工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南

1、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)編二o二年四月目錄第一章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜述1第一節(jié)概述1第二節(jié)建設(shè)原則4第三節(jié)作用和意義6第二章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)構(gòu)成8第一節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范8第二節(jié)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)8第三節(jié)考評(píng)辦法和評(píng)審管理辦法11第四節(jié)與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系11第三章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程13第四章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理16第一節(jié)二、三級(jí)企業(yè)評(píng)審指導(dǎo)16第二節(jié)評(píng)審相關(guān)單位和人員管理17第三節(jié)現(xiàn)場評(píng)審程序18第四節(jié)評(píng)審報(bào)告編寫20第五章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)解讀. 22第一章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

2、綜述第一節(jié)概述2004年，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā) 20042號(hào))提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等 企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、 煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工 作。為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，深入貫徹落 實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有必要制定 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定，使得企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、 規(guī)范化，做到企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依，有章可循。而且，對(duì)各 行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評(píng) 辦法等方面也需要作出相對(duì)一致的

3、規(guī)定,從而全面推動(dòng)各行業(yè)安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。因此，根據(jù)我國國情及企業(yè)安全生產(chǎn)工作 的共性特點(diǎn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定發(fā)布了可操作性較強(qiáng)的 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 (aq/t90062010),成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)提出 了基本要求和依據(jù)，同時(shí)對(duì)達(dá)標(biāo)分級(jí)等考評(píng)辦法進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。這 一規(guī)范的出臺(tái)，使得我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)入了全新的發(fā)展 時(shí)期。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管 理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制， 規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 的要求，人、機(jī)

4、、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加 強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，從建章立制、改善設(shè) 備設(shè)施狀況、規(guī)范人員行為等方面提出了具體要求，實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn) 化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求 和衡量尺度，是企業(yè)夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、提高設(shè)備本質(zhì)安全程度、加 強(qiáng)人員安全意識(shí)、建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效途徑。2010年7月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作 的通知（國發(fā)201023號(hào)），要求“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè) 達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí) 現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)

5、令停產(chǎn)整 頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要予以關(guān)閉”。并要求“安全生 產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門 要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn) 監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考評(píng) 評(píng)價(jià)”。關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知（國辦發(fā)201111 號(hào)）中，提出“有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。在工礦商貿(mào)和交 通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)，為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對(duì)企業(yè) 安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開, 并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)

6、保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信 用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類 指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化?！贬槍?duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，下發(fā)了國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號(hào)），要 求“在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、 煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）”。并提出達(dá)標(biāo)時(shí)限, 其中“冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底 前，規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)”。國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安

7、全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見（安委辦201118號(hào)）中，提出了工 貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo), 明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要途徑，落實(shí)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 的保障措施。關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 的意見（國發(fā)201140號(hào)）中要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè) 達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣 其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá) 標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果 向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門

8、通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重 要參考依據(jù)”。關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知（國辦發(fā) 201214號(hào)）中，要求“著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。加快 制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商 貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍嫱七M(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工 程建設(shè)。對(duì)一級(jí)企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級(jí)企業(yè)著力抓提升、三級(jí)企業(yè) 督促抓改進(jìn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高”。這一系列重要文件的出臺(tái)，標(biāo)志著以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè) 達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為了有效防范事故的重要手段, 推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生

9、產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，成為創(chuàng)新社會(huì)管理、創(chuàng) 新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的重要內(nèi)容。第二節(jié)建設(shè)原則安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展、 安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的重要手段。在全面 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)為主，總 體規(guī)劃、分步實(shí)施，立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo)，持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升”的 建設(shè)原則。政府推動(dòng)、企業(yè)為主：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是將企業(yè)安全生產(chǎn)管理 基本的要求進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化，使得企業(yè)安全生產(chǎn)工作滿足國家安 全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是企業(yè)安全管理的自身需求，是企業(yè) 落實(shí)主體責(zé)任的重要途徑，因此創(chuàng)建

10、的責(zé)任主體是企業(yè)。在現(xiàn)階段, 許多企業(yè)自身能力和素質(zhì)還達(dá)不到主動(dòng)創(chuàng)建、自主建設(shè)的要求，需要 政府的幫助和服務(wù)。政府部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)就是 通過出臺(tái)法律、法規(guī)、文件以及約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，加大輿論宣傳, 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和意義的培訓(xùn)工作，推動(dòng) 企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立完善的安全管理體系， 提升本質(zhì)安全水平?？傮w規(guī)劃、分步實(shí)施：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)企業(yè)主體責(zé) 任、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效手段，各級(jí)安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門必須摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模、種類、數(shù)量等基 本信息，根據(jù)企業(yè)大小不等、素質(zhì)不整、能力不同、時(shí)限不一等實(shí)際 情

11、況，進(jìn)行總體規(guī)劃，做到全面推進(jìn)、分步實(shí)施，使所有企業(yè)都行動(dòng) 起來，在扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行分批達(dá)標(biāo)。防止出現(xiàn)“創(chuàng)建搞 運(yùn)動(dòng)，評(píng)審走過場”的現(xiàn)象。立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo)：在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，重 在企業(yè)創(chuàng)建和自評(píng)階段，要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn) 等，并在實(shí)際中貫徹執(zhí)行。各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中， 要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新評(píng)審模式，高質(zhì)量地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)工作。對(duì)無法按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已發(fā)布的行業(yè)安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行三級(jí)達(dá)標(biāo)的小微企業(yè)，各地可創(chuàng)造性地制定地方 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化小微企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，把握小微企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，從 建立企業(yè)基本安全

12、規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、關(guān)注企業(yè) 重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備安全狀況及現(xiàn)場條件等角度，制定達(dá)標(biāo)條款，從而全面 指導(dǎo)小微企業(yè)開展建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要步驟是創(chuàng)建、運(yùn) 行和持續(xù)改進(jìn)，是一項(xiàng)長期工作。外部評(píng)審定級(jí)僅僅是檢驗(yàn)建設(shè)效果 的手段之一，不是標(biāo)準(zhǔn)化艱澀的最終目的。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 工作存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、思路不清晰的問題，一些企業(yè)甚至部分地方安 全監(jiān)管部門認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種短期行為，取得等級(jí)證書之 后安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就結(jié)束了，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。企業(yè)在達(dá)標(biāo)后， 每年需要進(jìn)行自評(píng)工作，通過不斷運(yùn)行來檢驗(yàn)其建設(shè)效果。一方面， 對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要重點(diǎn)

13、抓鞏固，在運(yùn)行過程中不斷提高 發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級(jí)企業(yè)著力抓提升，在運(yùn)行一段時(shí)間后鼓勵(lì)向一級(jí)企業(yè)提升；三級(jí)企業(yè)督促抓改進(jìn)，對(duì)于建設(shè)、自評(píng)和評(píng)審過程中存在的問題、隱患要及時(shí)進(jìn)行整改，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn) 準(zhǔn)也會(huì)按照我國企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國際上先進(jìn)的安全管理思想 不斷進(jìn)行修訂、完善和提升?？冃?，提升安全管理水平，做到持續(xù)改進(jìn)。另一方,各專業(yè)評(píng)定標(biāo)第三節(jié)作用和意義開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn) 主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管 理水平，預(yù)防事故，對(duì)保障生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的作用和意義：(1) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

14、的必要途徑。 國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理, 全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)的主體，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。(2) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、 改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ) 性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。(3) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管 的重要依據(jù)。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)，

15、將企業(yè)劃分為不同等級(jí), 能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水 平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(4) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開 展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高 機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn) 長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀 況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第二章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)構(gòu)成工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)由企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本 規(guī)范、各專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、評(píng)審管理辦法等共同構(gòu)成。第一節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本

16、規(guī)范（aq/t9006-2010,以下簡稱 基本規(guī)范）是目前各行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法 制定的基本依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)建立和保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；規(guī)定安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)的原則、過程和方式；明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系 統(tǒng)的核心內(nèi)容和要求。基本規(guī)范共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般 要求、核心要求等五章。其核心要求共分為13項(xiàng)一級(jí)要素、42項(xiàng)二 級(jí)要素、87條具體條款要求，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，組織機(jī) 構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生 產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，職業(yè)健 康，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績效評(píng)定和持續(xù)

17、改進(jìn)等十三 個(gè)方面的內(nèi)容做了具體規(guī)定。第二節(jié)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)1.專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是各行業(yè)企業(yè)開 展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、自評(píng)、申請(qǐng)?jiān)u審、外部考評(píng)以及安全監(jiān)管部 門監(jiān)督管理的依據(jù)，明確了各評(píng)定指標(biāo)和達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)。各專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 均設(shè)置了 13項(xiàng)一級(jí)要素，與基本規(guī)范核心要求中的一級(jí)要素相 同；按照各行業(yè)特點(diǎn)，在基本規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)二 級(jí)要素和具體條款內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充。各專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由說明和標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。說明部分明確了適用范圍、條款數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)使用方法、分值計(jì)算方法、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容; 標(biāo)準(zhǔn)部分由考評(píng)類目（對(duì)應(yīng)基本規(guī)范一級(jí)要素）、考評(píng)項(xiàng)目（對(duì) 應(yīng)基本規(guī)范二級(jí)要素）、

18、考評(píng)內(nèi)容（對(duì)應(yīng)基本規(guī)范具體條款）、 標(biāo)準(zhǔn)分值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、自評(píng)/評(píng)審描述、實(shí)際得分等構(gòu)成。目前，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)共印發(fā)了 24個(gè)專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定 標(biāo)準(zhǔn)，其中：冶金行業(yè)印發(fā)了燒結(jié)球團(tuán)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、 煤氣、鐵合金等7個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；有色行業(yè)印發(fā)了氧化 鋁、電解鋁（含熔鑄、碳素），有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加 工等4個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；建材行業(yè)印發(fā)了水泥、平板玻璃 和建筑衛(wèi)生陶瓷3個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)械行業(yè)目前執(zhí)行 2005年發(fā)布的考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，今后將以aq安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形 式出臺(tái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；輕工行業(yè)印發(fā)了白酒生產(chǎn)、啤酒生產(chǎn)、 乳制品生產(chǎn)、造紙、

19、食品生產(chǎn)5個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；紡織行 業(yè)印發(fā)了紡織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),煙草行業(yè)由國家煙草專賣局 印發(fā)了煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（yc/t384 ）;商貿(mào)行業(yè)印發(fā) 了商場、倉儲(chǔ)物流2個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。2012年，還將制 定和印發(fā)家具、人造板、飲料、酒類、調(diào)味品、服裝、酒店7個(gè)安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣、參差不齊的現(xiàn)狀，不可能針對(duì)所有 行業(yè)進(jìn)行制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，因此優(yōu)先選擇工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中危險(xiǎn)性大的行 業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域制定專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保這些行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有章可循，有據(jù)可依。針對(duì)其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作, 印發(fā)了冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基

20、本規(guī)范評(píng)分細(xì)則（以下 簡稱評(píng)分細(xì)則），對(duì)危險(xiǎn)性較小、企業(yè)數(shù)量不多的行業(yè)企業(yè)開展安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一要求。由于評(píng)分細(xì)則對(duì)于各行業(yè) 針對(duì)性不強(qiáng)，使用其建設(shè)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，原則上不參評(píng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 一級(jí)企業(yè)。2.評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)使用的相關(guān)問題首先，要正確處理好國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的行業(yè)專業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和地方出臺(tái)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。 各地在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中，部分地區(qū)針對(duì)部分行業(yè)編制 了二、三級(jí)企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，造成了企業(yè)在建設(shè)中對(duì)采用國家還是地方 標(biāo)準(zhǔn)感到困惑。嚴(yán)格來講，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已發(fā)布的各專 業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)模以上企業(yè)在建設(shè)達(dá)標(biāo)依據(jù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格

21、依據(jù) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已發(fā)布的行業(yè)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、評(píng) 審；尚未發(fā)布專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，各地可依據(jù)基本規(guī)范及評(píng)分細(xì) 則的有關(guān)要求，進(jìn)行地方專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，重點(diǎn)解決小微 企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的問題。其次要明確工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng) 分細(xì)則的適用范圍。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分細(xì)則, 僅適用于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)及未明確行業(yè)主管部門的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)、咨詢及評(píng)審工作；有行業(yè)主管部門的企業(yè)及進(jìn)行安全生 產(chǎn)許可的有關(guān)企業(yè)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管 部門及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)有安全許可職能的有關(guān)司局制 定發(fā)布的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。第三節(jié)

22、考評(píng)辦法和評(píng)審管理辦法為了進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作, 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化考評(píng)辦法（安監(jiān)總管四2011 （84）號(hào)，以下簡稱考評(píng)辦法） 和冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審工作管理辦法（安監(jiān) 總管四（2011 ） 87號(hào)，以下簡稱評(píng)審管理辦法）與各安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)共同形成了一套較為完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。考評(píng)辦法中規(guī)定了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的 條件、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)程序等內(nèi)容；評(píng)審管理辦法對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化評(píng)審工作進(jìn)行了規(guī)范,針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的評(píng)審組織 單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員的管理進(jìn)行了規(guī)

23、定，指導(dǎo)各省級(jí)安全監(jiān)管 部門針對(duì)二、三級(jí)評(píng)審組織單位、評(píng)審單位及人員制定切合實(shí)際的評(píng) 審實(shí)施辦法。第四節(jié)與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)安全健康管理體系都是現(xiàn)代化安全 管理方法研究的產(chǎn)物。兩者均強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主和pdca動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn) 代安全管理理念，采用了設(shè)置要素、指標(biāo)的管理方法，采用了第三方 考評(píng)（審核）的方式進(jìn)行效果驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全管理的系統(tǒng)化、 科學(xué)化、制度化、效率化。在企業(yè)安全管理實(shí)踐中，從不同方面體現(xiàn) 著對(duì)企業(yè)安全工作的推進(jìn)作用，因此，兩者之間并不矛盾，要有效地 結(jié)合起來。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國有關(guān)法 律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中

24、國人文社會(huì)特性，借鑒國外現(xiàn) 代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn), 比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比職業(yè)健康安全管理 體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容,是一套具有現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法 的、中國化特點(diǎn)的安全管理體系。因此，未進(jìn)行過職業(yè)健康安全管理 體系認(rèn)證的企業(yè)，可以通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使得安全管理工作系 統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。針對(duì)已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)工作一定要在職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。在 安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系的原有管理 文件基礎(chǔ)上，進(jìn)行填平補(bǔ)齊，做到管理標(biāo)準(zhǔn)化；在現(xiàn)場運(yùn)行方面，

25、對(duì) 照評(píng)分細(xì)則或行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、安全規(guī)程等，查漏補(bǔ)缺，進(jìn) 一步達(dá)到操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的要求。盡管一些企業(yè)已經(jīng)建立了 職業(yè)健康安全管理體系并運(yùn)行多年，但客觀上存在著文件與運(yùn)行“兩 張皮”的現(xiàn)象，這類型的企業(yè)應(yīng)盡可能利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有 利時(shí)機(jī)，針對(duì)性地解決多年來存在的“兩張皮”現(xiàn)象。第三章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程包括策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo)、教育培 訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、管理文件修訂、實(shí)施運(yùn)行及完善整改、企業(yè)自評(píng)和問 題整改、評(píng)審申請(qǐng)、外部評(píng)審等八個(gè)階段。第一階段：策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo)。策劃準(zhǔn)備階段首先要成立領(lǐng)導(dǎo) 小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，所有

26、相關(guān)的職能部門的 主要負(fù)責(zé)人作為成員，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的資源充分；成 立執(zhí)行小組，由各部門負(fù)責(zé)人、工作人員共同組成，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)過程中的具體問題。制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)來制定推進(jìn)方案，分 解落實(shí)達(dá)標(biāo)建設(shè)責(zé)任，明確在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中確保各部門 按照任務(wù)分工，順利完成階段性工作目標(biāo)。大型企業(yè)集團(tuán)要全面推進(jìn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建設(shè)工作，發(fā)動(dòng)成員企業(yè)建設(shè)的積極性，要根據(jù) 成員企業(yè)基本情況，合理制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃。 要充分利用產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 積極影響，促進(jìn)中下游企業(yè)、供應(yīng)商和合作伙伴安全管理水平的整體 提

27、升。第二階段：教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與。教育 培訓(xùn)首先要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng) 其對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視該項(xiàng)工作， 加大推動(dòng)力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進(jìn)度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作 的問題，培訓(xùn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相 關(guān)人員應(yīng)該做哪些工作，如何將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)以往安全 管理工作相結(jié)合，尤其是與已建立的職業(yè)安全健康管理體系相結(jié)合的 問題，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源廣 泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)文件和知識(shí)，加強(qiáng)全員參與度，解決安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

28、設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和關(guān)鍵問題。第三階段：現(xiàn)狀摸底。對(duì)照相應(yīng)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（或評(píng)分細(xì)則）， 對(duì)企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況進(jìn) 行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，定責(zé) 任部門、定措施、定時(shí)間、定資金，及時(shí)進(jìn)行整改并驗(yàn)證整改效果。 現(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各階段進(jìn)度任務(wù)的針 對(duì)性依據(jù)。企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點(diǎn)及現(xiàn)狀摸底結(jié)果 等因素及時(shí)調(diào)整達(dá)標(biāo)目標(biāo)，不可盲目一味追求達(dá)到高等級(jí)的結(jié)果，而 忽視達(dá)標(biāo)過程。第四階段：管理文件制修訂。對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位主要安全、 健康管理文件進(jìn)行梳理，結(jié)合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確判斷管理 文件亟

29、待加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關(guān)文件的制修訂計(jì)劃；以各 部門為主，自行對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行修訂，由標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行小組對(duì)管理文件 進(jìn)行把關(guān)。值得提醒和注意的是，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)安全管理制度、操作規(guī) 程的要求，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是其名稱和格式。第五階段：實(shí)施運(yùn)行及完善。根據(jù)制修訂后的安全管理文件，企 業(yè)要在日常工作中進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行。根據(jù)運(yùn)行情況，對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的條 款，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改及完善。第六階段：企業(yè)自評(píng)及問題整改。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后（通常為3-6個(gè)月）,依據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行部 門組織相關(guān)人員，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)開展自主評(píng)定工作。企業(yè)對(duì)自主評(píng)定中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改

30、，整改完畢后，著手準(zhǔn)備 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)材料。第七階段：評(píng)審申請(qǐng)。企業(yè)在自評(píng)材料中，應(yīng)盡可能將每項(xiàng)考評(píng) 內(nèi)容的得分及扣分原因進(jìn)行詳細(xì)描述，應(yīng)能通過申請(qǐng)材料反映企業(yè)工 藝及安全管理情況；根據(jù)自評(píng)結(jié)果確定擬申請(qǐng)的等級(jí)，按相關(guān)規(guī)定到 屬地或上級(jí)安監(jiān)部門辦理外部評(píng)審?fù)扑]手續(xù)后，正式向相應(yīng)評(píng)審組織 單位遞交評(píng)審申請(qǐng)。企業(yè)要通過冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá) 標(biāo)信息管理系統(tǒng)完成申請(qǐng)?jiān)u審工作。第八階段：外部評(píng)審。接受外部評(píng)審單位的正式評(píng)審，在現(xiàn)場評(píng) 審過程中，積極主動(dòng)配合。并對(duì)外部評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題，形成整改計(jì)劃, 及時(shí)進(jìn)行整改，并配合上報(bào)有關(guān)材料。第四章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理第一節(jié) 二、三級(jí)

31、企業(yè)評(píng)審指導(dǎo)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo) 意見（安委20114號(hào)）中明確“二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審、公告、 授牌等具體辦法，由省級(jí)有關(guān)部門制定”。要實(shí)現(xiàn)“冶金、機(jī)械等工貿(mào) 行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行 業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，存在二級(jí)、 三級(jí)申請(qǐng)企業(yè)基數(shù)大、任務(wù)重的工作局面。各地要統(tǒng)籌兼顧，在全面 推動(dòng)建設(shè)工作的前提下，合理安排達(dá)標(biāo)進(jìn)度。適度將評(píng)審權(quán)限下發(fā)到 基層安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮縣級(jí)安全監(jiān)管部門的工作效能。由于企業(yè)數(shù)量眾多，各地要規(guī)范二三級(jí)評(píng)審單位的評(píng)審行為。重 點(diǎn)做好對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)評(píng)審過

32、程及結(jié)果的抽查和考 核工作，保證企業(yè)建設(shè)和外部評(píng)審的工作質(zhì)量；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí) 企業(yè)的評(píng)審，要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市級(jí)安全監(jiān)管部門工作的主動(dòng)性和創(chuàng) 新性，可以采取企業(yè)自查自評(píng)，安全監(jiān)管部門組織有關(guān)人員抽查的方 式進(jìn)行，提高評(píng)審效率，解決達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量多、評(píng)審時(shí)間長、評(píng)審費(fèi) 用多等問題。各級(jí)安全監(jiān)管部門要針對(duì)小微企業(yè)無法達(dá)到三級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀 況，在制定小微企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將達(dá)標(biāo)推進(jìn)任務(wù)下放到縣級(jí) 安全監(jiān)管部門，創(chuàng)新方式方法，以企業(yè)自查自評(píng)為主，安全監(jiān)管部門 抽查為輔，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。第二節(jié)評(píng)審相關(guān)單位和人員管理評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 過程的重

33、要組成部分，其工作內(nèi)容、質(zhì)量事關(guān)建設(shè)工作的成效。因此 評(píng)審組織單位、評(píng)審單位、評(píng)審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、 確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開展工作，為提高企業(yè)安全管理水平， 推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。1. 評(píng)審組織單位管理評(píng)審組織單位的職責(zé)是統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)評(píng)審組織工作，由各級(jí)安全監(jiān)管部門考核確定。因此各地要嚴(yán)格 甄選評(píng)審組織單位，可選擇行業(yè)協(xié)會(huì)、所屬事業(yè)單位等，或由安全監(jiān) 管部門直接承擔(dān)評(píng)審組織職能。評(píng)審組織單位在承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 相關(guān)組織工作中不得收取任何費(fèi)用。評(píng)審組織單位應(yīng)制定與安全監(jiān)管部門、評(píng)審單位銜接的評(píng)審組織 工作程序。工作程序中應(yīng)明確初審企

34、業(yè)申請(qǐng)材料、報(bào)送安全監(jiān)管部門 核準(zhǔn)申請(qǐng)、通知評(píng)審單位評(píng)審、審核評(píng)審報(bào)告、報(bào)送安全監(jiān)管部門核 準(zhǔn)報(bào)告、頒發(fā)證書和牌匾等環(huán)節(jié)的工作程序，并形成文件，實(shí)現(xiàn)評(píng)審 組織工作程序規(guī)范化；建立評(píng)審檔案管理制度并做好檔案管理工作; 做好評(píng)審人員培訓(xùn)、考核與管理工作，建立相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 評(píng)審人員信息庫，做好評(píng)審人員檔案管理工作。評(píng)審組織單位應(yīng)對(duì)評(píng)審單位的評(píng)審收費(fèi)行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。按照 “保本微利”、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，通過“行業(yè)自律”的方式，指導(dǎo) 評(píng)審單位在評(píng)審可參照職業(yè)安全健康管理體系評(píng)審、安全評(píng)價(jià)等收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)評(píng)審單位進(jìn)行評(píng)審收費(fèi)。同時(shí)對(duì)評(píng)審單位收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān) 督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)亂收費(fèi)等行為

35、，報(bào)請(qǐng)安全監(jiān)管部門取消其評(píng)審 單位的資格。評(píng)審組織單位要著力培養(yǎng)工作人員全局意識(shí)和敬業(yè)精神。從全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)自身所承擔(dān)工作的重要意義，結(jié)合安全生產(chǎn)工作的中心工 作和主要任務(wù)，不斷提升專業(yè)業(yè)務(wù)水平，更好地為申請(qǐng)企業(yè)和評(píng)審單 位提供指導(dǎo)和服務(wù)。2. 評(píng)審單位管理安全監(jiān)管部門對(duì)于評(píng)審單位的認(rèn)定，可優(yōu)先考慮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研 院所、大專院校及中介機(jī)構(gòu)等。在滿足評(píng)審工作需求的前提下，控制 評(píng)審單位數(shù)量，避免出現(xiàn)過多過濫等現(xiàn)象。評(píng)審單位不得因評(píng)審收費(fèi) 等問題造成惡性競爭。評(píng)審單位要通過外部、內(nèi)部培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)評(píng)審員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平昇吏其真正理解和掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 的內(nèi)涵。積極服務(wù)于企業(yè)

36、安全生產(chǎn)工作，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出發(fā)，幫助 企業(yè)開展隱患排查和治理，消除事故隱患，為推動(dòng)和規(guī)范企業(yè)安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。3. 評(píng)審人員管理各地要做好各級(jí)評(píng)審人員的管理工作。充分發(fā)揮本地區(qū)注冊(cè)安全工程師、相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家的作用，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度, 使其成為合格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員，避免由于評(píng)審人員對(duì)安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行理解不準(zhǔn)確，造成對(duì)企業(yè)的誤導(dǎo)。建立各行業(yè)安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審專家?guī)?，調(diào)動(dòng)評(píng)審專家的積極性，充分發(fā)揮其現(xiàn)場工作 經(jīng)驗(yàn)。第三節(jié)現(xiàn)場評(píng)審程序現(xiàn)場評(píng)審工作是評(píng)審工作的重要組成部分，評(píng)審單位可采取召開 首次會(huì)議、現(xiàn)場評(píng)審、內(nèi)部會(huì)議及溝通、末次會(huì)議等程序進(jìn)行。現(xiàn)場評(píng)審前，

37、按照申請(qǐng)企業(yè)所涉及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的管理、技術(shù)、工藝等要求, 配足相應(yīng)的評(píng)審人員，組成評(píng)審組。1. 首次會(huì)議在企業(yè)開展現(xiàn)場評(píng)審前，需召開首次會(huì)議。首次會(huì)議應(yīng)包括介紹 現(xiàn)場評(píng)審的目的、依據(jù)、介紹評(píng)審組成員、聽取企業(yè)基本情況及安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的介紹、確定現(xiàn)場評(píng)審的方法與具體安排等內(nèi) 容。首次會(huì)議要求評(píng)審組全體成員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參 加,并簽到。同時(shí)可以邀請(qǐng)所在地安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加首次會(huì)議。評(píng)審單位要做好首次會(huì)議的相關(guān)記錄。2. 現(xiàn)場評(píng)審評(píng)審組至少由5名（一般不超過7名）評(píng)審人員組戚，其中至少 包括2名由評(píng)審組織單位備案的評(píng)審專家;指定1名評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審 組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場評(píng)審工作；按照

38、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝情況及評(píng)審人員 專業(yè)情況，進(jìn)行評(píng)審分組，至少分為資料組和現(xiàn)場組，現(xiàn)場組應(yīng)配有 至少2名評(píng)審專家。在分組確定后，要求評(píng)審人員和陪同人員在評(píng)審 分組表上進(jìn)行簽字?，F(xiàn)場評(píng)審采用資料核對(duì)、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進(jìn)行。 現(xiàn)場評(píng)審時(shí)各評(píng)審小組應(yīng)由企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行陪同?，F(xiàn)場評(píng)審前，應(yīng)由申請(qǐng)單位相關(guān)人員對(duì)評(píng)審組人員進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場 前的相關(guān)安全培訓(xùn)或安全告知，并提供相應(yīng)的安全防護(hù)裝置。3. 內(nèi)部會(huì)議及溝通現(xiàn)場分組評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審組需要獨(dú)立召開內(nèi)部會(huì)議。各小組分 別召開碰頭會(huì)，完成小組評(píng)審意見；各小組將意見匯總后，對(duì)照適用 的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)得分點(diǎn)、扣分點(diǎn)、不符合項(xiàng)等進(jìn)行匯總， 形成

39、一致的、公正客觀的評(píng)審組意見，并給出現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論和等級(jí)推薦意見。企業(yè)須為評(píng)審組提供獨(dú)立的會(huì)議場所。在評(píng)審組內(nèi)部會(huì)議形成了現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論后、末次會(huì)議前，根據(jù)需 要，評(píng)審組可就現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通；若在現(xiàn)場 評(píng)審中發(fā)現(xiàn)存在較大原則性問題而導(dǎo)致無法通過現(xiàn)場評(píng)審時(shí)，由評(píng)審 組組長與接受評(píng)審企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)充分溝通后，達(dá)成一致意見。4. 末次會(huì)議末次會(huì)議主要是由各小組組長宣布小組評(píng)審意見及評(píng)審組組長 宣讀現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論以及對(duì)下一步工作安排。參加首次會(huì)議的人員應(yīng)全 部參加。宣讀現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論后，評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論上簽 字，并要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定整改計(jì)劃報(bào)評(píng)審單位備案。評(píng)審組應(yīng)對(duì)整改計(jì)

40、劃的有關(guān)內(nèi)容是否滿足整改效果進(jìn)行材料驗(yàn) 證。第四節(jié)評(píng)審報(bào)告編寫現(xiàn)場評(píng)審全部結(jié)束后，由評(píng)審單位主要負(fù)責(zé)人審核后，評(píng)審單位 應(yīng)向評(píng)審組織單位提交評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件、評(píng) 審得分表、評(píng)審人員信息及企業(yè)整改計(jì)劃等相關(guān)材料。其中，評(píng)審報(bào)告應(yīng)按照考評(píng)辦法的有關(guān)要求如實(shí)填寫；評(píng)審工作 總結(jié)應(yīng)能表現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的內(nèi)容，將各一級(jí)要素進(jìn) 行有針對(duì)性的、概括描述，包括評(píng)審概況、資料評(píng)審綜述、現(xiàn)場評(píng)審 綜述、存在的問題、其他需說明的問題等內(nèi)容；評(píng)審結(jié)論應(yīng)能體現(xiàn)是 否通過申請(qǐng)等級(jí)的現(xiàn)場評(píng)審，企業(yè)不滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求的扣分項(xiàng)及建 議項(xiàng)；評(píng)審得分表為企業(yè)實(shí)得分?jǐn)?shù)和扣除分?jǐn)?shù)的匯總表；評(píng)審人員信 息

41、為實(shí)際參加現(xiàn)場評(píng)審人員及分工情況;企業(yè)整改計(jì)劃為企業(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場評(píng)審末次會(huì)議提出的扣分項(xiàng)及建議項(xiàng)的整改計(jì)劃。第五章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)解讀目前存在企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)條款不理解 的問題，片面理解評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)條款，造成建設(shè)效果不好、建設(shè)水平不高。 為了更好的指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)工作，對(duì)各行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)具有通用性的考評(píng) 內(nèi)容進(jìn)行逐一解讀。包括13個(gè)一級(jí)元素、48個(gè)二級(jí)元素，218條考 評(píng)內(nèi)容。每條考評(píng)內(nèi)容解讀主要包括三方面內(nèi)容：一是條款的釋義, 含主要引用、涉及的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等；二是主要工作要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè) 的具體建設(shè)工作及要求；三是范例，為企業(yè)實(shí)際使用的安全管理范本、 示

42、例圖標(biāo)等。另外將從建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基 本安全技能、關(guān)注企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備安全狀況及現(xiàn)場條件等角度，在 每項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容中標(biāo)注小微企業(yè)的基本安全相關(guān)要求。下面將列舉各考 評(píng)內(nèi)容，并以1安全生產(chǎn)目標(biāo)為例進(jìn)行解讀，其他條款的解讀將在今 后出版發(fā)行。1安全生產(chǎn)目標(biāo)1.1目標(biāo)1.1應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、 分解、實(shí)施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)目標(biāo)是整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提和 基礎(chǔ)。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào)）中 的要求“要制訂全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控 制指標(biāo)，建立全國和分?。▍^(qū)、市）的控制指標(biāo)體系，

43、對(duì)安全生產(chǎn)情 況實(shí)行定量控制和考核”;國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作 的通知（國發(fā)201023號(hào)）中要求“嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各 地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán) 格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特 別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主 要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部 級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn) 長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生”；國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā) 201140號(hào)）中要求“把安全生產(chǎn)

44、考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考 核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重 和考核力度?！卑踩a(chǎn)目標(biāo)能夠使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及從業(yè)人員明確要重點(diǎn)防范的生 產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)工作的努力方向，有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一調(diào)動(dòng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理和技術(shù)資源。實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，可以做到 責(zé)任明確，自覺落實(shí)。安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定是生產(chǎn)經(jīng)營單位向社會(huì)及 從業(yè)人員作出的承諾，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。生產(chǎn) 經(jīng)營單位的各級(jí)人員、各職能管理部門，會(huì)更加自覺地根據(jù)自身在實(shí) 現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的作用，明確責(zé)任，落實(shí)到位，形成推動(dòng)落實(shí)安全生 產(chǎn)責(zé)任制的激勵(lì)機(jī)制?！揪唧w要求】1、企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定

45、安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度；2、企業(yè)制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度中，應(yīng)明確目標(biāo)與指標(biāo)的 制定、分解、實(shí)施、考核等環(huán)節(jié)的內(nèi)容和相應(yīng)的責(zé)任部門，安全生產(chǎn) 目標(biāo)指標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考核一般由安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)，具 體工作由安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室來完成；3、各類企業(yè)制定目標(biāo)的原則有一定的差別，但一般需遵循以下幾項(xiàng)原則：(1) 符合性原則。制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)要是貫徹國家安全生產(chǎn) 法律法規(guī)、方針政策，以及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的要求。(2) 可行性原則。制定的目標(biāo)是結(jié)合公司的實(shí)際情況結(jié)合公司 實(shí)際情況及上級(jí)下達(dá)指標(biāo)等綜合因素制定切實(shí)可行的安全環(huán)保職業(yè) 健康目標(biāo)；(3) 制定的目標(biāo)應(yīng)包括管理類目標(biāo)、整改類目標(biāo)和事故類

46、目標(biāo)。 制定安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮以下內(nèi)容：企業(yè)安全生產(chǎn)方針管理評(píng)審的結(jié)果；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果； 以往安全生產(chǎn)的績效；標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)的結(jié)果；法律法規(guī)與其他要求；上級(jí)單位的指標(biāo)。1.1.2應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度的規(guī)定，制定文件化的年度 安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作努力的方 向，企業(yè)每年制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)要以企業(yè)最高行政文件的形 式下發(fā)給全公司?！揪唧w要求】1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況每年制定一次年度安全生產(chǎn)目標(biāo) 與指標(biāo)。年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)的制定一般在完成本年度的目標(biāo)與 指標(biāo)考核后，制定下年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)；2、企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)制定完

47、成后，以企業(yè)最高行政文件下發(fā)給各基層單位和職能部門，一般以企業(yè)年度的第1號(hào)通知下 發(fā)各基層單位和職能部門。1.2監(jiān)測與考核1.2.1應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和部門在安全生產(chǎn)中的職能，分解年 度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并制定實(shí)施計(jì)劃和考核辦法?！緱l款釋義】企業(yè)根據(jù)基層單位和部門在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的職 能，以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小，將企業(yè)年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)與指導(dǎo)分 解到各個(gè)基層單位和部門，成為各個(gè)基層單位和部門的年度安全生產(chǎn) 目標(biāo)與指標(biāo)。為了保障年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)的完成，要針對(duì)各項(xiàng) 目標(biāo)指標(biāo)，各基層單位和部門制定具體的實(shí)施計(jì)劃和考核辦法?！揪唧w要求】1、企業(yè)根據(jù)所屬基層單位和部門的職能，通過層層簽訂安全生 產(chǎn)責(zé)

48、任狀的方式，逐級(jí)明確安全生產(chǎn)目標(biāo)至班組和崗位；2、制定保證安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織措施和技術(shù)措施；3、制定安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核辦法。1.2.2應(yīng)按照制度規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行 情況進(jìn)行監(jiān)測，并保存有關(guān)監(jiān)測記錄資料。【條款釋義】主管部門和分解部門均應(yīng)在目標(biāo)和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)過程 中，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測檢查，規(guī)定檢查周期，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督, 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決?！揪唧w要求】1、按照制度規(guī)定的檢查周期對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查；2、檢查要留下原始記錄。1.2.3應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成效果進(jìn)行評(píng)估和考核，及時(shí) 調(diào)整安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃。評(píng)估報(bào)告和實(shí)施計(jì)劃的調(diào)整、修改記錄應(yīng)形

49、成文件并加以保存?！緱l款釋義】目標(biāo)的完成情況如何，需要進(jìn)行定期的評(píng)估。評(píng)估 后發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前的狀況與原先設(shè)定的目標(biāo)不符合時(shí)，應(yīng)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行必 要的調(diào)整。【具體要求】1、定期對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，一般為一年或半 年；2、評(píng)估、考核要全面、明確和嚴(yán)格，要對(duì)原先設(shè)定的所有目標(biāo) 進(jìn)行評(píng)估考核；3、考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與當(dāng)前企業(yè)實(shí)際情況不符合時(shí)，要對(duì)目標(biāo) 進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，制定出新的目標(biāo)；4、考核、評(píng)估以及調(diào)整的目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃要以文檔進(jìn)行保存。 2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)和人員2.1.1應(yīng)建立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度。 2.1.2應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員

50、。2.1.3應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全 生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2.1.4安委會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開會(huì)，協(xié)調(diào)解決安全生 產(chǎn)問題。會(huì)議紀(jì)要中應(yīng)有工作要求并保存。2.2職責(zé)2.2.1應(yīng)建立針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評(píng)審、 修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度。2.2.2應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核。 2.2.3應(yīng)對(duì)各級(jí)管理層進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的培訓(xùn)。2.2.4應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評(píng)審與更新。2.2.5企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全 面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。2.2.6各級(jí)人員應(yīng)掌握本崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)

51、。2.2.7企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,并履行下列主要職責(zé):(1) 組織建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行;(2) 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施;(3) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(4) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故 隱患；(5) 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(6) 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。3安全投入3安全生產(chǎn)費(fèi)用3.1.1應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理制度。3.1.2應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，并建立安全生產(chǎn)費(fèi) 用使用臺(tái)賬。3.1.3應(yīng)制定包含以下方面的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃：(1) 完善

52、、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；(2) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品；(3) 安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患評(píng)估和整改；(4) 職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢;(5) 設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗(yàn)；(6) 應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；(7) 安全標(biāo)志及標(biāo)識(shí)；(8) 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。3.2相關(guān)保險(xiǎn)3.2.1建立員工工傷保險(xiǎn)或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的管理制度。3.2.2足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)。3.2.3保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險(xiǎn)與賠付。4法律法規(guī)與安全管理制度4.1法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范4.1.1應(yīng)建立識(shí)別、獲取、評(píng)審、更新安全生產(chǎn)法

53、律法規(guī)與其他 要求的管理制度。4.1.2各職能部門和基層單位應(yīng)定期識(shí)別和獲取本部門適用的安 全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并向主管部門匯總。4.1.3企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī) 與其他要求，并發(fā)布其清單。4.1.4應(yīng)及時(shí)將識(shí)別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求融入 到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。4.1.5應(yīng)及時(shí)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求傳達(dá)給從業(yè) 人員，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和考核。4.2規(guī)章制度4.2.1應(yīng)建立文件的管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī) 程編制、發(fā)布、使用、評(píng)審、修訂等效力。4.2.2應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至 少包含下列內(nèi)容：安全目

54、標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制管理、法律法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制管理、 安全教育培訓(xùn)管理、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢 管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安 全管理、相關(guān)方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動(dòng)防護(hù)用 品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應(yīng)急管理、事故管理、 安全績效評(píng)定管理等。4.2.3應(yīng)將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，并對(duì)員工進(jìn) 行培訓(xùn)和考核。4.3操作規(guī)程4.3.1應(yīng)基于崗位生產(chǎn)特點(diǎn)中的特定風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，編制齊全的崗 位安全操作規(guī)程

55、。4.3.2應(yīng)向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和考 核。4.3.3編制的安全規(guī)程應(yīng)完善、適用，員工操作要嚴(yán)格按照操作 規(guī)程執(zhí)行。4.4評(píng)估4.4.1應(yīng)每年至少一次對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制 度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。4.5修訂4.5.1應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案 例、績效評(píng)定結(jié)果等，對(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂, 確保其有效和適用。4.6文件和檔案管理4.6.1應(yīng)建立文件和檔案的管理制度，明確責(zé)任部門/人員、流程、 形式、權(quán)限及各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等。4.6.2確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評(píng)審、修訂

56、的效力。4.6.3應(yīng)對(duì)下列主要安全生產(chǎn)資料實(shí)行檔案管理：主要安全生產(chǎn) 文件、事故、事件記錄；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息；培訓(xùn)記錄；標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià) 報(bào)告；事故調(diào)查報(bào)告；檢查、整改記錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護(hù)記錄; 安全生產(chǎn)會(huì)議記錄；安全活動(dòng)記錄；法定檢測記錄；關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檔 案；應(yīng)急演習(xí)信息；承包商和供應(yīng)商信息；維護(hù)和校驗(yàn)記錄；技術(shù)圖 紙等。5教育培訓(xùn) 5.1教育培訓(xùn)管理 5.1應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)的管理制度。5.1.2應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需 求，制定各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃。5.1.3應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和 改進(jìn)。做好培訓(xùn)記錄，并建立檔案。5.2安全生產(chǎn)管理人員教

57、育培訓(xùn)5.2.1主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從 事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，須經(jīng)考核合格后 方可任職。5.3操作崗位人員教育培訓(xùn)5.3.1應(yīng)對(duì)操作崗位人員進(jìn)行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)和考核， 考核不合格人員，不得上崗。應(yīng)對(duì)新員工進(jìn)行“三級(jí)”安全教育。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對(duì)有關(guān) 操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗三個(gè)月以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行車間（工段）、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。5.4特種作業(yè)（含煤氣作業(yè)）人員教育培訓(xùn)5.4.1從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可 上崗作業(yè)。5.5其他人員教育培訓(xùn)5.4.2.應(yīng)對(duì)外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸 到的危害及應(yīng)急知識(shí)等內(nèi)容的安全教育和告知，并由專人帶領(lǐng)。5.6安全文化建設(shè)5.6.1應(yīng)采取多種形式的活動(dòng)來促進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)，促進(jìn) 安全生產(chǎn)工作。6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)6.1.1新改擴(kuò)工程應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的管理制度。6.1.2安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工