我國(guó)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題及其成因

1、DRC國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心DEVELOPMENT RESEARCHCENTER OF THE STATECOUNCIL PRC第251號(hào)（總2766號(hào)）內(nèi)部資料2006年11月23日調(diào)查研究報(bào)告我國(guó)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題及其成因 內(nèi)容摘要:我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入可以更多地依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工 業(yè)化國(guó)家和地區(qū)相比還有較大差距?？傮w上講，整體創(chuàng)新能力不足，企業(yè)尚未真正成為 技術(shù)創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的 背景，也有政策導(dǎo)向的問題；既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識(shí)和理念上的誤區(qū)，但主要 是缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力、機(jī)制和政策環(huán)境。關(guān)鍵詞: 自主創(chuàng)新

2、技術(shù)創(chuàng)新問題成因1一、基本情況與判斷我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷提高，表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，居于發(fā)展中國(guó)家前列，但與 發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)相比還有較大差距。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)具備自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，到了可以更多地依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的新階段。主要表現(xiàn)是：首先，建國(guó)50多年來，特別是改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。2005年，我國(guó)GDP居世界第四位，財(cái)政收入突破3萬億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8萬多億元，有能力增加技術(shù) 開發(fā)投入。其次，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，生物、納 米、航天等 重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)水平

3、，科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和實(shí)力處于發(fā)展中國(guó) 家前列。我國(guó)擁有充足的科技人力資源。科技人力資源總量已達(dá)3850萬人，研發(fā)人員 總數(shù)達(dá)109萬人年，分別居世界第一位和第二位，研發(fā)投入總額已躍居世界第六位。第三，經(jīng)過多年的自主研究開發(fā)和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)裝備，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了較大提 高，國(guó)內(nèi)企業(yè)集成國(guó)內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，為以我為主組合技術(shù)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng) 新和開發(fā)新產(chǎn)品打下了一定基礎(chǔ)，為消化吸收創(chuàng)新提供了必要 條件。第四，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源為自主創(chuàng)新成果提供了寬廣的應(yīng)用舞臺(tái)。對(duì)一個(gè)技術(shù)水 平落后的發(fā)展中大國(guó)來說，自主創(chuàng)新成果必須找到自己的應(yīng)用者才能生存和發(fā)展，而其 主要應(yīng)用者是本國(guó)2市場(chǎng)。13億人口大國(guó)的市

4、場(chǎng)既具規(guī)模性，幅員遼闊、發(fā)展水平不平衡的市場(chǎng)又 頗具差異性，這為我國(guó)的各類型、各層次自主創(chuàng)新活動(dòng)提供了最寶貴的市場(chǎng)需求動(dòng)力。第五，我國(guó)已經(jīng)具備大規(guī)模制造能力和產(chǎn)業(yè)配套條件。大規(guī)模制造能力意味著巨額 研發(fā)費(fèi)用可以被有效分?jǐn)偅棺灾鲃?chuàng)新具有成本上的可行性，研發(fā)投資的回收更有保 障。這是在技術(shù)成熟產(chǎn)業(yè)中從事核心技術(shù)研發(fā)的重要條件。目前，我國(guó)已有100多項(xiàng)重 要的制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，還有更多的產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了承受巨額研發(fā)費(fèi)用 的規(guī)模。這就為我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)從制造環(huán)節(jié)向核心技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)拓展創(chuàng)造了重要條件。近 年來，我國(guó)一些重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的配套能力得到顯著增強(qiáng)，有些已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際先 進(jìn)水平。一旦

5、國(guó)內(nèi)企業(yè)在核心技術(shù)上有突破，就有現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)鏈支撐其產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化 過程。第六，對(duì)外開放為開放式研究開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)和條件。自主創(chuàng)新是在開放條 件下的創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開放的背景下，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，積極吸 收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技成果，擴(kuò)大和深化國(guó)際科技交流與合作。特別是當(dāng)大批跨國(guó)公司 進(jìn)入中國(guó)，對(duì)跨國(guó)公司的創(chuàng)新資源和技術(shù)資源應(yīng)加以吸收和利用。經(jīng)過多年競(jìng)爭(zhēng)和積 累，國(guó)內(nèi)企業(yè)集成國(guó)內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，為以我為主組合技術(shù)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng) 新和開發(fā)新產(chǎn)品打下了一定基礎(chǔ)。二、自主創(chuàng)新面臨的主要問題 總體上講，我國(guó)整體創(chuàng)新能力不足，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)3創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制

6、。(-)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人盡管我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有了不同程度的提高，個(gè)別產(chǎn)業(yè)在國(guó) 際上也具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但總體來看，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相 比還有相當(dāng)差距，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端，技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)增 加值率都還比較低，產(chǎn)品附加值也很低。首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少。我國(guó)近半數(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)來自國(guó)外，其 中絕大部分集中在移動(dòng)通訊、無線電傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在高技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)、 日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家僅僅占有10%。由于缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國(guó)不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)

7、空心化的危 險(xiǎn)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的 瓶頸。其次，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。我國(guó) 作為工業(yè)品的出口大國(guó)，生產(chǎn)裝備特別是技術(shù)裝備水平還比較差。裝備制造業(yè)雖然規(guī)模 較大，但真正體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱。市場(chǎng)急 需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng) 域所需的重要裝備依賴進(jìn)口。中國(guó)的高端醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體及集成電路制造設(shè)備和光纖 制造設(shè)備，基本從國(guó)外進(jìn)口；石化裝備的80%,轎車制造裝備、數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)紡織 機(jī)械、膠印設(shè)備的70%依賴進(jìn)口。我國(guó)每年8萬多億元的4固定資產(chǎn)投資，有70

8、%是用于購(gòu)路設(shè)備，而其中又有60%依賴于進(jìn)口。目前 我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度超過50%,也就是說一半以上的技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)。(-)引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱，引進(jìn)技術(shù)沒有與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力 結(jié)合起來我國(guó)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收長(zhǎng)期缺乏足夠重視，只引進(jìn)而不消化吸收，成為產(chǎn)業(yè)技 術(shù)進(jìn)步的一個(gè)老大難問題。2004年，大中型工業(yè)企業(yè)投入技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi) 比例僅為1= 0.15,而日韓兩國(guó)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例均保 持在1: 58左右。近幾年，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)還有相對(duì)下滑的趨勢(shì)。例如，2004年 軟件產(chǎn)業(yè)消化吸收比只有1/16,低于2000年的1/10;紡織行業(yè)的消化吸收比只

9、有1/ 35,并且在1998至2003年間，消化吸收比最好的年份也只有I / 20。由于消化吸收 經(jīng)費(fèi)投入明顯不足,導(dǎo)致對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力薄弱,嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。（三）以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng) 有了較大提高，但與世界先進(jìn)水平比較仍然薄弱，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？傮w上 看，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄 弱。大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的0.71%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%, 99%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知 識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重，

10、同一課題，重復(fù) 立項(xiàng)，重復(fù)投資。在基 礎(chǔ)性研究、5行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面,企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 學(xué)研緊密結(jié)合，對(duì)于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。目前，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合還不緊密?？?研機(jī)構(gòu)和高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)主要來源于政府資金，得到企業(yè)資金支持的較少。企業(yè)對(duì)目前“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中企業(yè)處于從屬地位的狀況很不滿意。企業(yè)認(rèn)為國(guó)家的經(jīng)費(fèi)偏重于支持高校,而高校搞出來的成果往往市場(chǎng)性不強(qiáng),成果轉(zhuǎn) 化困難。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)往往只注重技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求?！爱a(chǎn) 學(xué)研”，“產(chǎn)”在前，沒有“產(chǎn)”，“學(xué)”、

11、“研”就失去了動(dòng)力和方向。同時(shí),無論是 生產(chǎn)型企業(yè)，還是轉(zhuǎn)制科研院所，都注重現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì) 關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究重視不夠。（四）人、財(cái)、物投入嚴(yán)重不足盡管我國(guó)科技人力資源總量已是世界第二位， 但與其他國(guó)家相比， 特別是在相對(duì)指 標(biāo) （如每萬名勞動(dòng)力擁有的R&D人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長(zhǎng)期困 擾我國(guó)創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。20世紀(jì)90年代以來我國(guó)R&D/ GDP-直徘徊 在0 6%0 7%左右，2004年上升為1.23%,2005年是1.3%。當(dāng)前，我國(guó)尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，大型科研 設(shè)施

12、以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重匱乏、分散落后，并且還存在著 盲目重復(fù)購(gòu)路，使用效率不高的問題,6沒有形成社會(huì)共享機(jī)制。由于缺乏國(guó)家層次上的整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)，無法實(shí)現(xiàn) 科技資源的有效共享，科技人員難以及時(shí)了解和掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)最新科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，無 法有效利用先進(jìn)科研設(shè)施。三、成因分析造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題； 既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識(shí)和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力、機(jī)制 和政策環(huán)境。(-)市場(chǎng)體制不完善，沒有形成有效推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，沒有形成公平競(jìng)爭(zhēng)很講究誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn) 權(quán)保護(hù)制度尚不完善，

13、尚未建立起有利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。整個(gè)社 會(huì)缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個(gè)性、恪守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)、 激勵(lì)探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文 化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成。(-)政府作用和政策沒有發(fā)揮好，有時(shí)甚至成為自主創(chuàng)新的障礙雖然全國(guó)上下普遍重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，但有些地方 和部門并沒有把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位。1科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題尚未根本解決?？茖W(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)一直是我國(guó)發(fā) 展中的一個(gè)重要癥結(jié)。雖然經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，科研力量的 主體已經(jīng)進(jìn)入國(guó)民7經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，但是高層次的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體

14、制問題，深層次的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié) 合的機(jī)制問題尚未從根本上得到解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)與科技相互促 進(jìn)的新型的科技體制和運(yùn)行機(jī)制還有待建立和完善。2政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存。目前，各級(jí)政府仍然管了許多不 應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管好。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能 越位和缺位的現(xiàn)象并存，制約了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力。職能越位表現(xiàn)在政府(主要是 地方政府)部門過多地運(yùn)用行政權(quán)力，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生扭曲，破壞 公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境；職能缺位則表現(xiàn)在政府對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)

15、研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 提供服務(wù)的功能弱化等。3相關(guān)部門之間和部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn) 業(yè)的發(fā) 展。在宏觀管理體制上尚未形成與之相適應(yīng)的新的決策體制和組織機(jī)制，體制分割已嚴(yán) 重地影響到國(guó)家統(tǒng)一意志的達(dá)成和重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的有效組織，明顯地削弱了國(guó)家科 技的組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力，特別是長(zhǎng)期以來?xiàng)l塊分立、相互封閉的行政管理格 局始終未能得到根本解決。在決策體制上，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以在國(guó)家整體目 標(biāo)上形成一致和分工合作的機(jī)制，存在著以部門利益代替國(guó)家利益的傾向。決策權(quán)與責(zé) 任不對(duì)等，沒有形成與事權(quán)相一致的責(zé)任追究制度。在資源配路上，競(jìng)相爭(zhēng)取財(cái)政資 金，按各自的條條塊

16、塊分配，造成在很多領(lǐng)域國(guó)家資金的重復(fù)配路和浪費(fèi)。在重大科技 項(xiàng)目的組織8上，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、消費(fèi)政策之間沒有形成 有機(jī)的 銜接，甚至存在著相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象。與許多國(guó)家相比，我國(guó)科技管理體制的最大 問題不是過于集中，而是比較分散。例如，軟件產(chǎn)業(yè)管理體系 涉及多個(gè)部委，使權(quán)力和資源相對(duì)分散，增加了相互協(xié)調(diào)、配合的難度，一定 程度上削 弱了相關(guān)扶持政策的落實(shí)力度。4國(guó)家對(duì)一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排。部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā) 展未能妥善處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，也難以形成 完整的創(chuàng)新鏈條。同時(shí)，共性技術(shù)的研發(fā)問題很突出，政府重視與支

17、持不夠。5現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導(dǎo)向不協(xié)調(diào)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制、機(jī)制還 很不完 善，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力受到很大制約?，F(xiàn)行的政策體系，基本上以支持GDP增長(zhǎng)為主，缺乏支持自主創(chuàng)新的明晰導(dǎo)向。特別是，有些政府部門把有限資源用于規(guī)模擴(kuò)張、增長(zhǎng)速度，實(shí)際操作中對(duì)自主創(chuàng)新是抑制性的，對(duì)技術(shù)引進(jìn)卻是鼓勵(lì)性的。主要表現(xiàn)是=政策體系結(jié)構(gòu)不夠合理； 政策設(shè)計(jì)缺乏公平性； 政策制訂缺乏適應(yīng)形勢(shì)變化的調(diào)整 機(jī)制；部分政策目標(biāo)支持創(chuàng)新的導(dǎo)向不明確。6政府資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有 發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，但部門間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo) 致科研經(jīng)費(fèi)不能

18、合理、有效地使用。各方面科技力量自成體系 分散重復(fù)，宏觀統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)能力薄弱，科技資源配路分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高。一方面是資源不足，另一方面又是資源的重復(fù)，浪費(fèi)非常嚴(yán)重O9例如，某種衛(wèi)星接收站，美國(guó)只建設(shè)了16座就足夠使用，而中國(guó)兩年前 就已有30座，僅北京就有8座，今后還可能再建50座。在發(fā)達(dá)國(guó)家， 大型科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率比中國(guó)高5倍到6倍。 由于多頭管理， 部 門分割、行業(yè)分割、條塊分割嚴(yán)重，科技資源配路方式、評(píng)價(jià)制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展 新形勢(shì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制有待完善我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中，企業(yè)基本處 于從屬地位。企業(yè)普遍重生產(chǎn)、輕研究開發(fā)，重引進(jìn)輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新 層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造無“創(chuàng)造、有“產(chǎn)權(quán)無“知識(shí)的狀態(tài)，一些企 業(yè)甚至靠仿造和假冒生存。我國(guó)還沒有形成真正能保護(hù)企業(yè)家利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的機(jī)制和規(guī)則。產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度和利益機(jī)制不健全，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的 短期行為，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏通過自主創(chuàng)新做強(qiáng)做大企業(yè)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng) 力。（四