我國(guó)社會(huì)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題(1)

1、我國(guó)社會(huì)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題(1)    （一）優(yōu)撫安置制度 社會(huì)補(bǔ)償制度在我國(guó)被稱(chēng)作優(yōu)撫安置制度。它是一種補(bǔ)償和褒揚(yáng)性質(zhì)的特殊社會(huì)保障。建國(guó)之初，我國(guó)就頒布了一系列旨在為軍人及其家屬提供各種優(yōu)待、撫恤、的社會(huì)保障制度。例如1950年就頒布了革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例、革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例等5個(gè)條例。1981年和1982年，國(guó)務(wù)院、中央軍委分別頒布了關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定和關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定，對(duì)軍隊(duì)干部離退休問(wèn)題作了具體規(guī)定。1984年，六屆人大二次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)兵役法，對(duì)軍人的優(yōu)撫、優(yōu)待、退休養(yǎng)老、退役安置

2、等問(wèn)題作了原則規(guī)定。1988年7月，國(guó)務(wù)院頒布了軍人撫恤優(yōu)待條例，對(duì)軍人的撫恤優(yōu)待問(wèn)題作了具體規(guī)定，同時(shí)廢除了1950年頒布的5個(gè)條例。1軍人撫恤優(yōu)待條例的主要內(nèi)容和撫恤保障現(xiàn)狀：（1）優(yōu)撫對(duì)象。社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是那些為國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定作出犧牲與奉獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，主要包括：現(xiàn)役軍人和武警官兵；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬；因公犧牲軍人家屬；病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬等。1985年底，全國(guó)優(yōu)撫對(duì)象總數(shù)為4123.4萬(wàn)人，其中革命殘廢軍人85.8萬(wàn)人，烈軍屬2271.2萬(wàn)人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人332.6萬(wàn)人，在鄉(xiāng)退伍軍人1433.7萬(wàn)人。病故軍人家屬和現(xiàn)役軍人家屬4000多萬(wàn)。1（2）優(yōu)撫

3、待遇。社會(huì)優(yōu)撫待遇主要有以下幾項(xiàng)：撫恤補(bǔ)助。國(guó)家對(duì)烈屬家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、傷殘軍人實(shí)行定期定量撫恤；對(duì)退伍老紅軍、西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人實(shí)行定期定量生活補(bǔ)助。到1996年底，國(guó)家撫恤補(bǔ)助對(duì)象為447萬(wàn)人，國(guó)家財(cái)政用于撫恤的支出達(dá)32.78億元，這些資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央確定全國(guó)性的基本標(biāo)準(zhǔn)，地方在全國(guó)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高。1996年，中央財(cái)政年基數(shù)為12億元，其余由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。2到了2000年，國(guó)家財(cái)政投入資金約60億元，其中，中央財(cái)政投入24.9億元。3國(guó)家投入的不斷增大，使得優(yōu)撫對(duì)象的生活水平不斷提高。社

4、會(huì)優(yōu)待。對(duì)義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，按標(biāo)準(zhǔn)享受撫恤補(bǔ)助。但家庭生活仍有困難的也享受優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)一般不低于當(dāng)?shù)厣夏耆司杖氲?0%，優(yōu)待方式一般為現(xiàn)金支付。1996年，全國(guó)優(yōu)待義務(wù)兵家屬304萬(wàn)戶(hù)，發(fā)放優(yōu)待金25.2億元。42000年，全國(guó)籌集發(fā)放優(yōu)待金約45億元，優(yōu)待義務(wù)兵家屬及其他優(yōu)待對(duì)象380余萬(wàn)戶(hù)，人均優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)1200元。5醫(yī)療減免。按照規(guī)定，二等乙級(jí)以上革命傷殘人員、在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士、西路軍老戰(zhàn)士享受公費(fèi)醫(yī)療；對(duì)三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人因病所需醫(yī)療費(fèi)本人支付有困難的，由民政部門(mén)給予補(bǔ)助；對(duì)烈屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，因病醫(yī)療又無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)的，由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門(mén)酌情給予減免。醫(yī)療供養(yǎng)。國(guó)

5、家對(duì)基本喪失勞動(dòng)能力的特等、一等革命傷殘軍人和其他需要養(yǎng)護(hù)的治療的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行集中醫(yī)療供養(yǎng)。2000年，在127所優(yōu)撫醫(yī)院治療和休養(yǎng)的優(yōu)撫對(duì)象約5.1萬(wàn)人次。6孤殘養(yǎng)護(hù)。無(wú)法定贍養(yǎng)人的孤老優(yōu)撫對(duì)象由政府供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)孤老供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再加上撫恤補(bǔ)助金，供養(yǎng)方式采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合。目前，在1332所光榮院和敬老院、福利院中光榮間供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對(duì)象達(dá)5萬(wàn)余人。7扶持生產(chǎn)。通過(guò)向優(yōu)撫對(duì)象家庭實(shí)行減免負(fù)擔(dān)和優(yōu)先提供資金信貸、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)等優(yōu)惠政策，并通過(guò)開(kāi)展“一幫一，手拉手”社會(huì)對(duì)口幫扶活動(dòng)，扶持其發(fā)展生產(chǎn)，每年有近10萬(wàn)戶(hù)優(yōu)撫對(duì)象家庭脫貧致富。褒揚(yáng)教育。對(duì)革命烈士和優(yōu)撫對(duì)象的英

6、雄業(yè)績(jī)和獻(xiàn)身精神大力弘揚(yáng)，對(duì)人民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義教育。2000年，全國(guó)共有烈士紀(jì)念建筑物8000多處，接受瞻仰憑吊群眾6000余萬(wàn)人次。編纂褒揚(yáng)宣傳革命烈士和優(yōu)撫對(duì)象的書(shū)刊音像近千種，發(fā)行量超過(guò)一千萬(wàn)冊(cè)。8      47Padfield vMinister of Agriculture，F(xiàn)isheries and Food1968AC 997  48新南威爾士上訴法院（New South Wales Court of Appeal）曾經(jīng)試圖將行政機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的義務(wù)作為一項(xiàng)普遍原則引入普通法，澳大利亞高等法院（High Co

7、urt of Australia）堅(jiān)決地推翻了它的判決。See HWRWade，Administrative Law，Oxford University Press，1988，p548；PPCraig，Administrative Law，SweetMaxwell，London，1983，p278  49See Bernard Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，1976，pp417418  50See Bernard Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，

8、1976，pp419，420，422  51APA，§557（c）（3）  52Phelps Dedge CorpvNLRB，313 US177（1941）  53Federal Trade Commission vRuberoid Co，343 US470（1952）  54Atchison，TopekaSFRCovWidhita Board of Trade，412 US800，808（1973）  55Brooks vAEC，476 F2d 924，927（DCCir1973）  56Cifizens AssnVZon

9、ing Commn，477 F2d 402（DCCir1973）  57Bernard Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，1976，p424  58See Argentina?Definitive AntiDumping Duties on Poultry from Brazil，WT/DS241/R，Report of the Panel，para7187  59參見(jiàn)姜明安：正當(dāng)法律程序：扼制腐敗的屏障，載中國(guó)法學(xué)2008年第3期。  60參見(jiàn)TRIPS，§41  61正

10、當(dāng)性之所以能夠合法化，參見(jiàn)前引28，第253254頁(yè)。  62See HWRWade，Administrative Law，Oxford University Press，1988，p479；PPCraig，Administrative Law，SweetMaxwell，London，1983，p297      47Padfield vMinister of Agriculture，F(xiàn)isheries and Food1968AC 997  48新南威爾士上訴法院（New South Wales Court of Appe

11、al）曾經(jīng)試圖將行政機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的義務(wù)作為一項(xiàng)普遍原則引入普通法，澳大利亞高等法院（High Court of Australia）堅(jiān)決地推翻了它的判決。See HWRWade，Administrative Law，Oxford University Press，1988，p548；PPCraig，Administrative Law，SweetMaxwell，London，1983，p278  49See Bernard Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，1976，pp417418  50See Bernard

12、 Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，1976，pp419，420，422  51APA，§557（c）（3）  52Phelps Dedge CorpvNLRB，313 US177（1941）  53Federal Trade Commission vRuberoid Co，343 US470（1952）  54Atchison，TopekaSFRCovWidhita Board of Trade，412 US800，808（1973）  55Brooks vAEC，476

13、 F2d 924，927（DCCir1973）  56Cifizens AssnVZoning Commn，477 F2d 402（DCCir1973）  57Bernard Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，1976，p424  58See Argentina?Definitive AntiDumping Duties on Poultry from Brazil，WT/DS241/R，Report of the Panel，para7187  59參見(jiàn)姜明安：正當(dāng)法律程序：扼制腐敗的屏障，

14、載中國(guó)法學(xué)2008年第3期。  60參見(jiàn)TRIPS，§41  61正當(dāng)性之所以能夠合法化，參見(jiàn)前引28，第253254頁(yè)。  62See HWRWade，Administrative Law，Oxford University Press，1988，p479；PPCraig，Administrative Law，SweetMaxwell，London，1983，p297      47Padfield vMinister of Agriculture，F(xiàn)isheries and Food1968AC 99

15、7  48新南威爾士上訴法院（New South Wales Court of Appeal）曾經(jīng)試圖將行政機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的義務(wù)作為一項(xiàng)普遍原則引入普通法，澳大利亞高等法院（High Court of Australia）堅(jiān)決地推翻了它的判決。See HWRWade，Administrative Law，Oxford University Press，1988，p548；PPCraig，Administrative Law，SweetMaxwell，London，1983，p278  49See Bernard Schwartz，Administrative Law，Litt

16、le，BrownCompany，1976，pp417418  50See Bernard Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，1976，pp419，420，422  51APA，§557（c）（3）  52Phelps Dedge CorpvNLRB，313 US177（1941）  53Federal Trade Commission vRuberoid Co，343 US470（1952）  54Atchison，TopekaSFRCovWidhita Board of Trade，412 US800，808（1973）  55Brooks vAEC，476 F2d 924，927（DCCir1973）  56Cifizens AssnVZoning Commn，477 F2d 402（DCCir1973）  57Bernard Schwartz，Administrative Law，Little，BrownCompany，1976，p424  58See Argentina?Definitive AntiDumping Duties on Poultry from Brazil，WT/DS241