龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題及對策措施

1、龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題及對策措施區(qū)域經(jīng)濟(jì)2009JlJ龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題及對策措施龍陵縣發(fā)展和改革局花家茂一,近年來龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況近幾年來,龍陵縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,更新觀念,扎實(shí)工作,保持了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展.一是水,電,路等生產(chǎn)生活條件,為從根本上消除貧困奠定基礎(chǔ).五是大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè).加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,積極組織動員城市和發(fā)展地區(qū)教師到貧困地區(qū)義務(wù)教學(xué),積極推進(jìn)貧困地區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育,寄宿制教育等基礎(chǔ)教育工程建設(shè).(六)堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合.一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與,群眾自力更生

2、相結(jié)合.二是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與貧困人口直接受益相結(jié)合.三是堅(jiān)持自然資源與人力資源開發(fā)相結(jié)合.四是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與綜合開發(fā)相結(jié)合.既要突出扶貧開發(fā)工作重點(diǎn),又要統(tǒng)籌兼顧,繼續(xù)抓好貧困地區(qū)其它各項(xiàng)工作.五是堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則.六是堅(jiān)持分類指導(dǎo)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合.(七)建立七個(gè)機(jī)制.一是建立扶貧開發(fā)資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制.二是建立貼息到戶貸款扶貧機(jī)制.推行”財(cái)政貼息,統(tǒng)貸統(tǒng)還,扶持農(nóng)戶,支持產(chǎn)業(yè),一次貸款,一年還款,層層擔(dān)?！钡馁N息到戶貸款扶貧辦法.三是建立扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建經(jīng)濟(jì)增長速度突破一位數(shù),達(dá)到了兩位數(shù).2007年實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值17.56t”L元,年均增長13.4%,

3、L2006年增長l4%,成為改革開放以來增速最快的時(shí)期.二是財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破億元大關(guān),達(dá)到1.05億元,財(cái)政保障能力得到進(jìn)一步增強(qiáng).三是固定資產(chǎn)設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制.四是建立以工促農(nóng)的有效機(jī)制.鼓勵工商企業(yè)特別是非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)建立互惠互利的利益機(jī)制.五是建立對特殊困難群體的扶持機(jī)制.加大對缺乏生存條件的貧困人口易地扶貧開發(fā)力度,因地制宜地采取靈活多樣的方式安置移民,落實(shí)好土地,戶籍,子女上學(xué)等方面的政策.六是建立對特殊區(qū)域給予重點(diǎn)扶持的傾斜機(jī)制.七是建立全社會動員合力幫扶的長效機(jī)制.繼續(xù)加強(qiáng)與中央和省級定點(diǎn)扶貧單位的聯(lián)系溝通,組織實(shí)施好楚雄州掛鉤扶貧”十一五”規(guī)

4、劃.積極爭取中央和省級定點(diǎn)扶貧單位每年實(shí)施一批貧困自然村的整村推進(jìn),繼續(xù)推行州級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系貧困村的扶貧制度,建立定點(diǎn)扶貧考核激勵機(jī)制和州內(nèi)相對發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧協(xié)作機(jī)制,推動全州對口幫扶工作,并認(rèn)真實(shí)施好”向絕對貧困宣戰(zhàn)行動”和”扶貧志愿者行動計(jì)劃”,營造全社會扶貧濟(jì)困的良好氛圍.(責(zé)任編輯:鄭繼承)(校對:張文韜)9投資首次突破lOL元大關(guān),達(dá)到11.76億元,年均增長36.4%,:L2006年增長30.2%,成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力.四是農(nóng)民人均純收入首次突破2000元大關(guān),達(dá)到2174元,年均增長8.4%,1:12006年增長l5%,脫貧致富進(jìn)程明顯加快.五是三次產(chǎn)業(yè)

5、結(jié)構(gòu)由量的漸變轉(zhuǎn)化成質(zhì)的突破.比重由2002年的43.8:21.5:34.7調(diào)整為2007年的34.6:37.7:27.7,工業(yè)強(qiáng)縣,工業(yè)富縣效應(yīng)得到初步顯現(xiàn).二,目前龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和問題一是經(jīng)濟(jì)總量不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出.2007年縣內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)17.56億元,人均GDP,僅為6408元分別只占全國16398元,全省9465元,全市6570元的39%,67.7%,97.5%,與全國,全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會存在較大差距.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,雖然三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)化的方向發(fā)展,但第一產(chǎn)業(yè)比重依然過大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍然存在,且三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展相對封閉,協(xié)

6、調(diào)性差,轉(zhuǎn)換速度慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺少群體支柱產(chǎn)業(yè),抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱.二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)速度緩慢,農(nóng)民增收困難,扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn).由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,科技在農(nóng)業(yè)中的普及率低,生產(chǎn)方式落后,農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動不足,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及商品化程度低,導(dǎo)致農(nóng)民增收十分困難.2007年農(nóng)民人均純收入雖然已達(dá)2l74元,但全縣仍有貧困人口10.55萬人,占全縣農(nóng)村人口的比重高達(dá)41.7%,面臨著貧困面大,貧困人口多,貧困程度深,返貧壓力大等困難.三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)鏈較短,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大.具體表現(xiàn)在:龍陵縣工業(yè)發(fā)展還處在工業(yè)化初期,發(fā)展總量不足;產(chǎn)業(yè)集聚度偏低,發(fā)展后勁

7、96一不足;節(jié)能減排和資源節(jié)約工作壓力加大;受國家宏觀調(diào)控的影響,土地和信貸”兩道閘門”比過去關(guān)得更嚴(yán),產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保這“兩道門坎”比過去提得更高,對我縣這種工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和要素需求又特別強(qiáng)烈的地區(qū)來講,制約因素將進(jìn)一步增加.四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少增長平臺.全縣交通,農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,推動經(jīng)濟(jì)增長力度不強(qiáng).交通上,存在公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不合理,龍川江流域缺少主干線,縣內(nèi)公路等級低,實(shí)際運(yùn)輸能力低.農(nóng)田水利上,存在高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重小,生產(chǎn)能力低下.水利設(shè)施分布不平衡,標(biāo)準(zhǔn)低,不配套,水利化程度低;防洪體系建設(shè)滯后,水土流失嚴(yán)重,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展.五是城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源開發(fā)滯后

8、,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低,拉動經(jīng)濟(jì)增長乏力.城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后的矛盾尚未從根本上得到解決,城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措困難,無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要;由于起步較晚,旅游開發(fā)規(guī)劃滯后,投入不足等原因,致使龍陵旅游業(yè)發(fā)展緩慢,對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不明顯.六是社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,公共服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然突出,公共服務(wù)投入的增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度,社會發(fā)展相對滯后.農(nóng)村教育,衛(wèi)生,文化,體育等基本公共服務(wù)與小康要求仍有很大差距.就業(yè)壓力越來越大,維護(hù)社會穩(wěn)定任重道遠(yuǎn).三,加快龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策措施(一)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力.一是在確保糧食安全的基礎(chǔ)上,加大力度調(diào)

9、整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)”422”工程.即重點(diǎn)提升甘蔗,茶葉,畜牧,林業(yè)四項(xiàng)上億元產(chǎn)業(yè),培植石斛,核桃兩項(xiàng)億元產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展”兩煙”,大麻(亞麻)兩項(xiàng)3000萬元以上產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入.二是在加快推進(jìn)/O/k水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí),新建三岔河,熊洞水庫,除險(xiǎn)加固坪子寨,一朵墻,長漢壩,楊梅坡和油竹河水庫,切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力.三是在繼續(xù)抓好試點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)上,平均每年以30個(gè)自然村的速度推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè).四是堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè),由政府引導(dǎo)扶持,重點(diǎn)培育規(guī)模大,起點(diǎn)高,帶動能力強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度.(二)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)

10、總量倍增目標(biāo).一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提升,注意企業(yè)培植.加大對成長性產(chǎn)業(yè),潛力型產(chǎn)業(yè)的政策扶持,進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)上下游產(chǎn)品,著力實(shí)施工業(yè)”129”行動計(jì)劃,推動差異化競爭.即:堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,資源為依托,科技為動力,加快培植工業(yè)產(chǎn)值達(dá)l0億元以上的企業(yè)1戶;達(dá)510億元的2戶;達(dá)l一5億元的9戶,扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略.二是強(qiáng)化前瞻研究,注意項(xiàng)目儲備.充分利用中緬輸油輸氣管道穿越龍陵優(yōu)勢,超前研究天然氣化工,力爭在玻纖,合成氨(尿素)項(xiàng)目上有新的突破;利用鎮(zhèn)安褐煤資源豐富優(yōu)勢,研究褐煤利用開發(fā),力爭在褐煤提質(zhì)項(xiàng)目上有新的突破;緊緊抓住云冶集團(tuán)加大投資機(jī)遇,加快金屬硅產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究步伐,力爭在太陽能

11、硅開發(fā)上有新的突破;利用龍陵生物資源多樣性的特點(diǎn),加快生物藥業(yè)的研究開發(fā),力爭在石斛藥業(yè)上有新的突破.力求形成新的工業(yè)增長點(diǎn),保持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展.(三)切實(shí)抓好旅游開發(fā),拉動第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展.全面實(shí)施旅游”六個(gè)一”工程,推進(jìn)龍陵旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展.即:做強(qiáng)一個(gè)”龍頭”,把邦臘掌建設(shè)成為特色突出,功能齊全,服務(wù)一流的溫泉旅游度假區(qū);建設(shè)一個(gè)”名鎮(zhèn)”,著力打造龍山名鎮(zhèn);打造一個(gè)”產(chǎn)品”,把黃龍玉打造成龍陵縣知名旅游品牌;培育一個(gè)”中心”,把龍陵建設(shè)成為全國最大的黃龍玉加工,批發(fā),交易中心;拍出一部”大戲(電影)”,爭取在三年內(nèi)拍出一部有影響的電影或排演一部有影響的大戲;布局一條”名街”,力爭于

12、”十一五”期間,在縣城打造出一條文化氛圍濃厚,特色突出的文化大街.同時(shí),突出規(guī)劃龍頭作用,竭力打好三張牌:一是加快邦臘掌溫泉旅游開發(fā)步伐,盡快形成邦臘掌健康旅游品牌;二是加快松山抗戰(zhàn)遺址旅游開發(fā)策劃與規(guī)劃,著力打造”龍陵松山”抗戰(zhàn)文化旅游品牌;三是加快蚌渺湖小黑山生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃建設(shè),著力打造生態(tài)旅游品牌.(四)堅(jiān)持打牢基礎(chǔ),不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁.一是加快公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè).按照”四橫兩縱全網(wǎng)”交通運(yùn)輸體系建設(shè)布局,加快改造縣城至騰龍橋,平達(dá)段家壩至木城隔界洼,惠通橋至龍陵(旅游),三鍋疆至猛糯至等養(yǎng)渡口至隔界洼沿邊干線公路,三江口二是切實(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè).按照(龍陵縣城總體規(guī)劃(修編)及龍陵縣城南北片

13、區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,結(jié)合邦臘掌景區(qū)提升改造項(xiàng)目的實(shí)施,抓好縣城北片區(qū),南片區(qū),東南片區(qū)和西北片區(qū)的開發(fā)建設(shè),真正把北片區(qū)建設(shè)成為”茶苑區(qū)”,把南片區(qū)建設(shè)成為”玉緣區(qū)”,把西北片區(qū)打造成高端旅游,商務(wù)接待區(qū).三是推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)與發(fā)展.在積極支持中緬輸油輸氣管道建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)”兩江五河一網(wǎng)”建設(shè).龍川江重點(diǎn)加快臘寨電站和騰龍橋二級電站建設(shè)進(jìn)度,開工建設(shè)等殼電站和騰龍橋一級電站;怒江重點(diǎn)推進(jìn)境內(nèi)巖桑樹,光坡兩級電站項(xiàng)目前期工作進(jìn)度;抓好公養(yǎng)河,得寨河,蠻關(guān)河,猛梅河,帕掌河流域水能資源開發(fā),97t2oo9年第,期區(qū)域經(jīng)濟(jì).薹霧鬣又l1;Is小縣扶貧開的調(diào)查與思考怒江州委黨校張立江扶貧開發(fā)是

14、一項(xiàng)綜合治理貧困問題,村,扶貧到戶的工作責(zé)任制下,雖然做了大加速貧困地區(qū)發(fā)展的宏大工程,是發(fā)展中國量的工作,扶貧開發(fā)效果明顯,取得了較好特色社會主義的題中應(yīng)有之義,是發(fā)展成果的成績,但是也還有許多要解決的問題值得由人民共享的生動體現(xiàn).十七大報(bào)告指出:深入調(diào)查與思考.“要始終把實(shí)現(xiàn)好,維護(hù)好,發(fā)展好最廣大一存在的困難及問題人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出(一)農(nóng)民收入仍然低,消費(fèi)水平提高不發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民主體地位,發(fā)揮人大.雖然瀘水縣貧困人口的收入水平明顯提民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富高,但是這是低水平的,農(nóng)民的人均經(jīng)濟(jì)純裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為收入從2000年

15、的924元上升到2007年的1373了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民元,收入僅為全國的1/3,云南的1/2,消共享.”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)”要加大支農(nóng)惠農(nóng)力費(fèi)水平仍然很低.度”,”提高扶貧開發(fā)水平”,”加大對革(二)農(nóng)村勞動者素質(zhì)低,自我發(fā)展能命老區(qū),民族地區(qū),邊疆地區(qū),貧困地區(qū)發(fā)力差.由于自然條件惡劣,社會保障系統(tǒng)薄展扶持力度”,”逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”,這弱和自身綜合能力差等因素的掣肘,目前已是社會主義消滅貧窮從戰(zhàn)略的高度所作的新經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆部署.瀘水縣是一個(gè)集邊疆,民族,貧困為弱性,容易重新返回到貧困狀態(tài).盡管扶貧一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū),扶貧開發(fā)工作任務(wù)重,開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況難度大,是扶貧開發(fā)的”上甘嶺”戰(zhàn)役,近明顯改變,但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件年來在堅(jiān)持省負(fù)總責(zé),縣抓落實(shí),工作到還沒有質(zhì)的變化,貧困地區(qū)社會,經(jīng)濟(jì),文_-及骨干輸變電網(wǎng)工程,著力培育以水電為主益問題入手,加大對改善民生的投入力度.的電力支柱產(chǎn)業(yè).實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,把城鎮(zhèn)登記失業(yè)(五)深入推進(jìn)扶貧開發(fā),根本改變貧困率控制在4.5%以內(nèi);合理調(diào)整國民收入分面貌.全面實(shí)施”一體兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)配,提高城鄉(xiāng)居民收入水平;大力發(fā)展教育略,因地制宜,