對(duì)于xx市淤地壩建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

1、對(duì)于xx市淤地壩建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告 關(guān)于 xx 市淤地壩建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告 為了更加全面了解我市淤地壩建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn) xx 市淤地壩建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)省政協(xié)關(guān)于開展陜北淤地壩建設(shè)管理專題調(diào)研的函的安排要求，市政協(xié)提案委員會(huì)組織部分政協(xié)委員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于 6 月 10 日至 11 日對(duì)榆陽(yáng)區(qū)、橫山區(qū)淤地壩建設(shè)管理進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并召開了座談會(huì)議，聽取了市水利局關(guān)于淤地壩建設(shè)管理情況的匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、xx 市淤地壩的基本情況。 （一）淤地壩形成歷史。我市是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是黃河中游地區(qū)開展淤地壩建設(shè)最早的地區(qū)，

2、具有悠久的歷史和廣泛的群眾基礎(chǔ)，它的建設(shè)已成為我市水土保持建設(shè)事業(yè)的有效措施和重要標(biāo)志。從上世紀(jì)五十年代起，在經(jīng)過(guò)示范推廣、大力發(fā)展和鞏固提高的發(fā)展階段，建設(shè)數(shù)量從無(wú)到有，從少到多，得到長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)踐證明，建成的這些淤地壩工程不僅攔蓄了大量泥沙，成為溝道治理、減少入黃泥沙的主要工程措施，而且在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪保安等方面發(fā)揮了巨大作用。特別是在淤地造田、糧食增產(chǎn)方面，給山區(qū)農(nóng)民帶來(lái)很多實(shí)惠，深受群眾歡迎。 （二）淤地壩的發(fā)展。新中國(guó)成立后，淤地壩建設(shè)得到了全面發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段： 20 世紀(jì) 80 年代初以前，該階段是大規(guī)模淤地壩形成的主要階段。1、這個(gè)時(shí)期全市共

3、建成的淤地壩 1.9 萬(wàn)座，占現(xiàn)存淤地壩總數(shù)的 90%左右。2、這時(shí)期的壩主要是以數(shù)量多為主，但是存在缺少統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理、工程標(biāo)準(zhǔn)低、施 工質(zhì)量差等問(wèn)題。第二階段：20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)至 2021 年初期，該階段主要是以治溝骨干工程為建設(shè)手段。1、主要是在水土流失地區(qū)在坡面治理的基礎(chǔ)上,為加強(qiáng)綜合治理提高流域壩系的防洪能力,減少水毀災(zāi)害,而在支毛溝中興建的控制性緩洪攔泥淤地工程(也通常稱骨干壩)。2、這些壩的主要作用是保護(hù)下游小多成群的淤地壩，減輕下游危害，緩洪攔泥淤地，穩(wěn)定溝床，防治溝壑侵蝕。大部分壩控制流域面積在 3-5km2, 庫(kù)容 50 萬(wàn) m3 以上，且壩體、溢洪道、

4、放水建筑物"三大件'齊全。3、主要成效：從 86 年開始，截止 2021 年共批復(fù)我市治溝骨干工程230多座，國(guó)家投資4230萬(wàn)元。這些工程可控制水土流失面積1308km2，可攔泥 2.19 億 m3，可淤地 4.69 萬(wàn)畝。第三階段：2021 年到 2021 年主要以小流域壩系為主要手段的淤地壩建設(shè)階段。1、它是主要"以支流為骨架、以小流域?yàn)閱卧捎霉歉煽刂?，中小型淤地壩合理配臵，上、中、下游兼顧，攔、蓄、排相結(jié)合，形成完整的溝道治理防護(hù)體系'。2、這些壩系成效顯著：截止目前，全市有二十七條壩系列入投資計(jì)劃，規(guī)劃總投資 6.35 億元，從 2021 年開

5、始的十二個(gè)年度共計(jì)下達(dá)總投資 4.26 億元，其中.投資 2.53 億元。建設(shè)淤地壩 1195座，其中骨干壩 242 座，中型壩 425 座，小型壩 528 座，可增加總庫(kù)容 3.215 億立米，其中攔泥庫(kù)容 2.181 億 m3，可淤地 4.9 萬(wàn)畝，控制水土流失面積 1270km2。列入投資計(jì)劃的 27 條壩系中，已有 13 條壩系全部實(shí)施完。3、壩系的主要作用：（1）使壩系的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的 10-50 年一遇提高到 200-300 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，解決壩系防汛能力低的局面，保障溝道內(nèi)淤地壩的安全運(yùn)行。（2）在鞏固現(xiàn)有攔泥淤地成果的前提下，使壩系攔沙能力提高 70%以上，有效的攔蓄泥沙和

6、增加壩地。（3）解決壩系安全生產(chǎn)問(wèn)題，使壩系形成上攔下種，攔排結(jié)合等多種種植利用形式，大大提高壩地利用率和保收率。 二、xx 市淤地壩建設(shè)成就 xx 市獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，給淤地壩提供了優(yōu)厚的建設(shè)條件和豐富的建設(shè)資源，廣大群眾豐富的筑壩經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的科技隊(duì)伍，使淤地壩建設(shè)有了的良好的群眾基礎(chǔ)和可靠的技術(shù)保障。經(jīng)過(guò)幾代人 60 多年的艱苦努力，我市淤地壩建設(shè)取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)建成淤地壩 22021 座（其中：骨干壩1901 座（含大型壩），中型壩 7382 座，小型壩 12727 座），建壩總量約占全省的三分之二，占全國(guó)總量的三分之一?？値?kù)容達(dá) 47.1 億 m3，已攔泥 36

7、.7 億 m3，淤成壩地 66 萬(wàn)畝，年增加糧食產(chǎn)量 3 億多斤。 一是確保黃河安瀾。xx 市全市多沙粗沙區(qū)面積 2.42 萬(wàn) km2，占黃河上中游粗泥沙區(qū)的 30.8%,粗泥沙區(qū)面積 1.34 萬(wàn) km2，占黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)總面積1.88 萬(wàn)平方公里的 71.27%。而我市現(xiàn)有的淤地壩大多建在這個(gè)區(qū)域，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。從根本上減少入黃泥沙，緩解黃河下游"懸河'問(wèn)題，確保黃河安瀾。 二是鞏固了退耕還林還草成果，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和 xx 市打造黃土高原生態(tài)文明建設(shè)打下了基礎(chǔ)。目前，全市建成的 2.2 萬(wàn)多座淤地

8、壩，淤成壩地 66萬(wàn)多畝，這些壩地已成為全市基本農(nóng)田的重要組成部分，尤其是在生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的丘陵山區(qū)，壩地已成為農(nóng)民不可或缺的口糧田。一般年份，壩地糧食產(chǎn)量是梯田的 2-3 倍，是坡耕地的 6-10 倍。壩地多年平均畝產(chǎn)量 300-400 公斤，有的高達(dá) 700 公斤以上。特別是大旱之年效果更為顯著，壩地已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的"保命田'、"金飯碗'。 三是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。xx 市 黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎、溝壑縱橫，交通不暢，信息閉塞。但是,通過(guò)溝道建壩,使荒溝變?yōu)榱继铩⑻靿q變?yōu)橥ㄍ?，不但使村容村貌得到徹底改觀，

9、形成川道地形，同時(shí)，壩體成為便利交通的土橋梁，成為商品流通和山區(qū)群眾與外界聯(lián)絡(luò)的交通要道，極大地改善了山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件與生活環(huán)境，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，靖、定、橫三縣建成的骨干壩有 70%以上成為交通主干通道，實(shí)現(xiàn)了攔沙、淤地、通達(dá)三贏。 四是調(diào)節(jié)流域內(nèi)水資源的利用，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過(guò)溝道建壩蓄水，使得地下水位抬高，改善了流域的水份條件和小氣候，減輕風(fēng)沙危害，更適宜于林草的發(fā)展，同時(shí)，也扼制了洪水災(zāi)害的發(fā)生。 三、淤地壩存在的主要問(wèn)題 （一）病險(xiǎn)壩多，除險(xiǎn)加固任務(wù)重，投資少。據(jù)xx 市中型以上淤地壩除險(xiǎn)認(rèn)定報(bào)告，全市目前現(xiàn)有病險(xiǎn)淤地壩 11995 座，其中：骨干壩 136

10、4 座、中型壩 3809 座、小型壩 6842 座。占總數(shù)的 55%。近年來(lái)，雖然各級(jí)每年都投入一定資金用于病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固，但面對(duì)數(shù)量龐大的病險(xiǎn)壩，只能是杯水車薪。國(guó)家啟動(dòng)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目后，將有重大險(xiǎn)情的 2415 座淤地壩列入規(guī)劃，計(jì)劃三年完成，截止目前第一批 618 座還未下達(dá)完成。由于維修加固資金短缺，病險(xiǎn)淤地壩安全隱患難以及時(shí)根除，不少壩還由小病拖成大病，大病拖成重病。 （二）毀壞壩的修復(fù)率較低。 由于現(xiàn)有壩的病險(xiǎn)率高達(dá) 50%以上，這些壩抵御暴雨洪水的能力極低，每遇暴雨洪水極易發(fā)生潰壩。如，2021 年榆陽(yáng)、佳縣、綏德等縣的暴雨和 20xx 年子洲"

11、;7.26'洪水，造成幾百座淤地壩遭到不同程 度的毀壞。 （三）管理管護(hù)差。 淤地壩所有權(quán)歸鎮(zhèn)、村集體，使用權(quán)歸農(nóng)民，有人種地，無(wú)人護(hù)壩普遍存在。加之必要的維修加固經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，錯(cuò)過(guò)了維修加固的最佳時(shí)期，往往是"小病'無(wú)人管，"大病'管不了。 （四）安全隱患大。淤地壩在建成的初期，以較大的庫(kù)容投入運(yùn)行，能有效的將溝道內(nèi)的洪水和泥沙進(jìn)行攔蓄，確保了一個(gè)時(shí)期溝道的安瀾，由此也改變了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。因此，隨之依溝道而建的民房、道路，壩下修建的大棚、校舍等生產(chǎn)生活設(shè)施隨處可見(jiàn)。但隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)和逐年的淤積，建壩初期的大庫(kù)容優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，病

12、情、險(xiǎn)情隨之凸顯出來(lái)。 （五）淤地壩建管機(jī)制不健全。淤地壩建設(shè)資金一直采用.補(bǔ)助、地方配套的方式籌集，由于多年來(lái)縣級(jí)配套資金很難足額落實(shí)到位，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如淹沒(méi)損失無(wú)法解決，導(dǎo)致一些工程無(wú)法開工建設(shè)；工程經(jīng)費(fèi)不足，造成工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，工程外觀粗造，尾留工程較多等諸多問(wèn)題。隨著近年城鎮(zhèn)化步伐加快，再加上一些重點(diǎn)工程的政策引導(dǎo)，鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)淤地壩認(rèn)識(shí)上也發(fā)生變化，阻工現(xiàn)象十分普遍。 （六）壩地利用率低，產(chǎn)權(quán)不明晰。盡管全市大約有 66 萬(wàn)畝壩地，但是這些"保命田'真正利用率低，加之城鎮(zhèn)化農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，沒(méi)有把它的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮最大化，還有產(chǎn)權(quán)不

13、明晰，形成管護(hù)力低，.效益、經(jīng)濟(jì)效益低的現(xiàn)象。 四、建議和對(duì)策 xx 市的大部分土地資源分布在丘陵區(qū)，建設(shè)淤地壩有著得天獨(dú)厚的自然條 件，溝壑密度達(dá) 4km/km2，侵蝕模數(shù) 12021-14800t/km2.a。0.5 公里以上溝道就有 8.6 萬(wàn)條，長(zhǎng) 1 公里以上溝道 14670 條，100 平方公里以上溝道 109 條，據(jù)目前壩系建設(shè)較好的韭園溝、麻地溝、xx 溝等流域進(jìn)行典型調(diào)查，其布?jí)蚊芏绕骄鶠?2.7 座/km2，而我市現(xiàn)有淤地壩的平均密度僅為 0.48 座/ km2，丘陵區(qū)的建設(shè)密度為 0.82 座/ km2，由此推出,全市還可修建淤地壩 5 萬(wàn)余座，這些工程建成后，可攔泥 1

14、18.3 億 m3，可發(fā)展壩地 160 萬(wàn)畝，加上現(xiàn)有的壩地，可達(dá) 200 萬(wàn)畝以上。按現(xiàn)有農(nóng)村人口計(jì)算，人均可達(dá) 0.7 畝。由此可見(jiàn)，淤地壩在我市發(fā)展?jié)摿薮?，壩地開發(fā)前景廣闊。 （一）盡快上馬實(shí)施攔沙工程。粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程是我市建國(guó)以來(lái)最大的一項(xiàng)水保工程，涉及我市神木、米脂、榆陽(yáng)等 10 個(gè)縣（區(qū)）（不含定邊、吳堡兩縣），137 條小流域，總面積 13375.13 平方公里，實(shí)施它是非常必要的。攔沙工程修建的區(qū)域是黃河泥沙最主要的來(lái)源地，只有在源頭上攔住入黃泥沙阻止泥沙流向下游,才能使黃河河床不再抬高，才能使兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全不受到威脅。所以，它在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和 x

15、x 市打造黃土高原生態(tài)文明占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。 （二）抓好病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固。淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨的工作，病險(xiǎn)淤地壩的維修加固已刻不容緩，它不僅是鞏固現(xiàn)有攔泥淤地成果、減少入黃泥沙的需要，更是防洪保安、解決區(qū)域糧食安全問(wèn)題，從而發(fā)展壯大山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境的需要。根據(jù)xx 市中型以上病險(xiǎn)淤地壩認(rèn)定報(bào)告，全市中型以上病險(xiǎn)壩共 5173 座，其中：骨干壩 1364 座，中型壩 3809 座，估算總投資 40.43 億元。而我市列入國(guó)家一期項(xiàng)目投資范圍的僅 670 多座，大量的病險(xiǎn)壩仍要帶病運(yùn)行，請(qǐng)求擴(kuò)大除險(xiǎn)加固范圍、加大中省市投資力度，提高工程標(biāo)準(zhǔn)。 （三）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)，

16、調(diào)動(dòng)各方面積極性。1、骨干壩、大型淤地壩因其投資大、技術(shù)性強(qiáng)、.效益和生態(tài)效益顯著，由國(guó)家出資興建；2、中型淤地壩采取國(guó)家補(bǔ)助和群眾投入（投資、投工、投勞）相結(jié)合的建設(shè)機(jī)制。3、小型淤地壩則以地方和受益區(qū)群眾建設(shè)為主，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。4、在淤地壩建設(shè)管理上應(yīng)由水利部門按照規(guī)范要求，統(tǒng)一組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，以確保工程質(zhì)量和效益。切實(shí)改變現(xiàn)在多部門在打壩無(wú)人管的現(xiàn)狀。5、積極引導(dǎo)各方面.力量建設(shè)淤地壩，要實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則管理；6、積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，以國(guó)家投資為主建成的大中型淤地壩，淤成的壩地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，壩地的使用采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過(guò)實(shí)行分級(jí)建設(shè)，調(diào)動(dòng)了各方面參與淤地壩建設(shè)和管理的積極性。 （四）市政府建議省政府盡快修訂淤地壩管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為、提高管理水平。隨著淤地壩建設(shè)大規(guī)模的開展，壩系的運(yùn)用管理被各級(jí)政府和廣大群眾所重視，通過(guò)不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著重解