地面沉降量已達(dá)到1567毫米，沉降面積超過716平方千米。 該區(qū)約占規(guī)劃區(qū)總面積的22%，主要地質(zhì)災(zāi)害類型為地面沉降、膨

51、脹土、河岸崩塌災(zāi)害。地面沉降分布在主要建城區(qū)，規(guī)模大、危害嚴(yán)重，僅阜陽市轄區(qū)地面沉降已造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.56億元，威脅財產(chǎn)數(shù)額巨大，主要表現(xiàn)特征是水準(zhǔn)點(diǎn)高程損失，抽水井管上升、整體剛性構(gòu)筑物破壞等等；膨脹土分布廣泛，主要威脅沒有設(shè)防的低矮民房，危害性小；河岸崩塌主要沿潁河分布，規(guī)模小、危害性較小。老廟-陳橋采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)A2428.5潁東區(qū)老廟鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)、棗莊鎮(zhèn)以及潁上縣謝橋鎮(zhèn)、陳橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)和古城鎮(zhèn)。 該區(qū)地表（耕作土以下）廣泛分布著弱膨脹土，松散層厚度250700不等，下覆分布有巨厚的煤系地層，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，已查明可采煤層10-15層，開采厚度10-35米不等，已有謝橋

52、煤礦和劉莊煤礦在開采。 該區(qū)占規(guī)劃區(qū)總面積的4.24%，地質(zhì)災(zāi)害類型為采空塌陷災(zāi)害、膨脹土變形。由謝橋煤礦和劉莊煤礦開采煤炭資源引發(fā)的重要災(zāi)害（隱患）點(diǎn)有化中村地面塌陷（FY8179）和毛圩地面塌陷（FY8181），造成直接經(jīng)濟(jì)損失61069.8萬元，威脅人數(shù)1416人，威脅財產(chǎn)15196萬元。地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)阜南縣地面沉降地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)C1178.6阜南縣城及周邊地區(qū) 松散層分布厚度大，主要含水砂層顆粒較粗，富水性較好?？h城以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期大量開采深層地下水資源，深層地下水靜水位埋深超過30米，有持續(xù)下降的趨勢。 地質(zhì)災(zāi)害類型，主要為推測的地面沉降災(zāi)害，根據(jù)地下水開采的動態(tài)監(jiān)測，推測地

53、面沉降分布在主要建城區(qū)，現(xiàn)狀缺少水準(zhǔn)測量依據(jù)。潁上縣地面沉降地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)C2102.6潁上縣城及周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)D6846.61涉及臨泉縣、阜南縣、潁上縣中南部，界首市、太和縣北部地區(qū) 該區(qū)地表巖性主要為粉質(zhì)粘土，沿河道帶分布為全新統(tǒng)粉土、粉砂、粉質(zhì)粘土。其中河間地區(qū)粉質(zhì)粘土的自由膨脹率（ef）為40.0-50.0%，具有弱膨脹潛勢，屬于弱膨脹土。洪河河道狹窄、彎曲、坡降較大，潁河徑流大、河岸土體松散，兩條河流在主汛期，有發(fā)生小規(guī)模河岸崩塌的可能。 該區(qū)占規(guī)劃區(qū)總面積的70%。膨脹土變形地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模均為小型，危害性小、危險性小、易于防治。河岸崩塌沿洪河、潁河分布，自然因素和人為采砂導(dǎo)致岸崩，其規(guī)模均為小型，危害性小、危險性小。附表2阜陽市地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)分 區(qū)面積(平方千米)地質(zhì)災(zāi)害類型主要次要重點(diǎn)防治區(qū)（）阜陽市轄區(qū)地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)（1）580地面沉降膨脹土變形、河岸崩塌潁上縣北部采空塌陷重點(diǎn)防治區(qū)（2）428.5采空塌陷膨脹土變形次重點(diǎn)防治區(qū)（）界首市區(qū)地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（1）83.4534.1地面沉降河岸崩塌太和縣城地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（2）92.8地面沉降河岸崩塌膨脹土變形臨泉縣城地面沉降次重點(diǎn)防治區(qū)（3）76.6地面沉降膨脹土變形阜南縣城地面