生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法試點(diǎn)試行

1、生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試點(diǎn)試行）（征求意見(jiàn)稿）第一條制定依據(jù)為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障國(guó)家和區(qū) 域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù) 法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條紅線定義本辦法所指生態(tài)保護(hù)紅線，是依法在重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界， 是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài) 保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)維系生態(tài)安全格局、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。第三條責(zé)任主體地方各級(jí)人民政府是生態(tài)保護(hù)紅線劃定、 監(jiān)督和管理的主體，負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線落地，制定保護(hù)和監(jiān)測(cè)方 案，開(kāi)展日常監(jiān)管，定期公布生態(tài)保護(hù)紅線信

2、息，并將生態(tài)保護(hù)紅線 納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條工作協(xié)調(diào)組環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信 息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、 林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等部門建立生態(tài)保護(hù)紅線劃定和 管理工作協(xié)調(diào)組。主要職責(zé)包括：（一）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線劃定；（二）擬定生態(tài)保護(hù)紅線管理政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線 區(qū)監(jiān)督管理；（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線的公眾參與和宣教工作；（四）研究決定生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理的其他重大事項(xiàng)。第五條專家委員會(huì)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門成立 生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)。主要職責(zé)包括：（一）審查生態(tài)保護(hù)紅

3、線方案與相關(guān)規(guī)范和指南的一致性，與 主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃 的協(xié)調(diào)性；（二）審查生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整申請(qǐng)的科學(xué)性和合理性；（三）審查生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理的其他重大技術(shù)問(wèn)題。第六條部門職責(zé)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé) 分工，行使生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理職責(zé)。（一）環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定規(guī)范（或指南），建立監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)監(jiān)控、評(píng)估和信息發(fā)布， 承擔(dān)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組日常工作；（二）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)空間用途管制，組織制定生態(tài) 保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入國(guó)民 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（

4、三）工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)工 業(yè)企業(yè)升級(jí)技術(shù)改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；（四）財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金使用；（五）國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)國(guó)土資 源使用制度，指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入土地利用總體規(guī)劃，組織對(duì) 國(guó)家地質(zhì)公園的保護(hù)和監(jiān)督管理；（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì) 紅線區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和 城市綠地等相關(guān)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、監(jiān)督和管理；（七）水利部會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線水資源保護(hù)與管 理制度和水土保持監(jiān)督管理制度，對(duì)紅線區(qū)內(nèi)的水資源、水域

5、岸線、 水土流失、水利水電建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、保護(hù)和監(jiān)督管理；（八）農(nóng)業(yè)部組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的草原、水生生物自 然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng) （漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動(dòng)植物、農(nóng)業(yè)生 物物種資源、外來(lái)入侵生物以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水水質(zhì)的地面監(jiān)測(cè)、 保護(hù)和監(jiān)督管理；（九）林業(yè)局負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)林地、森林、濕地、沙區(qū)植被、物 種的保護(hù)和建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布；（十）氣象局組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防 御應(yīng)急，指導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等；（十一）能源局指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)必需開(kāi)展的能源 開(kāi)發(fā)活動(dòng)；（十二）海洋局

6、負(fù)責(zé)制定海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，組織開(kāi)展生 態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)，指導(dǎo)海洋自然保護(hù)區(qū) 和海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理；（十三）其他部門依照各自職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督管理工作。第七條公眾參與有關(guān)部門應(yīng)依法公開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線信息, 完善公眾舉報(bào)渠道，聘請(qǐng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督員，健全公眾參與機(jī)制， 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理。第八條劃定原則生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)遵循以下原則：（一）強(qiáng)制性原則。在事關(guān)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功 能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，劃定 生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。（二）合理性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)在科學(xué)評(píng)估識(shí)別關(guān)鍵 區(qū)域的

7、基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際與管理可行性，合理確定生態(tài)保護(hù)紅 線范圍。（三）協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、 生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 并與林地、草地、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線相銜接，形成合力，增強(qiáng)生 態(tài)保護(hù)效果。（四）可行性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求 和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，切 合實(shí)際確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍并落到實(shí)地。（五）動(dòng)態(tài)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、生態(tài) 保護(hù)能力增強(qiáng)逐步優(yōu)化調(diào)整，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積應(yīng)不斷增加。第九條劃分范圍在以下區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線：（一）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括：全國(guó)主體功

8、能區(qū)規(guī)劃和全 國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃確定的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多 樣性維護(hù)等各類陸域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；國(guó)家 濕地公園；海洋特別保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地等海域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)， 包括：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃 全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃及全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要確定的 各類陸域敏感區(qū)和脆弱區(qū)；海岸帶自然岸線、紅樹(shù)林、珊瑚礁等海 域敏感區(qū)和脆弱區(qū)。（三）其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境 敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、特殊物種棲息地、重要 濕地和草原等。第十條劃定程序按以下程序劃定生態(tài)保

9、護(hù)紅線：（一）省級(jí)人民政府根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南，提出本行政區(qū) 域的生態(tài)保護(hù)紅線劃分方案，并報(bào)生態(tài)保護(hù)紅線工作協(xié)調(diào)組；（二）紅線工作協(xié)調(diào)組組織生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)對(duì)各?。▍^(qū)、市）的生態(tài)保護(hù)紅線方案開(kāi)展技術(shù)審查；（三）審查通過(guò)后，由紅線工作協(xié)調(diào)組匯總形成生態(tài)保護(hù)紅線 劃定方案，按程序報(bào)批后實(shí)施。第十一條紅線分區(qū)按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，生態(tài)保護(hù) 紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。一類管控區(qū)至少包含以下區(qū)域：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和 緩沖區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、跨省域集中式飲用水水源 保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園的一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公 園保育區(qū)、國(guó)家濕地公園的保育區(qū)、國(guó)家級(jí)海

10、洋自然保護(hù)區(qū)的核心 區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)、一級(jí)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益 林、基本草原等。未納入一類管控區(qū)的紅線區(qū)為二類管控區(qū)。第十二條保護(hù)要求生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止濫伐、狩獵、開(kāi) 墾、燒荒、開(kāi)礦等破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。一類 管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究以及 供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二 類管控區(qū)內(nèi)，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維 護(hù)需求，制定禁止性和限制性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)清單，確保二類管控區(qū) 用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。對(duì)紅線區(qū)內(nèi)已有的、不符合管理要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及居民 點(diǎn)，各地應(yīng)

11、建立逐步退出機(jī)制，引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)的人口和建設(shè)活動(dòng)有 序轉(zhuǎn)移。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源 地保護(hù)區(qū)、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等現(xiàn)有各類保護(hù)區(qū)域，要遵守已 有法律法規(guī)的規(guī)定。第十三條生態(tài)補(bǔ)償國(guó)家制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償方案， 以縣級(jí)人民政府為基本單元，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基 礎(chǔ)上，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和保護(hù)責(zé)任， 進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。有關(guān)部門應(yīng)采取定期檢 查、重大項(xiàng)目跟蹤檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管和審計(jì)力度。生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于紅線區(qū)生態(tài) 保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等原真性和完整性保護(hù)

12、、歷 史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理、能力建設(shè)等方面。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定 政策，鼓勵(lì)各地積極探索多元化補(bǔ)償方式。第十四條紅線監(jiān)管環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同相關(guān)部門組織建立生 態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管規(guī)范，采取遙感監(jiān)測(cè)和地面調(diào)查相 結(jié)合的辦法，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控紅線區(qū)內(nèi)各類 人為活動(dòng)。地方各級(jí)政府應(yīng)建立紅線區(qū)監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力， 組織各相關(guān)部門建立紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場(chǎng)核查制度、分析報(bào) 告制度，加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān) 部門依照各自職責(zé)及時(shí)公布紅線區(qū)監(jiān)管信息。第十五條績(jī)效考核國(guó)家有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考 核辦法，以五年為周期，委托第三方，對(duì)省級(jí)人民政府生態(tài)

13、保護(hù)紅 線的保護(hù)成效開(kāi)展績(jī)效考核?？己酥攸c(diǎn)包括生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積變 化、紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)功能保護(hù)成 效、人為活動(dòng)干擾和破壞情況，以及管理政策落實(shí)情況等?？己私Y(jié) 果作為確定國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)，并納入地 方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核?？己私Y(jié)果公開(kāi)發(fā)布。第十六條調(diào)整條件生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，原則上不得調(diào) 減紅線區(qū)范圍，不得將一類管控區(qū)調(diào)整為二類管控區(qū)。存在下列情 況的，可以申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整：（一）經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，必須建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施 工程和公共服務(wù)設(shè)施工程的區(qū)域；（二）經(jīng)法定程序調(diào)整的各類法定保護(hù)地；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十七條調(diào)整程序生態(tài)

14、保護(hù)紅線區(qū)范圍調(diào)整應(yīng)按照以下程 序進(jìn)行：（一）由省級(jí)人民政府向生態(tài)保護(hù)紅線工作協(xié)調(diào)組提交調(diào)整報(bào)告，明確調(diào)整理由、調(diào)整方案、公示情況。（二）紅線工作協(xié)調(diào)組組織生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)對(duì)調(diào)整報(bào) 告進(jìn)行審查。審查通過(guò)后，由省級(jí)人民政府報(bào)工作協(xié)調(diào)組批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)明確調(diào)整程 序的，按原程序執(zhí)行。調(diào)整方案應(yīng)在批準(zhǔn)后報(bào)紅線工作協(xié)調(diào)組備案。第十八條解釋權(quán)本辦法由生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié) 調(diào)組負(fù)責(zé)解釋。第十九條實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。一杯飲了半盞的酒，沉香在喉，甜潤(rùn)在心。我無(wú)所謂成功不成功，但我在乎我自己的成長(zhǎng)；我無(wú)法掌握別人，但我可以掌握自己。我唯一能把握的，

15、是我會(huì)一直盡力走下去，不為了別人，為了給自己一個(gè)交代。這個(gè)世界上有太多的事情是我們無(wú)法掌握的，你不知道誰(shuí)明天會(huì)離開(kāi)，你不知道意外和你等的人誰(shuí)先到來(lái)。最可怕的是因?yàn)榕率ザ艞墦碛械臋?quán)利。那是心與心的交匯，是相視的莞爾一笑，是我們都會(huì)遇到很多人，會(huì)告別很多人，會(huì)繼續(xù)往前走，也許還會(huì)愛(ài)上那么幾個(gè)人，弄丟那么幾個(gè)人。關(guān)鍵在于，誰(shuí)愿意為你停下腳步？對(duì)于生命中每一個(gè)這樣的人，一千一萬(wàn)個(gè)感激。有一些人、一些事是不需要理由的:比如天空的顏色;比如連你自己都不知道為什么會(huì)喜歡上的那個(gè)人;比如昨天擦肩而過(guò)的人變成了你今天的知己。夢(mèng)想這東西，最美妙的在于你可以制造它，重溫它?？匆槐緯?shū)，聽(tīng)一首歌，去一個(gè)地方，夢(mèng)想就能重新發(fā)芽，那個(gè)在你體內(nèi)扎根的與生俱來(lái)的夢(mèng)想。我們唯一能把握的事情是，成為最好的自己，我們可以不成功，但是我們不能