服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法第一章 總 則第一條 為提高中央財政資金使用績效，促進服務(wù)業(yè)加 快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)加快 發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定本辦法。第二條 本辦法所稱服務(wù)業(yè)發(fā)展資金是指中央政府從 一般公共預(yù)算中安排的用于支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。第三條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由財政部會同商務(wù)部等有關(guān) 行業(yè)、 產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門 （以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門） 管理。財政部負責(zé)提出年度服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持重點、資金額 度；審核業(yè)務(wù)主管部門提出的工作方案及預(yù)算初步建議；下 達預(yù)算及撥付資金；對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督和定 期開展重點績效評

2、價。業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)提出具體工作方案及預(yù)算初步建議； 對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督檢查和評價。第四條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實施期限至 2022 年。屆時根 據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。第五條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督第二章 資金支持范圍和支持方式第六條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品 流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展 , 擴大國內(nèi)消費，提升消費品質(zhì)。 具體包括：（一）電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、 信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

3、；（二）養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)；（三）農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè)；（四）全國跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點；（六）規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場環(huán)境，建設(shè)維護誠信等制 度體系；（七）財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng) 域。第七條 地方應(yīng)發(fā)揮財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，結(jié)合項 目特點，因地制宜采取財政補助、以獎代補、股權(quán)投資、政 府購買服務(wù)等支持方式，明確支持比例和上限，對符合要求 的項目予以支持。第八條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于本辦法第六條規(guī)定 的支持范圍的項目建設(shè)支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費 等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費。第三章 資金分配方

4、式第九條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上以因素法分配，確需考 慮專業(yè)規(guī)劃布局、項目特點的，采取項目法分配，實施全過 程績效管理。第十條 采取因素法分配的，主要依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、 支持方向及工作基礎(chǔ)等因素，進行測算及安排資金。每年度資金分配到各省、 自治區(qū)、 直轄市（以下統(tǒng)稱?。?級財政部門時，工作基礎(chǔ)權(quán)重 30%，發(fā)展指標(biāo)權(quán)重 30%，績 效考核結(jié)果或資金使用情況權(quán)重 20%，其他相關(guān)因素權(quán)重 20%。以后年度支出方向確需調(diào)整的，可以按照規(guī)定調(diào)整相關(guān) 因素及權(quán)重。第十一條 采取項目法分配的，通過專家評審、競爭性 談判、招標(biāo)等方式選拔符合要求的企業(yè)或單位。第十二條 申請服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下 基

5、本條件：一）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格；（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；（三）主營業(yè)務(wù)屬于本辦法第六條規(guī)定的支持范圍，業(yè) 務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營能力突出；（四）建立了規(guī)范的財務(wù)管理制度，近五年來無違法違 紀(jì)行為，信用記錄良好。第十三條 需要試點的，由財政部根據(jù)有關(guān)專業(yè)規(guī)劃布 局，采取專家評審、競爭擇優(yōu)等方式統(tǒng)籌確定試點地區(qū)。第四章 預(yù)算管理第十四條 每年向省級財政部門下達資金前，財政部會 同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)情況，印發(fā) 工作通知， 明確當(dāng)年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的實施目的、 基本原則、 主要任務(wù)、中央財政資金支持重點及工作要求等具體內(nèi)容

6、。第十五條 符合工作要求及條件的地區(qū)，由省級財政部 門會同同級業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)，以正式文件的形式 向財政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報送本省實施方案。第十六條 財政部按照預(yù)算管理程序，對各省報送的實 施方案、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出的預(yù)算初步建議進行審核， 并于每年中央預(yù)算批準(zhǔn)后 90 日內(nèi)將資金全部下達到省級財 政部門。第十七條 省級財政部門收到服務(wù)業(yè)發(fā)展資金后 , 應(yīng)當(dāng) 在 30 日內(nèi)全部下達到本地區(qū)縣級以上財政部門。第十八條 省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù) 下達的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金額度及工作通知要求，結(jié)合前期報送 的實施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達2 個月內(nèi)報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管

7、部門備案。備案內(nèi)容包括：績效目 標(biāo)、具體項目、 項目總投資、 項目資金來源、 主要建設(shè)內(nèi)容、 建設(shè)地點、項目開竣工期限等。第十九條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用具體方案備案前應(yīng)通 過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期不少于 5 個工作日，公 示無異議后方可上報并組織實施。第二十條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用具體方案備案后不得 調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將項目調(diào)整情況及調(diào)整原因報財政 部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。第二十一條 對中央財政其他資金已經(jīng)支持的項目，服 務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上不再支持。第二十二條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管 理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支 付管理，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展資金及時、有

8、效、安全支付。第二十三條 省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門按 照資金管理有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求，加強對項 目建設(shè)的監(jiān)管并及時驗收，于每年 1 月底前報送上年度服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項目實施及績效情況總結(jié)。第五章監(jiān)督管理第二十四條財政部和業(yè)務(wù)主管部門對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金進行預(yù)算績效管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。省級財政和業(yè)務(wù)主管部門對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金績效負總 責(zé)，市（區(qū)、縣）級財政和業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展資 金項目實施和績效管理。第二十五條獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)、單位收到資 金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處 理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。第二十六條 地方各級財

9、政部門、同級業(yè)務(wù)主管部門按 職責(zé)分工加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金安排使用情況績效評價，評 價重點是預(yù)算執(zhí)行進度、項目建設(shè)實施情況、項目產(chǎn)出和社 會、經(jīng)濟效益等。第二十七條財政部會同主管部門對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理情況進行不定期抽查。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級業(yè)務(wù)主管部門，加強對 項目執(zhí)行情況和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督管理。地方 各級財政和同級業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，積極配合各級 審計部門審計。對造成項目實施重大損失或不良影響的地區(qū)，財政部和業(yè)務(wù)主管部門視情況終止項目并將資金收回中央財政。 具體承擔(dān)項目的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立項目退出和替補機制。 第二十八條 各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目實施 單位及其工作

10、人員在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項目審核、資金分配、 項目執(zhí)行等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用服務(wù)業(yè)發(fā)展資 金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為以及 造成隱性債務(wù)的，財政部將收回已安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金， 并按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分 條例、地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng) 責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第六章 附 則第二十九條 省級財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實 際，制定實施細則，報財政部備案。實施細則應(yīng)進一步明確資金支持范圍、支持方式、列支 范圍、項目實施單位遴選條件、遴選程序、資金支付方式和 進度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績效管理及信息公開等內(nèi)容，突 出可操作性和實效性。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。農(nóng)村物流服務(wù) 體系發(fā)展專項資金管理辦法 （財建 2009228 號）、中 小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法 （財建