黃渤海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策

1、黃渤海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策學(xué)生姓名 唐豪 學(xué)號(hào) 專業(yè)漁業(yè)推廣導(dǎo)師姓名 邱盛堯?qū)W生簽名：_ _ 近年來因嚴(yán)重的過度開發(fā)利用和水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康或不健康狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。必須及時(shí)調(diào)整開發(fā)思路，堅(jiān)定走生態(tài)海洋之路，合理利用海洋資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)黃渤海漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。一、黃渤海概況（一）漁業(yè)概況黃渤海地處暖溫帶，受黑潮水系和近海沿岸水影響，歷史上，海域生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，黃渤海區(qū)約有魚類300種，蝦蟹類41種，頭足類20種，暖溫性種占主要地位，其次為暖水性種類，而冷溫性種類很少。渤海及黃海沿岸水域是大多數(shù)漁業(yè)種類的重要產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)，黃海中南

2、部有70-80米深的黃海海槽，地勢(shì)平坦，是多數(shù)漁業(yè)生物的越冬場(chǎng)。黃渤海區(qū)漁業(yè)開發(fā)最早，曾經(jīng)是中國最重要的漁場(chǎng)，上世紀(jì)50年代的海洋捕撈產(chǎn)量占中國大陸地區(qū)海洋捕撈總產(chǎn)量的56%，80年代以來占30%左右。黃渤海捕撈產(chǎn)量在建國初期為3040萬噸，直到1970年以前一直徘徊在69萬噸以下，從1971年開始，由于捕撈力量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量有較大幅度的增加，19761978年連續(xù)3年超過100萬噸，之后略有下降。然而自上世紀(jì)80年代起，由于捕撈過度、海洋水環(huán)境污染和生物棲息環(huán)境的破壞等因素的共同影響，黃渤海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，特別是渤海已經(jīng)瀕臨“荒漠化”的邊緣。（二）資源管理概況1.法律法規(guī)不斷健全。中華人民

3、共和國漁業(yè)法（簡(jiǎn)稱漁業(yè)法）是中國管理包括海洋漁業(yè)在內(nèi)的所有漁業(yè)活動(dòng)的法律。該法1986 年通過，并于2000 年、2004 年、2009年三次修改。1987年國務(wù)院發(fā)布中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則（簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）。漁業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定了對(duì)漁業(yè)資源的開發(fā)、利用的管理機(jī)關(guān)及其權(quán)限，并對(duì)“養(yǎng)殖業(yè)”、“捕撈業(yè)”、“漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)”等問題做了較為詳細(xì)的規(guī)定。1970 年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了渤海區(qū)經(jīng)濟(jì)魚蝦資源繁殖保護(hù)條例，1981 年原國家水產(chǎn)總局頒布了渤海區(qū)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)規(guī)定，1991 年農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了渤海區(qū)漁業(yè)資源繁殖保護(hù)規(guī)定，2004 年農(nóng)業(yè)部又頒布實(shí)施了渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定。這些法律法規(guī)的

4、頒布和實(shí)施對(duì)保護(hù)渤海漁業(yè)資源起到了非常重要的作用，也為開展渤海治理和資源修復(fù)提供了法律依據(jù)和重要保障。2006年國務(wù)院印發(fā)了中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要（簡(jiǎn)稱綱要），對(duì)中國水生生物資源增殖和養(yǎng)護(hù)工作提出指導(dǎo)性意見。在綱要實(shí)施的過程中，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)了水生生物增殖放流管理規(guī)定、全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃（20112015年）、水生生物增殖放流操作技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步強(qiáng)化水生生物增殖放流的科學(xué)化、規(guī)范化管理。2. 養(yǎng)護(hù)力度不斷加大。一是伏休制度不斷完善。1995年起，中國在東海、黃海正式實(shí)施伏季休漁制度，1999年又將其推廣到南海海域，進(jìn)而全部海域?qū)嵤Ｆ駷橹?，伏季休漁制度已成為中國最有成效的漁業(yè)

5、管理措施之一，對(duì)緩和漁業(yè)資源衰退和捕撈能力嚴(yán)重過剩這一矛盾起到了積極的作用。二是資源修復(fù)投入不斷增大。黃渤海區(qū)自80年代中期就在全國率先開展中國對(duì)蝦的增殖放流，并取得了較好的效果。自2006年綱要公布后，黃渤海區(qū)各級(jí)政府和管理部門加大投入，增殖放流和人工魚礁建設(shè)迅猛發(fā)展，放流苗種數(shù)量和投入資金數(shù)量都不斷增加。截至2012年，黃渤海區(qū)增殖放流數(shù)量、人工魚礁建設(shè)數(shù)量均達(dá)到歷史最高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年黃渤海區(qū)共放流苗種約621.6億尾，共計(jì)投入資金約10.5億元。建成和在建的人工魚礁礁區(qū)面積約2.2萬公頃，共計(jì)投入資金規(guī)模約25.6億元。水生生物的增殖放流和人工魚礁建設(shè)對(duì)改善水域資

6、源環(huán)境狀況，增加漁民收入，提升公眾海洋生態(tài)文明意識(shí)起到了重要的作用。三是水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量快速增加。針對(duì)當(dāng)前水域污染嚴(yán)重，各類工程建設(shè)大量侵占漁業(yè)水域的嚴(yán)峻局面，從2007年起農(nóng)業(yè)部在黃渤海區(qū)先后劃定了“遼東灣渤海灣萊州灣國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”等國家級(jí)的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)28個(gè)，以保護(hù)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域。二、 黃渤海區(qū)漁業(yè)水域環(huán)境問題（一）涉海工程嚴(yán)重?cái)D占重要漁業(yè)水域1.填海造地。填海造地是人類開發(fā)利用海洋的重要方式，也是人類拓展陸地生存空間及生產(chǎn)空間的重要手段。填海造地短期緩解了沿海一些地方建設(shè)用地供求矛盾，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，

7、但持續(xù)不斷大規(guī)模的圍海造陸也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題, 如濕地、潮間帶消失、產(chǎn)卵場(chǎng)索餌場(chǎng)擠占，大大降低了濕地原有的環(huán)境資源效益，破壞了海洋生物的棲息環(huán)境，導(dǎo)致海洋生物資源棲息地喪失，生物多樣性、均勻度和生物密度下降，某些地方特色資源消失，對(duì)水生生物資源造成永久性的影響，嚴(yán)重威脅著漁業(yè)資源的可再生能力。同時(shí)濱海天然濕地面積縮減，海灣灣口變窄，水深淤淺，水交換受阻，污染物輸移能力減弱，反過來又加劇了近岸海域的污染。2. 油氣開發(fā)。作為中國迄今為止最大的海洋油氣開發(fā)海域，渤海油氣田數(shù)量由2000年的8個(gè)，增加到2012年的27個(gè)，海上石油平臺(tái)217個(gè)，總油井?dāng)?shù)1669口，油氣管道275條，1769

8、公里。油氣田開發(fā)過程中進(jìn)行人工島、平臺(tái)建設(shè)，海底管線鋪設(shè)施工會(huì)永久性占用漁業(yè)水域，造成相關(guān)海域的懸浮物濃度增大，影響浮游植物的生長(zhǎng)，降低初級(jí)生產(chǎn)力，并對(duì)浮游動(dòng)物的存活和繁殖有明顯的抑制作用。（二）環(huán)境污染導(dǎo)致漁業(yè)水域水質(zhì)狀況堪憂水域環(huán)境污染是黃渤海漁業(yè)資源衰退和生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。黃渤海海水質(zhì)量總體一般，近海水域環(huán)境污染突出，污染程度持續(xù)增大且呈復(fù)合型污染態(tài)勢(shì)。2001-2012年，渤海三類、四類、劣四類海水水質(zhì)基本呈逐年上升趨勢(shì)，被污染水域面積擴(kuò)大，而且污染程度仍在加重。2012年，渤海符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比例已不足一半，降低至約47%，四類和劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面

9、積與2006年同期相比增加了近3倍，達(dá)到1.8萬km2，約占渤?？偯娣e的23%。黃海水質(zhì)情況相對(duì)穩(wěn)定，2004-2006年不符合一類海水水質(zhì)海域總面積達(dá)到峰值后回落，自2010年后稍有提高。2012年，黃海劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積增加幅度較大，達(dá)到了16530km2。由于污染面積的擴(kuò)大和污染程度的加重，導(dǎo)致水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)不斷縮小，且呈碎塊化趨勢(shì)，資源補(bǔ)充能力持續(xù)降低。三、黃渤海漁業(yè)資源問題(一)漁業(yè)資源量的大幅減少20世紀(jì)50年代末至今，黃渤海漁業(yè)資源量顯著下降，渤海漁業(yè)資源量下降尤其突出。具體表現(xiàn)為：2010年春季渤海漁業(yè)資源量分別占1959年、1982-1983 年、1992-19

10、93 年、1998年和2004年同期的 0.54%、0.87%、2.1%、24.7%和72%；2010年夏季渤海漁業(yè)資源量分別占 1959 年、1982-1983 年、1992-1993和1998 年同期的26.5%、31.4%、22.4%和65.9%；2004年秋季渤海漁業(yè)資源量分別占1959年、1982-1983 年、1992-1993年和1998 年同期的 0.58%、1.25%、2.0%和9.4%。2004年渤海漁業(yè)資源量下降到歷史最低值。（2） 漁業(yè)資源群落結(jié)構(gòu)的變化.優(yōu)勢(shì)種。20 世紀(jì) 50年代末以來，渤海漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)種發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的小黃魚和帶魚等逐步被鳀魚、黃鯽

11、和斑鰶等小型中上層魚類所替代。黃渤海漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，底層大中型優(yōu)質(zhì)魚類資源比例持續(xù)降低，中上層小型低質(zhì)魚類資源比例不斷上升。黃海漁業(yè)資源中鳀魚占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，該魚種在近年聲學(xué)調(diào)查中占平均生物量的0以上。渤海鳀魚、斑鰶等中上層小型魚類比例占總生物量的5成以上。2011年，黃渤海產(chǎn)量超過4萬噸的品種只有鳀魚，超過2萬噸不足4萬噸的有小黃魚、鲅魚，超過1萬噸不足2萬噸的有帶魚、鮐魚、梭魚。. 營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查，渤海漁業(yè)資源的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化顯著，低營養(yǎng)層次種類生物量占的百分比在增加，高營養(yǎng)層次種類生物量占的百分比在減少，從而導(dǎo)致渤海生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部漁業(yè)資源生物平均營養(yǎng)級(jí)的降低。 渤海漁獲物的平均營

12、養(yǎng)級(jí)，從1959-1960年的4.06下降到1998-1999年3.41，以平均每十年降0.17的速度下降，高于全球平均每十年降0.03-0.10的速度。. 生物多樣性。黃渤海生態(tài)系統(tǒng)改變的另一個(gè)重要特征是物種多樣性的下降,以夏季為例,1959 年調(diào)查，在渤海捕獲的魚類為 71 種,1982 年為 61 種、1992 年為 53 種、1998 年僅32 種、2010年為41種。主要海洋經(jīng)濟(jì)魚類只剩 10 多種，帶魚、鰳、真鯛等幾乎絕跡。渤海傳統(tǒng)漁汛基本消失，并且海洋魚類繁殖、棲息環(huán)境惡劣，渤海作為“黃渤海漁業(yè)搖籃”的說法已經(jīng)名不副實(shí)。（三）漁業(yè)資源生物體性的變化在長(zhǎng)期過度捕撈以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡

13、化等影響下，部分漁業(yè)種類通過自身生長(zhǎng)速度的加快、性成熟年齡的提前、繁殖力的增加等種群生物學(xué)特性的改變，以適應(yīng)捕撈壓力的持續(xù)增加，維持種群的延續(xù)，而某些高等級(jí)物種則因調(diào)整能力差，導(dǎo)致資源迅速衰退甚至絕跡。同時(shí)造成生物體體長(zhǎng)、體重不斷減小，年齡結(jié)構(gòu)降低，性成熟提前，繁殖力增加等現(xiàn)象 (四)捕撈力量已嚴(yán)重超過漁業(yè)資源承受力據(jù)推算渤海最大可持續(xù)捕撈產(chǎn)量在44-50萬噸；黃海最大可持續(xù)捕撈產(chǎn)量在110-150萬噸，但自1992年黃渤海三省一市總捕撈產(chǎn)量超過200萬噸后，黃渤海區(qū)漁業(yè)資源就處于嚴(yán)重過度捕撈階段，雖然1999年后總產(chǎn)量略有下降，但每年仍保持在300萬噸以上，海洋捕撈強(qiáng)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了漁業(yè)資源所

14、能承受的程度。四、對(duì)策建議（一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全“大渤?！本C合治理體系未來10年是中國全面建成小康社會(huì)，工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速時(shí)期。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展既面臨壓力與挑戰(zhàn)，更面臨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的難得機(jī)遇期。加強(qiáng)黃渤海漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的綜合治理，保護(hù)水域質(zhì)量和生物多樣性，是維護(hù)生態(tài)健康的需要，是提高該區(qū)域環(huán)境承載力，建設(shè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是人與海洋和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。建議根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，建立并不斷完善“大渤?！本C合治理體系，成立國家層面的區(qū)域資源環(huán)境管理委員會(huì)，針對(duì)渤海資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)開展頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間

15、，劃定并嚴(yán)格遵守渤海生態(tài)紅線，確保渤海生態(tài)安全。對(duì)黃渤海資源環(huán)境利用與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，提出未來10年海洋及沿岸可持續(xù)發(fā)展的基本原則、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，為黃渤海漁業(yè)資源修復(fù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。（二）建立生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程目前我國生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，環(huán)境承載能力弱，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的例子屢見于報(bào)端。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正, 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，改變過去單純依靠中央和地方財(cái)政投入的單一模式，形成污染事故賠償資金、涉漁工程補(bǔ)償

16、資金、中央及地方財(cái)政資金和民間資金相結(jié)合，以賠（補(bǔ)）償資金為主的良性投入機(jī)制。運(yùn)用綜合性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人類利用海洋的各種活動(dòng)，有利于形成節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。全面實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，以國家修復(fù)示范區(qū)為起點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大修復(fù)工程覆蓋范圍，開展大規(guī)模的海洋牧場(chǎng)建設(shè)，將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施結(jié)合一并實(shí)施。爭(zhēng)取設(shè)立國家研究專項(xiàng)，將黃渤海沿岸近海水域荒漠化的治理，與生態(tài)修復(fù)、漁港與漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生生物資源增殖放流、人工魚礁建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)殖漁業(yè)向增殖漁業(yè)過渡升級(jí)、捕撈強(qiáng)度控制以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、發(fā)展休閑漁業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義新漁區(qū)等有機(jī)融合在一起，全面、系統(tǒng)的開展研究

17、，為實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。（三）控制捕撈強(qiáng)度，推進(jìn)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一是轉(zhuǎn)變捕撈產(chǎn)業(yè)燃油補(bǔ)貼方式，變投入性補(bǔ)貼為退出性補(bǔ)貼。將目前普惠式的、誰捕撈強(qiáng)度大誰補(bǔ)貼多的補(bǔ)貼方式，改為：減少或停止對(duì)嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的捕撈行為和純商業(yè)的捕撈行為的補(bǔ)貼，加大對(duì)小型漁船生計(jì)漁民的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式為誰休漁補(bǔ)貼誰，誰退出捕撈產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼誰；二是嚴(yán)格加強(qiáng)漁船管理，將船網(wǎng)工具指標(biāo)數(shù)量控制權(quán)限下放到省級(jí)人民政府，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有漁船的全覆蓋管理，對(duì)非法造船和未經(jīng)許可捕撈行為嚴(yán)厲打擊，追究刑事責(zé)任；三是扎實(shí)推進(jìn)漁具管理，完善捕撈漁具最小網(wǎng)目制度和禁用漁具制度，淘汰破壞性強(qiáng)的漁具漁法，進(jìn)一步加大力度降低近

18、海捕撈強(qiáng)度；四是完善伏季休漁制度和幼魚保護(hù)制度，保證水生生物得以休養(yǎng)生息。（四）完善法律法規(guī)，創(chuàng)新現(xiàn)代漁業(yè)管理制度我國相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的法律法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)的需要，而以部門管理為主的傳統(tǒng)海洋管理模式也已經(jīng)不能完全解決海洋管理面臨的問題。必須建立陸海統(tǒng)籌和國家部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，改變過去較多采用的行政手段的方式，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，以制度來約束各項(xiàng)開發(fā)行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。逐步建立與創(chuàng)新漁業(yè)管理制度，確立漁業(yè)資源所有權(quán)與使用權(quán)管理制度，按照現(xiàn)代漁業(yè)的要求，生計(jì)漁業(yè)與商業(yè)漁業(yè)分類管理，建立和完善漁業(yè)準(zhǔn)入制度、漁業(yè)勞動(dòng)力準(zhǔn)入制度、漁具漁法準(zhǔn)入制度、捕撈資本準(zhǔn)入制度以及漁船船東船長(zhǎng)管理制度，切實(shí)解決捕撈強(qiáng)度過大和捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。（五）完善科技支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及監(jiān)督體系建設(shè)要在健全海洋漁業(yè)資源環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上建立與生態(tài)修復(fù)相適應(yīng)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。建立黃渤海資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)的信息平臺(tái)和技術(shù)支撐體系，包括海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、入海河流水質(zhì)水量、環(huán)境生物災(zāi)害、水生生物、環(huán)境污染監(jiān)管等內(nèi)容，形成陸海一體的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)填海造地、水質(zhì)污染、漁業(yè)捕撈、氣候變化等因子對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)