農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對農(nóng)民生育觀念的影響

1、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對農(nóng)民生育觀念的影響摘 要:我國于2004年初開始在全國建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,這一制度得到了社會各方面和廣大育齡群眾的積極響應(yīng)和熱情支持,文章旨在通過調(diào)查分析,對這一制度在農(nóng)民生育觀念方面產(chǎn)生的影響做一探討。關(guān)鍵詞:農(nóng)村 計劃生育家庭 獎勵扶助制度生育觀念影響中圖分類號:C923 文獻標識碼:A文章編號:1004-4914(2009)10-068-02一、研究背景及方法隨著人口形勢的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國于2004年初開始在全國建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度(以下簡稱農(nóng)村計生獎扶制度),這是指在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,針對農(nóng)村只

2、有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。對農(nóng)村計生獎扶制度,是我國人口和計劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍,是建立農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制與社會保障制度的一個重大突破。它有利于穩(wěn)定低生育水平,促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于減少農(nóng)村貧困人口,消除貧困,有利于“三農(nóng)”問題、農(nóng)村人口老齡化問題的逐步解決,有利于密切黨群干群關(guān)系,促進農(nóng)村穩(wěn)定,有利于實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”,促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,意義重大而深遠,它充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注,是進

3、一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。由于這一制度具有多方面的積極效應(yīng),得到了社會各方面和廣大育齡群眾的積極響應(yīng)和熱情支持。經(jīng)過2004年卓有成效的試點工作,2005年已在全國大部分地區(qū)推開。然而,我國從20世紀70年代初開始全面推行計劃生育,長時期以行政手段推動為主、利益導(dǎo)向為輔,在很大程度上帶有強迫命令的性質(zhì),形成了一整套行之有效的人口控制和計劃生育工作模式。農(nóng)村計生獎扶制度的建立,不可避免地對原有的工作模式提出新的改革要求,因而需要一個整合、轉(zhuǎn)變的過程。同時,不同形式的人口控制手段也會對人口發(fā)展產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村計生獎扶制度已經(jīng)從試點到推廣進行了

4、三年,對人口發(fā)展,對人們的生育觀念,對計劃生育工作等方面都產(chǎn)生了影響。本文旨在通過分析研究中西部地區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的基本情況、基層干部群眾的反映以及存在的問題,來探討農(nóng)村計生獎扶制度的實行對農(nóng)民生育觀念所產(chǎn)生的影響。在本次研究中,現(xiàn)場調(diào)查與訪談、問卷調(diào)查與案例分析三種研究方式:首先,我們先后走訪了河南省焦作市的沁陽市、博愛縣,甘肅省武威市的涼州區(qū)、天?？h,山西省朔州市的朔城區(qū)、應(yīng)縣,晉中市的榆次區(qū)、太谷縣和運城市的絳縣、新絳縣等三省十縣,進行了大量的現(xiàn)場訪問調(diào)查。先后召開了基層干部、農(nóng)村普通群眾、獎扶對象以及計劃外生育對象等不同人群的座談會17次,走訪群眾60余人,查閱了被調(diào)

5、研縣市區(qū)的農(nóng)村計生獎扶工作檔案資料,取得了大量的第一手資料。其次,本次相關(guān)的問卷調(diào)查采用整群非隨機抽樣方法,在三省十縣發(fā)放調(diào)查問卷1060份,收回有效問卷1032份。問卷調(diào)查對象為縣鄉(xiāng)村干部(249人)、包括計劃外生育群眾在內(nèi)的普通群眾(545人)、獎扶對象(238人)。第三,為能對該問題進行微觀層次的研究,我們還進一步進行了典型案例的分析,從而得到較為詳盡的感性材料。此外,為配合研究,我們查閱了近百份關(guān)于農(nóng)村計生獎扶制度的論著、文件、報道、工作匯報、經(jīng)驗總結(jié)等資料,從而對建立農(nóng)村計生獎扶制度的背景、依據(jù)、目標、要求等有了較深的了解。二、研究對象的基本情況根據(jù)課題研究的需要和條件,此次調(diào)研以縣

6、為基本調(diào)研單位,重點了解縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村計生獎扶制度實施情況。以下是本課題所涉及的地區(qū)與人員的相關(guān)基本情況,從中我們可以整體把握研究的普遍性與典型性(表見后)。從以上情況來看,本次研究主要針對的是我國中西部的一些地區(qū),在這些地區(qū)的農(nóng)村還普遍存在著現(xiàn)代化程度較低,舊有觀念影響較深的特點。因此,它們也是計劃生育工作的重點對象,乃至是相關(guān)政策較為典型的實驗場。三、農(nóng)村計生獎扶制度對農(nóng)民生育觀念的影響自20世紀70年代實行計劃生育以來,在經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育因素的共同作用下,人們的生育觀念已發(fā)生了極大的變化,廣大農(nóng)民也不例外。但是,由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件所限,農(nóng)民思想上的“養(yǎng)兒防老”觀念還有很大市場

7、。在這種情況下,國家在農(nóng)村實行計劃生育獎勵扶助制度,實際上就是部分解決了農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老問題。單就這種極具針對性的舉措而言,無疑對人們的思想有著很大的沖擊力。但是,現(xiàn)階段對人們生育觀念影響的因素很多,農(nóng)村計生獎扶制度的影響到底有多大,很難有一個定量的結(jié)論。不過,根據(jù)我們調(diào)查的情況,對其影響程度還是有一個大致的認識。首先,調(diào)查中了解到,多數(shù)干部認為實行農(nóng)村計生獎扶制度對人們的生育觀念有很大影響,依據(jù)是群眾看到一個孩子和雙女戶家庭每人每個月能領(lǐng)到50元錢,大部分人是很羨慕的,問卷統(tǒng)計也證實了這一點。238名獎扶對象中,就有218名(91.6%)認為自己被確定為獎扶對象后,鄰居的反映是羨慕。干

8、部群眾列舉了不少原來沒計劃領(lǐng)取獨生子女父母光榮證,或者雙女戶沒計劃絕育的,國家獎扶政策一宣傳就很快辦了證,或做了絕育手術(shù)的例子。據(jù)河南省介紹的情況,焦作市試點工作運行半年,領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的家庭就新增了15865戶,領(lǐng)證率上升了近4個百分點,僅宣傳月活動中就有1675戶新領(lǐng)了證,有48戶符合二胎生育條件的夫婦主動放棄了生育指標。河南省博愛縣,試點工作開展兩年多來,領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的夫婦就由原來的5894對,增加到現(xiàn)在的12506對,增加了6612對,領(lǐng)證率提高了7.2個百分點。還有865對符合二胎生育條件的夫婦主動放棄生育第二胎。調(diào)查中博愛縣清化鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬秀紅告訴我們:實施獎勵扶助

9、正向的促進作用很大,獨生子女辦證的戶明顯增加,2003年全鎮(zhèn)獨生子女領(lǐng)證戶為430戶,到2006年4月就有1100戶。各地都非常重視發(fā)揮實施獎扶政策的正面引導(dǎo)作用,盡可能地利用這種形式大做文章,發(fā)放儀式大都搞得非常隆重,為的就是造成影響,讓群眾廣泛了解。下面是山西省晉中市榆次區(qū)2004年第一次發(fā)放獎勵扶助儀式時的情況:9月8日上午9時許,榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府院內(nèi)彩旗飛揚,鑼鼓震天,人頭攢動,兩條紅白相間的大型橫幅顯得格外耀眼,打響了此次活動的旋律。上面寫著“破除養(yǎng)老防老傳統(tǒng)觀念,獎勵扶助伴您安度晚年”。榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放儀式在這里隆重舉行。來自受獎勵扶助的代表郭家

10、堡鄉(xiāng)各村的胡二妮、楊登科、葛傳香等37位老人穿著節(jié)日的盛裝,身披寫有“實行計劃生育光榮”的彩帶,興高采烈地走上了領(lǐng)獎臺。省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親手將國家人口和計劃生育委員會、國家財政部頒發(fā)的光榮證送到了他們手里。他們拿著這份沉甸甸的“禮物”到農(nóng)村信用社取到了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金。標志著榆次區(qū)乃至全市農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助金發(fā)放已進入實質(zhì)階段。這種大張旗鼓的場面,對人們思想的沖擊力還是很大的,宣傳效用十分明顯。同時,在這一基礎(chǔ)上,我們選取了一個較為典型的個案,從中可以更具體的反映這一情況。河南省沁陽市王曲鄉(xiāng)肖莊村肖國喜,男,64歲,老伴62歲。屬雙女戶,大女兒38歲,二女兒27歲,均已成家。

11、大女兒招親在家,生了一男一女兩個孩子。平時在外打工,幾個月不回來,他還得給女兒看孩子。他在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工(翻沙),一個月干半個月,工資300多元/月。女兒不給他錢,他還要給女兒貼補。2004年確定享受獎扶政策對象,發(fā)獎時披紅戴花,周圍鄰居中有幾個看了后都不再要孩了,領(lǐng)取了獨生子女父母光榮證。其次,從調(diào)查中也反映出,一些干部認為獎扶政策對人們的影響作用有限,不能過高估計。綜合起來有這幾方面的理由:一是目前各地制定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策很多,獎勵扶助只是其中的一個內(nèi)容,因此其影響也只能是綜合作用中的一部分;二是國家現(xiàn)在涉農(nóng)優(yōu)惠政策也很多,如取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補助、教育上的“兩免一補”等等,對計

12、劃生育獎勵優(yōu)惠政策有“淹沒”作用;三是在2010年之前,獎扶對象在農(nóng)村人口中的比例很小,不到1,而且是60歲才開始享受,現(xiàn)在正處于生育旺盛期的年輕人感到很遙遠,到時還有沒有這個政策也難說。因此,對他們的影響力也就減弱了;四是現(xiàn)階段人們生育觀念的明顯轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟社會整體發(fā)展是主要的因素,農(nóng)村計生獎扶制度只是其中的很小部分,對人們生育觀念的影響也是有限的。四、基本結(jié)論獨生子女父母領(lǐng)證情況的變化和退二胎情況的變化是現(xiàn)階段人們生育觀念變化的兩個重要指標。在實施農(nóng)村計生獎扶制度前后,確實發(fā)生了比較明顯的變化。我們不可否認,對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠措施,實實在在是對人們的生育觀念產(chǎn)生了直接和比較顯著的影響,而農(nóng)村群眾生育行為的選擇對減少出生人口產(chǎn)生直接的作用。但同時,我們也必須注意到,這一政策的實施主要是從經(jīng)濟補貼的方面入手的,正像一些基層干部認識到的那樣,隨著農(nóng)民經(jīng)濟狀況的改善和收入的提高,單純的經(jīng)濟手段很難發(fā)揮長久的效用。因此,如何通過經(jīng)濟手段來達到觀念上,乃至生活方式上的變革,仍然是我們必須面對的一個問題。參考文獻:2.風笑天,張青松.二十年城鄉(xiāng)居民生育意愿變遷研究J.市場與人口分析,2002(05)4.龐淑蘭,榮蓉