檢察案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐路徑和發(fā)展方向.doc

1、檢察案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐路徑和發(fā)展方向摘 要辦案是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的最重要途徑，案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。由于檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的案件管理模式存在的管理職權(quán)分散、監(jiān)督缺位、信息反饋滯后等弊端，嚴(yán)重影響了檢察職能的發(fā)揮。在探索建立符合發(fā)達(dá)地區(qū)檢察工作實(shí)際的新型辦案模式的過程中，案件管理中心應(yīng)運(yùn)而生。這種新型的案件管理機(jī)制在提高辦案效率與質(zhì)量、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、充分滿足群眾司法需求、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展方面，發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用?！娟P(guān)鍵詞】：p 案件管理機(jī)制；案件質(zhì)量；科學(xué)發(fā)展；規(guī)范執(zhí)法檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制是指在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的，為保證案件辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的目標(biāo)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)流程、質(zhì)

2、量監(jiān)督、分析p 反饋等案件管理進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)而形成的監(jiān)控體系，1是檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我完善的內(nèi)生機(jī)制。2021年歲末，最高人民檢察院案件管理辦公室成立，檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制改革進(jìn)入了實(shí)際操作和全面推進(jìn)階段。一、案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐路徑由于檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的案件管理模式存在的管理職權(quán)分散、監(jiān)督缺位、信息反饋滯后等弊端，嚴(yán)重影響了檢察職能的發(fā)揮。建立案件管理機(jī)制，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，提高辦案質(zhì)量和效率，防止檢察權(quán)被濫用，糾正檢察權(quán)在行使過程中出現(xiàn)的偏差，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的順利實(shí)現(xiàn)。（一）案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐需要明確的法律依據(jù)20_3年6月最高人民檢察院下發(fā)了最高人

3、民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定，要求在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件管理工作，這是開展案件管理工作的直接法律依據(jù)。之后最高人民檢察院又在關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）中提出建立檢務(wù)督察制度，要求在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系”。這一實(shí)施意見又為案件管理工作的開展提供了更加具體明確的法律依據(jù)。（二）案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐需要建立健全各項(xiàng)合理的制度，形成行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制1.創(chuàng)建制度化管理理念，改變行政化管理的弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，

4、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、干警管理模式、經(jīng)費(fèi)來(lái)、工作安排和程序等常常受制于地方政府，檢察管理工作行政化已是一種普遍現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性大打折扣，案件質(zhì)量難以保證，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。改變檢察管理工作行政化，要把思想統(tǒng)一到最高人民檢察院、省院關(guān)于加強(qiáng)案件集中管理工作的一系列決策部署要求上來(lái)，建立以提高辦案質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提升檢察機(jī)關(guān)公信力為核心理念的案件管理機(jī)制，可以規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法過程中的盲目性和隨意性，有效提高辦案質(zhì)量和效率，更好地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，符合司法改革的大方向。2.建立以辦案流程為基礎(chǔ)的檢察業(yè)務(wù)規(guī)范和程序監(jiān)控管理機(jī)制。明確案管中心

5、的各項(xiàng)主要職責(zé)，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一集中管理、全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，控制辦案環(huán)節(jié)。增加與各業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門的案件管理意識(shí)，制訂落實(shí)配合案件集中管理的各項(xiàng)制度，整合資優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專業(yè)職能，快速、有效、準(zhǔn)確地監(jiān)督管理，確保案件質(zhì)量，保障案件流轉(zhuǎn)規(guī)范、暢順。3.建立以提高案件質(zhì)量為核心、激勵(lì)與約束并行的檢察業(yè)務(wù)考核管理機(jī)制。建立健全符合檢察工作規(guī)律和工作實(shí)際的案件評(píng)估體系，推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量；構(gòu)建案件質(zhì)量考核與案件監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過評(píng)估界定辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣，通過考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加強(qiáng)辦案責(zé)任制和責(zé)任追究制，適當(dāng)促進(jìn)檢察人員的激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)

6、。（三）案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐需要依靠科技刑事訴訟是由一道道前后相繼的訴訟程序所組成的，辦案程序繁多，要兼顧效率與公平，案件的管理自然也離不開先進(jìn)的信息化管理手段，突出表現(xiàn)在對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用。運(yùn)用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的成就，建立辦案管理系統(tǒng)，可以使數(shù)字化管理精確化，能夠?qū)崿F(xiàn)辦案情況收集、傳輸、存儲(chǔ)、處理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，提高案件管理工作的效率和現(xiàn)代化水平。（四）案件管理機(jī)制改革的實(shí)踐需要強(qiáng)化案件管理人員、設(shè)施的配備和業(yè)務(wù)水平的提高案件管理中心集中管理案件流程，匯總案件數(shù)據(jù)，監(jiān)督辦案質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)，這意味著從事案件管理的檢察人員必須對(duì)各類業(yè)務(wù)流程都較為熟悉，這種崗位性質(zhì)對(duì)人員的知識(shí)層次、

7、業(yè)務(wù)能力、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)都有較高的要求。案件管理中心必須根據(jù)不同的工作流程和分工確定工作崗位，有針對(duì)性地對(duì)各崗位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并定期針對(duì)軟件升級(jí)、新的政策法規(guī)等新情況進(jìn)行培訓(xùn)；定期開展職業(yè)道德教育，提高工作人員責(zé)任心，保障崗位穩(wěn)定性。二、案件管理機(jī)制改革的發(fā)展方向?qū)嵤┌讣芾頇C(jī)制改革，就是要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，就是要解決檢察機(jī)關(guān)辦理案件缺乏集中統(tǒng)一管理的問題，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正問題，確保檢察權(quán)的正確行使，有效防止和杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。案件管理中心作為案件管理機(jī)制改革的產(chǎn)物，在提高辦案效率與質(zhì)量、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、充分滿足群眾司法需求、推動(dòng)檢察

8、工作科學(xué)發(fā)展方面，發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。（一）案件管理機(jī)制改革要設(shè)置科學(xué)的案件管理運(yùn)作體系案件管理中心作為案件管理機(jī)制改革的具體執(zhí)行部門，首先要明確自身定位。案件管理中心主要通過對(duì)程序的管理來(lái)保證案件質(zhì)量，但是由案件管理機(jī)構(gòu)對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行指揮和糾正是不合適的。案件管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是對(duì)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)、參謀、監(jiān)測(cè)和預(yù)警的機(jī)構(gòu)，而非凌駕于業(yè)務(wù)部門之上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿绻亲陨隙碌谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，則將產(chǎn)生“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問題，并衍生如何防止管理部門濫用權(quán)力的新問題；同時(shí)，直接指揮和糾正的行為，在本質(zhì)上仍有行政性質(zhì)，必將產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的后果?！氨O(jiān)督的目的是要保障被監(jiān)督的權(quán)力全面地正當(dāng)?shù)剡\(yùn)行，而不是削弱或取代被

9、監(jiān)督者的權(quán)力”。2其次，案件管理中心的職能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出權(quán)威性以及效益最大化，而非各業(yè)務(wù)部門的“大內(nèi)勤”。雖然案件管理中心負(fù)責(zé)所有案件受理入、出口關(guān)，收發(fā)法律文書，安排律師閱卷，進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和辦案情況分析p 等工作，但目的主要是為了統(tǒng)一管理案件和有效的開展法律監(jiān)督，使案件管理部門與自偵、公訴、偵監(jiān)、民行、控申、反貪等部門的職能延伸一體化，做到橫向協(xié)作、內(nèi)部監(jiān)督、整體統(tǒng)籌，形成案件管理職能的效益最大化。3案件管理職能的設(shè)定，必須體現(xiàn)程序充分融入到原有的辦案程序中去，成為原有程序的一部分，這樣才能兼顧效率與公平。（二）案件管理機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)立足于案管職能，服務(wù)案件質(zhì)量、服務(wù)辦案活動(dòng)、服務(wù)陽(yáng)光檢

10、務(wù)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策1.案件管理中心對(duì)案件的管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，由結(jié)果控制轉(zhuǎn)為全程監(jiān)控，從流程監(jiān)管中體現(xiàn)出對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)管，并定期對(duì)案件結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，服務(wù)案件質(zhì)量。2.案件管理中心通過對(duì)案件的歸口統(tǒng)一管理，將案件管理從傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的、直線的運(yùn)作方式向現(xiàn)代的、綜合的、系統(tǒng)的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了工作系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，服務(wù)辦案活動(dòng)。3.案件管理中心通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、信息化的檢務(wù)公開平臺(tái)，服務(wù)陽(yáng)光檢務(wù)，為當(dāng)事人、律師和辯護(hù)人提供不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的案件信息。這有助于增強(qiáng)檢察工作的透明度，保障社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)，規(guī)范檢察辦案程序，在一定程度上有效提升

11、了檢察執(zhí)法的公信力，改善了檢群關(guān)系。4.案件管理中心通過及時(shí)全面了解和掌握檢察機(jī)關(guān)全部業(yè)務(wù)情況，可以對(duì)本院檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)及上級(jí)院案件集中管理部門負(fù)責(zé)報(bào)告案件運(yùn)行、案件質(zhì)量分析p 等監(jiān)督管理工作情況。黨組會(huì)、檢委會(huì)可以經(jīng)常聽取案件管理工作匯報(bào)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，研究、解決案件管理工作中遇到的問題和存在的困難。案件管理中心還可以為檢察委員會(huì)制訂發(fā)展目標(biāo)和階段工作任務(wù)提供素材和方向，便于檢察長(zhǎng)對(duì)辦案進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督辦，使檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)和效能得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)出服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。（三）案件管理機(jī)制改革需要現(xiàn)代化的管理理念和先進(jìn)的信息化管理手段檢察機(jī)關(guān)案件管理具有效率和質(zhì)量的追求，必

12、然要引進(jìn)現(xiàn)代化的管理理念。構(gòu)建檢察案件質(zhì)量管理體系，應(yīng)該在法定框架內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理的理念，按照依法、高效、實(shí)用的要求，對(duì)檢察案件實(shí)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和糾正，以提高案件質(zhì)量、保證司法公正。為此，應(yīng)遵循過程控制、系統(tǒng)管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效的原則。4信息化管理手段是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立辦案管理系統(tǒng)，對(duì)案件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以使數(shù)字化管理精確化，實(shí)現(xiàn)辦案情況收集、傳輸、存儲(chǔ)、處理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，掌握案件辦理的真實(shí)情況，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握案件辦理情況，提高案件管理工作的效率和現(xiàn)代化水平。5主要通過：（1）安裝案件管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有的辦案人員均網(wǎng)上辦案；（2）管理部門應(yīng)用網(wǎng)上軟件，對(duì)辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；（3）發(fā)現(xiàn)違反辦案期限、羈押期限等程序違規(guī)的，及時(shí)進(jìn)行督促糾正；（4）協(xié)助檢察長(zhǎng)對(duì)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促和指揮?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：