補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議

1、作業(yè)五一、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議（一）補(bǔ)貼的定義1、補(bǔ)貼的界定補(bǔ)貼是一成員的政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財(cái)政資助，或?qū)ζ髽I(yè)的收入與價(jià)格支持。2、財(cái)政資助包括： （1）政府提供資金、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移；（2）政府應(yīng)征稅收的減免；（3）政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的貨物或服務(wù)，或購(gòu)買貨物。3、對(duì)企業(yè)的收入與價(jià)格的支持主要是指符合GATT16條基礎(chǔ)上的任何補(bǔ)貼（主要有有利于擴(kuò)大出口的出口補(bǔ)貼和減少?gòu)哪承┏蓡T國(guó)進(jìn)口的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼），這種支持可能是由法律限定某一產(chǎn)品的最低價(jià)格，也可能是為了維持物價(jià)的物資儲(chǔ)備制度。4、專向性補(bǔ)貼屬于本協(xié)定約束的上述補(bǔ)貼是指符合專向性要求的補(bǔ)貼。專向性補(bǔ)貼是指：（1）給

2、予某些特定企業(yè)的補(bǔ)貼（企業(yè)專向性）; （2）給予某些特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼（產(chǎn)業(yè)的專向性）；（3）給予某些特定地區(qū)的補(bǔ)貼（地區(qū)的專向性）。（二）補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議1、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures，SCM Agreement）簡(jiǎn)稱反補(bǔ)貼協(xié)議，是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合同名協(xié)議的基礎(chǔ)上修改和補(bǔ)充的，是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條、第16條規(guī)定的具體化，它由 11個(gè)部分32條和7個(gè)附件構(gòu)成.反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是WTO所允許的各成員方在進(jìn)口接受補(bǔ)貼產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、進(jìn)口激增等情況下采

3、取的三種貿(mào)易補(bǔ)救措施。WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定包括十一部分32個(gè)條款，主要涉及到補(bǔ)貼的定義、禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼、不可訴性補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼措施等方面的內(nèi)容。2、禁止性補(bǔ)貼2.1禁止性補(bǔ)貼的范圍除農(nóng)業(yè)協(xié)定外，下列的補(bǔ)貼屬于禁止性補(bǔ)貼：（1）以擴(kuò)大出口為目標(biāo)而給予的補(bǔ)貼（出口鼓勵(lì)）。（2）以是否為國(guó)產(chǎn)貨為標(biāo)準(zhǔn)而給予的補(bǔ)貼（國(guó)產(chǎn)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)品的補(bǔ)貼）。2.2禁止性補(bǔ)貼的補(bǔ)救措施（1）磋商的提出。（2）磋商。 （3）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制裁決。（4）爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)裁決的執(zhí)行。3、可訴性補(bǔ)貼3.1可訴性補(bǔ)貼措施除農(nóng)產(chǎn)品之外，任何補(bǔ)貼措施對(duì)其他成員造成以下不利影響，則屬于可訴性補(bǔ)貼。（1）損害另一成員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)；（2）

4、使其他成員在多邊貿(mào)易體制項(xiàng)下的利益喪失或減損，特別是關(guān)稅減讓約束的利益；（3）嚴(yán)重侵害另一成員的利益。3.2有可能造成嚴(yán)重侵害的補(bǔ)貼范圍（1）對(duì)一產(chǎn)品從價(jià)補(bǔ)貼總額超過(guò)5%；（2）用于彌補(bǔ)某一產(chǎn)業(yè)承受的經(jīng)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼;（3）直接債務(wù)免除以及用于償債的贈(zèng)款。3.3嚴(yán)重侵害的界定如果存在如下情形，則可視為嚴(yán)重侵害：（1）取代或阻礙補(bǔ)貼成員市場(chǎng)的進(jìn)入。 （2）取代或阻礙第三國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)入。 （3）價(jià)格效果。 （4）市場(chǎng)份額變化。 3.4嚴(yán)重侵害的確定者嚴(yán)重?fù)p害由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）設(shè)立的專家組確定。3.5可訴性補(bǔ)貼的救濟(jì)（1）磋商（2）磋商請(qǐng)求的說(shuō)明 （3）DSB解決（4）DSB報(bào)告的執(zhí)行 4、

5、不可訴補(bǔ)貼4.1不可訴補(bǔ)貼的確認(rèn)不可訴補(bǔ)貼包括：（1）不屬于專向性的補(bǔ)貼 （2）符合特定要求的專向性補(bǔ)貼 符合特定要求的專向性補(bǔ)貼應(yīng)符合的條件是：第一，研發(fā)補(bǔ)貼第二，貧困落后地區(qū)補(bǔ)貼 第三，環(huán)保補(bǔ)貼4.2不可訴補(bǔ)貼的通知不可訴補(bǔ)貼計(jì)劃在實(shí)施之前必須通知補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)，實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)信息也要通知委員會(huì)，以便委員會(huì)審議。4.3磋商和授權(quán)的補(bǔ)救（三）反補(bǔ)貼措施1、反補(bǔ)貼稅的適用反補(bǔ)貼稅是指為了抵消對(duì)任何商品在制造、生產(chǎn)或出口階段給予直接或間接補(bǔ)貼而征收的一種特別稅。反補(bǔ)貼稅的征收要按照本協(xié)定和農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)定發(fā)起和進(jìn)行調(diào)查。2、反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)起的途徑（1）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起。 （2）主管機(jī)關(guān)自行

6、發(fā)起。3、申請(qǐng)書的內(nèi)容（1）補(bǔ)貼、損害和因果關(guān)系的證據(jù)。（2）身份和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀說(shuō)明。 （3）被控產(chǎn)品說(shuō)明。 4、調(diào)查發(fā)起的條件（1）通過(guò)審查確認(rèn)補(bǔ)貼、損害與因果關(guān)系的證據(jù)充分準(zhǔn)確；（2）要能夠代表國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者。 5、調(diào)查的期限調(diào)查要在1年內(nèi)結(jié)束，最長(zhǎng)不得超過(guò)18月。6、調(diào)查的終止（1）補(bǔ)貼或損害的證據(jù)不足。（2）補(bǔ)貼金額微量。如果補(bǔ)貼不足從價(jià)金額的1%，則屬于補(bǔ)貼金額微量；（3）損害可忽略不計(jì)。（4）出口成員政府作出取消或限制補(bǔ)貼的承諾。（5）出口商作出修改價(jià)格的承諾，且調(diào)查機(jī)關(guān)確信補(bǔ)貼的損害性影響已經(jīng)消除。（6）作出最終裁決。7、證據(jù)的搜集（1）有關(guān)利益相關(guān)方提交書面證據(jù)。 （2）

7、有關(guān)利益相關(guān)方的口頭信息。 （3）主管機(jī)關(guān)的調(diào)查證據(jù)。 （4）從國(guó)內(nèi)消費(fèi)者或工業(yè)用戶獲得有關(guān)信息。 （5）信息阻礙。8、信息披露、機(jī)密信息與公告（1）反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)起申請(qǐng)的披露。 （2）發(fā)起調(diào)查的公告與案情有關(guān)信息的披露。 （3）調(diào)查信息的披露。 （4）裁決依據(jù)信息的披露。 （5）機(jī)密信息。 （6）結(jié)論的公告。9、磋商（1）調(diào)查發(fā)起前的磋商。 （2）調(diào)查期間的磋商。 10、計(jì)算補(bǔ)貼的準(zhǔn)則（1）政府投資。 （2）政府貸款。 （3）政府擔(dān)保。 （4）政府買賣貨物與服務(wù)。11、損害的確定損害的確定要有肯定性的證據(jù)，并審查下列的因素：（1）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。 （2）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格影響

8、。 （3）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類生產(chǎn)者的影響。 （4）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)損害的因果關(guān)系。12、實(shí)質(zhì)性損害威脅的確定主管機(jī)關(guān)應(yīng)考慮以下因素：（1）所涉一項(xiàng)或幾項(xiàng)補(bǔ)貼的性質(zhì)和因此可能產(chǎn)生的貿(mào)易影響。（2）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大幅增長(zhǎng)率。 （3）出口商可充分自由使用或即將實(shí)質(zhì)增加的能力。 （4）進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生大幅抑制或壓低，是否會(huì)增加對(duì)更多進(jìn)口產(chǎn)品的需求。（5）被調(diào)查查票的庫(kù)存情況。13、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的條件、方式與期限條件：（1）發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的公告已經(jīng)發(fā)出60天，且給予有關(guān)利益方和成員提交信息和提出意見的充分機(jī)會(huì)；（2）已作出補(bǔ)貼、損害與因果關(guān)系的初步肯定裁決；（3）主管機(jī)

9、關(guān)判斷此類措施對(duì)防止在調(diào)查期間造成損害是必要的。方式：反補(bǔ)貼稅、保證金或保函。期限：4個(gè)月。14、最終反補(bǔ)貼稅的征收進(jìn)口成員在作出肯定性最終裁決之后，如果出口成員不予撤銷補(bǔ)貼，則進(jìn)口成員即可征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅的征收額可以小于補(bǔ)貼金額，但不得高于補(bǔ)貼金額。在多個(gè)成員實(shí)施出口補(bǔ)貼的條件下，對(duì)已經(jīng)作出價(jià)格承諾或放棄補(bǔ)貼的成員不得再征收反補(bǔ)貼稅。（四）我國(guó)可以采取的補(bǔ)貼策略所有國(guó)家和地區(qū)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一就是要提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但各個(gè)國(guó)家、各個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平都不一樣,我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家制定的反補(bǔ)貼策略,來(lái)制定我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼策略。1、加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織補(bǔ)貼規(guī)則的研究

10、,完善我國(guó)的反補(bǔ)貼立法。目前,增強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)其他國(guó)家起訴的能力迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)普及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼知識(shí),大力培養(yǎng)一批懂外語(yǔ)、精通補(bǔ)貼規(guī)則的律師和其他法律人才。只有這樣,才能培養(yǎng)我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼訴訟的敏感性和主動(dòng)性,從而有技巧、有策略地面對(duì)其他國(guó)家的反補(bǔ)貼起訴。2、 盡可能的享受發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。充分享受這些給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇,對(duì)我國(guó)具有重要的實(shí)質(zhì)意義。發(fā)展中國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,實(shí)施補(bǔ)貼有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局,維持我國(guó)人民生活水平不斷提高。3、我國(guó)應(yīng)逐步清理和廢棄補(bǔ)貼協(xié)議禁止的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。對(duì)于可訴訟的補(bǔ)貼,我們也不是不可以使用,只要它未給其他

11、成員國(guó)帶來(lái)有害后果,它是為補(bǔ)貼協(xié)議所允許的。我國(guó)應(yīng)特別注意此類補(bǔ)貼的數(shù)量界限,應(yīng)力求將從價(jià)補(bǔ)貼率控制在5 %以內(nèi)。補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)定,不可訴補(bǔ)貼有兩種:一種是普遍給予、非針對(duì)特定企業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼;一種是用于研究和發(fā)展目的的補(bǔ)貼、對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、改善環(huán)境的補(bǔ)貼。我國(guó)在參與談判達(dá)成新的補(bǔ)貼協(xié)議時(shí),應(yīng)積極主張:首先,前一種不可訴補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)僅限于發(fā)展中國(guó)家,后一種不可訴補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)繼續(xù)被列為不可訴補(bǔ)貼,但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家,這種補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)被列為可訴性補(bǔ)貼。另外,我國(guó)應(yīng)積極利用補(bǔ)貼協(xié)議現(xiàn)有的不可訴補(bǔ)貼。4、 對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則。首先我國(guó)應(yīng)積極參與世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判,建立能夠約束發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新規(guī)則和新機(jī)制,堅(jiān)

12、決要求發(fā)達(dá)國(guó)家削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。其次,抓緊改革中的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施。最后,建立應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制,對(duì)那些受到補(bǔ)貼的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行進(jìn)口限制政策,將發(fā)達(dá)國(guó)家增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的沖擊控制在最低程度。二、巴西與加拿大關(guān)于民用飛機(jī)的糾紛巴西政府從1991年6月1日開始實(shí)行“資助出口計(jì)劃”(Program of Financing Expoa，簡(jiǎn)稱PROEX)。該計(jì)劃由設(shè)在巴西財(cái)政部?jī)?nèi)的出口信貸委員會(huì)管理，計(jì)劃的日常運(yùn)作由巴西銀行負(fù)責(zé)。根據(jù)這一計(jì)劃，巴西政府對(duì)巴西出口商的銷售提供利率平衡補(bǔ)貼。貸款銀行為交易收取的正常利率來(lái)自兩個(gè)方面：買方和

13、巴西政府。在總的利率支付中，政府支付38 ，剩余的由買方支付。這樣，該項(xiàng)目降低了買方的融資成本，因而也就降低了購(gòu)買飛機(jī)的買方的總的費(fèi)用。該計(jì)劃的實(shí)際操作程序?yàn)椋猴w機(jī)制造商向“資助出口計(jì)劃”委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求享受“資助出口計(jì)劃”補(bǔ)貼?！百Y助出口計(jì)劃”委員會(huì)在批準(zhǔn)申請(qǐng)后，簽發(fā)承諾函。如果飛機(jī)制造商在申請(qǐng)被批準(zhǔn)之后9O天內(nèi)與購(gòu)買者達(dá)成交易，巴西政府保證通過(guò)“資助出口計(jì)劃”給予補(bǔ)貼，一般在l5年內(nèi)每半年支付一次，按平均連續(xù)分30次支付，第一次補(bǔ)貼的錢在飛機(jī)交貨6個(gè)月內(nèi)予以支付，但必須是在飛機(jī)已經(jīng)實(shí)際出口，購(gòu)買者已經(jīng)支付飛機(jī)的價(jià)款后。具體補(bǔ)貼方式是政府向金融機(jī)構(gòu)提供債券。1996年6月19日，加拿大根

14、據(jù)SCM協(xié)定第4條和關(guān)于解決爭(zhēng)端的規(guī)則與程序的諒解(簡(jiǎn)稱DSU)第4條要求與巴西進(jìn)行磋商，內(nèi)容涉及巴西政府根據(jù)“資助出口計(jì)劃”向其國(guó)內(nèi)飛機(jī)出口商及購(gòu)買者進(jìn)行補(bǔ)貼。1996年7月22日至25日，雙方進(jìn)行了磋商，但未能達(dá)成一致意見。1998年7月1O日，加拿大第三次請(qǐng)求成立專家組。7月23日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱DSB)決定成立專家組。美國(guó)和歐共體保留作為第三方介入本案的權(quán)利。1999年2月25日，雙方向?qū)＜医M提出書面評(píng)論。3月12日專家組做出的最終報(bào)告認(rèn)為該項(xiàng)目的利率平衡補(bǔ)貼是SCM協(xié)定第1條含義上的補(bǔ)貼，并以第3條第1款(a)項(xiàng)規(guī)定的出口為條件；該項(xiàng)目的利率平衡支付根據(jù)SCM協(xié)定附件1中的

15、出口補(bǔ)貼清單(K)款是不允許的，同時(shí)巴西也沒(méi)有遵循SCM協(xié)定第27條第4款的條件。專家組建議DSB要求巴西根據(jù)SCM協(xié)定第4條第7款在9O天內(nèi)取消補(bǔ)貼。1999年5月3日和18日，巴西和加拿大分別提出上訴。1999年8月2日，上訴機(jī)構(gòu)做出報(bào)告。l999年8月20日，DSB通過(guò)了上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告和經(jīng)過(guò)修改的專家組報(bào)告。1999年l1月19日，巴西通知說(shuō)它已經(jīng)在90天內(nèi)修改了爭(zhēng)議中涉及的出口資助計(jì)劃，履行了DSB的裁決和建議。11月23日，加拿大要求根據(jù)DSU第21條第5款成立專家組，確認(rèn)巴西并未執(zhí)行DSB的裁決和建議。1999年l2月9日，DSB根據(jù)DSU第2l條第5款決定由原專家組對(duì)這一問(wèn)題作出結(jié)

16、論。澳大利亞、歐共體和美國(guó)保留第三方權(quán)利。2000年5月2日，專家組(第21條第5款)確認(rèn)，巴西宣稱符合DSB的裁決和建議的措施或者根本不存在，或者仍不符合SCM協(xié)定的要求。5月22日，巴西對(duì)復(fù)審專家組提出的某些法律或法律解釋問(wèn)題提出上訴。7月21日，上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的裁決。8月4日，DSB通過(guò)了上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告和經(jīng)上訴機(jī)構(gòu)修改的專家組報(bào)告。2001年1月22日，加拿大根據(jù)DSU第21條第5款，再次請(qǐng)求DSB把問(wèn)題提交原專家組確認(rèn)巴西并未執(zhí)行DSB的裁決和建議。2月16日，DSB把問(wèn)題提交給了原專家組。澳大利亞、歐共體和朝鮮保留第三方權(quán)利。7月26日，專家組分發(fā)了其報(bào)告。專家組裁決：不能確立

17、PROEX III與SCM協(xié)定第3條第1款(a)項(xiàng)不一致；根據(jù)SCM協(xié)定附件一關(guān)于出口補(bǔ)貼的例示清單的(K)款二項(xiàng)，PROEX III是合法的；但上述例示清單的(K)款一項(xiàng)不能證明PROEX III是合法的。8月23日，DSB通過(guò)了專家組對(duì)加拿大再次求助DSU第21條第5款作出的報(bào)告。巴西飛機(jī)案終于圓滿解決。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b