公共管理者的責任義務

1、LOGO公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.1公共管理者的責任義務公共管理者的責任義務張康之著張康之著第第7 7章章公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.2v責任和義務的區(qū)別與聯(lián)系責任和義務的區(qū)別與聯(lián)系v責任義務與社會角色的關系責任義務與社會角色的關系v行政責任義務、法律責任義務和道行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務德責任義務v責任義務的線型結構和網狀結構責任義務的線型結構和網狀結構v道德責任義務的社會價值道德責任義務的社會價值v公共管理者

2、對責任義務的選擇公共管理者對責任義務的選擇公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.37.1 責任和義務的分化與重合責任義務既是對人的責任義務既是對人的社會角色社會角色的規(guī)定，又是對的規(guī)定，又是對人的人的角色行為角色行為的判斷標準。的判斷標準。人在職業(yè)活動中的責任義務總是與他所在的崗人在職業(yè)活動中的責任義務總是與他所在的崗位和所擁有的職務聯(lián)系在一起的。位和所擁有的職務聯(lián)系在一起的。 一方面，人在職業(yè)活動中所處的崗位和所擁有的職一方面，人在職業(yè)活動中所處的崗位和所擁有的職務決定了他應當甚至必須承擔某些責任義務；務決定了他應當甚

3、至必須承擔某些責任義務； 另一方面，他所承擔的責任義務也是他的崗位和職另一方面，他所承擔的責任義務也是他的崗位和職務的標識性內容。務的標識性內容。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.47.1 責任和義務的分化與重合在本質上，責任和義務是統(tǒng)一的，都是人與他在本質上，責任和義務是統(tǒng)一的，都是人與他人、與社會的一種特殊關系，只是在人類社會人、與社會的一種特殊關系，只是在人類社會歷史發(fā)展的一些特定的階段，責任義務才出現(xiàn)歷史發(fā)展的一些特定的階段，責任義務才出現(xiàn)了分離的狀態(tài)。在這種情況下，責任義務的分了分離的狀態(tài)。在這種情況下，責

4、任義務的分離，其實也就是人自身的異化，是人與自己的離，其實也就是人自身的異化，是人與自己的本質的分離的一種表現(xiàn)形式。本質的分離的一種表現(xiàn)形式。在人類社會發(fā)展的高級階段中，責任和義務將在人類社會發(fā)展的高級階段中，責任和義務將會重新統(tǒng)一起來。也就是說，當人們之間的實會重新統(tǒng)一起來。也就是說，當人們之間的實質性平等關系確立之后，責任和義務之間就會質性平等關系確立之后，責任和義務之間就會實現(xiàn)完全的統(tǒng)一。實現(xiàn)完全的統(tǒng)一。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.57.1 責任和義務的分化與重合從人類社會的倫理關系發(fā)展史來看，責任義務從

5、人類社會的倫理關系發(fā)展史來看，責任義務的分離是社會等級化的結果。當社會分化為等的分離是社會等級化的結果。當社會分化為等級社會的時候，人的責任義務也開始了分化。級社會的時候，人的責任義務也開始了分化。這種分化最為明顯的特征就是責任義務有著不這種分化最為明顯的特征就是責任義務有著不同的方向性。人們之間等級關系的垂直結構分同的方向性。人們之間等級關系的垂直結構分別為責任義務提供了兩個不同的方向。別為責任義務提供了兩個不同的方向。責任和義務的主要區(qū)別：責任和義務的主要區(qū)別： 責任責任主要是等級地位較高的人對等級地位較主要是等級地位較高的人對等級地位較低的人的道德意識；低的人的道德意識； 義務義務則是等

6、級地位較低的人對等級地位較高則是等級地位較低的人對等級地位較高的人的道德自覺。上對下負有責任，下對上則的人的道德自覺。上對下負有責任，下對上則承擔義務。承擔義務。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.67.1 責任和義務的分化與重合隨著以工業(yè)化為基礎的近代社會的結束和以后隨著以工業(yè)化為基礎的近代社會的結束和以后工業(yè)化為基礎的現(xiàn)代社會的開始，特別是以公工業(yè)化為基礎的現(xiàn)代社會的開始，特別是以公共管理為特征的新型社會治理模式的出現(xiàn)，責共管理為特征的新型社會治理模式的出現(xiàn)，責任和義務這兩個概念在內涵和外延上都會逐漸任和義務這兩個

7、概念在內涵和外延上都會逐漸地走向重合。地走向重合。因為，責任和義務能夠相區(qū)別的社會基礎已經因為，責任和義務能夠相區(qū)別的社會基礎已經不存在了。在后工業(yè)社會，人們之間的等級關不存在了。在后工業(yè)社會，人們之間的等級關系將徹底地瓦解，取而代之的是人們之間真實系將徹底地瓦解，取而代之的是人們之間真實平等關系的確立。人們之間的這種真實的平等平等關系的確立。人們之間的這種真實的平等關系決定了責任和義務總是一致的。關系決定了責任和義務總是一致的。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.7責任和義務的分化階段責任和義務的分化階段分化分化統(tǒng)治

8、性型社會治理模式統(tǒng)治性型社會治理模式重合重合服務型社會治理模式服務型社會治理模式重合重合管理型管理型公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.87.2 責任義務是社會關系的反映作為社會治理者的人，其職位、崗位在社會治作為社會治理者的人，其職位、崗位在社會治理體系中的位置決定了他必須承擔相應的責任理體系中的位置決定了他必須承擔相應的責任義務。義務。責任義務所反映的是人的社會關系，或者說是責任義務所反映的是人的社會關系，或者說是以以“事事”為中介的人的社會關系。為中介的人的社會關系。在在統(tǒng)治型社會治理模式統(tǒng)治型社會治理模式中，責

9、任義務關系更多中，責任義務關系更多地存在于人們之間直接的社會關系之中。地存在于人們之間直接的社會關系之中。在在管理型社會治理模式管理型社會治理模式中，責任義務關系較多中，責任義務關系較多地以地以“事事”的中介而得以確立和實現(xiàn)。的中介而得以確立和實現(xiàn)。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.97.2 責任義務是社會關系的反映在公共管理這種新型的社會治理模式中，在公共管理這種新型的社會治理模式中，責任義務關系將會向著人們之間直接的責任義務關系將會向著人們之間直接的社會關系方向回歸。社會關系方向回歸。對于公共管理倫理學來說，責任

10、義務主對于公共管理倫理學來說，責任義務主要是與公共管理主體中的具體的崗位聯(lián)要是與公共管理主體中的具體的崗位聯(lián)系在一起的，是這些崗位上的社會治理系在一起的，是這些崗位上的社會治理者的責任義務。者的責任義務。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.107.3 責任義務的歷史發(fā)展首先，在人的血親關系中產生親情，然首先，在人的血親關系中產生親情，然后，這種親情社會化，出現(xiàn)了責任意識。后，這種親情社會化，出現(xiàn)了責任意識。在在“分配權力分配權力”得到行使的時候，責任得到行使的時候，責任意識作為一種自覺的力量往往屬于一個意識作為一種自覺

11、的力量往往屬于一個社會群體中強者所擁有的，是強者對弱社會群體中強者所擁有的，是強者對弱者的責任，而弱者總是這種責任的受益者的責任，而弱者總是這種責任的受益人。人。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.117.3 責任義務的歷史發(fā)展義務作為一定群體中弱勢者對強勢者的道德自義務作為一定群體中弱勢者對強勢者的道德自覺必然是長期的權力支配的結果。覺必然是長期的權力支配的結果。隨著人類社會的權力關系制度化，責任義務原隨著人類社會的權力關系制度化，責任義務原則才在權力關系的制度形式中成為較為穩(wěn)定的則才在權力關系的制度形式中成為較為穩(wěn)

12、定的權力關系權力關系調節(jié)因素調節(jié)因素。同時，責任義務也就有了。同時，責任義務也就有了更多的贈與和剝奪的內容，成了制度化了的強更多的贈與和剝奪的內容，成了制度化了的強弱共存關系和互動關系。弱共存關系和互動關系。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.127.3 責任義務的歷史發(fā)展責任義務關系的制度化也是它的形式化過程。責任義務關系的制度化也是它的形式化過程。作為形式化過程的終點，就是近代社會的法律作為形式化過程的終點，就是近代社會的法律體系將責任義務作為其基本內容了。體系將責任義務作為其基本內容了。在近代社會以前，責任義務關

13、系中的不平等是在近代社會以前，責任義務關系中的不平等是單向的不平等，是贈與或剝奪性的關系。而在單向的不平等，是贈與或剝奪性的關系。而在法律的設置中，則用雙向的不平等取代了單向法律的設置中，則用雙向的不平等取代了單向的不平等，從而給人以平等的感覺。實際上，的不平等，從而給人以平等的感覺。實際上，如果把雙向的不平等分解出來，責任義務關系如果把雙向的不平等分解出來，責任義務關系依然包含著不平等的性質。依然包含著不平等的性質。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.13關于單向的平等和雙向的不平等關于單向的平等和雙向的不平等第一、

14、近代社會出現(xiàn)以前的權力關系體第一、近代社會出現(xiàn)以前的權力關系體系，責任義務的承擔者不需要對其職系，責任義務的承擔者不需要對其職責受到追究。（單向的不平等）責受到追究。（單向的不平等）第二、近代社會，基于法律關系是社會第二、近代社會，基于法律關系是社會的基本和主要的社會關系，所以出現(xiàn)的基本和主要的社會關系，所以出現(xiàn)了中和平等。（雙向的不平等）了中和平等。（雙向的不平等）公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.147.4 責任義務的三種類型統(tǒng)治型社會治理結構決定了它的責任義統(tǒng)治型社會治理結構決定了它的責任義務是以一種類似于現(xiàn)代

15、行政責任義務的務是以一種類似于現(xiàn)代行政責任義務的形式出現(xiàn)的，可以稱為形式出現(xiàn)的，可以稱為“類行政責任義類行政責任義務務”。近代社會的管理型社會治理活動及其系近代社會的管理型社會治理活動及其系統(tǒng)結構主要是由行政責任義務、法律責統(tǒng)結構主要是由行政責任義務、法律責任義務兩個方面構成的。任義務兩個方面構成的。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.157.4 責任義務的三種類型公共管理作為一種新型的社會治理模式，首次公共管理作為一種新型的社會治理模式，首次在人類歷史上把權力關系、法律關系和倫理關在人類歷史上把權力關系、法律關系和倫

16、理關系統(tǒng)一為一個有機的整體。系統(tǒng)一為一個有機的整體。所以，在公共管理的制度體系中，在一切公共所以，在公共管理的制度體系中，在一切公共管理活動中，行政責任義務、法律責任義務以管理活動中，行政責任義務、法律責任義務以及道德責任義務，都會通過公共管理活動的崗及道德責任義務，都會通過公共管理活動的崗位而在公共管理者那里整合成一個統(tǒng)一的職能位而在公共管理者那里整合成一個統(tǒng)一的職能總體?？傮w。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.16不同時期的責任義務類型不同時期的責任義務類型統(tǒng)治型統(tǒng)治型行政責任義務行政責任義務管理型管理型行政和法

17、律責任義務并存行政和法律責任義務并存服務型服務型責任義務統(tǒng)一體系責任義務統(tǒng)一體系公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.177.5 公共管理中責任義務的歸屬在公共管理這種新型社會治理模式中，在公共管理這種新型社會治理模式中，行政責任義務主要存在于行政責任義務主要存在于公共管理主體公共管理主體之中，法律責任義務更多地存在于公共之中，法律責任義務更多地存在于公共管理主體與客體管理主體與客體之間，道德責任義務的之間，道德責任義務的主體基本上應該視為以主體基本上應該視為以個體形式個體形式存在的存在的公共管理主體，也就是公共管理者。

18、公共管理主體，也就是公共管理者。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.18公共管理中責任義務的歸屬公共管理中責任義務的歸屬行政責任義務：公共管理主體內部層級、機構、部門、領導和部署之間。法律責任義務：主要存在于公共管理主體與客體之間。道德責任義務：主要是以個體形式存在的公共管理主體。前兩者是可逃避、可轉化的，而道德責任義務是不可逃避、不可轉嫁的。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.197.6 公共管理對責任義務的承當如果管理者不滿足于對行政責任義

19、務和如果管理者不滿足于對行政責任義務和法律責任義務的承當，而是自覺地、主法律責任義務的承當，而是自覺地、主動地把這些責任義務轉化成道德責任義動地把這些責任義務轉化成道德責任義務的話，他在公共管理實際中就會有著務的話，他在公共管理實際中就會有著極其突出的表現(xiàn)，就會贏得公眾的普遍極其突出的表現(xiàn)，就會贏得公眾的普遍信任。信任。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.20道德責任義務普遍存在的意義：道德責任義務普遍存在的意義：v一方面：有利于作為職業(yè)活動的公共一方面：有利于作為職業(yè)活動的公共管理者自覺地把行政責任義務和法律管理者自

20、覺地把行政責任義務和法律責任義務轉化為道德責任義務責任義務轉化為道德責任義務v另一方面：有利于一切被納入公共管另一方面：有利于一切被納入公共管理活動中的人的道德責任意識和義務理活動中的人的道德責任意識和義務觀念的增強。觀念的增強。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.21在管理型社會治理模式中，對行政責任義務和在管理型社會治理模式中，對行政責任義務和法律責任義務的承擔屬于被動的、保守的范疇，法律責任義務的承擔屬于被動的、保守的范疇，是權力和法律的強制性力量以及制度化的監(jiān)督是權力和法律的強制性力量以及制度化的監(jiān)督制約力量迫

21、使他不得不承擔起這些責任義務。制約力量迫使他不得不承擔起這些責任義務。但是，在公共管理活動中，公共管理者即使是但是，在公共管理活動中，公共管理者即使是承當行政責任義務和法律責任義務時，也是應承當行政責任義務和法律責任義務時，也是應當把它們轉化成道德責任義務的。當把它們轉化成道德責任義務的。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.22關于公眾參與關于公眾參與v公共參與包括經濟的、政治的和文化公共參與包括經濟的、政治的和文化的參與。的參與。權力型治理模式：禁止公眾的參與。權力型治理模式：禁止公眾的參與。管理型治理模式：限制參與

22、領域。管理型治理模式：限制參與領域。服務型治理模式：鼓勵公民參與。服務型治理模式：鼓勵公民參與。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.237.7 責任義務的屬性法律責任義務基本上屬于一種客觀性的責任義法律責任義務基本上屬于一種客觀性的責任義務。務。行政責任義務在社會治理的制度框架下也應當行政責任義務在社會治理的制度框架下也應當屬于客觀責任義務的范疇?？墒牵斝姓熑螌儆诳陀^責任義務的范疇?？墒?，當行政責任義務通過人來承當時，特別是作為行政責任義義務通過人來承當時，特別是作為行政責任義務結果的評價體系的主觀性，都使它有著主

23、觀務結果的評價體系的主觀性，都使它有著主觀性的色彩。性的色彩。道德責任更突出了主觀性的屬性，基本上屬于道德責任更突出了主觀性的屬性，基本上屬于一種主觀性的責任義務。一種主觀性的責任義務。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.247.8 責任義務的結構在統(tǒng)治型社會治理模式中，責任義務表現(xiàn)為一在統(tǒng)治型社會治理模式中，責任義務表現(xiàn)為一種自下而上負責的線型結構；種自下而上負責的線型結構；在管理型的社會治理模式中，行政責任義務雖在管理型的社會治理模式中，行政責任義務雖然還以線型結構的形式出現(xiàn)，但法律責任義務然還以線型結構的形式出現(xiàn)

24、，但法律責任義務則是一個點面交合的結構；則是一個點面交合的結構；在公共管理中，道德責任義務體系既不是線型在公共管理中，道德責任義務體系既不是線型的結構也不呈現(xiàn)為點面結構，而是呈現(xiàn)出一種的結構也不呈現(xiàn)為點面結構，而是呈現(xiàn)出一種網狀的結構，是把行政責任義務和法律責任義網狀的結構，是把行政責任義務和法律責任義務體系結合起來并賦予它們以總體性的責任義務體系結合起來并賦予它們以總體性的責任義務體系。務體系。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.257.9 責任義務的實現(xiàn)在公共管理活動中，法律責任義務作為在公共管理活動中，法律責任義

25、務作為整體性的責任義務，在實現(xiàn)的過程中必整體性的責任義務，在實現(xiàn)的過程中必然依賴于公共管理組織體系中每一崗位然依賴于公共管理組織體系中每一崗位和職務的責任義務實現(xiàn)的狀況。和職務的責任義務實現(xiàn)的狀況。崗位和職務上的責任義務主要是屬于行崗位和職務上的責任義務主要是屬于行政責任義務的，所以，法律責任義務的政責任義務的，所以，法律責任義務的實現(xiàn)取決于行政責任義務的實現(xiàn)。實現(xiàn)取決于行政責任義務的實現(xiàn)。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.267.9 責任義務的實現(xiàn)道德責任義務是以法律責任義務和行政道德責任義務是以法律責任義務和行政

26、責任義務為依據的，是從法律責任義務責任義務為依據的，是從法律責任義務和行政責任義務轉化而來的，在這種轉和行政責任義務轉化而來的，在這種轉化（主觀化）過程中，道德責任義務能化（主觀化）過程中，道德責任義務能否真正確立起來，是由公共管理者的道否真正確立起來，是由公共管理者的道德自覺所決定的。德自覺所決定的。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.277.10 道德責任義務的社會價值道德責任義務的價值主要表現(xiàn)在：在公道德責任義務的價值主要表現(xiàn)在：在公共管理活動中，由于存在著法律責任義共管理活動中，由于存在著法律責任義務和行政責任

27、義務向道德責任義務轉化務和行政責任義務向道德責任義務轉化的機制，而且事實上存在著這種轉化并的機制，而且事實上存在著這種轉化并通過這種轉化而實現(xiàn)了責任義務體系在通過這種轉化而實現(xiàn)了責任義務體系在總體上的實現(xiàn)，從而賦予了公共管理樂總體上的實現(xiàn)，從而賦予了公共管理樂意接受公眾參與的性質。意接受公眾參與的性質。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.287.10 道德責任義務的社會價值道德責任義務的主觀性決定了它隨時準道德責任義務的主觀性決定了它隨時準備吸收客觀性的要求和愿望，因為，作備吸收客觀性的要求和愿望，因為，作為一種自覺了

28、的責任義務，是一個未確為一種自覺了的責任義務，是一個未確定的、有彈性的和開放的責任義務體系，定的、有彈性的和開放的責任義務體系，來自其主體之外的任何新的要求和愿望來自其主體之外的任何新的要求和愿望都會被接受為責任義務的內容。都會被接受為責任義務的內容。公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.297.11 公共管理者對責任義務的選擇公共管理者對責任義務的承當，也是一公共管理者對責任義務的承當，也是一個自主選擇的過程。如果說行政責任義個自主選擇的過程。如果說行政責任義務和法律責任義務在公共管理者對崗位務和法律責任義務在公共管理者對崗位和職務工作的完成中能夠得到基本實現(xiàn)和職務工作的完成中能夠得到基本實現(xiàn)的話，那么道德責任義務的實現(xiàn)在很大的話，那么