水利工程移民安置與城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、水利工程移民安置與城鎮(zhèn)化建設(shè) 水利工程移民安置與城鎮(zhèn)化建設(shè) 摘要：目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，我國(guó)水利工程建設(shè)不斷完善，在水利工程建設(shè)中的移民安置與城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合，在水利工程建設(shè)之中要逐步完善，加以重視。 關(guān)鍵字：水利工程 移民安置城鎮(zhèn)化建設(shè) 中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 一、水利工程移民安置內(nèi)容 首先，環(huán)境容量分析是對(duì)安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置工程的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況以及中、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃開展,安置容量分析僅對(duì)安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實(shí)際情況,但作為經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律,都存在著極為較相似之處。如安置有

2、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對(duì)易定量取值,其他行業(yè)安置容量的取值較不易,尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量,應(yīng)該作為預(yù)留的潛在資源,而不作為安置環(huán)境容量安置。 其次，搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作,因此該工程規(guī)劃表達(dá)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設(shè)施應(yīng)有根底設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時(shí)也有2 種情況:一是集中建居民點(diǎn)；二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮根底設(shè)施配套,城(集)鎮(zhèn)的根底設(shè)施一般比單個(gè)居民點(diǎn)的根底設(shè)施標(biāo)

3、準(zhǔn)略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo),實(shí)施階段應(yīng)深入工作,使實(shí)施安置切實(shí)可行 最后，根底設(shè)施規(guī)劃。一是道路規(guī)劃有機(jī)動(dòng)車道、人行道。機(jī)動(dòng)車道含居民點(diǎn)中的道路,居民點(diǎn)對(duì)外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長(zhǎng)度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,也要依據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)要求。道路路面材料,居民點(diǎn)內(nèi)的道路采用水泥硬化,對(duì)外交通道路要根據(jù)實(shí)際情況考慮。二是給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共效勞設(shè)施用水量、未預(yù)見水量總用水量、工業(yè)工程用水量；供水水源地點(diǎn)、水量是否滿足供水管材規(guī)格長(zhǎng)度等；水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體

4、制、污水處理形式,充分利用地形條件,按分散聚集、就近排放的原那么布置排水設(shè)施。三是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長(zhǎng)度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點(diǎn)周邊成片的防護(hù)林地所構(gòu)成,形成一個(gè)點(diǎn)、線相結(jié)合的綠色空間,使居民點(diǎn)到達(dá)了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點(diǎn)等設(shè)施。 二、水利工程移民安置與城鎮(zhèn)化建設(shè)開展策略 戶籍管理制度 我國(guó)特有的戶籍制度管理下，大局部地區(qū)現(xiàn)在仍然存在農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口的差異，農(nóng)民要想移民到城市，還是受到各種條件的限制。農(nóng)民即使在城市打工多年，為城

5、市的建設(shè)做了不小的奉獻(xiàn)，但享受不到市民的待遇。如果戶籍政策允許，在省、市、縣統(tǒng)一規(guī)劃下，水利工程建設(shè)中涉及的拆遷戶，許多家庭中都有人在城市里打工，可根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)隋況，按照自愿的原那么，在城市(鎮(zhèn))移民安置規(guī)劃范圍內(nèi)選擇政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，費(fèi)用由國(guó)家承當(dāng)和自己分擔(dān)組成，戶口也由農(nóng)村變?yōu)檗D(zhuǎn)入地的城鎮(zhèn)戶口，最好是所有地區(qū)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的限制，讓他們不再是飄族，不用再擔(dān)憂子女的上學(xué)。 土地管理制度 土地征用、分配、補(bǔ)償?shù)葐栴}，是水利工程移民安置過程中需解決的重要問題；城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣要考慮土地問題；稅費(fèi)改革后，農(nóng)村出現(xiàn)的主要矛盾也是與土地相關(guān)的問題。在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口所占比例較多、耕地面積又非常少

6、情況下，解決土地管理這一深層次的矛盾，是一個(gè)逐步探索創(chuàng)新和完善的過程。 目前的土地管理制度對(duì)水利工程移民安置和土地征用的影響主要有： 農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)質(zhì)別離的影響。我國(guó)現(xiàn)行法律所說農(nóng)村土地的“集體所有，就是以村為單位的農(nóng)民共同所有，農(nóng)民并不能按份分割土地的所有權(quán)，但土地使用權(quán)卻是分割到戶，這就造成農(nóng)戶與集體之間的所有權(quán)與使用權(quán)不一致的矛盾，影響水利工程中土地的征用。 城鄉(xiāng)土地實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值相差較大。同一個(gè)水利工程，涉及到農(nóng)村和城鎮(zhèn)，土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本是一致的，但實(shí)際土地市場(chǎng)價(jià)格相差較大，這就為土地征用實(shí)施造成較大的難度。 大局部農(nóng)村房屋建設(shè)使用的土地缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前農(nóng)村房屋建設(shè)隨意

7、性較大：在老房子原址或附近重建，或靠近道路建新房，甚至在堤的堤頂或邊坡上蓋房，因缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)土地使用規(guī)劃，新建房屋可能影響水利工程建設(shè)而成為拆遷安置的對(duì)象，這不僅僅造成財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，而且新建的房屋造價(jià)較高，同一標(biāo)準(zhǔn)的賠償難度相對(duì)較大。 隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快、機(jī)械化程度的提高，一家一戶耕種的單一模式已跟不上經(jīng)濟(jì)開展的步伐?，F(xiàn)在有必要對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等問題進(jìn)行進(jìn)一步改革，鼓勵(lì)失地農(nóng)民離開農(nóng)村，留下的土地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理；條件成熟的地方，可以把土地整體交由村一級(jí)的組織進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這并不是回到以前吃大鍋飯的狀態(tài)，而是把村作為農(nóng)民集體利益的代表，在不改變

8、土地使用性質(zhì)的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)那么，對(duì)土地進(jìn)行運(yùn)作，這與一家一戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，使機(jī)械化生產(chǎn)統(tǒng)一耕種提供了可能。大邱莊、華西村的快速開展就是利用集體的力量實(shí)現(xiàn)跨越式的開展。鄧小平曾說過，中國(guó)農(nóng)村還會(huì)進(jìn)行第二次改革，還會(huì)重新走向合作化的道路。 結(jié)束語： 水利工程移民安置與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，需要各級(jí)政府部門以及各相關(guān)行業(yè)的支持，需要對(duì)戶籍管理、土地管理、子女入學(xué)等制度或政策進(jìn)行改革和完善，需要省、市、縣政府部門把水利工程移民安置納入地方開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，配合工程同步建設(shè)，防止發(fā)生農(nóng)民返遷、二次移民。通過城市反哺農(nóng)村政策的實(shí)行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展政策的推進(jìn)，有關(guān)配套政策的制定和實(shí)施，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)緊