違法所得計(jì)算

1、食品、藥品、器械案件中違法所得如何計(jì)算認(rèn)定“違法所得”是查辦食品藥品違法案件過(guò)程中經(jīng)常涉及的事項(xiàng)。正確認(rèn)定“違 法所得”既是遵循行政執(zhí)法公平公正、責(zé)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其過(guò)原則的要求，又是維護(hù)相 對(duì)人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，意義重大。一方面，食品藥品法律法規(guī)中有大量法條涉及 “沒(méi)收違法所得”，正確認(rèn)定“違法所得”是“沒(méi)收違法所得”的前提，例如中華 人民共和國(guó)食品安全法第八十四條、八十五條、八十六條所述：“沒(méi)收違法所得、 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、 設(shè)備、原料等物品” 中華人民共和國(guó)藥品管理法七十三條、七十四條、七十五條所述“沒(méi)收違法生 產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得”；另一方面，“

2、違法所得”還是大量法條規(guī)定的處以 罰款的依據(jù)，如中華人民共和國(guó)藥品管理法第八十二條“并處違法所得一倍以 上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款” 當(dāng)前，食品藥品違法案件涉及多個(gè)領(lǐng)域 （四品一械） ，案件形式多樣， 特別是 2013 年新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革后，食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大，食品生產(chǎn)、食品 流通的監(jiān)管整合進(jìn)入食品藥品監(jiān)管局，新領(lǐng)域與舊領(lǐng)域在“違法所得”認(rèn)定上存在著 一定差異，這種差異性的出現(xiàn)導(dǎo)致認(rèn)定“違法所得”誤區(qū)的出現(xiàn)。當(dāng)前“違法所得”的認(rèn)定辦法及依據(jù) 在食品藥品違法案件查辦實(shí)踐中，對(duì)違法所得的認(rèn)定通常分為兩種，一種是以全 部違法收入為違法所得的“全部

3、說(shuō)”，第二種是以違法行為的獲利部分為違法所得的“獲利說(shuō)”。（一）食品生產(chǎn)1、違法所得的認(rèn)定“獲利說(shuō)”2、依據(jù)：食品生產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)去由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，在新的意見(jiàn)沒(méi)有出臺(tái)之前，針 對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管仍應(yīng)沿用質(zhì)檢部門處理食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)。質(zhì)檢部門查 處食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)主要是中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國(guó) 食品安全法等法律，但是前述相關(guān)法律均未對(duì)“違法所得”的含義作出界定。 2011 年 2 月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法若干問(wèn)題的 意見(jiàn)”，該“意見(jiàn)”第十一條明確指出“本法所稱違法所得是指獲取的利潤(rùn)”。由此 可見(jiàn)，質(zhì)檢部門在認(rèn)定食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法所得時(shí)采取的

4、是“獲利說(shuō)”。3、舉例：某食品生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)某小吃 2000 袋，售價(jià) 1 元/ 袋，成本 0.7 元/ 袋，認(rèn)定違法所得應(yīng)為600元，即（1-0.7 ）X2000=600 元。（二）食品流通（經(jīng)營(yíng)）1 、違法所得的認(rèn)定“獲利說(shuō)”2 、依據(jù)： 2013 年食品藥品監(jiān)管體制改革前，食品流通（經(jīng)營(yíng)）監(jiān)管由工商行政 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一般情況下，食品違法經(jīng)營(yíng)中的違法所得的認(rèn)定采取“獲利說(shuō)”。其依據(jù) 是國(guó)家工商行政管理總局 2008 年12 月發(fā)布的工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法 所得認(rèn)定辦法，該辦法第二條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本 原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全

5、部收入扣除當(dāng)事人直 接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。”第四條：“違法銷售商品的違法 所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。”3、舉例：某食品店銷售過(guò)期啤酒 50 瓶，售出價(jià) 5元/瓶，購(gòu)進(jìn)價(jià) 4.3 元/瓶，認(rèn) 定違法所得 35 元，即（ 5-4.3 ）X50=35 元。（三）餐飲服務(wù)1 、違法所得的認(rèn)定“全部說(shuō)”2、依據(jù)： 201 0 年 3 月，衛(wèi)生部出臺(tái)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（衛(wèi)生部 71 號(hào)令） ，第四十四條規(guī)定：“本辦法所稱違法所得， 指違反食品安全法 、食 品安全法實(shí)施條例等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的 相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入。

6、”由此可見(jiàn)，針對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不 扣除成本的“全部說(shuō)”。3、舉例：某餐廳未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù) 10 天，每天營(yíng)業(yè)收入 500 元，其違法所 得應(yīng)為 5000 元，即 500 X10=5000 元。（四）藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用1 、違法所得的認(rèn)定“全部說(shuō)” + “獲利說(shuō)”2 、依據(jù)：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用中“違法所得”認(rèn)定，一般情況采取經(jīng)營(yíng)收入的 “全部說(shuō)”，特殊情形是藥品管理法實(shí)施條例第八十一所述的“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反藥品管理法和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所 銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的”則采取“獲利說(shuō)”。依據(jù)是國(guó)家食品藥品監(jiān) 督管理局 2

7、007 年2月回復(fù)江西省食品藥品監(jiān)督管理局的回復(fù)函，該“國(guó)食藥監(jiān)法 200774 號(hào)”函指出：“一般情況下，藥品管理法、藥品管理法實(shí)施條例中 的違法所得'，是指實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入'。藥品管理法第八十二 條、第八十七條規(guī)定的違法所得'是指實(shí)施違法行為中收取的費(fèi)用'。藥品管 理法實(shí)施條例 第八十一條規(guī)定的 違法所得'是指售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)' 。 根據(jù)該函不難判斷，涉及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的“違法所得”，除藥品管理法實(shí) 施條例第八十一條規(guī)定的情形（藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)銷售或使用假、 劣藥品）采取“獲利說(shuō)”外，其他情形均采取“全

8、部說(shuō)”。3 、舉例：某藥店銷售擅自添加防腐劑的劣藥 15 瓶，每瓶購(gòu)進(jìn)價(jià) 7 元，售價(jià) 10 元，按照“全部說(shuō)”認(rèn)定違法所得為 150元，即10 X15=150元。如果該藥店未違反 藥品管理法和藥品管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道 所銷售的藥品被擅自添加防腐劑，主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)，則應(yīng)按照“獲利說(shuō)”認(rèn)定違法所得為45 元，即（10-7 ） X 15=45 元。（五）化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1 、違法所得的認(rèn)定“全部說(shuō)”2、依據(jù)： 2000 年衛(wèi)生部法監(jiān)司對(duì)上海市衛(wèi)生局關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行 為的違法所得請(qǐng)示的復(fù)函，該（衛(wèi)法監(jiān)食發(fā) 2000 第 16 號(hào)）函指出：“化妝品衛(wèi)生 監(jiān)督條例所

9、稱的違法所得，是指違反化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例，從事化妝品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入 （包括成本和利潤(rùn) ） 。 ”由此可見(jiàn)，針對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不扣除成本的“全部說(shuō)”。3 、舉例：某化妝品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)染發(fā)劑 2000 盒，以每盒 25 元銷售給 了批發(fā)商，其違法所得應(yīng)為 50000 元，即 2000 X25=50000 元。（六）醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用1 、使用環(huán)節(jié)。醫(yī)療器械違法使用的“違法所得”比較特殊，其特殊性在于2014年 3 月出臺(tái)， 6 月 1 日實(shí)施的新修訂的醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例。新修訂條例 在法律責(zé)任這一章有較大調(diào)整，其中，對(duì)于使用行為取

10、消了沒(méi)收“違法所得”的規(guī)定。 所以，對(duì)于 2014 年6 月1 日以后發(fā)生的違法使用行為，無(wú)需認(rèn)定“違法所得”。但 是，對(duì)于 2014 年6 月 1 日以前的違法使用行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”的原則適用 修訂前的醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（舊條例相對(duì)新條例處罰更輕），因此，對(duì)于醫(yī) 療機(jī)構(gòu)在 2014 年6 月 1 日以前違法使用醫(yī)療器械，應(yīng)適用修訂前的條例處罰當(dāng) 事人并采取“全部說(shuō)”認(rèn)定其“違法所得”，依據(jù)是“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于 答復(fù)違法所得計(jì)算問(wèn)題的函”（國(guó)食藥監(jiān)法 2004337 號(hào)），該函指出：“醫(yī)療機(jī)構(gòu) 使用未經(jīng)注冊(cè)醫(yī)療器械的行為其違法所得按收取的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算。”2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

11、對(duì)于醫(yī)療器械的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的所得認(rèn)定，當(dāng)前還沒(méi)有具 體司法解釋或規(guī)定，究竟該采取“全部說(shuō)”還是“部分說(shuō)”，存在一定爭(zhēng)議。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)采取“全部說(shuō)”，原因是醫(yī)療器械屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，事關(guān)人民 群眾生命健康安全，應(yīng)該采取等同于藥品的監(jiān)管力度來(lái)認(rèn)定“違法所得”，并且醫(yī)療 器械使用環(huán)節(jié)計(jì)算“違法所得”也采用“全部說(shuō)”，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)與使用保持一致， 應(yīng)當(dāng)以“全部”收入認(rèn)定“違法所得”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：在沒(méi)有專門的法律解釋的情況下，遵循下位法服從上位法原則， 按照一般產(chǎn)品違法所得的規(guī)定和解釋，依據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在關(guān)于實(shí)施中華人民共 和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法若干問(wèn)題的意見(jiàn)中指出的“違法所得是指獲取的利潤(rùn)”這一解釋， 采取“獲利說(shuō)”認(rèn)定違法所得。在此，筆者相對(duì)贊同“獲利說(shuō)”這一觀點(diǎn)。依照法學(xué)理論中的“禁止類推解釋” 的原則，在司法過(guò)程中，不能比照藥品“違法所得”的認(rèn)定來(lái)類推醫(yī)療器械的“違法 所得”，也不能比照醫(yī)療器械使用行為“違法所得”的認(rèn)定來(lái)類推醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng) 營(yíng)的“違法所得”。而采用依照一般產(chǎn)品“獲利說(shuō)”認(rèn)定“違法所得”恰恰符合“下 位法服從上位法”的原則。對(duì)于食品藥品監(jiān)管中“違法所得”認(rèn)定的思考1、當(dāng)前食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域“違法所得”的認(rèn)定辦法不