關(guān)于成立上海市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會可行性報告( 19頁)

1、關(guān)于成立上海市家庭效勞業(yè)協(xié)會可行性報告草案第一局部家政效勞業(yè)是一個新興的行業(yè)。隨著人們物質(zhì)生活和精神生活水平的提高，家政效勞行業(yè)為廣闊的待業(yè)、從業(yè)人員帶來了通暢的就業(yè)渠道和廣闊的就業(yè)市場，家政效勞的概念也已從過去簡單的體力勞動開展到科學(xué)地料理家務(wù)，標準待客，熟悉營養(yǎng)的護理知識等高級效勞上來，懂外語，能駕駛，會電腦，擅理財并能訓(xùn)練操作各類家用電器的高級家政效勞人員將成為職場新寵。社會的進步帶來的是社會生產(chǎn)的專業(yè)化和社會分工的細化，家務(wù)勞動從家庭走向社會，從自我效勞走向市場效勞是一個開展趨勢。高級家政效勞員的需求將進一步擴大，層次會不斷拔高，地位也會不斷攀升，相當(dāng)一局部家政效勞人員也將會步入白領(lǐng)行

2、列。上海家政效勞業(yè)是一個新興的行業(yè)，又是一個巨大的勞務(wù)市場。據(jù)不完全統(tǒng)計上海市區(qū)目前有家庭近300萬個，按保守的方法計算，如果五分之一的家庭即60萬家庭需要家政效勞，而每個家政員可為三戶家庭效勞，那至少也需二十萬家政效勞人員。加之上海是一個國際大都市，海外境外在上海的投資者不下百萬，光是臺商就有近30萬。他們中的大局部人員和家庭需要家政效勞。同時，家政效勞又是一個系統(tǒng)工程，涉及到的效勞包括養(yǎng)老、教育、餐飲、美容、園藝、維修、配送等諸多行業(yè)，能為全市提供數(shù)十萬甚至上百萬個就業(yè)崗位，并帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。第二局部以家政效勞為主要內(nèi)容和形式的城市效勞業(yè)開展有著巨大的潛力和廣闊前景。近年來，

3、隨著下崗職工的增多和就業(yè)壓力的增大，城市家庭效勞業(yè)倍受人們關(guān)注。事實上，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生重大變化和就業(yè)壓力嚴重的今天，以家庭效勞業(yè)為主要內(nèi)容和形式的城市效勞業(yè)具有巨大的開展?jié)摿颓熬啊８鶕?jù)國際經(jīng)驗，一國的經(jīng)濟開展到人均國民生產(chǎn)總值到達或接近1000美元時，我國目前人均國民生產(chǎn)總值700多美元，人們的消費結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始打破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，工業(yè)開始回補農(nóng)業(yè)。我國目前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工農(nóng)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)政策的重大調(diào)整，正是這種經(jīng)濟社會開展共同規(guī)律和趨勢的反映。一、家政效勞業(yè)的產(chǎn)生和存在是社會開展和人類需求的結(jié)果首先，家政效勞

4、業(yè)的開展，促進著家庭生活質(zhì)量提高和家庭生活幸福美滿?，F(xiàn)代社會，一方面是競爭劇烈、生活節(jié)奏加快、雙職工家庭增多，大家都追求事業(yè)上開展，能用于家人溝通和家務(wù)勞動的時間減少，家庭功能向社會轉(zhuǎn)移，家人關(guān)系容易出現(xiàn)問題；另一方面人們對家庭精神生活、物質(zhì)生活質(zhì)量、對子女教育與開展老人贍養(yǎng)等又有比擬高的要求。以前，囿于傳統(tǒng)落后觀念，效勞業(yè)被認為是伺候人、低人一等的職業(yè)。現(xiàn)在，越來越多的人認識到效勞業(yè)的興起是社會開展的必然趨勢，是社會文明進步的表現(xiàn)，轉(zhuǎn)變了對社區(qū)效勞業(yè)的態(tài)度。家政效勞業(yè)的出現(xiàn)，正好為家庭擔(dān)當(dāng)了這方面的責(zé)任。其次，為社會剩余勞動力提供新的就業(yè)崗位?，F(xiàn)代社會由于科學(xué)技術(shù)的開展，機械化、電器化極大的

5、提高了勞動生產(chǎn)率，必然導(dǎo)致勞動力的剩余，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的失業(yè)現(xiàn)象。而我國有三億多家庭，家政效勞業(yè)作為現(xiàn)代社會的新興產(chǎn)業(yè)，為城市、農(nóng)村的剩余勞動力提供了新的就業(yè)崗位。國家開展方案委員會早在1998年7月就發(fā)布的?關(guān)于開展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見?中指出，今后開展?jié)摿^大，能夠吸收就業(yè)較多的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，社區(qū)效勞業(yè)包括居民生活效勞、社會福利效勞、保健衛(wèi)生效勞等，目前其增加值約占國民生產(chǎn)總值的2%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的1.7%。預(yù)計社區(qū)效勞年均增長約15%左右，每年新增就業(yè)人口約170萬人。近些年來，上海的家政效勞行業(yè)開展迅速。目前，上海已有超過的居民家庭聘用了家政效勞員。日前，上海市統(tǒng)計

6、局城調(diào)隊對上海市居民進行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的上海家庭希望聘用鐘點家政效勞人員。按照一個家政效勞員平均效勞戶家庭計算，上海市目前還需新增萬名鐘點工，才能滿足市場需要。據(jù)統(tǒng)計局有關(guān)人員預(yù)測：隨著上海經(jīng)濟的開展，上海居民家庭對家政效勞的需求量將不斷增加。明年，上海需要聘用家政效勞員的家庭將新增至約萬戶，其中需要鐘點工的家庭約為萬戶。再次，促進社會安定與精神文明建設(shè)。家庭是社會的細胞，家庭生活幸福美滿，能增加社會活力，促進社會穩(wěn)定開展。家政效勞員工作提高了家庭精神生活和物質(zhì)生活質(zhì)量，家政效勞業(yè)為社會剩余勞動力提供了新的就業(yè)崗位、減少了失業(yè)，這就直接促進了家庭生活的穩(wěn)定與幸福。因而，也促進了社會的安定與精

7、神文明建設(shè)。第四，有利于促進我國的對外開放，改善投資環(huán)境。隨著我國改革開放的深入，一大批國外境外投資者紛紛落戶我國各大城市，但由于那些投資者對我國的民風(fēng)習(xí)俗、飲食文化、生活習(xí)慣不甚了解和適應(yīng)，給他們的生活和工作帶來了諸多的不便，而涉外家政效勞正好填補了這方面的空缺，改善了投資環(huán)境，促進了改革開放。二、隨著人民生活水平的提高，家庭對家政效勞的需求急劇增大。家政行業(yè)的產(chǎn)生和開展是我國由方案經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是社會分工的必然結(jié)果，也是社會開展進步的要求。隨著城市人口的增多、老齡化社會的到來、"單位"管理體制的轉(zhuǎn)變，家政效勞的重要性日益突顯出來，開展前景

8、越來越廣闊。隨著社會的開展，越來越多的家庭要求形式多樣、質(zhì)量滿意的家政效勞。國家統(tǒng)計局今年上半年曾對北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽、青島七市居民社區(qū)效勞需求作了調(diào)查，調(diào)查共涉及包括小時工、接送孩子上下學(xué)、上門送餐、陪伴老人、看護小孩、代人購物等17個效勞工程，需要上述效勞的家庭數(shù)量占七城市全部家庭的70以上，家庭對家政效勞的需求急劇增大。1、城市人口增多，給家政與社區(qū)效勞行業(yè)帶來了開展空間。我國目前有建制城市668個，全國城市總?cè)丝谝堰_3.25億，城市化水平為30.9%。但由于長期方案經(jīng)濟體制的影響，城市中的效勞業(yè)開展滯后，給城市居民的生活帶來了諸多不便，不利于提高生產(chǎn)、生活效率。但城市人

9、口的增多，從供求兩方面都給家政與社區(qū)效勞行業(yè)帶來了廣闊的開展空間2、城市流動人口增多，需要通過家政效勞加以管理和引導(dǎo)。目前，我國城市化已到了關(guān)鍵時期，根據(jù)國際城市化進程的歷史經(jīng)驗，當(dāng)一個國家的城市化率到達30%左右時，這個國家將進入城市化的加速時期。我國城市化率達36.09%，已進入城市化加速時期，大量的農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工不可防止，他們已成為城市建設(shè)和開展不可或缺的重要力量。如果讓他們走出鄉(xiāng)村，但未融入城市，不能平等地享受國民待遇，成為城市中的就業(yè)弱勢群體，是不公平的。希望有更多的人如關(guān)注下崗職工這一就業(yè)弱勢群體一樣，關(guān)注農(nóng)民工。城市流動人口增多，需要通過社區(qū)效勞加以管理和引導(dǎo)。我國人口流動規(guī)模

10、日漸擴大，大量農(nóng)村人口涌向城市尋找就業(yè)時機，對城市造成了極大的壓力，不及時加強管理和疏導(dǎo)，就可能形成城市不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生許多社會問題。拓展以家庭效勞業(yè)為主要內(nèi)容的社區(qū)效勞，是加強城市流動人口管理，改善流動人口生活質(zhì)量，引導(dǎo)流動人口向合理方向開展的有效途徑。上海巾幗效勞中心去年與江蘇省徐州市人民政府、浙江湖州市婦聯(lián)、山東濟南市婦聯(lián)、安徽淮北市婦聯(lián)、福建省漳州市婦聯(lián)和蘇州吳縣市婦聯(lián)等共同協(xié)商了在當(dāng)?shù)芈?lián)合建立家政效勞員培訓(xùn)輸送基地的意向。就是想通過與地方政府合作，從散兵游泳向編隊進城成建制輸出開展，有組織有方案地建立自己的勞務(wù)輸送渠道。加強外來勞務(wù)人員的就業(yè)指導(dǎo)與安置效勞工作，及時掌握外來勞動力資源

11、的動態(tài)變化；按照市場導(dǎo)向就業(yè)機制的要求，加強本市外來勞動力就業(yè)效勞組織體系建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理效勞體制；促進和加強城市流動人口管理，提高流動人口素質(zhì)，改善流動人口生活質(zhì)量。3、家政效勞需求量大。家庭效勞社會化是我國社會開展的必然取向。家政效勞業(yè)以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要效勞對象，為特殊群體提供社會福利效勞，為屬地單位提供社會化效勞。重點開拓家庭效勞、維修效勞、上門效勞、接送效勞、老人效勞、幼兒效勞、保健效勞、殘疾人效勞、文娛效勞領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，家政類效勞已成為我國社區(qū)效勞的重要組成局部。在家庭需要的效勞工程中，18.9%的居民家庭需要家政效勞(主要指鐘點工效勞)，13.8%的家庭需要養(yǎng)老

12、、托老效勞，12.8%的家庭需要幼兒效勞。可見，社會競爭的日益加劇，生活節(jié)奏的逐步加快，必然導(dǎo)致局部家庭功能逐漸外移，轉(zhuǎn)由專門的家政效勞員承當(dāng)，以便人們集中精力參與社會競爭。因此家政效勞市場前景十分廣闊。4、隨著生活水平的日益提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，家政效勞成為了一種價值觀念的表達。家務(wù)勞動社會化已被越來越多的城市居民所認同，家政效勞也由“急需型擴展到“享受型。需要家政效勞的對象已不僅僅局限于高收入的家庭，而越來越多地進入中等收入家庭?，F(xiàn)在的城市人，早已不滿足于上班、下班、做飯那種三點一線的生活了，他們開始把精力和時間投入到事業(yè)的開展、子女的教育、精神文化的享受等方面，大多數(shù)人認為，從繁重的家務(wù)

13、勞動中解放出來，不僅僅是一種時尚，更重要的是一種價值觀念的表達。5、家庭結(jié)構(gòu)小型化使得家庭對家政效勞的需求增大。近年來我國改革開放大潮也劇烈地沖擊著家庭。家庭結(jié)構(gòu)小型化、是我國家庭結(jié)構(gòu)變化的主要趨勢。中國傳統(tǒng)家庭以大家庭為特征，特別是三代人共同生活的家庭比擬多，在這種家庭中互相制約、互相支持而且親屬關(guān)系也較多，家庭生活中的一些需求，家庭內(nèi)根本可以予以解決和滿足。家庭小型化后，家庭內(nèi)部關(guān)系減少，調(diào)動的力量減少，相互支援也在減少。因而，家庭生活中的需求的滿足就要到家庭外去尋找，增大了對家政效勞的需求。6、家庭軸心轉(zhuǎn)移對家政效勞的需求增大。歷史上中國家庭是以父子為軸心，現(xiàn)在的家庭中，妻子和丈夫一樣也

14、是家庭經(jīng)濟的創(chuàng)造者。在城市中大多數(shù)是雙職工家庭。特別是一些夫妻雙方都比擬忙，甚至妻子更忙一些的家庭中，對家事料理上需要請人幫助。許多家庭需要用錢買時間、買效勞。對家政效勞的需求增大。7、城市人口的老齡化日趨嚴重，為家政與社區(qū)效勞行業(yè)提供了獨特的效勞領(lǐng)域。1999年底，我國60歲以上的老人已達10%，全國已經(jīng)完全進入老齡化社會。北京市、天津市等多個大城市老齡人口已超過了15%。早在1982年，上海市就已進入老齡社會，上?，F(xiàn)有60歲以上的老人已達250萬人，80歲以上老人30多萬；老年人口中，生活不能自理或只能半自理的達28萬之多，老齡人口已達18.72%。到2050年，全國老齡人口將會超過25%

15、，人口年齡結(jié)構(gòu)老化的程度將相當(dāng)嚴重，超過目前世界上人口老化最嚴重的國家。我國進入老齡社會時，人均GNP只有800美元，而興旺國家在進入老齡社會時人均GNP已經(jīng)到達5000美元。敬老、養(yǎng)老是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。家庭養(yǎng)老效勞作為一種外鄉(xiāng)化的新興養(yǎng)老模式，就更加顯示出它的重要性和迫切性了。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老面臨許多問題，在城市中，子女工作忙無暇照顧老人是比擬普遍現(xiàn)象，因而就需要有更多、更好的家政效勞。8、子女照顧、培養(yǎng)、教育的需求增大。當(dāng)前，我國城市家庭絕大多數(shù)是獨生子女家庭。對獨生子女的培養(yǎng)教育面臨著許多問題，一方面是家庭中"望子成龍、望女成鳳"的氣

16、氛普遍存在；另方面是教育觀念和教育方法上誤區(qū)太多。而且，由于城市生活節(jié)奏加快，上班族的父母也沒有更多的時間照顧子女，這一任務(wù)也就落在家政效勞員的身上?？傊艺c社區(qū)效勞是我國社會轉(zhuǎn)型的必然趨勢，是社會功能社會化的必然要求，它將在城市生活中占有極其重要的地位，開展的前景非常看好。第三局部成立上海家政業(yè)協(xié)會是時代開展的需求隨著現(xiàn)代生活品質(zhì)的提升和社會分工的細化，家政效勞帶著全新的理念和日益豐富的內(nèi)涵悄然走進了尋常百姓的生活。那種“潤物細無聲般的體貼和溫情把許多人從家務(wù)勞動的煩瑣和無奈中解脫出來，也預(yù)示出家政業(yè)巨大的開展?jié)摿ΑＨ欢?，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，本市的家政效勞還處在較為粗糙和低級的階段，觀念

17、的混雜、制度的缺失、監(jiān)管的空白和運作的失范，讓人們不禁慨嘆：家政效勞在充分展示其獨有人文關(guān)心的同時，似乎還缺少點什么？家政效勞既有較大的需求市場，又有大量的人員供給，按理說應(yīng)該是皆大歡喜。但事實上，在家政效勞熱的背后，有著較為突出的矛盾存在，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一、相關(guān)規(guī)章和社會偏見制約開展，家政效勞在觀念上和供需上的缺位家政行業(yè)就業(yè)市場是很廣闊的。但是，由于傳統(tǒng)觀念的影響和這個市場還處于不成熟的初創(chuàng)階段，人們對這個市場在觀念和認識上，存在許多誤區(qū)。絕大多數(shù)人把進入家庭、為家庭生活效勞看作是伺候人、低人一等。城市下崗女工面臨著再就業(yè)難的問題，而大局部人不愿意進入家政行業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力中的

18、一局部婦女自愿到城市中做保姆，愿意作這項工作的農(nóng)村婦女由于文化素質(zhì)等原因又不能滿足家庭生活的需求。在城市中出現(xiàn)了有人沒事做、有事沒人做的供需缺位的局面。家務(wù)勞動的社會化已成為開展方向，但這個日益擴大的市場還缺乏相關(guān)法律、規(guī)章來約束，導(dǎo)致家政市場發(fā)育不良。于是，家政行業(yè)的行業(yè)標準，家政工的權(quán)益保障，都成為了引發(fā)種種問題的盲點。導(dǎo)致家政業(yè)步履蹣跚的另一個原因是，社會對家政行業(yè)的傳統(tǒng)偏見依然存在。家政效勞仍被社會上一些人看不起，干家政效勞員的小伙子李楓說：“大局部用戶很好，可有的用戶對我們的活稍不滿意，張口便罵，我們只好忍著，自尊心受到很大傷害。他原來談的女朋友也因為他“從事這種沒長進的活兒而告吹，

19、一些下崗職工認為家政效勞侍候人、收入低、沒面子，易產(chǎn)生自卑感，不愿從事這個行業(yè)。還有一些下崗女工即使想去做家政，往往也要遭到父母、公婆或孩子的反對。中國家庭效勞業(yè)協(xié)會最新調(diào)查結(jié)果顯示，僅家政和社區(qū)效勞一項，全國大中城市可提供的就業(yè)崗位在2000萬個，目前還有近一半的缺口；從業(yè)人員中，城市居民所占的比例缺乏5，95以上的家政員來自農(nóng)村，我國家政效勞還處于粗放型、低水平的開展階段，遠遠不能滿足不同用戶群的需求。二、家政效勞員技能素質(zhì)有待提高即使花了大價錢也難以找到滿意的家政員，這已成為滬上不少家庭的心病。最近，一份對上海市高收入人群的調(diào)查顯示，52的市民對家政效勞表示出不滿意，只有8的家庭對此表示

20、滿意。與令人擔(dān)憂的家政效勞從業(yè)人員現(xiàn)狀相伴的是未來對家政效勞人才的需求將持續(xù)增加，且對其素質(zhì)要求也會日漸提高。而目前家政員隊伍素質(zhì)不高的具體表現(xiàn)：1、家政效勞員隊伍中傭家型的多，智家型的少；目前家政效勞隊伍主要是從事買淘燒、清潔衛(wèi)生、搬運等體力型家政效勞，那些需要上檔次的家政效勞如家庭教育、家庭理財、家庭辦公、居室布置、家庭護理等高層次的家庭效勞難以找到適宜的家政人員。同樣，在高級管家和涉外家政效勞方面也存在著“想做的人做不了，能做的人不愿做的為難局面。最近，中國家庭效勞業(yè)協(xié)會對本行業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)作了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，小學(xué)文化程度的比例達30以上，高中以上文化程度的人員不到10。2、家

21、政效勞員隊伍游擊隊居多正規(guī)軍少；隨著家務(wù)勞動社會化需求的迅速增加，本市的家政效勞業(yè)正方興未艾。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在家政效勞開展較快的本市，仍然存在著40萬個家政崗位缺口，以人均月工資600元計，這個缺口每年就能提供近30億元的收入，而這還不包括高級的家政效勞。應(yīng)當(dāng)說，從家政這個產(chǎn)業(yè)延伸出來的就業(yè)時機和產(chǎn)值相當(dāng)可觀。而從目前家政的情況來看，面對如此龐大的消費需求，真正活潑于市場上的主力軍卻是組織隨意的家政“游擊隊，而擁有資格證書的專業(yè)家政員那么寥寥無幾。目前，從事家政效勞的人員多是外來人口。他們根本上沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，不僅文化水平較低，平安性不高，效勞質(zhì)量和穩(wěn)定性也得不到保證。那些能夠提供家庭宴

22、會、私人教練等高層次效勞的人更是少之又少。某家政公司負責(zé)人李小姐指出，現(xiàn)在，滬上月收入2萬5萬元的家庭就有10萬戶左右，他們愿意花較高的薪金去請一個家政員來提高生活質(zhì)量。但是，目前低層次的家政效勞根本不能滿足他們的要求。雇主劉女士感慨道：“家政員的素質(zhì)對我們而言太重要了。我一年內(nèi)換了3個保姆。第一個初中剛畢業(yè)，連起碼的掃地、洗碗都不會干，只好讓她回去。第二個保姆人很勤快，可剛干夠半年，連一聲招呼都沒打就突然走了，弄得我措手不及，可對她又沒有任何的約束方法。據(jù)悉，目前，高收入人群大局部都雇傭或雇傭過保姆，但普遍不太滿意。某投資公司的經(jīng)理王小姐兩年內(nèi)換了14個保姆。有的衛(wèi)生習(xí)慣不好，有的在家里亂打

23、 。最離奇的那個保姆僅僅來住了一晚，洗了個澡就匆匆告辭。3、家政員中非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；長期以來在人們傳統(tǒng)的眼光中，家政效勞似乎僅僅是替人清掃家、幫人看孩子的代名詞。人們將家政效勞視為伺候人的職業(yè)，將其從業(yè)人員看作保姆，認為不需要多少專業(yè)技術(shù)也能勝任，正是在這種初淺認識和陳舊觀念的影響下，不少有文化或有其他就業(yè)途徑的人不愿從事該職業(yè)，即使正在從事家政效勞的人員也沒有將其作為一種正式的職業(yè)來對待。這是造成從業(yè)人員素質(zhì)低且游兵散勇居多的主要原因。加之家政效勞的專業(yè)教育滯后于實踐的開展，導(dǎo)致從業(yè)人員中，多是未經(jīng)培訓(xùn)或僅經(jīng)過簡單培訓(xùn)的非專業(yè)人員，而專業(yè)人員極少。調(diào)查分析，目前，走進滬上家庭的家政

24、員文化水平較低，年齡偏大，而且以外地戶口家政員居多。不少家政員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，更沒有上海市家政員上崗證書，效勞全靠家政員的平時經(jīng)驗和習(xí)慣。很多想請家政效勞員的家庭主婦反映，有的家政效勞員干活“不上心、不到位，與她們打交道累心，倒不如自己干圖個省心。許多家庭實際上已有條件聘用家政效勞員，但由于家政效勞市場發(fā)育不健全，選擇余地小，難以找到適宜的人選。目前，以保姆、鐘點工等為主要代表的家政業(yè)，在較長時期還將以下崗女工和農(nóng)村充裕勞動力為主要就業(yè)群體，她們大多數(shù)知識和文化水平偏低，時常被雇主辭退，就業(yè)穩(wěn)定性極差。據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)的家政效勞員連續(xù)就業(yè)時間不超過3個月。從理論上講，家政效勞業(yè)的興起為一大批

25、下崗職工開辟了再就業(yè)的新渠道。但事實上，誠心把握這一就業(yè)時機的人并不多。4、雇主和家政員擔(dān)憂多，信任度和忠誠度少；目前我國的家政效勞業(yè)水平參差不齊，在社會誠信度不令人滿意的情況下，雇主對沒有擔(dān)保的保姆不放心，擔(dān)憂保姆的素質(zhì)和效勞水平，害怕喪失財產(chǎn)，更害怕孩子被保姆抱走。而保姆也擔(dān)憂自己的人身平安，擔(dān)憂會不會受到虐待，會不會受到男主人的非禮。而興旺國家保姆都是家政公司的員工，個人都擁有資格證書，雇主通過家政公司聘請保姆，保姆的效勞水平和誠信由公司擔(dān)保，而保姆的利益也由公司負責(zé)維護。而我們目前不少市民請家政員時，對他們的個人資料不太了解，出了問題也沒人負責(zé)，許多市民整天提心吊膽。大多家政效勞員沒有

26、上崗證，正規(guī)的家政效勞公司只好自己請人對員工進行崗前培訓(xùn)，花費大量的時間精力，有時還達不到應(yīng)有的效果。那些游擊隊式的小家政公司，讓新來的員工跟著老員工到用戶家干一天，就算培訓(xùn)。目前家政從業(yè)者多數(shù)來自農(nóng)村，文化水平低，素質(zhì)不高，又缺乏標準的行業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作質(zhì)量低下，而且缺乏必要的責(zé)任感，在工作過程中容易產(chǎn)生種種隱患與糾紛。三、家政效勞員隊伍不夠穩(wěn)定，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)和保護家政效勞人員隊伍不穩(wěn)定的主要原因，一是家政效勞員大多單兵作戰(zhàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)和保護；二是大多數(shù)家政效勞人員由于只能從事簡單的家政效勞，勞動時間長但收入低，積極性不高；三是有些客戶對家政效勞員存有偏見或不夠尊重，個別雇主對

27、家政從業(yè)者隨意打罵、隨意克扣工資、隨意要求超時勞動等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致政效勞員人格受損，辭職不干。四是家政員的權(quán)益得不到有效保障。近年來伴隨家政效勞業(yè)的迅速開展，保姆受傷事件屢屢發(fā)生。此類事件，雇主雙方一般以調(diào)解的方法解決，但保姆的權(quán)益很難真正得到維護。目前，家政效勞員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題也沒有妥善的解決方法，致使供求雙方均存在后顧之憂，導(dǎo)致家政效勞行業(yè)開展步履維艱。曾有一位保姆在為主人拿東西時，不慎從站立的凳子上摔下，導(dǎo)致骨折，雙方協(xié)商以2000元了卻此事，但這位保姆至今仍一蹺一蹺無法復(fù)原。四、家政效勞的中介機構(gòu)良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)那么和管理隨著家政效勞熱而出現(xiàn)的中介

28、機構(gòu)，缺少對家政效勞員的崗前培訓(xùn)和崗中標準管理，而且客戶與中介機構(gòu)、客戶與家政效勞員、中介機構(gòu)與家政效勞員三者之間缺少標準的、具有法律效力的契約關(guān)系。少局部打著家政公司旗號的中介機構(gòu)謀利心切，唯利是圖，發(fā)布虛假信息和承諾，違規(guī)操作和短期行為也在一定程度上影響了家政市場的聲譽，擾亂了家政市場的秩序。家政業(yè)開展規(guī)模小、魚龍混雜是制約家政公司開展的一個不可無視的因素。由于開辦家政效勞具有投資少、門檻低、易開辦、見效快的特點，社會上一些利欲熏心的人無視法律非法操作，“無證無照非法經(jīng)營者占一半多，他們往往兩三個人，一張桌子，一部 ，就開起了家政效勞公司，大多“介紹完就了事，。他們對雇主和家政人員合作過程

29、中的矛盾根本不予關(guān)注。不公開收費標準，或欺瞞客戶，或搞不正當(dāng)競爭，其不良的社會形象給整個家政行業(yè)帶來不良影響。目前在眾多的家政公司中，比擬起來成規(guī)模的家政公司也就少數(shù)幾家，家政效勞員最多的缺乏百人，整個行業(yè)還處于一種零散化、小型化的低層次效勞階段。有的小家政公司只起到了中介的作用，提供給用戶的效勞員大都沒經(jīng)過培訓(xùn)。由于家政效勞公司良莠不齊，一些從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不少市民對少數(shù)家政員確實頗有牢騷，認為“請保姆是引狼入室。廣西南寧市劉先生換了次保姆，理由都一樣“偷東西。武漢一名半癱老人通過家政公司請了一名保姆照料生活，沒想到第天就被保姆搶走了用來治病的錢，還差點被勒死。孫大媽拿著一張“保潔

30、卡告訴記者，她花56元錢買了這張某家政公司的會員年卡，沒得到幾次保潔效勞，該家政公司卻早已不見蹤影，她不知該找誰去評這個理，只好自認倒霉。馬女士近日愁眉不展，通過中介公司找來的保姆卷走了她放在家中的首飾后不知去向，派出所調(diào)查得知，保姆留給職介公司的身份證號碼是假的，這讓追贓變得異常困難。這名保姆是馬女士半月前從家門口的一家中介公司找來的，跟保姆簽了合同，中介公司作為見證人也蓋了章，為此她付了中介費50元?？沙鍪轮笤偃フ?，中介公司卻說把人介紹出去就完成了任務(wù)，以前口口聲聲說他們公司介紹的保姆保證平安可靠，如今絕口不提了。同樣是家政效勞，下崗工人郝大姐做了兩個月的鐘點工但拿不到工錢。她說，這是臨

31、時工常遇到的事，戶主一般是先推到下個月，最后干脆找個理由不發(fā)工錢。為此郝大姐去找中介公司，得到的答復(fù)同樣是中介管不了，這是效勞員與用戶之間的事。類似的這種家政公司攪混了家政效勞市場，給用戶造成信譽危機，使“正規(guī)軍也難以開展壯大。據(jù)悉，目前我市管理不標準的家政公司不少，不成熟的雇主也很多。一些家政公司老總反映他們經(jīng)常碰到一些小家政公司來挖墻腳。這些人裝扮成找保姆的，和保姆接上頭后就“游說保姆到他們公司做。一些正規(guī)的家政公司簡直成了新保姆培訓(xùn)學(xué)校。老保姆做熟了，雇主就直接給他們介紹業(yè)務(wù)，而保姆也跳開公司走了，他只得又招新保姆，重新培訓(xùn)。不少家政企業(yè)的負責(zé)人認為，他們也希望能簽訂有法律效力的書面合同

32、，讓市場盡快標準運作。但也有一些家政公司也算了一筆賬，覺得簽合同后公司負擔(dān)不起。如招來一位保姆，要先給她們解決吃住，做健康證，外來工還要辦理務(wù)工證等，還要注意專門請老師培訓(xùn)家政效勞的根底知識，到保姆能夠出去工作，公司已經(jīng)在她身上花費了幾百元了。公司的收入全靠每月在保姆的收入中提取50100元的保姆管理費。而和保姆簽合同后，就要繳納養(yǎng)老保險金、失業(yè)金和醫(yī)保金，這樣家政公司注定要虧本。如何讓家政市場盡快標準，并讓公司和保姆都賺到錢，正成為家政效勞企業(yè)共同面臨的一個難題。五、找保姆難住“老外，高端涉外家政市場難成氣候據(jù)了解，目前居住在上海的外籍人士已到達數(shù)十萬人，為了有一份家的感覺，相當(dāng)多的“老外選

33、擇在城中尋找成套現(xiàn)房居住，對他們來說，找保姆成為一大難事。據(jù)了解，外籍業(yè)主對保姆的要求，除了普通家庭雇傭保姆所需要的洗衣做飯、清掃衛(wèi)生，整理家居之外，相互間的語言溝通也成為一個重要的問題。保姆需要具備到達國家英語三級的語言交流能力，此外，也要求保姆掌握制作西式餐點的技能。加之很多“老外對于衣物熨燙，家具清潔方面的要求近乎挑剔，以及中外文化觀念的差異，都給涉外家政設(shè)置了更高的門檻。涉外家政效勞市場之所以還未能形成，盡管是由于觀念問題，但更深層次的原因是對這一市場的培育和重視不夠。涉外效勞需求越來越旺盛的上海，是否該建立一套“高端保姆市場的相應(yīng)標準來推動其發(fā)育？六、社會對家政效勞作為一種新型產(chǎn)業(yè)認

34、識缺乏，制約了家政效勞業(yè)的開展由于社會對家政效勞作為一種新型產(chǎn)業(yè)的認識還缺乏，政府和主管部門對家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持還很不夠，沒有形成一定的家政效勞市場，家政人員抱怨“社會歧視雇主說“保姆難請。大多數(shù)居民聘請家政效勞員，還習(xí)慣于親朋好友間的相互介紹，在效勞行為、效勞標準、效勞價格等方面無章可循，隨意性較大，也制約了家政效勞業(yè)的開展。七、政府和有關(guān)部門對家政效勞行業(yè)的政策扶持有待進一步加強中共中央、國務(wù)院?關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工根本生活保障和再就業(yè)工作的通知?提出對從事社區(qū)效勞業(yè)的下崗職工實行優(yōu)惠政策，包括簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可以免征營業(yè)稅、個人所得稅及行政性收費。我們認為，

35、對從事家政效勞業(yè)的效勞公司，也應(yīng)實行適當(dāng)優(yōu)惠政策，并給以信貸方面的優(yōu)惠，以鼓勵和扶持家政效勞業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和標準化方向開展。此外，考慮到城市下崗職工從事社區(qū)效勞業(yè)的人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險沒有著落的情況，可考慮從不同渠道解決長期從事社區(qū)家政效勞人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費的繳納問題等等。前不久，上海曾為居家養(yǎng)老等工程推出了一萬個公益崗位，享受政府的相關(guān)補貼，我們認為，實際上公益崗位與其由政府出資補貼，能否由政府部門對家庭效勞業(yè)為主的社區(qū)效勞給予相關(guān)扶持，由家政企業(yè)通過政府扶持和企業(yè)市場化運作的模式來安置更多4050人員。年月日，上海在全國率先推出?上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行方法?，用人單位和無單位的外來從

36、業(yè)人員只要連續(xù)繳納保險費，就可以享受工傷、意外傷害、住院醫(yī)療和老年補貼等方面的保險待遇，但是從事家政效勞的人員被排除在外。由于本市的社會保障政策中還未把從事家政效勞業(yè)的外來勞務(wù)人員列為社保范圍，政府和有關(guān)部門也應(yīng)考慮家政效勞業(yè)的外來人員也應(yīng)象建設(shè)系統(tǒng)、物業(yè)管理領(lǐng)域的外來人員一樣列入上海市有關(guān)領(lǐng)域外來人員綜合社會保險范圍?？傊?，要制定促進城市家庭效勞業(yè)開展的各項優(yōu)惠政策，并將其落到實處，以從根本上推動我國城市家庭效勞業(yè)的開展。最近，上海慈善基金會拿出500萬來培訓(xùn)本市外來人口中的“上海媳婦，這又是政府部門和相關(guān)組織為民做的一件大好事。過去我們的職業(yè)教育一方面教育資源浪費。另一方面外來勞務(wù)工沒有得

37、到有方案的全面培訓(xùn)，多數(shù)外來勞務(wù)工未能得到系統(tǒng)、較高層次的培訓(xùn)，缺少從農(nóng)民變成市民的素質(zhì)教育，往往是靠家族式、親友式以師帶徒在實踐中慢慢提高，形成目前層次不高的體能性輸出。因此加強對外來勞務(wù)人員中“上海媳婦的培訓(xùn)，也是提高本市外來人員素質(zhì)，改善他們生活，弘揚城市讓生活更美好的城市精神的一件實事。但從本次慈善基金會所列出的第一批培訓(xùn)基地名單來看，個別培訓(xùn)基地還缺乏一定的培訓(xùn)實力和社會影響力，應(yīng)考慮讓更多具有培訓(xùn)，安置，管理等綜合功能的組織和載體參與培訓(xùn)，這樣能更好地促進為民利民的公益事業(yè)取得事半功倍的成效?？傊?，盡快成立上海市家政效勞業(yè)協(xié)會，以標準上海的家政市場，適應(yīng)我國經(jīng)濟開展的需要是時代開展

38、的迫切需求。第四局部成立上海市家庭效勞業(yè)協(xié)會的緊迫性和必要性上海是一個國際大都市，也是家庭效勞業(yè)經(jīng)濟開展較早的城市，但近年來的開展已落后于其它城市，據(jù)了解目前全市家政效勞企業(yè)有300多家，且隸屬關(guān)系多元化，各種經(jīng)濟成分都有，行業(yè)開展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場競爭無序，管理缺乏經(jīng)驗。因此，家政效勞行業(yè)非常需要通過行業(yè)管理使家政效勞得到標準開展。目前，中國家政協(xié)會已出臺?中國家庭效勞業(yè)條例?，北京、深圳、廣州、成都等地都早已成立了家政行業(yè)協(xié)會，上海雖然在開展家庭效勞業(yè)方面起步較早，但行業(yè)管理還跟不上開展需要。反觀現(xiàn)今國際社會，不少國家在家政學(xué)的研究和普及方面已卓有成效。早在19世紀60年代，美國大學(xué)里就開

39、始有了家政學(xué)課程，現(xiàn)在美國的1600所大學(xué)里，有780所設(shè)有家政系，而在日本的高等學(xué)校尤其是國立大學(xué)中都設(shè)有家政學(xué)研究所。然而，我國的家政學(xué)研究遠遠落后于我國社會的實踐和開展，家政學(xué)領(lǐng)域一直是個空白，家政效勞行業(yè)還是一塊有待開墾的處女地。改革開放以來，社會經(jīng)濟水平和家庭經(jīng)濟生活有了極大的提高，為家庭生活效勞的家政企事業(yè)大量涌現(xiàn)，家政研究及政策措施引起方方面面的關(guān)注和重視。2000年8月，勞動和社會保障部就將“保姆這一行當(dāng)正式定名為“家政效勞員。同年還出臺了?國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程?，把家政效勞員的培訓(xùn)分為初、中、高級。并為家政效勞這個新興行業(yè)制定了標準，家政效勞員可以根據(jù)不同的效勞技能得到不同的

40、勞動報酬。另外，我國一些高校已設(shè)立了“家政學(xué)專業(yè)。浙江樹人大學(xué)1994就開辦家政系，至今已有8屆畢業(yè)生。而吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京金陵女子學(xué)院、武漢家政專修學(xué)校、北京海淀走讀大學(xué)等都開設(shè)有家政專業(yè)。家政學(xué)已在中國翻開了嶄新的一頁。國家勞動和社會保障部結(jié)合再就業(yè)工程，在推動第三產(chǎn)業(yè)開展中抓緊家政行業(yè)開展，大力推進家政效勞員的職業(yè)化進程。而家政實務(wù)操作性強的特點，又可為社會提供廣泛的就業(yè)途徑。尤其在當(dāng)前深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)過程中，家庭效勞業(yè)的開展是大有可為的。上海家政效勞業(yè)是個具有廣闊開展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前處于最初的開展階段。要想讓這個行業(yè)迅速、標準的開展，當(dāng)務(wù)之急是盡快將家政效勞員分散的個人行為變?yōu)橛?/p>

41、組織的社團行為，將簡單的家務(wù)勞動變成科學(xué)的生活效勞，形成家政效勞系列化、產(chǎn)業(yè)化，從而提高效勞人員的素質(zhì)和社會地位，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的高級效勞。最近上海浦東新區(qū)率先制訂實施?家政中介和效勞標準?，適應(yīng)和滿足了浦東日益增長的家政效勞市場的需求。上海不少家政企業(yè)也曾屢次呼吁，希望政府有關(guān)部門要參照國家有關(guān)標準和外省市的經(jīng)驗，盡快成立上海市家庭效勞行業(yè)協(xié)會，制訂出臺一系列規(guī)章制度，建立上海家政效勞企業(yè)“市場準入證制度和統(tǒng)一的行業(yè)標準，標準上海家政效勞企業(yè)的從業(yè)行為。同時通過家政效勞行業(yè)管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)家庭和家政效勞人員的關(guān)系，幫助雙方建立聯(lián)系和信任，使需要效勞的家庭能夠放心用人，從事效勞的人員能夠安心效

42、勞。因此，加快上海的家庭效勞業(yè)的標準化開展，盡快成立上海市家庭效勞業(yè)協(xié)會的緊迫性和必要性在于：1、有利于上海300多家家政效勞企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮團隊優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球公的競爭中，規(guī)模不大的單個企業(yè)，在信息、人才、資源、市場上均處于劣勢，而一旦家庭效勞業(yè)協(xié)會成立，那么有利于發(fā)揮整體組合的優(yōu)勢。2、有利于全產(chǎn)業(yè)在管理、科技研發(fā)上和國際接軌。協(xié)會將獨立制訂行規(guī)，制訂行業(yè)標準并按國際要求加速行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在國內(nèi)外競爭中爭取主動。3、有利于走向市場。目前上海家政行業(yè)的結(jié)構(gòu)和管理工作模式還有很多方面不相適應(yīng)，市場規(guī)那么缺乏，供求矛盾突出。同時家政效勞業(yè)就業(yè)容量巨大，然而這種潛在的就業(yè)可能不會自動地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實

43、的就業(yè)，必須通過標準化管理才能轉(zhuǎn)化為實實在在的就業(yè)時機。目前城市居民大多不愿做這方面的工作，這固然有觀念方面的原因，但更主要的是缺乏促進這方面就業(yè)的機制和措施。一旦協(xié)會成立，將會引導(dǎo)企業(yè)面對市場，在市場經(jīng)濟規(guī)律的要求下進行標準管理。同時有利于應(yīng)對參加WTO后的國際競爭。通過協(xié)會加強產(chǎn)業(yè)自律，標準市場、促進就業(yè)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、保護產(chǎn)業(yè)利益，協(xié)會的作用不可替代。4、有利于開展本產(chǎn)業(yè)各類人員的崗位培訓(xùn)，進一步挖掘與發(fā)揮人才資源的潛力，開發(fā)有特色有深度的家政效勞工程。目前家政效勞最突出的缺乏就是功能單一、工程單一。這種狀況使家政公司承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險加大。家政效勞企業(yè)要有超前意識，做到人無我有、人有我先、人先我優(yōu)

44、，根據(jù)人們不同的、隨時出現(xiàn)的效勞需求，提供相應(yīng)的、及時的效勞。并對庭院經(jīng)濟、教育、健康和投資理財進行綜合性開發(fā)和深度開發(fā)，只有這樣，才能在家政效勞業(yè)中站穩(wěn)腳跟。作為一個快速開展的新興效勞行業(yè)，家政效勞不再局限于家庭，走向社會為之帶來巨大商機勢在必行。通過協(xié)會組織培訓(xùn)，咨詢，調(diào)研，交流和社會資源整合，優(yōu)勢互補，增強家政企業(yè)的市場占有率。5、有得于家政企業(yè)標準用工制度，逐步由職業(yè)中介制向員工制轉(zhuǎn)型。近年來，城市家政效勞開展迅速，一些業(yè)務(wù)成熟的家政公司開始由職業(yè)中介制向員工制轉(zhuǎn)型。與中介公司介紹完工作、收完中介費啥都不管相比，員工制家政企業(yè)不僅是家政員與用戶的橋梁，還是雙方的保障。家政效勞員工制帶來的最大好處，就是使家政員有了歸宿，客戶效勞有了保障，加強了客戶對家政企業(yè)的信任度，員工對這一職業(yè)的忠誠度，這是目前家政行業(yè)最需要的。協(xié)會成立，可以參照國家有關(guān)標準和外省市的經(jīng)驗，盡快制訂出臺一系列規(guī)章制度，