明確戰(zhàn)略方向,引導西安加快發(fā)展

1、明確戰(zhàn)略方向，引導西安加快發(fā)展 在2009年中國西安城市發(fā)展高層論壇上的發(fā)言西安市發(fā)展和改革委員會主任 王學東（2009年6月21日）尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們：大家好！來自全國各地的領導和專家共聚一堂，為西安的發(fā)展獻計獻策，使我深受啟發(fā)、獲益非淺，同時也引發(fā)了我更多的思考。我相信，城北新中心的建設，將不斷促進西安城北的行政中心與以經(jīng)開區(qū)為代表的經(jīng)濟中心的合二為一，這兩個中心的融合過程產(chǎn)生的強大的共振效應，將為西安加快發(fā)展注入新的動力。集思廣義，探討西安的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，是這次論壇的主題。圍繞這個主題，我也談一點想法。從城市價值增值規(guī)律判斷，當前西安已經(jīng)進入了城市價值充分兌現(xiàn)

2、期和加速兌現(xiàn)期。這個時期主要呈現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長、人民生活品質持續(xù)提升、人居環(huán)境持續(xù)改善、城市地位日益凸現(xiàn)、城市魅力日益增強五個方面的特征。那么，如何充分利用好城市價值兌現(xiàn)期，實現(xiàn)“人文西安、活力西安、和諧西安”的發(fā)展目標，這就需要我們必須明確西安發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向。按照充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和與其它城市差異化競爭發(fā)展思路，我認為西安的戰(zhàn)略主攻方向的設定，應該圍繞“三個一流”展開。所謂“三個一流”，就是建設世界一流的文化中心、全國一流的宜居城市和全國一流的高技術產(chǎn)業(yè)基地這應是西安的實現(xiàn)其發(fā)展目標的戰(zhàn)略主攻方向。具體來講：建設世界一流的文化中心，就是充分挖掘、發(fā)揮西安獨特的歷史文化稟賦，促進經(jīng)濟的快速

3、增長，這是“人文西安”的集中體現(xiàn)。近年來，西安旅游業(yè)發(fā)展很快，2008年，來西安旅游的海外游客63萬人次（2008年受金融危機影響，海外游市場出現(xiàn)下滑，07年來西安的海外游客突破100萬），國內(nèi)游客3169萬人次，全市旅游總收入達到243.52億元。在此基礎上，要打造西安文化中心，首先要強化西安文化是東方文化的代表性內(nèi)核的概念，要打造中華民族“根文化”、全球第八大奇跡、中國道教文化祖庭等西安文化品牌。其次要用產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的思路來激活歷史文化，使其綻放現(xiàn)代光彩，并反過來為西安的經(jīng)濟發(fā)展服務。建設全國一流的宜居城市，就是要進一步加快城市綜合服務功能的完善步伐，體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展觀的基本要

4、求，這是建設“和諧西安”的必然選擇。宜居城市是一個綜合的系統(tǒng)目標，它的內(nèi)涵包含健全的城市服務功能和強大的承載力、優(yōu)越的城市文化以及優(yōu)美的城市環(huán)境。而目前的西安，已經(jīng)逐漸積聚了這些要素。從城市綜合服務功能來看，2003年至2008年，六年間，西安固定資產(chǎn)投資累計達到6366多億元。大規(guī)模的集中建設，使西安的基礎設施建設取得了巨大成就，道路建設、水、電、氣、熱供應條件和生態(tài)環(huán)境水平有了顯著提高。從生態(tài)環(huán)境來看，目前，西安已告別了“八百里秦川黃土飛揚”的景象，隨著大綠二期工程、涇渭濕地自然保護區(qū)等重點工程的建設，一個人與自然和諧相處的環(huán)境已初步形成。從教育和醫(yī)療環(huán)境來看，西安是全國教育和醫(yī)療條件最好

5、的城市之一，擁有西安交大、西京醫(yī)院等享譽全國的高校和醫(yī)療機構，這些都對國內(nèi)外的人們來西安生活和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。建設全國一流的高技術產(chǎn)業(yè)基地，就是充分利用我市被國家評為國家級高技術產(chǎn)業(yè)基地的契機，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研”一體化，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，這是“活力西安”的重要實現(xiàn)途徑。要充分用好國家在項目布局、資金扶持、專項建設等方面給予高技術產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)惠政策，把西安建設成為我國一流的航空、航天、兵器、電子、通訊設備、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)的科研和生產(chǎn)基地。戰(zhàn)略主攻方向明確了，那么如何實現(xiàn)戰(zhàn)略，這就到了戰(zhàn)術層面，也就是要解決好實現(xiàn)方法問題，解決好西安的發(fā)展問題。從統(tǒng)籌全局的角度審視，我認為

6、，西安今后一段時間的發(fā)展路徑要圍繞“構建兩個體系、促進三個協(xié)調、實施三個戰(zhàn)略”來考慮。構建兩個體系，就是要構建國民幸福指標體系和構建以高技術為支撐的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構建國民幸福指標體系，就是要改變以往以GDP為核心的考評體系，真正建立起以人為本的工作考評體系，以此為工作導向，增強西安市民幸福指數(shù)。要從經(jīng)濟發(fā)展、社會健康、社會福利、社會文明和生態(tài)環(huán)境等方面綜合考評我們的工作，使全市人民過上幸福滿足的生活。構建以高技術為支撐的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的“永動機”，構建西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，是我市兌現(xiàn)城市價值最直接的手段和最有效的方式。根據(jù)西安的實際，我們提出要構建以高技

7、術為支撐的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這一體系的重點內(nèi)容，就是構建“雙十”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，即十大主導產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。十大主導產(chǎn)業(yè)，就是航空航天、新材料、電子信息、汽車、輸變電和專用通用設備制造業(yè)、旅游、文化、生物醫(yī)藥、物流、房地產(chǎn)。我們初步設想，到2015年，這10大產(chǎn)業(yè)的增加值要達到4270億元以上，占全市經(jīng)濟總量的70%以上。十大重點發(fā)展區(qū)域，就是高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際港務區(qū)、皇城發(fā)展區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、閻良航空高技術產(chǎn)業(yè)基地和西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地，合稱“八區(qū)兩基地”。只要把這十大產(chǎn)業(yè)做大做強了，把這十大區(qū)域做好了，西安的經(jīng)濟發(fā)展就必然會邁上一個更

8、高的層次。促進三個協(xié)調，就是要促進我市發(fā)展和改革的協(xié)調、城市與農(nóng)村的協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)（民生）的協(xié)調。第一，促進發(fā)展和改革的協(xié)調，重點是創(chuàng)新，就是要在我市經(jīng)濟發(fā)展的機制和體制方面進行改革、創(chuàng)新。當前，在我市國有企業(yè)改革基本全面完成之后，下一步的改革重點要逐漸放到市政公用設施建設、管理上來，放到非公有制經(jīng)濟的促進、科技、文化、旅游等資源的統(tǒng)籌上來。要結合國務院上月已正式批復關中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的良好背景，進一步做好申請國家統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試點城市工作。第二，促進城市與農(nóng)村的協(xié)調，重點是新農(nóng)村建設，就是要提高全市人民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一方面，我市城鄉(xiāng)居收入還比較低，

9、2008年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15207元，僅是全國平均水平的96.4%，農(nóng)民人均純收入5212元，僅比全國平均水平高9.6%。另一方面，我市城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入間的比例達到2.92：1，是15個副省級城市中差距最大的。為此，必須切實做好城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工作，提高農(nóng)民收入和農(nóng)村生活條件。第三，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的協(xié)調，促進民生改善，全面提高全市公共服務均等化水平。著重在擴大就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、住房（廉租房和經(jīng)濟適用房）、食品安全等方面有更大的進步，切實實現(xiàn)省委省政府提出的西安民生也要率先發(fā)展的目標。實施三個戰(zhàn)略，就是要實施項目

10、帶動戰(zhàn)略、新區(qū)帶動戰(zhàn)略和科教興市戰(zhàn)略第一，項目帶動戰(zhàn)略。當前西安的經(jīng)濟發(fā)展依然是投資主導型，這幾年西安經(jīng)濟的快速增長主要是受到了固定資產(chǎn)投資快速增長的強力拉動，而項目建設是固定資產(chǎn)投資增長的核心因素。要進一步通過策劃建設更多的大項目，爭取更多的國家和省上資金，引導社會各方面參與城市建設的積極性，提升城市建設水平，改善西安的發(fā)展條件和市民的生活環(huán)境。 第二，新區(qū)帶動戰(zhàn)略。多年來的實踐表明，實施開發(fā)新區(qū)帶動戰(zhàn)略是西安發(fā)展的一條成功經(jīng)驗?！八膮^(qū)兩基地”和國際港務區(qū)已經(jīng)成為西安最具活力的地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。要通過這些重點區(qū)域的建設，進一步激發(fā)西安經(jīng)濟發(fā)展的活力，引進更多國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗，提升全市的發(fā)展水平。第三，科教興市戰(zhàn)略?？平膛d市的關鍵是將在西安的中央、省屬、市屬和社會化的各類科技資源統(tǒng)籌利用。其基本思路是充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的主導地位，要變行政配置