民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案.doc

1、 民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案撰寫人：_日 期：_民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案_省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案1 總   則1.1 編制目的保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進行，最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)“平安_”。1.2 編制依據(jù)依據(jù)_民用航空法、國際民用航空公約附件14機場、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、_省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和民航_搜尋救援民用航空器規(guī)定、民用運輸機場應(yīng)急救援規(guī)則、民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定等，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。1.3

2、 適用范圍本預(yù)案適用于處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。1.4 工作原則（1）以人為本、加強預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，避免和減少人員傷亡。（2）統(tǒng)一指揮，分級管理。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。（3）多方聯(lián)動，快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成明確職責(zé)，分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制。（4）依靠科技，依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進技術(shù)手段，依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險救援工作。2 民用航空緊急事件分級國內(nèi)外民用運輸航空器在我省境內(nèi)，

3、或我省民用運輸航空器在省外發(fā)生的飛行事故，或民用航空地面設(shè)施緊急事件，根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會影響分為特別重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級。2.1 特別重大民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器執(zhí)行專機任務(wù)發(fā)生飛行事故；（2）民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；（3）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；（4）外國民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；（5）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響；（6）民用機場(含

4、軍民合用機場的民用部分，下同)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。2.2 重大民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失;（2）民用機場的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。2.3 較大民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全

5、、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失;（2）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。2.4 一般民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失；（2）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。3 _指揮機構(gòu)與職責(zé)成立省民用航空緊急事件應(yīng)急救援小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省民用航空緊急事件應(yīng)處理和搶險救援工作。省_設(shè)在省機場管理公司，其成員由應(yīng)急救援有關(guān)單位成員組成。事發(fā)地的

6、市、縣（市、區(qū)）政府或民用機場應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接指揮民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險救援工作需要，成立消防救援組、醫(yī)療救護組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。4 預(yù)警與報告4.1  預(yù)警有關(guān)市縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門，應(yīng)整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，建立健全民用航空_監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。42 報告民航_空中交通管理中心、所在地機場在獲悉民用航空緊急事件信息后，立即將情況報告事發(fā)地政府；事發(fā)地政府在獲悉民用航空事件信息后，

7、立即報告上級政府和當?shù)孛裼煤娇展芾頇C構(gòu)，同時報告省政府、省民用航空主管部門、省_；省民用航空主管部門負責(zé)向_民用航空主管部門報告，省_負責(zé)向省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、新聞宣傳主管部門報告。4.2.1 報告內(nèi)容發(fā)生的時間、地點和航空器運營人；航空器的類別、型號、國籍和登記標志；機長姓名、機組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號；最后一個起飛點和預(yù)計著陸點；事故的簡要經(jīng)過；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生的可能原因；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施；與事故有關(guān)的其他情況；事故信息的來源和報告人。4.2.2 報告時限事故發(fā)生后相關(guān)單位應(yīng)立即向民用航空主管部門報

8、告，并于12小時內(nèi)填報“民用航空飛行不安全事件初始報告表”。事發(fā)地政府在接到事故報告后立即報告上一級政府，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。5 應(yīng)急救援程序5.1 預(yù)案啟動發(fā)生級、級民用航空緊急事件，啟動并實施本預(yù)案，并及時向國家處置飛行事故指揮部辦公室報告，視情請求國家應(yīng)急力量支援。發(fā)生級民用航空緊急事件，啟動省民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案，視情啟動本預(yù)案。發(fā)生級民用航空緊急事件，啟動省民用航空主管部門、事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案以及事發(fā)地機場和民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案啟動時，省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急預(yù)案和

9、民用航空主管部門、機場、民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。5.2 指揮與協(xié)調(diào)本預(yù)案啟動后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險救援工作；省各有關(guān)成員單位的負責(zé)人及各專業(yè)組立即趕赴省_或事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照本預(yù)案的職責(zé)要求，具體實施救援。事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案要求實施救援。由市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，并及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服

10、從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。5.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置現(xiàn)場緊急處置主要依靠事發(fā)地政府和機場應(yīng)急處置力量進行。5.3.1 現(xiàn)場指揮參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行應(yīng)急救援和處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時掌握失事航空器的基本情況，包括航空器國籍、型號、所屬航空公司（代理人）、航班號、飛機號、失事的準確時間和地點、機組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險物品等情況。5.3.2 消防和救生事故發(fā)生在機場飛行區(qū)時，首批消防人員在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場并開始實施救援；事故發(fā)生在機場飛行區(qū)以外時，消防隊伍在接到信息后應(yīng)第一時間到達事故現(xiàn)

11、場實施救援。救援隊伍應(yīng)及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護、防護措施?，F(xiàn)場救生救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。5.3.3 醫(yī)療救護事發(fā)地醫(yī)療_部門負責(zé)_開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作；醫(yī)療救護部門應(yīng)在接到事故信息后第一時間到達事故現(xiàn)場并展開救傷員工作。5.3.4 現(xiàn)場警戒公安現(xiàn)場警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時間到達現(xiàn)場，布置警戒，保護現(xiàn)場，并保持通往事故現(xiàn)場的道路通暢，確保應(yīng)急救援車輛的通行。5.3.5 應(yīng)急人

12、員的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全情況下實施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩帶具有明顯標識的專業(yè)防護服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急人員進出事故現(xiàn)場的管理制度。5.3.6 群眾的安全防護事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)_事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護工作。根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，協(xié)調(diào)_部門_醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負責(zé)現(xiàn)場治安管理。5.3.7 社會力量動員和參與事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府_調(diào)動相關(guān)部門和社會力量參與救援支援工作。5.4 信息發(fā)布按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在民用航空緊急事件發(fā)生后應(yīng)及時發(fā)布初步核實情況和

13、政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區(qū)域外的，或有_臺和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的，由省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，及時將有關(guān)情況報告_及有關(guān)部門。5.5 應(yīng)急結(jié)束5.5.1 應(yīng)急結(jié)束條件（1）事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。（2）機上幸存人員已撤離、疏散。（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護。（4）對民用航空緊急事件現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效保護措施。（5）民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。（6）民用航空緊急事件現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。（7）

14、受影響的民用機場已恢復(fù)正常運行。（8）民用航空緊急事件現(xiàn)場及周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。5.5.2 應(yīng)急結(jié)束程序級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由國家處置飛行事故指揮部決定；、級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束，由省領(lǐng)導(dǎo)小組決定。5.6 調(diào)查與評估民用航空緊急事件調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民用航空公約附件13航空器事故/事故征候調(diào)查的要求進行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險工作結(jié)束后，由事發(fā)地政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對應(yīng)急救援工作作出評估和總結(jié)，由省_匯總整理并提出改進建議，上報省政府。6&#

15、160;應(yīng)急保障6.1 信息與通信保障民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急時間信息、救援力量、救援物質(zhì)等信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能特點和存放位置，長我救援搶險隊伍、救援物資設(shè)備等情況，以便預(yù)警和應(yīng)急處置時隨時調(diào)用。省通信管理部門負責(zé)_提供通信保障設(shè)備，作為省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達現(xiàn)場前，由_采取必要手段，保持有效通信聯(lián)絡(luò)。現(xiàn)場指揮部與各專業(yè)救援隊伍間應(yīng)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通；各專業(yè)隊伍與救援隊伍間應(yīng)保持有效通信聯(lián)絡(luò)。6.2 經(jīng)費保障民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費列入同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和緊急處置總體

16、經(jīng)費預(yù)算。6.3物資裝備保障民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)加強民用航空緊急事件的應(yīng)急處置物資裝備工作，配備必要的消防、醫(yī)療救護、航空器搬移物資設(shè)備，滿足航空緊急事件應(yīng)急救援任務(wù)的需要。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練6.4.1 宣傳各市、縣（市、區(qū)）政府以及各民用機場應(yīng)加強對民用航空事故宣傳教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳民用航空事故發(fā)生時應(yīng)采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.4.2 培訓(xùn)各市、縣（市、區(qū)）政府、各民用機場應(yīng)_相關(guān)人員對民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高應(yīng)急救援處置技能水平。6.4.3 演練原則上應(yīng)每兩年_一次民用航空緊急救援的綜合演練，適時_桌面演練或單項演練。7 附  則7.1 預(yù)案的管理本預(yù)案由省政府批準發(fā)布。省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、有關(guān)