人文地理研究思考題2014

1、WORD格式師大 2013 級研期末人文地理研究思考題1、近年來中國城市地理學研究的發(fā)展趨勢及展望。2、全球化進程中城市體系的發(fā)展與規(guī)劃動態(tài)。3、主體功能區(qū)的內涵及劃分主體功能區(qū)的意義。4、城市化進程中土地資源合理利用的重要性和我國當前存在的問題。5、水資源承載力 /土地資源承載力 /資源承載力 /生態(tài)承載力的科學內涵和實踐意義。6、我國城中村空間分布特征及其形成機制。7、脆弱性分析方法及其在人文地理學研究中的意義。Weason專業(yè)資料整理第一題：近年來中國城市地理學研究的發(fā)展趨勢及展望。城市地理學是研究在不同地理環(huán)境下，城市形成發(fā)展、組合分布和空間結構變化規(guī)律的科學，既是人文地理學的重要分支

2、， 又是城市科學群的重要組成部分。近年來，中國城市地理學研究既注重秉持 “理論 假設 檢證 理論 ”的研究范式，強調科學問題和科學價值的實現(xiàn)，又致力于解決本土問題的 “實用研究 ”，基本立場是 “洋為中用 ”，強調國外理論和方法“引進 消化 吸收 應用 創(chuàng)新 ”的實用研究方法 33.3 研究發(fā)展趨勢（1）多尺度的研究。近年來，城市地理學重視尺度問題的研究，從不同尺度研究城市空間過程、現(xiàn)象及空間結構，傳統(tǒng)的研究尺度 城市，仍是重要的研究尺度；但另一方面，由于全球化與區(qū)域化的融合與發(fā)展，城市內部結構要素的重組， 城市地理需要既從更宏觀的尺度，對城市進行研究，也需要從微觀層面進行研究。一是全球范圍內

3、的城市體系 全球城市體系的研究；二是全球城市區(qū)域的研究( 巨型城市區(qū)域的研究 ) ；三是全球城市的研究。既重視城市發(fā)展的 16 全球背景，又關注城市發(fā)展的區(qū)域背景。 從較微觀層面的研究關注城市日常生活空間行為場所的微區(qū)位， 尤其關注對營業(yè)性場所的微區(qū)位研究， 以及城市社區(qū)地理的研究。2）認識路徑的綜合化與多元化。傳統(tǒng)的城地理學派正在發(fā)生一系列的轉型， 近來的城市地理學派更加重視城市在物質空間之上的非物質空間的研究， 把物質與非物質空間融合起來研究，如：城市政治經濟學派的研究；表征的方法如把符號學、體驗、象征、歷史等介入城市的真實空間，尋求一種綜合的城市解讀；從城市文化尋求對城市發(fā)展及空間的解讀

4、； 城市地理的精神分析的超自然轉向則是建立在心智地圖基礎上， 關注非意識對人們行為及城市的影響 16,47,49-55 。（ 3）研究內容社會化趨勢 。國外城市地理學重視城市社會問題的研究， 研究內容表現(xiàn)出明顯的社會化趨勢，許多城市地理學家，成了城市社會學家。這反映城市地理與社會學的交叉研究明顯，學科界限模糊。目前，從國外城市地理學的雜志，如Urban Geography、Urban Study 、Progress ofHumanGeography、 Environment and Planning A等雜志都反映出這種趨勢，有些研究領域涉及城市空間方面，有些并沒有涉及。這些研究包括：城市移民

5、、避難者的空間遷移；城市空間的不平等、城市社會極化；城市少數(shù)民族居住區(qū)、貧民窟、無家可歸者、社會混合居?。怀鞘蟹N居民的權利、公共空間的權利等；城市公共服務設施公平化問題、城市健康等。（4）研究的 “管理化 ”傾向。20世紀 80年代以來，西方發(fā)生了深刻的公共治理變革，以國家干預為特征的 “凱恩斯時代 ”宣告結束。西方國家政府普遍推崇市場化，強調發(fā)揮市場機制在公共領域中的作用，導致了新的公共管理理論與模式的產生，引發(fā)了許多國家發(fā)展環(huán)境與治理方式的重大轉型。為應對全球化所帶來的挑戰(zhàn)，促進城市經濟增長，積極推行了各種營銷戰(zhàn)略，在西方許多傳統(tǒng)型的管理模式，正迅速被企業(yè)化模式所取代，為了實現(xiàn)有效的增長，

6、政府、商業(yè)機構、民間團體等各種利益團體合作形成“增長聯(lián)盟 ”或增長機器。在這種背景下城市地理學需要為城市發(fā)展服務，因此，近年來，城市地理界關于城市管治、城市營銷成為重要的研究方向 16 。4中國城市地理學發(fā)展趨勢中國城市發(fā)展日新月異 , 城市問題層出不窮 , 這也為中國城市地理工作者提供了很好的條件和環(huán)境。 從目前中國城市和城市地理學發(fā)展看其發(fā)展趨勢可能包括如下幾個方面 :城市社會空間結構研究中國對城市社會空間結構的研究正處于起步階段。起初主要是少數(shù)學者介紹和引進西方的研究進展, 并用數(shù)學方法進行了中國城市社會空間結構的研究。上海社會區(qū)研究表明, 形成上海社會空間地域差異的要素集中反映在人口的

7、文化構成、密集程度、性別和職業(yè)構成、外來人口、居住條件和婚姻狀況5個主成分上 , 研究結果將其分為 5種類型 ,29一 ,33 。許學強等采用因子生態(tài)分析法對廣州市社會空間結構進行了分析和社會區(qū)劃分 , 他們認為 , 社會主義國家的城市也存在社會區(qū) , 但其影響因素既不是種族隔離 , 也不是經濟收入的高低 , 而主要是歷史因素和現(xiàn)時的土地功能布局及分房制度 I ,3? 。近年來 , 顧朝林等在實證調查基礎上, 研究了北京社會極化和空間分異現(xiàn)象 ,32, 在分析影響北京社會空間結構的相關因素的基礎上, 論述了北京社會空間結構演化的歷程, 指出北京社會空間結構的快速轉變正在導致人類住區(qū)的不協(xié)調發(fā)展

8、, 即城市社會極化和不平衡的社會空間增長,35 。其他學者還開展了城市住區(qū)社會經濟空間結構、人口地域變動研究、大城市社會空間結構模式研究、城市意象空間分析 ,3“一,40 。城市社會空間結構的形成和演化研究, 不僅豐富和發(fā)展了城市地理學的理論意義, 而且豐富了城市規(guī)劃內容, 為城市規(guī)劃提供了科學依據(jù)。(2) 城市現(xiàn)代化研究城市現(xiàn)代化是人類社會經濟發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)代化包括經濟、社會、政治、文化、基礎設施、管理水平和生態(tài)等的現(xiàn)代化 , 它是指城市的多功能與系統(tǒng)協(xié)調運行 , 從而使城市整體的發(fā)展和競爭達到并保持所處時代的先進水平 , 就城市而言 , 現(xiàn)代化是國際性的基礎與前提 , 而國際化則是現(xiàn)代

9、化的某種功能的擴大與體現(xiàn) ,4, 。一些學者相繼開展了大城市的現(xiàn)代化功能研究 ,42 。姚士謀等認為工業(yè)向城市地區(qū)集中 , 人口向城市地區(qū)集中 , 現(xiàn)代化要素向城市地區(qū)集合 , 由城市化到城市現(xiàn)代化、 國際化這是當今世界的總體發(fā)展趨勢。 姚士謀提出了城市現(xiàn)代化的 6個方面的指標 : 城市規(guī)劃科學的合理化 ; 城市基礎設施的現(xiàn)代化 ; 城市生態(tài)環(huán)境園林化 ; 中國城市現(xiàn)代化的指標體系 ; 城市人民生活高度社會化 ; 各種資源利用的高度信息化 ?43 。徐巨洲認為城市的內涵主要是工業(yè)化 , 現(xiàn)代化設施是它的本質 , 即現(xiàn)代化是城市發(fā)展的根本目標 , 在未來 50a, 中國城市發(fā)展大體上分 3個階段

10、持續(xù)前進 , 達到高標準的城市現(xiàn)代化水平 , 城市現(xiàn)代化水平基本處于趕超階段。(3) 城市管治(UrbanGovernanee) 研究西方資本主義國家正由傳統(tǒng)的福特主義(Fordism)和福利國家(WelfareState)轉向后福特主義 (Post一 fordism)和“勞利”國家(WorkfareState)。后工業(yè)社會的生產特征及全球化(Globalization)的進程 ,使得世界經濟生產方式的空間性, 既強調跨越邊界、區(qū)際差異,也強調控制和協(xié)調 , 這表現(xiàn)在全球、地區(qū)、國家、區(qū)域、城市等各個層面。因而勢必要求發(fā)展一個既公平、公開, 又具世界競爭力的管治(Govemance)和協(xié)調系統(tǒng)

11、 , 以保障城市的可持續(xù)發(fā)展。 城市管治是將經濟、社會、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展綜合包融在內的地域整體管治概念, 其涉及中央元 (AC) 、地區(qū)元 (LG) 、非政府組織元 (NGO)等多組織元的權力協(xié)調建構 , 其中政府、跨國公司、社團、個人的影響正在發(fā)生著劇烈的變化。城市管治是西方學術界 , 尤其是城市地理學、 城市社會學、城市管理學最近幾年的最新研究熱點, 并正在出現(xiàn)若干新興學派。中國除香港學者 ( 朱劍如、沈建法等 ) 有所涉及外 , 大陸尚無研究 , 預計在今后幾年中國城市地理學者將很快開拓這一領域。(4) 數(shù)字城市(Digitalcity)研究90年代以來, 以計算機和因特網(wǎng)為核心的信息產

12、業(yè)蓬勃發(fā)展, 信息化成為研究的熱點。承繼成等認為國家信息化就是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化 , 而數(shù)字地球 (DigitalEarth)是解決此問題的有效方法, 其中數(shù)字城市的研究是中國數(shù)字地球研究的重要示范工程之一,將來的數(shù)字城市 , 將是由智能大廈、智能小區(qū)構成的智能城市。近年來 , 有些學者開展了信息時代的城市研究 , 如虛擬城市模型、信息城市的物質形態(tài)、可視化城市設計初探、 因特網(wǎng)給中國城市帶來的沖擊波 ,66 等。未來的信息社會 , 城市形態(tài)、人們的行為方式等都將發(fā)生很大的變化 , 注重三維表達的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的數(shù)字城市將成為城市學界研究的重要課題之一。( 六) 研

13、究進展的評價與展望雖然中國城市地理學在主要領域進展迅速 , 但是國外城市多學科綜合研究趨勢加強 , 普遍應用先進的技術方法 , 研究中考慮的因素越來越全面 , 綜合化、多元化、動態(tài)化、定量化發(fā)展趨勢非常明顯 , 各種新思潮、新理論、新的哲學觀點自出現(xiàn)后很快就會被引入到城市研究中。與西方國家的城市研究比較 , 目前中國城市研究總體水平仍然落后于西方國家 , 基本處于對西方學說的介紹與引進階段 , 適合中國城市發(fā)展的理論探索和模式明顯不足。在研究中 , 分學科、分地區(qū)的單項研究較多 , 綜合性研究較少 , 尤其是對新的經濟、 社會、技術因素研究不深。在研究體系與學科上 , 仍然局限在傳統(tǒng)的地理學、

14、規(guī)劃學、建筑學等單學科的研究階段 , 難以形成一個共同的概念框架與范式。因此 , 中國城市研究必須緊密跟蹤世界城市研究發(fā)展趨勢, 重視市場經濟對中國城市發(fā)展的影響 , 重視個人消費者的偏好和需要 , 城市中個人和團體行為對城市發(fā)展的影響等城市微觀研究方向應成為主要的研究方向 , 并加強城市中資本勞動力和技術及社區(qū)居民、種族間沖突的研究 , 還有婦女的就業(yè)行業(yè)及其對城市社會結構 , 乃至經濟和地域結構的影響。同時 , 應繼續(xù)加強對城市土地進行經濟評價、土地有償使用的空間分析、土地使用價格市場的研究、 城市空間的合理重組 , 以及結合社會空間分析 , 研究城市住房空間布局的時空變化及其與土地利用的

15、關系、 住房需求和住房資源分配的研究、 不同收入階層的住房消費的區(qū)位選擇研究、 居住區(qū)改造與社區(qū)演替研究、 住房政策等等方面的研究。另外 , 對中國國際城市、城市帶或城市群的產業(yè)結構、特點、動力機制、地域變化以及群體內各城市的功能分工與協(xié)作 , 新興產業(yè)、企業(yè)集團化、 跨國公司及其空間組織對城市空間再組織的影響, 大城市地域擴張的動態(tài)過程、方式及其對社會經濟發(fā)展的影響 , 新城市或者城市新區(qū)區(qū)位和功能 , 新區(qū)與舊城的結合 , 投資環(huán)境與投資效益 , 還有城市與區(qū)域發(fā)展相互作用機制與模式 , 中國城市信息系統(tǒng)以及發(fā)展過程模擬等都是未來中國城市研究的核心內容與方向。4 學科發(fā)展的趨勢及展望一般來

16、講，城市地理學最重要的任務是揭示和預測世界各國、各地區(qū)城市現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律性。4.1 面向城市化背景下中國城市地理學理論和實踐的長期戰(zhàn)略思考。作為世界上人口最多的國家，中國城鎮(zhèn)化建設的進程將對21世紀人類社會發(fā)展產生深遠影響，中國城市地理學研究在研究內容、研究方法論等方面仍任重道遠。(1) 縮短中國城市地理學與主流的城市地理學的距離。主流城市地理學的新近發(fā)展反映了中國城市地理學面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向。其主要研究領域如下：全球化、世界城市與金融中心；城市區(qū)域與城市網(wǎng)絡；城市體制、創(chuàng)業(yè)型城市與城市管治；尺度研究、社會不平等、孤立與包容、居住空間分隔；城市中的文化與種族問題。除了豐富的實證研究， 主

17、流城市地理學特別著重理論發(fā)展， 比如新城市主義、新區(qū)域主義、城市體制理論、地租差別理論、紳士化理論、世界城市理論、金融地理學等。在海外，中國城市地理研究仍被當作是地區(qū)研究的一部分， 在主流城市地理學中只處于邊緣的地位， 中國城市地理學與主流的城市地理學仍有很大的距離 57 。(2) 大人文與大科學交融的城市地理學方法論建立和完善。低碳、全球氣候變化等國際新的挑戰(zhàn)與變化，工業(yè)化、城市化等國內動力共同推進城市地理學要進一步學科交叉，變成大科學。(3) 國際視野和地方行動。長期以來中國的城市地理學，一直比較堅持開放的國際視野，在當前國際金融危機、經濟危機、國際氣候變化等新背景下，未來的城市地理學研究

18、的國際視野尤為重要。中國作為一個正處于發(fā)展上升期的發(fā)展中國家， 展望未來，中國城市地理學的發(fā)展在很大程度上仍需圍繞中國城市經濟社會發(fā)展的主題，特別是要關注工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和全球化背景下中國城市發(fā)展的空間性和區(qū)域性問題我們的 “理論研究 ”應在借鑒西方城市研究理論、方法的基礎上，從本土視角出發(fā)提煉 “理論問題 ”；另一方面， “實證研究 ”也應立足于知識生產，積極地進行問題總結和升華， 不能只是就事論事的案例。 但是，具體如何促進科學研究和實用研究的互動，這仍需城市地理學研究在今后發(fā)展過程中逐漸摸索。第二題：全球化進程中城市體系的發(fā)展與規(guī)劃動態(tài)城市體系是在一定區(qū)域范圍內，以中心城市

19、為核心，各種不同性質、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、 相互作用的城市群體組織，是一定地域范圍內，相互關聯(lián)、 起各種職能作用的不同等級城鎮(zhèn)的空間布局總況。 是經濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)， 是區(qū)域社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，是城市帶動區(qū)域最有效的組織形式。城鎮(zhèn)體系來自 Urban System ，也譯為城市體系或城市系統(tǒng)。指的是在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。它以一個區(qū)域內的城鎮(zhèn)群體為研究對象， 而不是把一座城市當作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究。 它是社會經濟發(fā)展的一種現(xiàn)象， 城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)社會、 經濟發(fā)展的重要手段和方法， 區(qū)域城鎮(zhèn)體系是各有

20、關城鎮(zhèn)之間的空間職能和結構關系。城市體系 結構包括職能結構、規(guī)模結構和地域結構（布局）。研究的中心內容是城市與區(qū)域的關系。城市體系的類型有金字塔型，多核型，網(wǎng)絡型，帶狀型在我國，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃通常是指一定地域范圍內，以區(qū)域生產力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)建設部頒布的 城市規(guī)劃編制辦法，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構和布局。 市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容主要包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略， 確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)

21、體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域公共交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達到的目標是通過合理組織體系內各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、 社會等方面的相互聯(lián)系， 運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。此概念形成于 20 世紀 20 年代至 60 年代，由于世界城市化發(fā)展到較高程度， 城市間的相互影響增強， 故它們間的聯(lián)系和協(xié)調發(fā)展成為重要的研究內容， 以便有效地按地域系統(tǒng)組織生產和進行行政管理， 獲取最大經濟效益和最佳社會效果， 城市體系是衡量一個國家發(fā)

22、達程度的重要標志。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ，一定地域范圍內， 以區(qū)域生產力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達到的目標：織體系內各城鎮(zhèn)之間、 城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、的相互聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。確定不同通過合理組社會等方面1.1.1中國城市發(fā). 的全珠化和市場化方向改革開放以前, 中國城市發(fā)展帶有強烈的計劃經濟色彩, 以國家對社會資源的全面控制和壟斷為基礎, 土地作為一種生產要素只能在計劃機制中得到配置和使用, 城市 1: 地的空間布局和使用模式服從于城市整體經濟發(fā)展計劃, 這使政府在城市空間發(fā)

23、展中居一于_主導地位"改革開放以后 , 經濟體制改革以及后續(xù)發(fā)生的各項改革, 使中國社會和城市開始了一場巨大的制度變革 , 其中包括了全球化和市場化兩個主要方向"其一 , 市場機制的引入和發(fā)展, 在很大程度上改變了城市經濟和社會發(fā)展的結構化機制,市場機制在塑造城市空間方面逐漸發(fā)揮了主導作用" 例如 , 土地使用制度改革改變了城市L地資源的空間配置方式, 規(guī)范了各類經濟組織的空間選址行為, 極大的刺激了城市上地資源的流動與有效配置; 城市居民的職業(yè)分化和收入差距擴大導致了城市社會結構的分化和城市居住空間的分異; 利益主體的分化使城市投資主體日益多元化, 各類資本在城

24、市住宅開發(fā)!基礎設施建設以及產業(yè)發(fā)展等方面作用顯著, 推動著城市空間的重構進程: 權力關系的分權化使中央政府和各級地方政府在城市發(fā)展中的角色和作用都發(fā)生了變化, 在不同層面上共同推動著市場化進程中的城市空間發(fā)展, 如此等等 "其二 , 全球化已經成為世界經濟發(fā)展的突出特征之一, 資本的全球性流動! 跨國公司的全球擴張和世界生產網(wǎng)絡的形成, 使城市經濟發(fā)展和空間結構的重組進程日益受到全球勢力的影響和制約 , 在此背景下 , 任何城市都 / 必須以不斷擴大中的全球城市社會為參照, 重新界定自己的角色(Knight,1989:轉引自 : 楊汝萬 ,2004)0"對中國大都市而言,

25、/ 采取積極的經濟行動來實現(xiàn)世界級的定位 ( 陳向明 ,2(X)4)0, 主動參一與全球化進程并穩(wěn)步提升在全球城市體系中的地位 , 對中國整體經濟實力的增強和在國際經濟體系分工中大國地位的確立具有重要的帶動作用 , 同時也為城市自身的經濟發(fā)展和空間結構重組營造了外部環(huán)境和動力" 總體上 , 市場機制的改革使經濟活動愈發(fā)以市場為導向, 從根本上改變了資源的空間配置方式, 并為城市參與全球經濟的一體化進程和納入國際分工體系提供了前提; 而全球化則/ 動全球化和市場化進程中大都市的空間結構及其演化，通過使城市成為世界經濟的區(qū)域或全球的節(jié)點 , 深遠的影響著城市的經濟發(fā)展 , 二者在不同層面

26、和不同范疇共同推動著中國城市的經濟結構和社會結構轉型以及空間結構的重組進程。我國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 在 20世紀 50年代中后期才初見端倪, 直到 20世紀 80年代 , 隨著改革開放的不斷深 入 , 城市化進程進入穩(wěn)步健康的發(fā)展時期 , 城鎮(zhèn)體系才得到重視和發(fā)展。 進入新世紀 , 我國城市化將進入一個新的快速發(fā)展時期。 城市化的加速發(fā)展 , 要求城鎮(zhèn)空間布局和城市內部發(fā)展的合理化 , 城市規(guī)劃肩負著不可推卸的責任。 從區(qū)域層面考慮 , 作為協(xié)調區(qū)域規(guī)劃與城市內部發(fā)展的中間環(huán)節(jié) , 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更加值得重視。綜觀三十多年來的發(fā)展歷程，我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實踐表現(xiàn)出以下3個特點。(1) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃遵

27、循 “引進 消化 改良 ”的路線， 起初的實踐以引入和介紹國外研究成果為主，后來則慢慢演變?yōu)閺膶嵺`中提煉方法，進而用于指導實踐。(2) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位不斷提升，成為區(qū)域規(guī)劃層面的唯一法定規(guī)劃。尤其是2008 年之前首次啟動的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，開啟了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的新階段。(3) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展歷程體現(xiàn)了對市場的日益重視。 在過去的三十多年里， 我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經歷了 “無視市場 抵抗市場 考慮市場 重視市場 ”的過程，這種趨勢仍將延續(xù)3. 面臨的問題3.1主要問題我國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃雖然已有20年的歷史，但仍然存在需要改善的地方。張勤等21認為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃存在的主要問題：（ 1）城鎮(zhèn)體系規(guī)

28、劃編制目的性不明確；（ 2）規(guī)劃思路和內容基本停留在 “三 5 期 謝滌湘等： 1990 年以來我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究述評 463 結構 ”（人口與城市化空間結構、規(guī)模等級結構、職能結構）層面上；（ 3）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用沒有充分發(fā)揮；（ 4）規(guī)劃的實施管理機制不完善。3.1內部短板隨著市場經濟體制改革的日益深入，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃面臨的問題和挑戰(zhàn)日益增加。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃自身主要存在以下幾個問題。(1) 重視行政力量，忽視市場力量。我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是計劃經濟時代的產物， 政治使命是規(guī)劃的第一要務。 最初的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本上以落實行政命令為宗旨， 對市場的考慮很少， 有時甚至試圖阻止市場力量。 直到

29、20 世紀 90年代以后， 市場經濟制度得到確立， 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才開始逐步接納市場， 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也出現(xiàn)了對城市發(fā)展條件的評價，以及對市場塑造城市體系的機制、規(guī)律的研究內容。(2) 以靜態(tài)規(guī)劃為主，動態(tài)彈性不足。規(guī)劃技術和能力的不足導致規(guī)劃編制的成果多以展現(xiàn)規(guī)劃末期發(fā)展圖景的靜態(tài)規(guī)劃為主，規(guī)劃對市場考慮不夠，缺乏規(guī)劃期內多種發(fā)展路徑的探索和對規(guī)劃期末多種發(fā)展情景的模擬。(3) 重視形式，忽視可行性。回顧歷年的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其內容不斷廣域化，由最初的簡單安排項目到“三結構一網(wǎng)絡 ”規(guī)劃框架的確定， 以及后來對可持續(xù)發(fā)展的響應，開始增加生態(tài)和環(huán)境保護、社會服務規(guī)劃等方面的內容。然而，規(guī)劃還遠遠沒有

30、成為切實可行的政策，規(guī)劃內容中的“三結構 ”過于理想化和追求形式， 社會服務規(guī)劃僅為組成部分，生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃的內容深度不夠，很少出現(xiàn)嚴格的生態(tài)控制區(qū)界線劃定，因此實施起來比較困難。 此外，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃較少考慮制度層面的改進，政府人員的變動導致規(guī)劃修編頻繁，造成規(guī)劃缺乏連續(xù)性和可行性。3.2 外部挑戰(zhàn)進入 21 世紀，全球和國內出現(xiàn)了新的環(huán)境，給我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來新的沖擊，主要體現(xiàn)為以下幾點。(1)市場化。改革開放歷程不斷推進我國市場化的縱深發(fā)展， 但我國還沒有成為國際社會認可的市場經濟國家，未來仍將有很長的市場化道路要走，也將持續(xù)不斷地給城鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來沖擊。主要表現(xiàn)在：首先，投資主體多

31、元化，國資、民資和外資在我國的經濟建設中共同發(fā)揮作用。 投資主體的多元化使經濟社會發(fā)展動力更加豐富，資本的流動性不斷增強，作為行政工具的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對資本的調控越發(fā)艱難。其次，生產主體多元化，既有投資主體多元化的作用，又包括制度變革的推動。例如，土地利用制度的改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 對外開放的不斷深化直接推動了外資大規(guī)模流入中國。此外，我國金融制度、企業(yè)制度的改革給民營經濟的發(fā)展帶來了很大助益。再次，需求日益多元化。在市場經濟條件下，人們的物質需求和精神需求不斷得到滿足，人均收入的提高進一步刺激了這兩種需求的兌現(xiàn)。需求規(guī)模不斷擴大，行政性消費、 國民消費日益增長；需求結構不斷變化，買方市場

32、下的產業(yè)發(fā)展必將迎合這些需求，給區(qū)域產業(yè)政策的制定帶來挑戰(zhàn)。最后， 市場化帶來更多的不確定性， 未來的經濟社會發(fā)展趨勢、國民經濟社會制度、國內外經濟社會發(fā)展環(huán)境如何演化等，成為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須考慮的問題。(2) 全球化。全球化在本質上是市場化，是市場化出現(xiàn)之后由于國際間的壁壘日益消除，產業(yè)內部和產業(yè)間的分工協(xié)作在全球地域上不斷擴展而形成的現(xiàn)象。 全球化在經濟領域的表現(xiàn)形式是生產活動的國際化， 其實質是全球范圍內各國、 各地區(qū)經濟的日益融合和生產要素在全球范圍內的全面、自由流動，各國、各地區(qū)經濟的發(fā)展與世界經濟的變動日益相互影響、相互制約。經濟全球化使產業(yè)由部門間的分工發(fā)展為部門內的分工，傳統(tǒng)的

33、初級產品與制成品之間的垂直型國際分工逐漸讓位于制成品內部零部件、工藝流程的水平型國際分工。 這種分工使世界各國經濟相互依賴， 大大加強了發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的經濟聯(lián)系。城市作為經濟聯(lián)系的主要空間載體， 通過積極對接全球化，展示出跨越國家的影響力。世界城市體系形成， 傳統(tǒng)的國家、 區(qū)域和地方城市體系都直接或間接地從屬于、受制于世界城市體系。 隨著經濟全球化的深化，世界城市體系日漸完善，各國傳統(tǒng)的城市體系最終都將被納入世界城市體系之中。(3) 信息化。信息化成為國家社會新的競爭領域， 是國際社會新的競爭手段。 信息化對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃構成的挑戰(zhàn)是多方面的。首先，信息化推動了一大批新興產業(yè)的發(fā)展，成

34、為各發(fā)達城市產業(yè)發(fā)展的重點和支柱。在信息化時代，信息基礎設施的重要性日益突出，那些處于信息基礎設施樞紐地區(qū)的城市和地區(qū)將處于信息時代城市體系上層， 其中心性日益明顯， 因此傳統(tǒng)的城市職能、 城市性質和城市等級遭遇挑戰(zhàn)。其次，信息化沖擊傳統(tǒng)城市結構。在信息化時代， 城市間的經濟社會聯(lián)系因少受交通距離、時間、費用的影響而逐漸增強，跨區(qū)域的聯(lián)系更加便捷。例如，如果說小汽車推動了美國的郊區(qū)化進程，那么信息化則可能是推動美國城市突破傳統(tǒng)的極核集聚向城市區(qū)域蔓延的一大動力，導致傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)空間結構的分析方法顯得力不從心。最后， 在信息化時代，人類的聚居形態(tài)發(fā)生改變。借助信息技術可以完成很多以往需要通過交通來

35、實現(xiàn)的活動，如購物、娛樂、 觀影和工作等。 人們的居住和工作空間選擇更加自由，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃需要對此做出響應。4展望4.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將長期發(fā)揮作用綜上所述， 21 世紀我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的自身環(huán)境和外部環(huán)境都出現(xiàn)了各種不利因素，但是考慮到以下幾個原因，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍將長期發(fā)揮重要作用。(1) 我國經濟社會發(fā)展不平衡。我國國土面積遼闊，地區(qū)間的經濟、社會發(fā)展基礎和現(xiàn)狀極不平衡，東北、東部、中部和西部 4 個區(qū)域之間以及區(qū)域內部的發(fā)展水平差異巨大。落后地區(qū)在經濟社會發(fā)展的競爭中處于劣勢，陷入貧困惡性循環(huán)，先進地區(qū)則可以在每一輪的發(fā)展熱潮中搶占先機。 這種區(qū)域發(fā)展的不平衡必須依靠行政力量來扭轉， 通過

36、行政力量調控資源的配置，人為地提高落后地區(qū)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?2) 市場固有的缺點需要行政力量來克服。許多國內外的經濟學家一致認為市場是一種很好的配置資源的手段，但也存在很多局限，如市場會對關系國計民生的糧食安全、國土安全、生態(tài)安全和文化安全帶來沖擊。因此，這些容易被市場侵蝕的敏感領域必須依靠行政力量予以保護在市場經濟條件下，經濟發(fā)展環(huán)境容易發(fā)生改變，規(guī)劃必須充分考慮未來環(huán)境變化的多種情景， 分別提出規(guī)劃對策。以行政手段為主的計劃型規(guī)劃應轉變成以價值手段為主的市場型規(guī)劃，過于具體的、靜態(tài)的剛性規(guī)劃應轉變?yōu)閼兡芰^強的、動態(tài)的彈性規(guī)劃13 。在空間上， 不同區(qū)域類型的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的側重點不同

37、，因此要避免將規(guī)劃的內容定性化。在法定要求的內容外要加強對規(guī)劃區(qū)域的背景和現(xiàn)狀分析，科學判斷區(qū)域經濟社會發(fā)展階段及城市化發(fā)展階段， 重點加強對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展步驟與發(fā)展途徑的探討，提供建議性和方向性的發(fā)展思路，為城鎮(zhèn)發(fā)展決策者提供決策服務14 。在時間上，要重視規(guī)劃在近期、中期、遠期的有序推進， 針對不同階段提出柔性的規(guī)劃目標； 同時， 針對不同階段可能出現(xiàn)的環(huán)境變化，提出下一階段的調整對策。(3) 編制方法：契約制的編制方法。過去的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以自上而下的編制模式為主，導致對整體考慮較多，對局部考慮不足，使得規(guī)劃實施困難。城市的等級規(guī)模結構易被突破、空間組合結構難于形成、 職能組合結構被放空，

38、因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃除了要在內容框架上進行調整外，還必須從編制方法上進行改變， 要廣泛征求企業(yè)、 各級政府和市民的意見， 建立上下之間的溝通渠道，使規(guī)劃體制由自上而下的集權制轉為自上而下與自下而上相結合的“契約制”15 。(4)內容框架：動態(tài)更新。過去城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容一般包括綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件，制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，擬定區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模組合、空間組合、職能組合結構， 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施，以及規(guī)劃實施政策與制度保障等。在新時期， 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的轉型相呼應，重視市場、強調保護，引導發(fā)展領域增加新的內容。例如，要充分評估全球化、市場化及信息化對區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展

39、的影響和作用規(guī)律，研究規(guī)劃區(qū)在更高空間層面的職能、地位和發(fā)展戰(zhàn)略；要充分分析區(qū)域人口流動、生產要素流動的規(guī)律、趨勢和布局，科學制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展政策；要明確地區(qū)資源基礎、 環(huán)境基礎， 提出資源保護和利用的方針； 要將空間開發(fā)管制切實定位，劃定限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實現(xiàn)空間管制的措施； 要充分尊重地方歷史文化傳統(tǒng)，加強對歷史文化遺產、地域傳統(tǒng)文化特色的保護； 劃定重點開發(fā)、 優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，引導生產要素向該區(qū)域流動，引導市場化健康發(fā)展。 最重要的是， 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應該隨著市場經濟的變化而不斷調整規(guī)劃編制內容，形成動態(tài)更新框架體系。新時期的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應貫徹科

40、學性、指導性和可操作性相結合的基本原則，重點突出以下幾方面 ：（1）樹立開放競爭的觀點；（ 2）重視新技術革命對城鎮(zhèn)發(fā)展和體系結構的影響；（ 3）從區(qū)域整體空間角度，研究城鎮(zhèn)空間的發(fā)展； （ 4）中心城市的定位應當從現(xiàn)代城市功能由生產型向經營服務型的態(tài)勢出發(fā)，從城市本質在于服務或組織區(qū)域生產生活的要求出發(fā)，不應過于強調某些產業(yè)或行業(yè)；（ 5）改環(huán)境保護規(guī)劃為生產環(huán)境規(guī)劃，不是簡單的“三廢”治理，而是要確定生態(tài)空間的保護、控制、治理，把建立區(qū)域性的生態(tài)網(wǎng)絡和環(huán)境建設結合起來。5結語我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展歷程是一個處理行政與市場兩者之間關系的歷程。市場經濟的不斷深化，直接推動了我國規(guī)劃編制的改變。

41、 在新的外部環(huán)境中， 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要克服自身短板，應進一步與市場融合，在規(guī)劃定位、 性質、方法和內容上實現(xiàn)轉型，促進我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的健康發(fā)展。近年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃適應形勢的變化高度重視對土地、水、森林等資源的保護，環(huán)境污染的治理， 空間分區(qū)管制， 城市增長管理和跨區(qū)域的協(xié)調發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這表明作為一項公共政策，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正逐步將重點放在市場所無法解決的區(qū)域治理問題上。但目前我國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要局限于省、市、縣等單一行政區(qū)范圍內，與當前跨區(qū)域的大都市區(qū)、 城市密集區(qū)、 城市群的發(fā)展態(tài)勢不相適應，因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應從行政區(qū)域走向功能區(qū)域，從城市走向城鄉(xiāng)，打破行政區(qū)界線，促進區(qū)域一體化治

42、理、跨區(qū)域治理。不過，目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的改革，最迫切的還是要研究如何將其與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等各種類型的區(qū)域規(guī)劃結合起來，建立一個全國統(tǒng)一有序、層次清晰、功能明確的區(qū)域規(guī)劃體系， 以解決不同類型區(qū)域規(guī)劃之間的交叉重疊問題。 同時，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還應加強政策（區(qū)域政策）的研究，以保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有效實施。此外，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為代表的區(qū)域規(guī)劃還應更多地考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，促進社會主義新農村建設第三題：主體功能區(qū)的內涵及劃分主體功能區(qū)的意義。主題功能區(qū)的內涵：主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、 現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。主體功

43、能區(qū)即各地區(qū)所具有的、 代表該地區(qū)的核心功能。 各個地區(qū)因為核心（主體）功能的不同，相互分工協(xié)作，共同富裕、共同發(fā)展。核心（主體）功能是自身資源環(huán)境條件、社會經濟基礎所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的。主體功能不同， 區(qū)域類型就會有差異。 大致可分為以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的城市化地區(qū)， 以提供農產品為主體功能的農業(yè)地區(qū)， 以提供生態(tài)產品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。主體功能區(qū)劃是指在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、 現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎上， 以自然環(huán)境要素、 社會經濟發(fā)展水平、 生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)， 劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單

44、元。區(qū)劃意義一是有利于調整產業(yè)布局。按照推進形成主體功能區(qū)的要求， 即：優(yōu)化開發(fā)區(qū)是對過密區(qū)域進行調控， 通過結構優(yōu)化的方式， 促進產業(yè)升級和要素擴散； 重點開發(fā)區(qū)是對資源環(huán)境承載能力較強、現(xiàn)有開發(fā)密度還不高、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，加大開發(fā)力度；禁止開發(fā)區(qū)是指對自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地這樣的區(qū)域禁止開發(fā)， 防止對資源與環(huán)境的破壞；而限制開發(fā)區(qū)是指對生態(tài)脆弱、 資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域， 在開發(fā)規(guī)模和步驟上加以限制， 以防范大規(guī)模地開發(fā)引致生態(tài)系統(tǒng)進一步失衡等的要求， 提出不同主體功能區(qū)的產業(yè)指導目錄及措施， 引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力， 提升產業(yè)結構層次和競爭力； 引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)

45、配套能力建設， 增強吸納產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力； 引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產業(yè)， 限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張。二是有利于建立完善的財政和投資政策。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設， 完善公共財政體系。 深化預算制度改革，強化預算管理， 健全中央和地方財力與事權相匹配的體制， 加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度， 提高一般性轉移支付規(guī)模和比例， 加大公共服務領域投入； 完善省以下財政體制， 增強基層政府提供公共服務能力； 實行有利于科學發(fā)展的財稅制度， 建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制， 重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付；支持

46、重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設。三是有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局。按照主體功能定位調控人口總量， 引導人口有序流動， 逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移， 緩解人與自然關系緊張的狀況。 按照基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、 增長方式、消費模式；循環(huán)經濟形成較大規(guī)模， 可再生能源比重顯著上升； 主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善； 生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立等建設生態(tài)文明的要求， 根據(jù)不同主

47、體功能區(qū)的環(huán)境承載能力， 提出分類管理的環(huán)境保護政策。四是有利于建立績效評價和政績考核新機制。針對主體功能區(qū)不同定位， 實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、 質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價； 限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設和環(huán)境保護等的評價， 弱化經濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價； 禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。這樣，從體制的層面上引導人們在發(fā)展道路、發(fā)展目標上進行新的調整。第四題：城市化進程中土地資源合理利用的重要性和我國當前存在的問題。城市化以

48、工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動著城市化的進程。而城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，它不僅是農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口，并向城市（鎮(zhèn)）集中的聚集過程，而且是城市（鎮(zhèn)）在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設施上的完善和城市（鎮(zhèn)）的經濟關系、 居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。城市化進程中土地資源的合理利用有重要的意義：城市土地的合理利用可使城市土地在總量上合理擴展, 有利于城市化進程；。城市化進程中伴隨著城市人口的增加和城市產業(yè)的擴張, 使城市范圍擴大、 土地面積增加,這是城市化的必然要求。但為了推進城市化在城市建設中無計劃地增加城市面積, 擴大城市空間 , 會導致城市土地供

49、過于求, 超出城市經濟發(fā)展的實際水平, 必然帶來土地的閑置浪費,所以 , 城市土地的合理利用可以保證城市化進程中土地規(guī)模的適度擴大。城市土地的合理利用可使城市土地利用結構合理化；城市化不僅僅是城市規(guī)模的擴大或者是土地的城市化這樣一個簡單的量的問題, 更重要的是一個質的問題 , 反映在城市土地利用上就是城市土地利用結構的合理化。而城市土地合理利用可以使城市內部各用地部門根據(jù)相互聯(lián)系、相互協(xié)作的關系在用地上形成合理的用地比例, 可以使城市之間形成合理的等級規(guī)模。城市各類用地比例不平衡,必然造成城市各種機能的失調 , 降低城市土地的整體功能, 阻礙城市經濟的發(fā)展城市土地合理利用能使城市土地得到有效利

50、用；隨著城市經濟的不斷發(fā)展,城市土地的經濟承載力也相應提高, 但是這種承載力不是無限的,如果不能合理利用土地, 城市土地的承載力就不能最大限度地發(fā)揮出來。當城市區(qū)域內的土地不能合理利用或者利用不充分時,城市經濟發(fā)展對土地的要求就不能滿足,這時城市發(fā)展就會尋求擴大城市范圍、 增加城市土地數(shù)量來滿足的方式,城市土地利用效益就很難提高,而且農地的減少 , 尤其是耕地的減少隨之帶來一系列的社會和經濟問題。城市化使土地從粗放型向集約型轉化 , 實現(xiàn)土地高度集聚的經濟效益, 而城市土地的合理利用有助于這一轉化的順利實現(xiàn) , 使城市化進程得以順利進行。城市土地合理利用是實現(xiàn)城市社會、經濟、生態(tài)效益的重要途徑,其符合城市化的最終目標；城市土地利用是城市經濟生態(tài)環(huán)境的基礎,是城市居民消費活動的條件。通過城市土地合理利用 , 就能滿足各類用地部門對土地的需求,實現(xiàn)城市生產要素的合理配置,使城市生產得以順利進行。對城市土地的合理利用, 還可以實現(xiàn)城市各功能區(qū)的合理布局,避免一些企業(yè)因不合理的布局而造成的環(huán)境污染和土地破壞, 使人們有一個良好的生活環(huán)境。通過土地合理利用 , 使土地在使用者中合理配置,我國當前存在的問題科學利用城市土地的水平不高,手段落后；我國城市土地利用的科技含量低